قانون الجنسية الإسرائيلي

غزا العثمانيون منطقة فلسطين عام 1516، وبناءً على ذلك، طُبِّق قانون الجنسية العثماني على المنطقة. وحكم العثمانيون فلسطين لأربعة قرون حتى احتلالها البريطاني عام 1917 خلال الحرب العالمية الأولى . ^{[ 8 ]} وظلت المنطقة اسميًا تابعةً للعثمانيين بعد انتهاء الحرب حتى حصلت المملكة المتحدة على انتداب من عصبة الأمم على المنطقة عام 1922. وبالمثل، استمر السكان المحليون ظاهريًا في وضعهم كرعايا عثمانيين، على الرغم من أن السلطات البريطانية بدأت بإصدار شهادات جنسية فلسطينية مؤقتة بعد فترة وجيزة من بدء الاحتلال. ^{[ 9 ]} سمحت شروط الانتداب لبريطانيا باستثناء تطبيقه على أجزاء معينة من المنطقة؛ وقد مُورِس هذا الاستثناء على المنطقة الواقعة شرق نهر الأردن ، ^{[ 10 ]} حيث أُنشئت إمارة شرق الأردن . ^{[ 11 ]}

أرست معاهدة لوزان الأساس لجنسيات منفصلة في فلسطين الانتدابية وجميع الأراضي الأخرى التي تنازلت عنها الإمبراطورية العثمانية . وأكد مرسوم الجنسية الفلسطينية لعام 1925 الانتقال من الجنسية العثمانية/التركية إلى الجنسية الفلسطينية في التشريعات المحلية؛ ^{[ 12 ]} وأصبح جميع الرعايا العثمانيين/الأتراك المقيمين عادةً في فلسطين في 1 أغسطس 1925 مواطنين فلسطينيين في ذلك التاريخ. ^{[ 13 ]} وكان للمواطنين الأتراك المنحدرين من أراضي الانتداب، ولكنهم كانوا مقيمين عادةً في مكان آخر في 6 أغسطس 1924، الحق في اختيار الجنسية الفلسطينية، ولكن ذلك كان يتطلب تقديم طلب في غضون عامين من نفاذ المعاهدة وموافقة حكومة الانتداب. ^{[ 14 ]} تم تمديد حق الاختيار هذا لاحقًا حتى 24 يوليو 1945. ^{[ 13 ]} منح تعديل عام 1931 الجنسية الفلسطينية تلقائيًا للمواطنين الأتراك الذين كانوا يعيشون في فلسطين في 6 أغسطس 1924 ولكنهم أصبحوا مقيمين في الخارج قبل 1 أغسطس 1925، ما لم يحصلوا طواعية على جنسية أخرى قبل 23 يوليو 1931. ^{[ 13 ]}

يحصل الأبناء الشرعيون لأب فلسطيني تلقائيًا على الجنسية الفلسطينية. كما يحصل أي شخص وُلد خارج هذه الشروط، ولم يكن يحمل جنسية أخرى، وكان عديم الجنسية عند ولادته، على الجنسية تلقائيًا. ويمكن للأجانب الحصول على الجنسية الفلسطينية بالتجنس بعد الإقامة في الأراضي الفلسطينية لمدة سنتين على الأقل من السنوات الثلاث التي تسبق تقديم الطلب، واستيفاء شرط إجادة اللغة (الإنجليزية أو العبرية أو العربية)، وتأكيد نيتهم ​​الإقامة الدائمة في أراضي الانتداب، واستيفاء شرط حسن السيرة والسلوك. ^{[ 15 ]}

على الرغم من السلطة الإدارية البريطانية على الأراضي الفلسطينية، فقد تعامل القانون المحلي في المملكة المتحدة مع الانتداب البريطاني كأرض أجنبية. وعومل المواطنون الفلسطينيون كأشخاص محميين بريطانيين ، وليس كرعايا بريطانيين ، ما يعني أنهم كانوا أجانب في المملكة المتحدة، ولكن كان بإمكان السلطات البريطانية إصدار جوازات سفر فلسطينية خاصة بالانتداب البريطاني لهم. ولم يكن بإمكان الأشخاص المحميين السفر إلى المملكة المتحدة دون الحصول على إذن مسبق، ولكنهم كانوا يتمتعون بالحماية القنصلية نفسها التي يتمتع بها الرعايا البريطانيون عند السفر خارج الإمبراطورية البريطانية . ^{[ 16 ]} واستمر هذا الترتيب حتى انتهاء الانتداب البريطاني في 14 مايو/أيار 1948، ^{[ 17 ]} وهو التاريخ نفسه الذي تأسست فيه دولة إسرائيل . ^{[ 18 ]}

خلال السنوات الأربع الأولى بعد تأسيسها، لم يكن لإسرائيل قانونٌ للجنسية، ولم يكن لديها مواطنون من الناحية الفنية. ^{[ 1 ]} يفترض القانون الدولي عادةً استمرار سريان قوانين الدولة السابقة في حال تعاقب الدول . ^{[ 19 ]} ومع ذلك، ورغم كون إسرائيل الدولة الوريثة لفلسطين الانتدابية، ^{[ 20 ]} فقد أصدرت المحاكم الإسرائيلية خلال هذه الفترة آراءً متضاربة بشأن استمرار صلاحية تشريعات الجنسية الفلسطينية التي سُنّت خلال الانتداب البريطاني. ^{[ 21 ]} فبينما رأت جميع المحاكم تقريبًا أن الجنسية الفلسطينية قد انتهت بنهاية الانتداب عام 1948 دون وجود بديل، قضى قاضٍ في إحدى القضايا بأن جميع سكان فلسطين وقت تأسيس إسرائيل كانوا مواطنين إسرائيليين تلقائيًا. ^{[ 19 ]} حسمت المحكمة العليا هذه المسألة عام 1952، وقضت بأن المواطنين الفلسطينيين في فترة الانتداب البريطاني لم يصبحوا إسرائيليين تلقائيًا. ^{[ 22 ]}

تتمحور سياسة الجنسية الإسرائيلية حول قانونين مبكرين: قانون العودة لعام 1950 وقانون الجنسية لعام 1952. ^{[ 23 ]} يمنح قانون العودة كل يهودي الحق في الهجرة إلى إسرائيل والاستقرار فيها، مما يعزز المبدأ الصهيوني المركزي المتمثل في عودة جميع اليهود إلى وطنهم التاريخي . ^{[ 24 ]} يحدد قانون الجنسية شروط الحصول على الجنسية الإسرائيلية، والتي تعتمد على الانتماء الديني للفرد، ^{[ 25 ]} ويلغي صراحةً جميع التشريعات البريطانية السابقة المتعلقة بالجنسية الفلسطينية. ^{[ 26 ]}

بعد انتصارها في حرب 1948 ، سيطرت إسرائيل على معظم أراضي فلسطين الانتدابية السابقة، بما في ذلك جزء كبير من الأراضي المخصصة لدولة عربية بموجب خطة الأمم المتحدة لتقسيم فلسطين . ضمت الأردن الضفة الغربية ، بينما خضع قطاع غزة للإدارة المصرية . ^{[ 27 ]} وقدّرت وكالة الأونروا أن 720 ألف فلسطيني عربي نزحوا خلال الحرب، ^{[ 28 ]} وبقي منهم 170 ألفًا في إسرائيل بعد قيامها. ^{[ 29 ]} ورغم الدعم الدولي لعودة الفلسطينيين النازحين بعد انتهاء الحرب، رفضت الحكومة الإسرائيلية السماح بدخول من اعتبرتهم سكانًا معادين إلى أراضيها، ومنعتهم من العودة. وبررت الإدارة هذا الحظر بأنه إجراء دفاعي ضد التوغلات العربية المستمرة في الأراضي الإسرائيلية، وضد الخطاب الرسمي للدول العربية المجاورة التي أعربت عن رغبتها في القضاء على إسرائيل، معتبرةً حق الفلسطينيين في العودة إلى أي جزء من أراضيها تهديدًا وجوديًا لأمنها القومي. ^{[ 30 ]}

مُنح المقيمون اليهود في إسرائيل وقت قيامها الجنسية الإسرائيلية استنادًا إلى حق العودة، بينما خضع الفلسطينيون غير اليهود لشروط إقامة صارمة للحصول على هذه الجنسية. إذ لم يكن بإمكانهم الحصول على الجنسية بناءً على إقامتهم عام ١٩٥٢ إلا إذا كانوا من رعايا الانتداب البريطاني قبل عام ١٩٤٨، ومسجلين كمقيمين إسرائيليين منذ فبراير ١٩٤٩، ومستمرين في التسجيل، ولم يغادروا البلاد قبل طلب الجنسية. ^{[ ٣١ ]} وكان الهدف من هذه الشروط استبعاد العرب بشكل منهجي من المشاركة في الدولة الجديدة. ^{[ ٢٨ ]} وقد مُنع نحو ٩٠٪ من العرب الذين بقوا في إسرائيل من الحصول على الجنسية بموجب شروط الإقامة، ولم يحملوا أي جنسية. ^{[ ٢٩ ]}

لم يستوفِ الفلسطينيون الذين تمكنوا من العودة إلى ديارهم في إسرائيل بعد الحرب شروط الحصول على الجنسية بموجب قانون عام 1952. استمرت هذه الفئة من المقيمين في العيش في إسرائيل، لكنهم لم يحملوا جنسية أو إقامة. وقد عالج قرارٌ صادرٌ عن المحكمة العليا عام 1960 هذا الأمر جزئيًا من خلال السماح بتفسيرٍ أكثر مرونة لشروط الإقامة؛ إذ أصبح الأفراد الذين حصلوا على إذنٍ بمغادرة إسرائيل مؤقتًا أثناء النزاع أو بعده بفترة وجيزة مؤهلين للحصول على الجنسية، على الرغم من انقطاع إقامتهم. عدّل الكنيست قانون الجنسية عام 1980 لحلّ مشكلة انعدام الجنسية لهذه الفئة من المقيمين بشكل كامل؛ حيث مُنحت الجنسية لجميع المقيمين العرب الذين كانوا يعيشون في إسرائيل قبل عام 1948، بغض النظر عن استيفائهم لشروط الإقامة المنصوص عليها في قانون عام 1952، بالإضافة إلى أبنائهم. ^{[ 32 ]}

لم يُمنح الفلسطينيون الذين لجأوا إلى الدول المجاورة جنسيةً فيها، وظلوا بلا جنسية، باستثناء من استقروا في الأردن. ^{[ 33 ]} بعد سيطرة إسرائيل على الضفة الغربية عقب حرب الأيام الستة عام 1967 ، ^{[ 34 ]} حافظ الأردن على سيادته على المنطقة حتى عام 1988، حين تنازل عن هذه السيادة وقطع جميع الروابط مع المنطقة من جانب واحد. فقد الفلسطينيون المقيمون في الضفة الغربية جنسيتهم الأردنية، بينما احتفظ المقيمون في بقية أنحاء الأردن بها. ^{[ 33 ]}

بعد اتفاقية أوسلو في التسعينيات، أصبح الفلسطينيون مؤهلين للحصول على جوازات سفر السلطة الفلسطينية . ^{[ 35 ]} ومع ذلك، لم تُفضِ بنود هذه الاتفاقيات إلى إنشاء دولة فلسطينية نهائية، كما لم يُصدر المجلس التشريعي الفلسطيني أي تشريع ينظم الجنسية الفلسطينية . ^{[ 36 ]} قد تُعتبر الدول الأخرى الفلسطينيين عديمي الجنسية لأن وضعهم غير مرتبط بدولة ذات سيادة، مع العلم أن الاعتراف بانعدام جنسيتهم يختلف من حكومة إلى أخرى. ^{[ 37 ]}

احتلت إسرائيل القدس الشرقية عام 1967 خلال حرب الأيام الستة، وضمّتها إلى إدارة بلدية القدس الغربية . لم يحصل سكان القدس الشرقية العرب تلقائيًا على الجنسية الإسرائيلية، بل مُنحوا الإقامة الدائمة. ورغم إمكانية تقديمهم طلبات التجنيس، إلا أن قلة منهم تقدمت بطلبات بسبب شرط إتقان اللغة العبرية ورفض الاعتراف بالسيطرة الإسرائيلية على القدس. ^{[ 38 ]} ومنذ صدور قانون القدس عام 1980 ، تعاملت المحكمة العليا مع المنطقة على أنها مُلحقة بإسرائيل. ^{[ 39 ]} وفي عام 2022، كان نحو 19 ألفًا من سكان القدس الشرقية الفلسطينيين يحملون الجنسية الإسرائيلية، أي ما يعادل 5% من إجمالي سكانها الفلسطينيين. ^{[ 40 ]}

وبالمثل، ضُمّت مرتفعات الجولان إلى إسرائيل عام 1981، ومُنح سكانها الدروز إقامة دائمة. ورغم استحقاقهم للجنسية الإسرائيلية، احتفظ دروز الجولان إلى حد كبير بجنسيتهم السورية . ^{[ 41 ]} وفي عام 2022، كان نحو 4300 من أصل 21000 درزي يعيشون في المنطقة يحملون الجنسية الإسرائيلية. ^{[ 42 ]} وقبل استقلال سوريا، كانت هذه المنطقة جزءًا من الانتداب على سوريا ولبنان الذي أُسند إلى فرنسا. ^{[ 43 ]} ويعتبر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والجمعية العامة للأمم المتحدة توسيع نطاق القانون الإسرائيلي والضم الفعلي لكل من القدس الشرقية ومرتفعات الجولان أعمال عدوان غير شرعية. ^{[ 44 ]}

يحصل الأفراد المولودون في إسرائيل على الجنسية عند الولادة إذا كان أحد الوالدين على الأقل مواطنًا إسرائيليًا. أما الأطفال المولودون في الخارج، فيحصلون على الجنسية بالتجنس إذا كان أحد الوالدين مواطنًا، وذلك للجيل الأول المولود في الخارج فقط. ^{[ 25 ]} ويجوز للجيل الثاني المولود في الخارج، والذين لا تنطبق عليهم شروط قانون العودة، التقدم بطلب للحصول على الجنسية، رهناً بموافقة الحكومة التقديرية. ^{[ 72 ]} ويُمنح الأطفال المتبنون الجنسية تلقائيًا، بغض النظر عن وضعهم الديني. ^{[ 73 ]} ويحق للأفراد المولودين في إسرائيل، والذين تتراوح أعمارهم بين 18 و21 عامًا، ولم يسبق لهم الحصول على أي جنسية، الحصول على الجنسية، شريطة أن يكونوا قد أقاموا إقامة متواصلة لمدة خمس سنوات متتالية قبل تقديم طلبهم. ^{[ 74 ]}

أي يهودي يهاجر إلى إسرائيل بصفة "أوليه" (مهاجر يهودي) بموجب قانون العودة، يصبح تلقائيًا مواطنًا إسرائيليًا. ^{[ 75 ]} في هذا السياق، يُقصد باليهودي الشخص المولود لأم يهودية، أو الشخص الذي اعتنق اليهودية ولا يتبع أي دين آخر. يمتد هذا الحق في المواطنة إلى أبناء اليهودي وأحفاده وزوجه، وكذلك أزواج أبنائه وأحفاده. يفقد اليهودي الذي يعتنق طواعيةً دينًا آخر حقه في المطالبة بالمواطنة بموجب هذا البند. ^{[ 76 ]} في نهاية عام 2020، كان 21% من إجمالي السكان اليهود في إسرائيل مولودين في الخارج. ^{[ 77 ]}

يجوز للأجانب الحصول على الجنسية الإسرائيلية بالتجنس بعد الإقامة في إسرائيل لمدة ثلاث سنوات على الأقل من السنوات الخمس السابقة، شريطة حصولهم على الإقامة الدائمة. يجب على المتقدمين التواجد فعلياً في البلاد وقت تقديم الطلب، وإثبات إتقانهم للغة العبرية ، ونية الاستقرار الدائم في إسرائيل، والتخلي عن أي جنسية أجنبية. ^{[ 78 ]} على الرغم من أن اللغة العربية كانت لغة رسمية سابقاً ولها مكانة خاصة معترف بها، ^{[ 79 ]} إلا أنه لا يوجد شرط مماثل لإتقانها كجزء من إجراءات التجنيس. ^{[ 80 ]} يمكن التنازل عن جميع هذه الشروط جزئياً أو كلياً للمتقدم في الحالات التالية: إذا كان قد خدم في جيش الدفاع الإسرائيلي أو فقد طفلاً خلال فترة خدمته العسكرية، أو إذا كان طفلاً قاصراً لأحد الوالدين المتجنسين أو المقيمين في إسرائيل، أو إذا قدم إسهامات استثنائية لإسرائيل. ^{[ 81 ]} يُطلب من المتقدمين المقبولين أداء يمين الولاء لدولة إسرائيل. ^{[ 78 ]}

يُسمح صراحةً بازدواج الجنسية أو تعددها للمهاجرين الجدد الذين يصبحون إسرائيليين بحق العودة. يهدف هذا إلى تشجيع الشتات اليهودي في الخارج على الهجرة إلى إسرائيل دون إجبارهم على التخلي عن جنسياتهم السابقة. في المقابل، يُشترط على المتقدمين للحصول على الجنسية التخلي عن جنسياتهم الأصلية. عادةً ما يكون الأشخاص الذين يختارون التجنيس أفرادًا يهاجرون إلى إسرائيل لأسباب تتعلق بالعمل أو الأسرة، أو من المقيمين الدائمين في القدس الشرقية وهضبة الجولان. ^{[ 82 ]}

يمكن التنازل عن الجنسية الإسرائيلية طوعًا بإعلان تنازل ، شريطة أن يكون المُعلن مقيمًا في الخارج، ويحمل جنسية أخرى، ولا يلتزم بأداء الخدمة العسكرية. ^{[ 83 ]} يجوز للعائدين المقيمين في إسرائيل، والذين حصلوا على الجنسية الإسرائيلية، التنازل عنها طوعًا إذا كان استمرارها سيؤدي إلى فقدانهم جنسية دولة أخرى. ^{[ 84 ]} بين عامي 2003 و2015، تنازل 8308 أشخاص عن جنسيتهم الإسرائيلية. وبينما يتنازل البعض عن جنسيتهم بنية الاستقرار الدائم في الخارج وعدم العودة إلى إسرائيل، يتنازل آخرون عنها كشرط للحصول على جنسية أجنبية في بلد إقامتهم. ^{[ 85 ]}

يجوز سحب الجنسية قسرًا من الأفراد الذين حصلوا عليها بطريقة احتيالية أو الذين ارتكبوا عمدًا فعلًا يُعدّ خيانةً للولاء للدولة. ^{[ 86 ]} ويجوز لوزير الداخلية سحب الجنسية من أي شخص حصل عليها بناءً على معلومات كاذبة خلال ثلاث سنوات من حصوله على الجنسية الإسرائيلية. أما بالنسبة للأشخاص الذين حصلوا على الجنسية بطريقة احتيالية قبل أكثر من ثلاث سنوات، فيجب على الوزير أن يطلب من المحكمة الإدارية سحب الجنسية. ^{[ 87 ]} ولم يحدث سحب الجنسية على أساس الخيانة إلا في ثلاث مناسبات منذ عام 1948: مرتين في عام 2002 ومرة ​​في عام 2017. ^{[ 86 ]} كما يجوز سحب الجنسية الإسرائيلية من المواطنين الذين يسافرون بشكل غير قانوني إلى دول أُعلنت رسميًا دولًا معادية ( سوريا ، لبنان ، العراق ، وإيران ) ^{[ 88 ]} أو إذا حصلوا على جنسية إحدى هذه الدول. ^{[ 89 ]}

يتمتع الأزواج غير اليهود بحق العودة إذا هاجروا إلى إسرائيل في نفس وقت هجرة أزواجهم اليهود؛ ^{[ 90 ]} وقد أصبح الأزواج من نفس الجنس لليهود مؤهلين لهذا الحق منذ عام 2014. ^{[ 91 ]} وإلا، يُمنحون تصاريح إقامة مؤقتة تُخفف شروطها تدريجيًا على مدى 4.5 سنوات حتى يصبحوا مؤهلين للحصول على الجنسية. وحتى عام 1996، كان يُمنح الأزواج غير اليهود الذين لا يتمتعون بحق العودة إقامة دائمة فور دخولهم إسرائيل. ^{[ 92 ]} يجب أن تكون الزيجات صحيحة بموجب القانون الإسرائيلي حتى يكون شريك المواطن مؤهلًا ضمن عملية التجنيس التي تستغرق 4.5 سنوات. أما الشركاء في علاقة زواج عرفي أو من نفس الجنس، فيخضعون لعملية تدريجية أطول مدتها 7.5 سنوات تمنح الإقامة الدائمة، وبعدها يمكنهم التقدم بطلب للحصول على الجنسية وفقًا للإجراءات المعتادة. ^{[ 93 ]}

يُمنع الأزواج الذكور الذين تقل أعمارهم عن 35 عامًا والأزواج الإناث الذين تقل أعمارهم عن 25 عامًا، والمقيمون عادةً في منطقة يهودا والسامرة (التقسيم الإداري للضفة الغربية بموجب القانون الإسرائيلي) خارج المستوطنات الإسرائيلية، من الحصول على الجنسية والإقامة حتى بلوغهم السن القانونية. ^{[ 94 ]} وقد ثبّط قانون الجنسية والدخول إلى إسرائيل لعام 2003 المزيد من الزيجات بين المواطنين الإسرائيليين والفلسطينيين، وذلك بإضافة عوائق إدارية أمام التعايش القانوني للأزواج المتضررين. ^{[ 95 ]} ويُمنع حوالي 12,700 فلسطيني متزوجين من مواطنين إسرائيليين من الحصول على الجنسية بموجب هذه القيود. ولا يُسمح للأشخاص المتضررين بالبقاء في إسرائيل إلا بتصاريح مؤقتة تنتهي صلاحيتها بوفاة أزواجهم أو في حال عدم حصولهم على موافقة منتظمة من الحكومة الإسرائيلية. ^{[ 96 ]}

طُعن في هذه القيود باعتبارها غير دستورية لمخالفتها القانون الأساسي: كرامة الإنسان وحريته، وذلك استنادًا إلى أن التشريع تمييزي لأنه يؤثر بشكل غير متناسب على المواطنين الإسرائيليين من أصل عربي. ومع ذلك، في حكمها الصادر عام 2006 والذي أيّد التشريع، رأت المحكمة العليا أن دخول الأزواج غير المواطنين ليس حقًا دستوريًا مكفولًا للمواطنين الإسرائيليين، وأن إسرائيل مخوّلة بتقييد دخول أي أجانب إلى حدودها. كما قضت المحكمة بأن لإسرائيل الحق في منع المقيمين الفلسطينيين من دخول الدولة استنادًا إلى حالة الحرب القائمة مع السلطة الوطنية الفلسطينية (مما يجعل الفلسطينيين بالتالي أجانب أعداء). ^{[ 97 ]} أيدت المحكمة العليا القانون مجددًا عام 2012، وظل ساريًا حتى انتهاء مدته في يوليو 2021، ^{[ 98 ] [ 99 ]} قبل إعادة تطبيقه بموجب تشريع جديد في مارس 2022. ^{[ 100 ]}