قانون العودة

قانون العودة ( بالعبرية : חוק השבות ، بالحروف اللاتينية :  ׸�ok ha-shvūt ) هو قانون إسرائيلي ، صدر في البداية عام 1950 ووُسِّع نطاقه عام 1970، يمنح جميع اليهود ، والأشخاص الذين لديهم جد يهودي واحد على الأقل، وأزواجهم، حقوقًا قانونية في دخول دولة إسرائيل والإقامة فيها والحصول على جنسيتها . ^{[ 1 ]} نص قانون 1950 على أن "لكل يهودي الحق في القدوم إلى هذا البلد كمهاجر " . سعى المشرع الإسرائيلي من خلال هذا القانون إلى تحقيق هدف رئيسي للحركة الصهيونية في أعقاب المحرقة : إقامة إسرائيل كدولة يهودية يمكن لجميع اليهود العيش فيها. في عام 1970، تم توسيع نطاق حقوق الدخول والإقامة والجنسية لتشمل أي شخص لديه جد يهودي واحد على الأقل، وزوج/زوجة أي شخص من هذا القبيل، سواء أكان هؤلاء الأشخاص يُعتبرون يهودًا وفقًا للتفسيرات المتشددة ( الأرثوذكسية ) للشريعة اليهودية أم لا . ^{[ 2 ]} ومع ذلك، فإن الشخص الذي كان يهوديًا في السابق ولكنه غيّر دينه طواعيةً غير مؤهل (ينطبق هذا الشرط بغض النظر عن التعاليم الدينية فيما إذا كان الشخص لا يزال يهوديًا في مثل هذه الظروف أم لا).

في يوم الوصول إلى إسرائيل، أو في بعض الأحيان في تاريخ لاحق، يحصل الأشخاص الذين يدخلون بموجب القانون على شهادة تؤكد وضعهم كمهاجرين غير شرعيين . ويُمنح الوافد بعد ذلك ثلاثة أشهر ليقرر ما إذا كان يرغب في الحصول على الجنسية؛ ويمكنه خلال هذه الفترة التنازل عن جنسيته (جنسياته) الأخرى أو التعهد بالتنازل عنها.

منذ عام 2005، تم تقييد الحقوق بموجب القانون بحيث لم يعد سكان الضفة الغربية وقطاع غزة مؤهلين للحصول على شهادة الهجرة (نتيجة لقانون الجنسية والدخول إلى إسرائيل ). كما يجوز رفض الحق في الحصول على شهادة الهجرة إذا انخرط الشخص في أنشطة معادية للسامية، أو شكّل تهديدًا للصحة العامة أو الأمن، أو كان لديه سجل جنائي ومن المحتمل أن يُعرّض السلامة العامة في إسرائيل للخطر. ^{[ 3 ]}

أقرّ الكنيست ، البرلمان الإسرائيلي، قانون العودة بالإجماع في 5 يوليو/تموز 1950. ^{[ 4 ]} وقد اختير هذا التاريخ ليتزامن مع ذكرى وفاة تيودور هرتزل، أحد رواد الحركة الصهيونية السياسية . ^{[ 5 ]} وقد نصّ القانون على ما يلي:

لكل يهودي الحق في القدوم إلى هذا البلد كمهاجر.

أكد أول رئيس وزراء لإسرائيل، ديفيد بن غوريون ، في الكنيست أن القانون لم يمنح حقًا بل أكد "حقًا متأصلًا" يمتلكه اليهود بحكم كونهم يهودًا: ^{[ 6 ]}

لا يمنح هذا القانون الدولة حق الاستيطان لليهودي المقيم في الخارج، بل يؤكد أن هذا الحق متأصل فيه بمجرد كونه يهوديًا. ولا تمنح الدولة حق العودة ليهود الشتات. هذا الحق كان موجودًا قبل قيام الدولة، وهو أساسها، ومصدره يكمن في الرابطة التاريخية الوثيقة التي لا تنقطع بين الشعب اليهودي ووطنه.

وقد تضمن قانون الجنسية لعام 1952 تشريعات لاحقة بشأن مسائل الهجرة .

في الأصل، كانت الحقوق المنصوص عليها في قانون العودة مقتصرة على اليهود فقط. ^{[ 7 ]} إلا أنه نظرًا لعدم اتفاق المشرعين على تعريفٍ لمصطلح " من هو اليهودي "، لم يُعرّف القانون هذا المصطلح، بل ترك الأمر ليُحسم بمرور الوقت. ونتيجةً لذلك، اعتمد القانون فعليًا على التعريف الفقهي التقليدي . لكن غياب تعريفٍ واضحٍ لمصطلح "من هو اليهودي" لأغراض القانون، أدى إلى تباين وجهات النظر بين مختلف تيارات اليهودية المتنافسة على الاعتراف.

يحق لمن يهاجرون إلى إسرائيل بموجب قانون العودة الحصول على الجنسية الإسرائيلية فورًا. إلا أن هناك اختلافًا في الآراء حول ما إذا كان ينبغي تسجيل الشخص الذي حصل على الجنسية بموجب قانون العودة تلقائيًا كـ"يهودي" لأغراض التعداد السكاني. ووفقًا للتعريف الفقهي، يُعتبر الشخص يهوديًا إذا كانت أمه يهودية، أو إذا اعتنق اليهودية. ولا يعترف اليهود الأرثوذكس بالتحولات التي تتم وفقًا لقواعد اليهودية الإصلاحية أو المحافظة. ومع ذلك، ينص القانون على أنه يجوز لأي يهودي، بغض النظر عن انتمائه، الهجرة إلى إسرائيل والحصول على الجنسية.

Section 2(b) of the Law of Return empowers the Minister of Interior to deny Israeli citizenship under the Law of Return on a number of grounds: For example, an applicant may be denied citizenship if they are considered a threat to the security of the State of Israel (e.g., treason against the Jewish State), or have a past criminal record involving a serious crime, such as murder, and pose a danger to the well-being of the State of Israel; or, for example, may be a fugitive in another country for any felony (unless they are persecution victims); or such persons who, by virtue of their illness, may pose a serious public health risk to the people of Israel; as also any person who may be actively engaged in any campaign that vociferously speaks out against the Jewish people and undermines their cause (such as demagoguery).^[17]

This provision has been used to exclude applicants a handful of times since Israel's establishment. Notable cases include Robert Soblen, an American Communist who spied for the Soviet Union and fled to Israel in an attempt to escape a life sentence; Meyer Lansky, an American mobster who was initially granted entry to Israel but was expelled two years later; and Victor Vancier, an American Kahanist activist convicted of involvement in a series of bombings.

In 1962, the case of Oswald Rufeisen, born a Polish Jew and later a Catholic convert, came before the Israeli Supreme court. The Supreme Court decided that "no one can regard an apostate as belonging to the Jewish people".^[18]

في عام ٢٠٢٤، أُغلِقَ طلبُ ليو فرانكس، وهو بريطاني يهودي كان بصدد التقدم بطلب للحصول على الجنسية الإسرائيلية، وأصدرت وزارة الداخلية أمرًا بترحيله من البلاد . جاء ذلك بعد اعتقاله خلال مظاهرة مناهضة للحرب في القدس، وبعد احتجازه مرتين في الضفة الغربية، الأولى أثناء مرافقته رعاة فلسطينيين، والثانية أثناء "تصويره أعمال عنف المستوطنين ضد الفلسطينيين". فسّر فرانكس ترحيله ورفض منحه الجنسية على أنه تغيير في قانون العودة، مصرحًا لوكالة التلغراف اليهودية : "لقد منحت المحاكم وزارة الداخلية صلاحيات مطلقة لاتخاذ قرارات بشأن من يمكنه أن يكون يهوديًا في إسرائيل بناءً على توجهاته السياسية". ^{[ ١٩ ]} وكررت افتتاحية صحيفة هآرتس الإسرائيلية، بنسختيها الإنجليزية والعبرية، الادعاء نفسه بشأن الأهمية السياسية لقضية فرانكس، حيث عنونت النسخة الإنجليزية من الافتتاحية بـ"اليهود المناسبون فقط هم من يمكنهم الهجرة إلى إسرائيل في ظل تزايد اللاديمقراطية اليوم". ^{[ ٢٠ ]}

إن منح الجنسية بموجب قانون العودة لا يمنع تسليم الشخص إلى دولة أخرى بموجب معاهدة تسليم المجرمين مع تلك الدولة الأخرى.

في 10 يونيو/حزيران 2011، تم اختبار مدى انطباق قانون العودة على الأزواج من نفس الجنس، عندما هاجر زوجان مثليان، أحدهما يهودي والآخر كاثوليكي، إلى إسرائيل. كان هذا الزوجان أول زوجين متزوجين من نفس الجنس ومن ديانتين مختلفتين يطلبان وضع الهجرة المشتركة . ( كان الأزواج المتزوجون من جنسين مختلفين وديانتين مختلفتين يحصلون على الهجرة المشتركة بشكل تلقائي). حصل الرجل اليهودي على الجنسية بسرعة، لكن وزارة الداخلية تأخرت في البت في منح الجنسية لزوجه، على الرغم من النص الصريح وغير المشروط في القانون على منح الزوج/الزوجة العائد/العائدة من اليهود الجنسية أيضًا. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، في غضون شهرين من دخولهما، في 10 أغسطس/آب 2011، منحت وزارة الداخلية الجنسية للزوج غير اليهودي وفقًا لما ينص عليه القانون. ^{[ 22 ]}

في عام ٢٠١٤، أوضح وزير الداخلية جدعون ساعر أن اليهود الذين تربطهم علاقات مثلية والذين تزوجوا في الخارج ويرغبون في الهجرة إلى إسرائيل بموجب قانون العودة، مؤهلون للقيام بذلك مع أزواجهم. ويشمل ذلك من لديهم زوج/زوجة غير يهودي/ة، بما يتوافق مع أحكام القانون. وسيحصل كلا الزوجين المثليين، مثل الأزواج من جنسين مختلفين، على الجنسية الإسرائيلية. ^{[ ٢٣ ]}

يقول مؤيدو القانون إنه مشابه جداً لقوانين مماثلة في العديد من الدول الأوروبية، والتي تستخدم أيضاً عنصراً عرقياً. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

يجادل المؤيدون بما يلي:

1. لا يُعدّ قانون العودة الطريقة الوحيدة لاكتساب الجنسية. فعلى سبيل المثال، يمكن لغير اليهود الحصول على الجنسية عن طريق التجنس ، أو الإقامة، أو الزواج من مواطن إسرائيلي. ويُتاح التجنس، على سبيل المثال، في ظروف معينة للوالدين غير اليهوديين لمواطن أتمّ خدمته العسكرية. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}
2. إن الحق الممنوح لليهود وأقاربهم بموجب القانون لا يُعدّ بالضرورة تمييزًا ضد غير اليهود، بل هو شكل من أشكال التمييز الإيجابي. وتملك إسرائيل قوانين إقامة وجنسية لغير اليهود تُعادل تلك الموجودة في الديمقراطيات الليبرالية الأخرى. وتجادل لجنة دقة التقارير في الشرق الأوسط في أمريكا (CAMERA) بأن قانون العودة يتوافق مع المادة الأولى (3) من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري ، والتي تُجيز، بحسب CAMERA، معاملة تفضيلية في قضايا الهجرة لبعض الفئات دون تمييز ضد فئة معينة. ^{[ 38 ]} وبالتالي، تُشير CAMERA ^{[ 38 ]} وغيرها ^{[ 39 ]} إلى أن دولًا أخرى، بما فيها ألمانيا ، تُمنح امتيازات هجرة للأفراد ذوي الروابط العرقية بهذه الدول (انظر: حق العودة وقوانين إعادة التوطين ).
3. بينما قد يكون الهدف من قانون العودة هو الحفاظ على أغلبية يهودية في إسرائيل، إلا أن هناك رأيًا يقول إنه في عالمٍ يُضطهد فيه اليهود ، فإن فكرة الحفاظ على دولة يهودية ضرورية لبقاء الشعب اليهودي عمومًا، ولتوفير ملاذ آمن للاجئين اليهود في حالاتٍ محددة. وتجادل منظمة كاميرا بأن قانون العودة مُبرر بموجب المادة الأولى (4) من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، والتي تُجيز، بحسب كاميرا، العمل الإيجابي ، نظرًا للتمييز الذي واجهه اليهود خلال المحرقة . ^{[ 38 ]}
4. يصف بنيامين بوغروند ، مدير مركز ياكار للشؤون الاجتماعية في القدس وعضو الوفد الإسرائيلي إلى مؤتمر الأمم المتحدة العالمي لمناهضة العنصرية ، القانون بأنه "غير عادل" من وجهة نظر اللاجئين الفلسطينيين، لكنه يرى أن هذا الظلم قد حدث في أماكن أخرى أيضاً. ويقارن بوغروند نزوح/طرد الفلسطينيين (في عامي 1948 و1967) بما حدث في ألمانيا وبولندا وجمهورية التشيك والهند وباكستان. ^{[ 40 ]}

يحظى استمرار الهجرة اليهودية بتأييد واسع بين اليهود الإسرائيليين. فبحسب استطلاع رأي أجراه مركز بيو للأبحاث عام 2016 ، أيد 98% من اليهود الإسرائيليين استمرار القانون في السماح بالهجرة اليهودية. ^{[ 41 ]} مع ذلك، يرى البعض أن القانون يسمح بدخول عدد كبير جدًا من غير اليهود، مما يُقوّض غايته. ^{[ 42 ]}

يحظى قانون العودة بتأييد أقل بكثير بين العرب الإسرائيليين. فبحسب استطلاع رأي أشرف عليه عالم الاجتماع سامي سموحة من جامعة حيفا، وشمل 700 يهودي و700 عربي، أُجري عام 2017، لم يقبل سوى 25.2% منهم قانون العودة، بانخفاض عن 39% عام 2015. ^{[ 43 ]}

في سبتمبر/أيلول 2007، أدى اكتشاف خلية إسرائيلية عنيفة من النازيين الجدد ( الدورية 36 ) في بيتاح تكفا ، مؤلفة من مهاجرين مراهقين من الاتحاد السوفيتي السابق ، إلى تجدد الدعوات بين السياسيين لتعديل قانون العودة. ^{[ 44 ]} وصرح إيفي إيتام، من الحزب الديني القومي والاتحاد القومي ، اللذين يمثلان الحركة الصهيونية الدينية، واللذين سبق لهما محاولة تقديم مشاريع قوانين لتعديل قانون العودة، بأن إسرائيل أصبحت "ملاذاً آمناً للأشخاص الذين يكرهون إسرائيل، ويكرهون اليهود، ويستغلون قانون العودة للتعبير عن هذه الكراهية". ^{[ 45 ]} وعلى النقيض من ذلك، انتقد عضو الكنيست أحمد الطيبي ، من القائمة العربية المتحدة وحركة تَعَال ، ازدواجية معايير النظام، قائلاً: "هاجر الناس إلى إسرائيل وحصلوا على الجنسية تلقائياً بموجب قانون العودة، بينما لا يُسمح لمواطني الناصرة والطيبة بزيارة أقاربهم لمجرد كونهم عرباً ". ^{[ 45 ]}

قال 37% من الإسرائيليين الذين شملهم الاستطلاع إن إجراء فحوصات خلفية أكثر تعمقاً على المهاجرين الجدد سيرقى إلى مستوى العنصرية ضد اليهود من البلدان الناطقة بالروسية. ^{[ 46 ]}

يُثار جدلٌ بين مؤيدي الإبقاء على القانون حول صياغته. فتعريف القانون لـ"اليهودي" و"الشعب اليهودي" محل نقاش. ^{[ 47 ] [ 48 ]} ويختلف اليهود الإسرائيليون ويهود الشتات فيما بينهم، كمجموعات، حول ماهية هذا التعريف لأغراض قانون العودة. إضافةً إلى ذلك، يدور نقاشٌ حادٌ حول معنى مصطلحي "الدولة اليهودية" و"دولة اليهود".

ليس الكنيست وحده من اضطر مرارًا وتكرارًا إلى معالجة هذه القضايا بشكل مباشر أو غير مباشر. فعلى مر السنين، درس العديد من وزراء الداخلية الإسرائيليين مسألة قانون العودة، وترددوا في كيفية تطبيقه. كما طُلب من السلطة القضائية إبداء رأيها في مسائل تتعلق بهذا القانون. ^{[ 49 ]} هذه المسألة الملحة والمتكررة في الحوار السياسي للبلاد لا تكشف فقط عن اختلافات الرأي بين الإسرائيليين، بل تُفاقمها أيضًا.

تُعدّ مسألة تحديد الجهة المخوّلة بالبتّ في صحة اعتناق اليهودية لأغراض الهجرة والجنسية من القضايا المحورية. ^{[ 50 ]} ولأسباب تاريخية، كانت الحاخامية الكبرى في إسرائيل ، التابعة لوزارة الشؤون الدينية الإسرائيلية ، هي الجهة المخوّلة بهذا التحديد، إلا أن هذا الترتيب محلّ تساؤل. وقد لاقت هذه الممارسة معارضة من قادة دينيين غير أرثوذكس داخل إسرائيل وفي الشتات. وقد بُذلت محاولات عديدة لحلّ هذه المسألة، كان آخرها لجنة نعمان ، إلا أن الطريق لا يزال مسدودًا.

في 31 مارس/آذار 2005، أصدرت المحكمة العليا الإسرائيلية حكمًا بأغلبية 7 أصوات مقابل 4 يقضي باعتراف السلطات بجميع حالات التحول الديني التي تمت خارج إسرائيل بموجب قانون العودة، بغض النظر عن رأي لجنة نعمان بضرورة أن تتولى جهة واحدة تحديد أهلية الهجرة. وكانت المحكمة قد قضت سابقًا في عام 1989 بصحة التحولات الدينية التي تمت خارج إسرائيل بموجب قانون العودة (بغض النظر عن كونها أرثوذكسية أو محافظة أو إصلاحية). وقد وسّع حكم 2005 نطاق هذا الحكم، حيث أقرّ بصحة التحولات الدينية التي تمت في الخارج حتى لو قام الأفراد بالأعمال التحضيرية للتحول أثناء إقامتهم في إسرائيل. ^{[ 51 ]}

• القوانين الأساسية لإسرائيل
• قانون منع التسلل
• قانون الجنسية والدخول إلى إسرائيل
• بطاقة هوية إسرائيلية
• جواز سفر إسرائيلي
• سياسة إسرائيل
• أوزوالد روفايزن (الأخ دانيال)

• قانون العودة – نص القانون وتعديلاته المختلفة
• المعايير الديمقراطية، والشتات، وقانون العودة الإسرائيلي، بقلم ألكسندر ياكوبسون وأمنون روبنشتاين
• المشكلة تكمن في كيفية أن تصبح إسرائيليًا (موجود في أرشيف الإنترنت بتاريخ 27 نوفمبر 2005) بقلم أمنون روبنشتاين، هآرتس