لجنة المعايير في الحياة العامة

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

لجنة المعايير في الحياة العامة (CSPL) هي هيئة استشارية عامة غير تابعة لأي وزارة في حكومة المملكة المتحدة، أنشأها جون ميجور عام 1994 لتقديم المشورة لرئيس الوزراء بشأن المعايير الأخلاقية للحياة العامة. وتروج اللجنة لمدونة سلوك تُعرف باسم المبادئ السبعة للحياة العامة ، أو مبادئ نولان نسبةً إلى أول رئيس للجنة، اللورد نولان .

وظيفة

لجنة المعايير في الحياة العامة هي هيئة استشارية عامة مستقلة غير تابعة لأي وزارة ، [ 1 ] ولها أمانة وميزانية مقدمة من مكتب مجلس الوزراء . تقدم اللجنة المشورة والتوصيات لرئيس الوزراء بشأن المعايير الأخلاقية في الحياة العامة. [ 2 ] ولها صلاحية إجراء التحقيقات وجمع الأدلة لتقييم المؤسسات والسياسات والممارسات. [ 2 ]

وهي مسؤولة رسمياً عن: [ 3 ]

  • تقديم المشورة لرئيس الوزراء بشأن القضايا الأخلاقية المتعلقة بالمعايير في الحياة العامة
  • إجراء تحقيقات واسعة النطاق في معايير السلوك
  • تقديم توصيات بشأن التغييرات في الترتيبات الحالية
  • تعزيز المبادئ السبعة للحياة العامة.

لا تقوم اللجنة بالتحقيق في الادعاءات الفردية المتعلقة بسوء السلوك.

المبادئ السبعة للحياة العامة

تروج اللجنة لمدونة سلوك لأولئك الذين يعملون في الحياة العامة تسمى المبادئ السبعة للحياة العامة أو مبادئ نولان: [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

  • الإيثار – يجب على شاغلي المناصب العامة أن يتصرفوا فقط من أجل المصلحة العامة.
  • النزاهة – يجب على شاغلي المناصب العامة تجنب وضع أنفسهم تحت أي التزام تجاه الأفراد أو المنظمات التي قد تحاول التأثير عليهم بشكل غير لائق في عملهم. ولا يجوز لهم التصرف أو اتخاذ القرارات بهدف تحقيق مكاسب مالية أو مادية أخرى لأنفسهم أو لعائلاتهم أو أصدقائهم. ويجب عليهم الإفصاح عن أي مصالح أو علاقات تربطهم بالآخرين وحلها.
  • الموضوعية – يجب على شاغلي المناصب العامة التصرف واتخاذ القرارات بنزاهة وعدل وعلى أساس الجدارة، باستخدام أفضل الأدلة ودون تمييز أو تحيز.
  • المساءلة – يتحمل شاغلو المناصب العامة المسؤولية أمام الجمهور عن قراراتهم وأفعالهم، ويجب عليهم الخضوع للتدقيق اللازم لضمان ذلك.
  • الشفافية – يجب على شاغلي المناصب العامة التصرف واتخاذ القرارات بطريقة منفتحة وشفافة. ولا يجوز حجب المعلومات عن الجمهور إلا لأسباب واضحة وقانونية.
  • الأمانة – يجب أن يتحلى شاغلو المناصب العامة بالصدق.
  • القيادة – ينبغي على شاغلي المناصب العامة إظهار هذه المبادئ في سلوكهم ومعاملة الآخرين باحترام. كما ينبغي عليهم الترويج لهذه المبادئ ودعمها بقوة والتصدي للسلوكيات السيئة أينما وُجدت. [ 9 ]

تنطبق هذه المبادئ السبعة على أي شخص يعمل كمسؤول عام، بما في ذلك: [ 5 ]

  • أولئك الذين تم انتخابهم أو تعيينهم في مناصب عامة، على الصعيدين الوطني والمحلي،
  • أولئك المعينون للعمل في الخدمة المدنية، والحكومة المحلية، والشرطة، والمحاكم، وخدمات المراقبة، والهيئات العامة غير الوزارية، وفي خدمات الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية، و
  • أولئك الذين يقدمون الخدمات العامة في القطاع الخاص.

تأثير

أثبتت المبادئ السبعة للحياة العامة تأثيرها الكبير، وهي مُدرجة في مدونات قواعد السلوك في جميع أنحاء القطاع العام في المملكة المتحدة، بدءًا من المدارس والدوائر الحكومية وصولًا إلى المستشفيات. [ 10 ] وقد تم دمجها في مجموعة متنوعة من المدونات الحكومية، بما في ذلك مدونة قواعد السلوك الوزارية ، ومدونة قواعد الخدمة المدنية ، ومدونة قواعد إدارة الخدمة المدنية، ومدونة قواعد السلوك لمجلس اللوردات . [ 11 ] [ 12 ] وتلتزم العديد من السلطات المحلية والجمعيات الخيرية والهيئات التعليمية والرعاية الصحية بهذه المبادئ، ومنها على سبيل المثال لا الحصر: مجلس مقاطعة أوكسفوردشاير ، [ 13 ] وجامعة إكستر ، [ 14 ] وجامعة نوتنغهام ، [ 15 ] ومجلس الخدمات الصحية الوطنية ، [ 16 ] والصندوق الوطني للتراث ، [ 17 ] ومعهد الحوكمة الرشيدة. [ 10 ] كما كان لهذه المبادئ دورٌ هام في إثراء النقاشات الأخلاقية على الصعيد الدولي. [ 18 ]

أعضاء

تتألف اللجنة من رئيس وأربعة أعضاء مستقلين وثلاثة أعضاء سياسيين، أربعة رجال وأربع نساء. [ 19 ] يُعيّن رئيس الوزراء الرئيس والأعضاء المستقلين لفترة واحدة مدتها خمس سنوات، وذلك بعد مسابقة مفتوحة تُشرف عليها هيئة مفوض التعيينات العامة . أما الأعضاء السياسيون، الذين ترشحهم أحزاب المحافظين والعمال والحزب الوطني الاسكتلندي (وحتى ديسمبر 2022، الحزب الليبرالي الديمقراطي )، فيُعيّنون لمدة ثلاث سنوات مع إمكانية إعادة التعيين. [ 20 ]

موضعحامل اللقب الحاليتم تعيينهشرط
كرسيالفريق دوغلاس تشالمرز1 يناير 2024خمس سنوات
عضوالبارونة بيكيت (حزب العمال)1 نوفمبر 2010 (أعيد تعيينه آخر مرة في 1 نوفمبر 2022)3 سنوات
عضوإيان بلاكفورد ( الحزب الوطني الاسكتلندي )26 يونيو 20233 سنوات
عضوالأستاذة جيليان بيل (عضو مستقل)1 أغسطس 2021خمس سنوات
عضوإيوين فيرغسون (عضو مستقل)1 أغسطس 2021خمس سنوات
عضوالسيدة أردن من هيسوال (عضو مستقل)13 فبراير 2023خمس سنوات
عضوجون هندرسون (عضو مستقل)26 فبراير 2024خمس سنوات
عضوالمستشارة روث دومبي (عضو مستقل)15 نوفمبر 20243 سنوات
عضومايكل توملينسون ( حزب المحافظين )5 يناير 20263 سنوات

تاريخ

تم تشكيل اللجنة في البداية في أكتوبر 1994 من قبل رئيس الوزراء جون ميجور ، استجابةً للمخاوف من أن سلوك بعض السياسيين كان غير أخلاقي - على سبيل المثال، خلال قضية المال مقابل الأسئلة . [ 21 ]

شروط مرجعية لعام 1994

كانت اختصاصات اللجنة الأصلية هي "دراسة المخاوف الحالية بشأن معايير سلوك جميع شاغلي المناصب العامة ، بما في ذلك الترتيبات المتعلقة بالأنشطة المالية والتجارية، وتقديم توصيات بشأن أي تغييرات في الترتيبات الحالية التي قد تكون مطلوبة لضمان أعلى معايير النزاهة في الحياة العامة". [ 22 ] [ 23 ]

التقرير الأول، 1995

وضع التقرير الأول للجنة [ 24 ] عام 1995 النسخة الأولية من المبادئ السبعة للحياة العامة، والمعروفة أيضاً بمبادئ نولان نسبةً إلى أول رئيس للجنة. وهذه المبادئ هي: الإيثار ، والنزاهة ، والموضوعية ، والمساءلة ، والشفافية ، والأمانة ، والقيادة . [ 24 ]

تغيير نطاق العمل عام 1997 – تمويل الأحزاب السياسية

كما أعلن توني بلير في عام 1996، في إشارة إلى قضية نيل هاميلتون و "المال مقابل الأسئلة" ، [ 25 ] تم توسيع نطاق اختصاصات اللجنة في نوفمبر 1997. وشملت مهام اللجنة الجديدة "مراجعة القضايا المتعلقة بتمويل الأحزاب السياسية، وتقديم توصيات بشأن أي تغييرات في الترتيبات الحالية". [ 26 ] [ 23 ]

تغيير الاختصاصات في عام 2013 – المجالس المفوضة

في فبراير 2013، عُدّلت اختصاصات اللجنة لتنص على أنه "...في المستقبل، لا ينبغي للجنة أن تُجري تحقيقات في المسائل المتعلقة بالهيئات التشريعية والحكومات المحلية إلا بموافقة تلك الهيئات". [ 23 ] وفي يونيو من ذلك العام، أُدرجت اللجنة ضمن قائمة تضم 200 منظمة زعمت حكومة المملكة المتحدة أنها قد تحتاج إلى إعادة تشكيلها في حال استقلال اسكتلندا . [ 27 ]

تغيير نطاق الاختصاصات في عام 2013 – المسؤولون غير المنتخبين وغير المعينين

كما تم توسيع نطاق اختصاص اللجنة في فبراير 2013 ليشمل معايير السلوك لجميع شاغلي المناصب العامة، وليس فقط المعينين أو المنتخبين، بما في ذلك جميع المشاركين في تقديم الخدمات العامة. [ 28 ] وقد تم توضيح لاحقاً أن اللجنة "يمكنها دراسة المسائل المتعلقة بالمعايير الأخلاقية لتقديم الخدمات العامة من قبل منظمات القطاع الخاص والتطوعي، الممولة من الأموال العامة، حتى في حال لم يكن مقدمو هذه الخدمات معينين أو منتخبين في مناصب عامة". [ 23 ]

مراجعة عام 2021

في سبتمبر/أيلول 2020، بدأت اللجنة مراجعة تفصيلية للإجراءات في وستمنستر . وفي تقريريها المرحلي والنهائي الصادرين في يوليو/تموز ونوفمبر/تشرين الثاني 2021، أشارت إلى أن الشفافية المتعلقة بأنشطة الضغط السياسي كانت "ضعيفة"، وأوصت بتشديد القواعد التي تحكم سلوك الوزراء وكبار موظفي الخدمة المدنية. [ 29 ] وكشف استطلاع أجرته اللجنة أن جائحة كوفيد-19 قد كشفت عن سلوكيات غير لائقة من جانب السياسيين، بما في ذلك انتهاكات قواعد الإغلاق ومنح عقود المشتريات العامة لأصدقاء الوزراء. وقيل إن المشاركين في الاستطلاع كانوا "غاضبين بشكل واضح وهم يروون قواعد الجائحة الصارمة التي كان عليهم اتباعها، والتي اعتقدوا أن العديد من السياسيين تجاهلوها ولم يواجهوا لاحقًا سوى عواقب قليلة أو معدومة". [ 30 ] وخلص التقرير النهائي للجنة إلى أن فعالية هيئات تنظيم الأخلاقيات في وايتهول "لم تواكب التغييرات الأوسع نطاقًا" وأن هناك "حاجة ماسة للإصلاح في الحكومة المركزية ". ودعا اللورد إيفانز إلى منح المزيد من الصلاحيات للمستشار المستقل المعني بمعايير الوزراء، وإلى تضمين هذه القواعد الأكثر صرامة في القانون. [ 29 ]

مخاوف بشأن التعيينات في اللجنة لعام 2021

في عام ٢٠٢١، انتهت فترة ولاية مونيشا شاه، العضو الوحيد غير الأبيض في اللجنة، والتي امتدت لخمس سنوات، وفي الأول من أغسطس/آب، تم تعيين العضوين الجديدين إيوين فيرغسون وجيليان بيل . وكتب رئيس اللجنة، اللورد إيفانز ، إلى وزير مكتب مجلس الوزراء معربًا عن مخاوفه بشأن "افتقار اللجنة للتنوع الواضح كمجموعة" [ ٢ ] ، وقال إن هيئة الرقابة "يجب أن تكون ممثلة للشعب الذي نخدمه". [ ٣١ ] وانتقد حزب العمال تعيين إيوين فيرغسون ووصفه بأنه "محسوبية"، نظرًا لكونه عضوًا في نادي بولينغدون في أكسفورد في نفس وقت بوريس جونسون . [ ٣٢ ] وهاجم رئيس اللجنة السابق ، السير أليستر غراهام، التعيين ووصفه بأنه محاولة "بائسة" لتجنيد صديق قديم لرئيس الوزراء في لجنة مستقلة. [ ٣٣ ]

قائمة رؤساء اللجان السابقين

مراجع

  1. ↑ "مدونة قواعد الممارسة" (ملف PDF) . لجنة المعايير في الحياة العامة . تم الاطلاع عليها بتاريخ 29 نوفمبر 2021 .
  2. 1 2 3 أليغريتي، أوبراي (23 أغسطس 2021). "رئيس هيئة مراقبة الفساد في وايتهول ينتقد نقص التنوع في اللجنة" . صحيفة الغارديان . تاريخ الاطلاع: 19 أكتوبر 2021 .
  3. ↑ "نبذة عنا" . لجنة المعايير في الحياة العامة. مؤرشف من الأصل بتاريخ 28 يوليو 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 يناير 2022 .
  4. ↑ "المبادئ السبعة للحياة العامة" . GOV.UK. لجنة المعايير في الحياة العامة. 31 مايو 1995. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 نوفمبر 2021 .
  5. 1 2 لجنة المعايير في الحياة العامة: التقرير السنوي 2017-2018، ص. 2
  6. ↑ «مبادئ نولان» . www.isi.net . هيئة تفتيش المدارس المستقلة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 نوفمبر 2021 .
  7. ↑ "سبعة مبادئ للحياة العامة" . www.salfordccg.nhs.uk . هيئة سالفورد للرعاية الصحية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 نوفمبر 2021 .
  8. ↑ "سلسلة الشرح - مبادئ نولان" . ما وراء الحوكمة . 29 نوفمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 20 يوليو 2022 .
  9. ↑ تم تحديث صياغة مصطلح القيادة في نوفمبر 2021: "تعديل وصف القيادة – تعزيز ثقافة الاحترام المتبادل" . Gov.uk. 5 نوفمبر 2021. مؤرشف من الأصل في 5 نوفمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 24 نوفمبر 2021 .
  10. ١ ٢ "مبادئ نولان" . معهد الحوكمة الرشيدة . ١ يونيو ٢٠٢٠. مؤرشف من الأصل في ٢٦ يونيو ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه في ٧ يناير ٢٠٢٢ .
  11. ↑ «أهمية القيم والمبادئ التي تقوم عليها القواعد» . www.parliament.uk . ٢١ أبريل ٢٠١٧. مؤرشف من الأصل في ٩ سبتمبر ٢٠١٨. تم الاطلاع عليه في ٧ يناير ٢٠٢٢ .
  12. ↑ "تعديلات على القانون ودليل القانون" . www.parliament.uk . 2014. مؤرشف من الأصل في 28 مارس 2014. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2022 .
  13. ↑ "تحقيق حوكمة رشيدة للشركات" . مجلس مقاطعة أوكسفوردشاير . يونيو 2020. مؤرشف من الأصل في 7 يناير 2022. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2022 .
  14. ↑ "ملحق مدونة قواعد السلوك للموظفين ومنع الرشوة وغيرها من السلوكيات غير اللائقة: إرشادات للكليات والخدمات" . جامعة إكستر . مؤرشف من الأصل في 14 سبتمبر 2015. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2022 .
  15. ↑ "الإطار الأخلاقي لجامعة نوتنغهام" . جامعة نوتنغهام . فبراير 2020. مؤرشف من الأصل في 20 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2022 .
  16. ↑ "المعايير الأخلاقية لأعضاء مجلس إدارة هيئة الخدمات الصحية الوطنية في إنجلترا" (ملف PDF) . مجلس التميز التنظيمي للرعاية الصحية . أكتوبر 2011. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 7 يناير 2022. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2022 .
  17. ↑ "دليل الحوكمة" (ملف PDF) . الصندوق الوطني . ديسمبر 2016. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 20 يوليو 2020. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2022 .
  18. ↑ بينكه، ناتالي (يناير 2003). "لجنة نولان للبنية التحتية الأخلاقية الألمانية؟" . المجلة الأوروبية للبحوث السياسية . 41 (5): 675-708 . doi : 10.1111/1475-6765.00026 .
  19. ↑ لجنة المعايير في الحياة العامة. "العضوية" . gov.uk. مؤرشف من الأصل في 14 ديسمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 29 مارس 2022 .
  20. ↑ لجنة المعايير في الحياة العامة: التقرير السنوي 2022-2023، ص 12
  21. ↑ ليوبولد (2004). ص 417.
  22. ↑ مكتبة مجلس العموم، لجنة المعايير في الحياة العامة ، SN/PC/04888، 11 نوفمبر 2008
  23. 1 2 3 4 "لجنة المعايير في الحياة العامة: اختصاصاتها" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 نوفمبر 2021 .
  24. 1 2 التقرير الأول للجنة المعايير في الحياة العامة (1995)، ص 14.
  25. ↑ ماكاسكيل، إيوين (2 أكتوبر 1996). "وعد بلير - يمكن للجميع أن يكونوا فائزين" . صحيفة الغارديان . مؤرشف من الأصل في 14 أكتوبر 2015. تم الاطلاع عليه في 24 نوفمبر 2021 .
  26. ↑ التقرير السنوي 2010-2011 (2011). ص 14.
  27. ↑ "استقلال اسكتلندا: الهيئات الـ 200 "المطلوبة بعد الاستقلال"" بي بي سي نيوز . 21 يونيو 2013. مؤرشف من الأصل في 24 يونيو 2013. تم الاطلاع عليه في 24 نوفمبر 2021. "
  28. ↑ "شروط المرجعية" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 نوفمبر 2015 .
  29. سكوت ، جينيفر ( 1 نوفمبر 2021). "هيئة مراقبة المعايير تدعو إلى تشديد القواعد المتعلقة بسلوك الوزراء" . بي بي سي نيوز . مؤرشف من الأصل في 1 نوفمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 24 نوفمبر 2021 .
  30. ↑ كريستوفر، ماكيون (1 نوفمبر 2021). "هيئة مراقبة الفساد تجد أن الجمهور 'غاضب بشكل واضح' من فضائح كوفيد" . صحيفة إيفنينج ستاندرد . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 نوفمبر 2021 .
  31. ↑ وودكوك، أندرو (23 أغسطس 2021). "تحذير بشأن التنوع في هيئة مكافحة الفساد بعد تعيين صديق رئيس الوزراء الجامعي الذي جعلها بيضاء بالكامل" . صحيفة الإندبندنت . تاريخ الاطلاع: 19 أكتوبر 2021 .
  32. ↑ بي بي سي (16 يوليو 2021). "صديق بوريس جونسون الجامعي يحصل على منصب مراقب أخلاقيات" . بي بي سي/أخبار . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يوليو 2021 .
  33. ↑ سيال، راجيف (15 يوليو 2021). "تعيين عضو سابق في نادي بولينغدون في هيئة الرقابة على الفساد في وايتهول" . صحيفة الغارديان . مؤرشف من الأصل في 15 يوليو 2021. تم الاطلاع عليه في 24 نوفمبر 2021 .
  34. 1 2 3 4 5 "تعيين اللورد إيفانز من ويرديل رئيسًا للجنة المعايير في الحياة العامة" . publications.parliament.uk . لجنة الإدارة العامة والشؤون الدستورية - مجلس العموم . تاريخ الاطلاع: 29 نوفمبر 2021 .يتضمن القسم 8 قائمة بالرؤساء السابقين
  35. ↑ «تعيين رئيس جديد للجنة المعايير في الحياة العامة» . Number10.gov.uk . 24 أبريل 2007. مؤرشف من الأصل في 12 يناير 2010. تم الاطلاع عليه في 13 ديسمبر 2021 .
  36. ↑ التقرير السنوي 2010-2011 (2011). ص 16.
  37. ↑ «رئيس الوزراء يعيّن رؤساء لجان جدد» (بيان صحفي). مكتب مجلس الوزراء؛ مكتب رئيس الوزراء. ٢٨ أكتوبر ٢٠١٨.

فهرس

  • ليوبولد، باتريشيا (2004). "معايير السلوك في الحياة العامة". في جويل، جيفري؛ أوليفر، دون (محرران). الدستور المتغير (  الطبعة الخامسة). مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 0-19-926439-2.
  • "لجنة المعايير في الحياة العامة: التقرير السنوي 2017-2018" (ملف PDF) . لجنة المعايير في الحياة العامة. 2018. تاريخ الاطلاع: 13 يناير 2019 .
  • "التقرير الأول للجنة المعايير في الحياة العامة" (ملف PDF) . لجنة المعايير في الحياة العامة. 1995. مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 5 ديسمبر 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أكتوبر 2011 .
  • التقرير السنوي 2010-2011 (ملف PDF) . لجنة المعايير في الحياة العامة. سبتمبر 2011. مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 23 يناير 2013. تاريخ الاطلاع: 20 أكتوبر 2011 .