مدونة الوزارة

يُعدّ هذا القسم بمثابة مقدمة، تُبيّن دور الوزراء أمام الحكومة والبرلمان والشعب . وهو يُوجّه الوزراء إلى "التصرّف بما يُحافظ على أعلى معايير النزاهة"، وإلى دعم مبدأ المسؤولية الجماعية ، وتجنّب تضارب المصالح . وينصّ على "أنّه من الأهمية بمكان أن يُقدّم الوزراء معلومات دقيقة وصادقة إلى البرلمان، وأن يُصحّحوا أيّ خطأ غير مقصود في أقرب فرصة. وسيُتوقّع من الوزراء الذين يُضلّلون البرلمان عن عمد أن يُقدّموا استقالتهم إلى رئيس الوزراء".

ينبغي على الوزراء أن يدركوا أنهم، بصفتهم شاغلي مناصب، يخضعون لأعلى معايير السلوك القويم، وأن يضمنوا التزامهم بهذه المعايير في أقوالهم وأفعالهم. ^{[ 14 ]}

يُحدد القسم الثاني، "الوزراء والحكومة" ، القواعد الدقيقة للمسؤولية الجماعية. كما ينص على وجوب تنازل الوزراء عن جميع الوثائق الحكومية عند انتهاء مهامهم، ويُقدم قواعد بشأن اطلاع الوزراء السابقين على الوثائق الحكومية (على سبيل المثال، قد يرغب من يكتبون مذكراتهم في الاطلاع على الوثائق المتعلقة بفترة توليهم مناصبهم). تُعرف هذه المجموعة من القواعد باسم "قواعد رادكليف".

يحدد هذا النظام القواعد المتعلقة بالمستشارين الخاصين ( موظفين حكوميين مؤقتين يقدمون المشورة السياسية للوزراء، ويتمركزون في مكاتبهم)، وعدد المستشارين الذين يجوز لكل وزير تعيينهم، وصلاحياتهم وواجباتهم. كما يتناول تعيين السكرتيرين البرلمانيين الخاصين ( أعضاء البرلمان من غير الوزراء الذين يعملون كسكرتيرين غير مدفوعي الأجر للوزير، لاكتساب الخبرة والمكانة في الحزب) - ويتطلب هذا التعيين موافقة خطية من رئيس الوزراء. لا يُعد السكرتيرون البرلمانيون الخاصون أعضاءً في الحكومة، ولكن يُتوقع منهم المشاركة في التصويت على الرواتب ، ودعم جميع مبادرات الحكومة في مجلس العموم .

ينص هذا البند على أنه في حال تخصيص مقر إقامة رسمي للوزير، فعليه التأكد من سداد جميع التزاماته الضريبية الشخصية، بما في ذلك أي ضريبة مجلس محلي ، وأن يقوم هو شخصياً بدفع هذه الالتزامات. ^{[ 14 ]}

يصف كتاب "الوزراء ووزاراتهم" آلية الحكومة (هيكل الوزارات الحكومية وكيفية نقل المسؤوليات)، وكيف ينبغي للوزراء ضمان تغطية أعمالهم أثناء أي غياب عن لندن، حتى بالنسبة لأعمال الدائرة الانتخابية .

ينظم هذا القسم، "الوزراء والموظفون المدنيون "، علاقات الوزراء بالخدمة المدنية . وينص على أنه "يجب على الوزراء الحفاظ على الحياد السياسي للخدمة المدنية، وعدم مطالبة الموظفين المدنيين بالتصرف بأي شكل من الأشكال التي تتعارض مع مدونة قواعد الخدمة المدنية ".

يوجه توجيه "مصالح الدوائر الانتخابية والأحزاب" الوزراء إلى الامتناع عن استخدام ممتلكات وموارد الحكومة في أدوارهم كنواب في البرلمان . فعلى سبيل المثال، لا يجوز تمويل توزيع المنشورات السياسية من أموال الوزارات أو الحكومة. أما الوزراء الذين لديهم تضارب مصالح بين دورهم الحكومي ودورهم في دوائرهم الانتخابية (على سبيل المثال، قد يضطر وزير النقل إلى الموازنة بين رغبة ناخبيه في عدم بناء مطار جديد بالقرب من مدينتهم، وبين واجباته الحكومية)، فيُنصحون ببساطة بالتصرف بحذر: "يُنصح الوزراء بتوخي الحذر الشديد".

يشترط هذا البند على الوزراء تزويد وكيل وزارتهم الدائم ، وهو الموظف المدني المسؤول عن وزارتهم، بقائمة كاملة بجميع مصالحهم المالية. وفي مارس/آذار 2009، نُشرت هذه القوائم للجمهور لأول مرة. ^{[ 15 ]} ويُتيح مكتب مجلس الوزراء قائمة مُجمّعة. ^{[ 16 ]} وقد يضطر المسؤولون أحيانًا إلى تقييد وصول الوزراء "ذوي المصالح" إلى بعض الوثائق، لضمان الحياد.

تُحدد إرشادات للحفاظ على حياد الوزراء الأعضاء في النقابات العمالية. لا يجوز لأي وزير قبول هدايا أو ضيافة من أي شخص أو منظمة في حال وجود احتمال لتضارب المصالح. تُنشر قائمة بالهدايا، وكيفية التعامل معها بشكل فردي، سنوياً. ^{[ 17 ]}

يجب الحصول على موافقة المكتب الصحفي لرئاسة الوزراء قبل إلقاء أي خطاب أو إجراء أي مقابلة أو إصدار أي بيان صحفي ، وذلك لضمان تزامن التوقيت ووضوح المحتوى. ولا يجوز للوزراء ممارسة "الصحافة التقليدية" دون إذن من المكتب. كما لا يجوز لأي وزير نشر كتاب يتناول تجاربه الوزارية أثناء توليه منصبه. ويشترط على الوزراء السابقين الحصول على موافقة أمين مجلس الوزراء على مخطوطاتهم، وفقًا لـ"قواعد رادكليف".

لا يجوز للوزراء الإدلاء بتصريحات شفهية أمام البرلمان دون موافقة مسبقة من رئيس الوزراء. ويجب إخطار أي وزير أو نائب آخر يُذكر اسمه في مثل هذا التصريح مسبقاً.

يُفترض استخدام وسائل النقل الحكومية الرسمية، الممولة من الأموال العامة، في مهام العمل الحكومية فقط، إلا إذا اقتضت الضرورة الأمنية استخدامها حتى لأغراض النقل الشخصي. يجب أن تكون جميع الرحلات اقتصادية، وأن تكون الرحلات الخارجية محدودة قدر الإمكان. تُنشر تفاصيل جميع الوفود الخارجية التي تتجاوز تكلفتها 500 جنيه إسترليني سنويًا. ^{[ 17 ]} يتمتع أعضاء مجلس الوزراء بصلاحية طلب رحلات جوية خاصة (غير مجدولة)، ولكن لا يُلجأ إلى هذه الصلاحية إلا عند الضرورة القصوى. في حال استدعاء وزير إلى الوطن لمهمة حكومية عاجلة، تُغطى تكلفة رحلة الذهاب والإياب من الأموال العامة. كما توجد قواعد تتعلق باستخدام السيارات الرسمية، وعدد الأميال الجوية المكتسبة من السفر الرسمي.

تم نشر هذه المبادئ من قبل لجنة المعايير في الحياة العامة في عام 1995. ^{[ 18 ]}

• الإيثار : يجب على الوزراء أن يتصرفوا بالكامل بما يخدم المصلحة العامة.
• النزاهة : لا ينبغي قبول أي التزامات مالية إذا كان من شأنها أن تقوض منصب الوزير.
• الموضوعية : عند إجراء التعيينات، يجب أن تستند القرارات إلى الجدارة.
• المساءلة : جميع شاغلي المناصب العامة مسؤولون، ويجب عليهم التعاون مع جميع إجراءات التدقيق.
• الشفافية : يجب تبرير جميع القرارات، ويجب تقييد المعلومات فقط عند الضرورة للمصلحة العامة .
• الأمانة : يُطلب من شاغلي المناصب العامة، بحكم واجبهم، أن يكونوا صادقين في جميع تعاملاتهم وأعمالهم.
• القيادة : ينبغي دعم المبادئ والتمسك بها من خلال القيادة والقدوة الحسنة.

تمت إعادة صياغة هذه المبادئ، وهي تعتبر أساسية من قبل الوزراء الحكوميين المسؤولين ورئيس الوزراء.

كما تم إرفاق هذه الشروط المرجعية لتعيين المسؤول عن الفصل في المنازعات المتعلقة بالمدونة، والذي يطلق عليه اسم المستشار المستقل للمعايير الوزارية، بأحدث نسخة من المدونة.

يُمنع الوزراء الذين تركوا مناصبهم من ممارسة أي ضغط على الحكومة لمدة عامين. كما ينبغي عليهم استشارة المستشار المستقل لرئيس الوزراء بشأن أي وظيفة يرغبون في شغلها خلال هاتين السنتين بعد ترك مناصبهم.

لقد طُرحت فكرة، في أعقاب سلسلة من الفضائح السياسية البارزة المتعلقة بمدونة قواعد السلوك ( استقال ديفيد بلانكيت للمرة الثانية بسبب تضارب المصالح؛ وتورط زوج تيسا جويل - بشكل منفصل - في ضجة حول تعاملاته المالية)، مفادها أنه ينبغي أن تُدار المدونة من قِبل شخصية أكثر حيادية من رئيس الوزراء. ومع ذلك، يبقى رئيس الوزراء هو الحكم النهائي فيما إذا كان الوزير قد خالف المدونة أم لا. ^{[ 19 ]}

في فبراير/شباط 2020، استقال السير فيليب روتنام من منصبه كسكرتير دائم في وزارة الداخلية ، مما دفع مكتب مجلس الوزراء إلى فتح تحقيق في مزاعم التنمّر من جانب وزيرة الداخلية ، بريتي باتيل ، وما إذا كان قد تم انتهاك مدونة قواعد السلوك الوزاري. ^{[ 20 ]} قاد السير أليكس آلان التحقيق بصفته المستشار المستقل لشؤون مصالح الوزراء، وهو المنصب الذي شغله منذ عام 2011. ^{[ 21 ]} في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2020، أفاد في نتائج تحقيقه بأن وزيرة الداخلية "لم تلتزم باستمرار بالمعايير العالية المتوقعة منها بموجب مدونة قواعد السلوك الوزاري". ^{[ 22 ]} قدمت بريتي باتيل اعتذارًا، لكنها لم تستقل، ولم يطالب بوريس جونسون باستقالتها. استقال أليكس آلان لاحقًا من منصبه كمستشار مستقل، مصرحًا: "أُدرك أن الأمر متروك لرئيس الوزراء ليُصدر حكمًا بشأن ما إذا كانت تصرفات الوزير تُشكل انتهاكًا لمدونة قواعد السلوك الوزاري". ^{[ 23 ]}

في 28 أبريل 2021، عيّن جونسون اللورد جيدت خلفاً لآلان كمستشار مستقل لشؤون مصالح الوزراء. ^{[ 24 ]}

في 28 مايو/أيار 2021، نشر جيدت تقريرًا حول مزاعم تتعلق بتمويل أعمال التجديد التي أُجريت في مقر رئاسة الوزراء في 11 داونينج ستريت . وخلص التقرير إلى أن جونسون لم يخالف مدونة قواعد السلوك الوزاري، وأنه لم ينشأ أي تضارب في المصالح، أو أي تضارب مصالح يُحتمل وجوده. ومع ذلك، أعرب جيدت عن رأيه بأنه كان من "غير الحكمة" أن يُقدم جونسون على أعمال التجديد دون "مراعاة أدق لكيفية تمويلها". ^{[ 25 ] [ 26 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2021، أفادت التقارير أن جيدت كان يُفكر في الاستقالة من منصبه كمستشار للمعايير لأن جونسون حجب عنه معلومات خلال تحقيقه في جدل تجديد الشقق. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} وقد غُرِّم حزب المحافظين 17,800 جنيه إسترليني لعدم الإفصاح بشكل صحيح عن هذه التبرعات. علّق نيك كوهين في صحيفة الغارديان قائلاً: "يبدو اللورد جيدت، مستشار جونسون لشؤون المعايير الوزارية، الآن في وضعٍ يُرثى له. فقد صدّق هذا الرجل الساذج رئيس الوزراء عندما قال إنه لا يعلم شيئاً عن قيام صديقه رجل الأعمال، اللورد براونلو، بدفع تكاليف تجديد شقته في داونينج ستريت، إلى أن ذكرت وسائل الإعلام ذلك في فبراير 2021." ^{[ 30 ]} وفي 12 يناير 2022، وصف النائب كريس براينت، في مجلس العموم ، سمعة اللورد جيدت بأنها "تلطخت" بسبب تورطه مع جونسون. ^{[ 31 ]} وفي تقريره السنوي الصادر في مايو 2022، ذكر جيدت أنه تجنّب تقديم أي نصيحة لبوريس جونسون بشأن التزامات الأخير بموجب مدونته الوزارية، لأنه لو رُفضت، لكان عليه الاستقالة. ^{[ 32 ]}

في 15 يونيو 2022، استقال جيدت من منصبه. ^{[ 33 ] [ 34 ]} وذكرت صحيفة "ذا سكوتسمان " أن سبب استقالته هو تكليفه بتقديم رأي حول نية الحكومة النظر في تدابير قد تُشكل انتهاكًا متعمدًا ومقصودًا لقواعد السلوك الوزاري. ^{[ 35 ]} وقالت صحيفة "ديلي تلغراف " إنه "استقال أخيرًا بسبب خلاف مع رئيس الوزراء حول السياسة التجارية". ^{[ 36 ]} وذكرت بي بي سي نيوز أن الاستقالة جاءت نتيجة طلب مشورة بشأن قضية تجارية لم تترك له خيارًا سوى الاستقالة. وأكد جيدت أنه طُلب منه تقديم المشورة هذا الأسبوع بشأن قضية يعتقد أنها ستشكل انتهاكًا متعمدًا لقواعد السلوك الوزاري. وكتب جيدت: "لقد وضعني هذا الطلب في موقف لا يُطاق ومُشين". كتب أن فكرة أن رئيس الوزراء "قد يكون متورطاً، ولو جزئياً، في انتهاك مدونته الخاصة عمداً تُعدّ إهانة" من شأنها أن ترقى إلى تعليق المدونة "لخدمة غاية سياسية. وهذا من شأنه أن يسخر ليس فقط من احترام المدونة، بل أيضاً من ترخيص تعليق أحكامها في تنظيم سلوك وزراء جلالة الملكة. لا يمكنني أن أكون جزءاً من هذا." ^{[ 37 ]}