الغابات الجماعية في الهند

تُعرف "الغابة المشتركة الهامة" في الهند بأنها غابة تُدار من قِبل المجتمعات المحلية بطريقة تتوافق مع التنمية المستدامة . تُسمى هذه الغابات عادةً غابات القرى أو غابات البانشايات ، مما يعكس حقيقة أن إدارة الغابة واستخدام مواردها يتم على مستوى القرية والبانشايات ( هيئة ريفية منتخبة). وقد تتولى القرى الصغيرة والتجمعات القروية إدارة هذه الغابات. ^{[ 1 ]} وتُدار هذه الغابات المجتمعية عادةً من قِبل هيئة منتخبة محليًا، تُسمى عادةً لجنة حماية الغابات ، أو لجنة غابات القرية ، أو مؤسسة غابات القرية . تُعرف هذه اللجان باسم "فان بانشايات " في منطقة كوماون بولاية أوتاراخاند ، وجمعيات الغابات التعاونية في هيماشال براديش، و "فان سامراكشان ساميتي " في أندرا براديش . تختلف التشريعات المتعلقة بالغابات المجتمعية من ولاية إلى أخرى، ولكن عادةً ما تحتفظ حكومة الولاية ببعض السيطرة الإدارية على مسائل مثل تعيين الموظفين ومعاقبة المخالفين. تُصنّف هذه الغابات عادةً ضمن الفئة السادسة من المناطق المحمية التابعة للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة ، ولكن قد تتولى المجتمعات المحلية أو الحكومة فرض الحماية وفقًا للتشريعات المحلية. وتُعدّ ولاية ماهاراشترا الولاية التي تضم أكبر مساحة من الأراضي الحرجية، بينما تضم ​​ولاية هاريانا أقلها.

لطالما استخدمت العديد من المجتمعات القروية في الهند الغابات بشكل مستدام. إلا أن الحكم البريطاني في الهند سنّ في القرن التاسع عشر عدة تشريعات قيّدت حقوق السكان المحليين في استخدام موارد الغابات، ومنها قانون الغابات لعام 1865 وسياسة الغابات لعام 1894. وبينما سُنّت بعض هذه التشريعات بهدف فرض قيود على استخدام الغابات لأغراض المعيشة، فقد كان الدافع وراءها جزئيًا هو توفيرها أساسًا قانونيًا للراج البريطاني للاستحواذ على موارد الغابات القيّمة، كالأخشاب، لمشاريع حيوية مثل السكك الحديدية الهندية . لقد غيّر البريطانيون بشكل جذري طبيعة الغابات الهندية التي كانت عليها قبل ذلك.

أدى هذا التقييد المفاجئ للحقوق إلى احتجاجات في المجتمعات التي تسكن الغابات في الهند، لا سيما في منطقة كوماون ذات الغابات الكثيفة ، وفي ما يُعرف اليوم بولاية أوتاراخاند . وقد تناول قانون الغابات الهندي لعام 1927 قضايا هذه المجتمعات ، حيث بدأ بتطوير غابات القرى للاستخدام المستدام من قبل القرويين القاطنين داخل الغابة أو على أطرافها. كما وسّع قانون "فان بانشايات" لعام 1931 مفهوم الإدارة المحلية للغابات، على الرغم من أن أولى مجالس "فان بانشايات" شُكّلت في وقت مبكر من عام 1921. ^{[ 2 ]}

بعد استقلال الهند عام 1947، وضعت الحكومة الهندية السياسة الوطنية للغابات لعام 1952، والتي صنّفت المناطق الحرجية إلى: مناطق غابات محمية ، وغابات وطنية ، وغابات قروية ، وأراضي شجرية مشتركة بين مساكن السكان . وكانت القوانين المتعلقة بالغابات القروية تستند إلى تشريعات المجالس التشريعية للولايات. وقد سُنّت العديد من القوانين والتشريعات الولائية المتعلقة بالغابات المشتركة قبل عام 1990، بما في ذلك قواعد مجلس قرية أوتار براديش لعام 1976، وقواعد غابات قرية أوريسا لعام 1985.

إلا أن تنمية الغابات وإدارتها على المستوى المجتمعي لم تبرز إلا بعد صدور السياسة الوطنية للغابات عام ١٩٨٨. وقد أكدت هذه السياسة بقوة على فكرة تمكين المجتمعات المحلية وإشراكها في حماية الغابات وتنميتها. وكان من نتائجها المباشرة برنامج الإدارة المشتركة للغابات (JFM أو JFMP) الذي أطلقته حكومة الهند عام ١٩٩٠. وقد بدأ البرنامج كمشروع تجريبي في ولاية البنغال الغربية عام ١٩٧١، ثم عاود العمل به في أواخر ثمانينيات القرن الماضي محققاً نجاحاً ملحوظاً. ^{[ ٣ ]}

يدعو برنامج إدارة الغابات المشتركة (JFPM) إلى وجود منظمة منتخبة على مستوى القرية (VLO) تتولى إدارة وصيانة الغابة المشتركة بشكل فعال. تكون هذه المنظمة أحيانًا هيئة منتخبة قائمة، مثل مجلس القرية ( gram sabha ) أو مجلس القرية المحلي (gram panchayat ). ومع ذلك، عادةً ما يتم انتخاب هيئة جديدة لأغراض إدارية، تُعرف عادةً باسم لجنة حماية الغابات (FPC)، ولكنها تُعرف باسم مجلس الغابة المحلي (van Panchayat) في منطقة كوماون. ^{[ 4 ]}

اعتبارًا من سبتمبر 2003، بدأت جميع حكومات الولايات الثماني والعشرين بتطبيق برنامج الإدارة المشتركة للغابات، كما سنّت العديد منها تشريعات مناسبة. ووفقًا للتقرير السنوي لوزارة البيئة والغابات للفترة 2002-2003 ، بلغ عدد لجان الإدارة المشتركة للغابات 84,000 لجنة، تُشرف على 170,000 كيلومتر مربع من الغابات في الهند. ^{[ 5 ]}

أدى استحداث فئة المحميات المجتمعية بموجب قانون تعديل حماية الحياة البرية لعام ٢٠٠٢ إلى سنّ تشريعات توفر الحماية الحكومية للأراضي المملوكة للمجتمعات المحلية. وبينما لا ينطبق هذا على مواقع الغابات المشتركة، فإن الغابات المملوكة للمجتمعات المحلية قد تكون مؤهلة للحماية بموجب هذه التشريعات. (انظر: محميات الحفاظ على البيئة والمحميات المجتمعية في الهند )

عادةً ما تتشكل الغابات المشتركة بطريقتين:

• برنامج الإدارة المشتركة للغابات : تخصيص مناطق محددة في الغابات المحمية والغابات الخاضعة للحماية في الهند كغابات مشتركة للقرى الواقعة داخل الغابات المحمية أو في المناطق المحيطة بها. وفي حالات أقل شيوعًا، قد يتم تخصيص غابة قائمة مباشرةً كغابة مشتركة.
• برنامج التشجير الاجتماعي : مشاريع تشجير في الأراضي الزراعية المهجورة، والغابات المتدهورة، أو غيرها من الأراضي البور . تُعرف مشاريع التشجير المجتمعية هذه باسم التشجير الاجتماعي في الهند. انظر التشجير الاجتماعي في الهند لمزيد من التفاصيل.

توجد في الهند أشكال أخرى من الغابات المُدارة بشكل جماعي، لكنها لا تتمتع بأي شكل من أشكال الحماية القانونية ما لم تكن حكومة الهند طرفًا متعاونًا. ^{[ 6 ]} الشكلان الرئيسيان لهذه الغابات الجماعية هما:

• برامج إدارة الغابات المجتمعية : عادةً ما تكون هذه البرامج عبارة عن تعاون بين سكان القرى المحليين والمنظمات غير الحكومية بهدف حماية مساحة من الغابات. وتزداد مسؤولية المشاركين في هذه البرامج في غياب تشريعات تحمي هذه المناطق. ومع ذلك، ولأن الحكومة لا تتدخل في هذا العمل بشكل مباشر، فإن حصة أكبر بكثير من عائدات موارد الغابات تذهب إلى سكان القرى. وقد اعترفت حكومة الهند مؤخرًا بالعديد من هذه الغابات المجتمعية ووفرت لها الحماية القانونية. وفي مثل هذه التعاونات، تحتفظ الحكومة بدور أصغر وأقل نفوذًا بكثير مقارنةً بدورها في برنامج الإدارة المشتركة للغابات . ويجري إنشاء حديقة راجاجي الوطنية الجديدة وفقًا لهذا النموذج.
• برامج إدارة الغابات المحلية : هي مبادرات محلية يتبناها سكان القرى لحماية الأراضي الحرجية. عادةً ما تُحمى هذه الأراضي لأسباب دينية، وتتشارك المجتمعات المحلية مسؤولية حمايتها بالتناوب ^{[ 7 ].} من أشهر الغابات الجماعية من هذا النوع "البساتين المقدسة" في الهند، وهي محمية لآلهة محلية، وتضم تنوعًا بيولوجيًا غنيًا وأنواعًا نادرة من النباتات في مناطق حرجية صغيرة. لمزيد من التفاصيل، يُرجى الاطلاع على " البساتين المقدسة في الهند" .

في شمال شرق الهند، تُعدّ إدارة الغابات المجتمعية هي الأكثر شيوعًا، حيث يدير السكان موارد غاباتهم منذ القدم. وتدير هذه المجتمعات غاباتها لأسباب متنوعة، تشمل تعزيز الموارد وصيانتها، ومواجهة التهديدات البيئية، والتعبير عن المشاعر الدينية، والاعتبارات الثقافية، واستمرار الأنظمة التقليدية، والتعبير السياسي، وإدارة التنوع البيولوجي. ^{[ 8 ]}

عادةً ما يأتي تمويل إدارة الغابات الجماعية وتدريب الموظفين من حكومة الهند ، ولكنه غالبًا ما يأتي من منظمات غير حكومية خارجية. ومن الجدير بالذكر أن البنك الدولي قدّم العديد من القروض الكبيرة لإنجاز مثل هذه المشاريع، بما في ذلك حملة تعاونية على مستوى ولاية أندرا براديش عام 2002. إلا أن هذا المشروع وُجّهت إليه انتقادات لافتقاره إلى الشفافية والتركيز. ^{[ 9 ]}

• المجلس الهندي لأبحاث وتعليم الغابات
• مراكز فان فيجيان كندرا (VVK) لعلوم الغابات