اتفاقية شاملة بشأن بانجسامورو

كانت الاتفاقية الشاملة بشأن بانجسامورو ( CAB ) هي اتفاقية السلام النهائية الموقعة بين حكومة الفلبين وجبهة تحرير مورو الإسلامية في 27 مارس 2014 في قصر مالاكانانغ في مانيلا ، ^{[ 1 ]} والتي أدت في النهاية إلى إنشاء منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم في مينداناو المسلمة (والتي يشار إليها غالبًا ببساطة باسم بانجسامورو)، في يناير 2019. ^{[ 2 ]}

تضمن الاتفاق مسارين: مسار التطبيع والمسار السياسي. ^{[ 3 ]} بموجب مسار التطبيع، كان من المقرر أن تسلم جبهة تحرير مورو الإسلامية أسلحتها النارية إلى طرف ثالث، يتم اختياره من قبل المتمردين والحكومة الفلبينية. ووافقت الجبهة على حلّ جناحها المسلح، قوات بانجسامورو الإسلامية المسلحة. ^{[ 3 ]} أما بموجب المسار السياسي، فكانت الحكومة ستعمل على إنشاء كيان سياسي جديد يُعرف باسم بانجسامورو ، ^{[ 3 ]} ليحل محل منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة التي أُنشئت عام 1989. ^{[ 2 ]}

كان تقاسم السلطة محورًا أساسيًا في إعادة تصميم الحكم الذاتي. لم يتضمن ميثاق منطقة الحكم الذاتي لمسلمي مينداناو سوى 14 مجالًا خارجة عن صلاحيات المجلس التشريعي الإقليمي. وبموجب اتفاقية السلام الشاملة، حددت الأطراف 81 صلاحية مصنفة إلى صلاحيات محفوظة للحكومة المركزية، وصلاحيات حصرية لبانجسامورو، وصلاحيات مشتركة بين الطرفين لتقاسم السلطة. من بين هذه الصلاحيات، تم تفويض 58 صلاحية لبانجسامورو، و9 صلاحيات محفوظة للحكومة المركزية، و14 صلاحية مشتركة. ^{[ 4 ]} سيتم تضمين الاتفاقية الإطارية بشأن بانجسامورو وأربعة ملاحق، وهي: الترتيبات والآليات الانتقالية، وتوليد الإيرادات وتقاسم الثروة، وتقاسم السلطة والتطبيع، بالإضافة إلى الملحق الخاص بمياه بانجسامورو، في الاتفاقية الشاملة. ^{[ 5 ]}

رفعت القوات المسلحة الفلبينية حالة التأهب القصوى في 24 مارس استعدادًا للحدث. وكان من بين الشخصيات الرئيسية المتوقع حضورها توقيع الاتفاقية الرئيس الفلبيني بينينو أكينو الثالث ، ورئيس جبهة تحرير مورو الإسلامية الحاج مراد إبراهيم ، ورئيس الوزراء الماليزي نجيب رزاق . ^{[ 6 ]}

في عام 2026، تم إدراج الاتفاقية كجزء من اتفاقيات سلام بانجسامورو في سجل الذاكرة الوطنية للعالم التابع لليونسكو في الفلبين ، إلى جانب ثلاث اتفاقيات أخرى ذات صلة. ^{[ 7 ]}

سعياً وراء هدفهم المتمثل في تحرير بانجسامورو ، انخرطت جبهة تحرير مورو الوطنية في مواجهات مسلحة واسعة النطاق مع القوات الحكومية ، ^{[ 8 ]} وبلغت ذروتها في أوائل السبعينيات عندما مكّنت عمليات المتمردين الخاطفة من السيطرة على عدد كبير من البلديات المحيطة بمدينة كوتاباتو ومجمع مطارها. دفع هذا نظام ماركوس إلى تعزيز وجوده العسكري بنشر ما يقرب من ثلاثة أرباع الجيش ^{[ 9 ]} في معظم المناطق ذات الأغلبية المسلمة في مينداناو . لكن الأمور اتخذت منحىً مختلفاً في عام 1976 عندما توسط الزعيم الليبي معمر القذافي في اتفاقية ^{[ 10 ]} أدت إلى توقيع اتفاقية طرابلس ^{[ 11 ]} التي أدخلت مفهوم منطقة الحكم الذاتي للمسلمين في مينداناو. وفي 1 أغسطس/آب 1989، وبموجب دستور 1987 الجديد، ^{[ 12 ]} سنّ الكونغرس القانون الجمهوري رقم 6734 ^{[ 13 ]} الذي يُجيز إنشاء منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة . مع ذلك، من بين 13 مقاطعة و9 مدن شاركت في الاستفتاء، ^{[ 14 ]} اختارت مقاطعات لاناو ديل سور ، وماغوينداناو ، وسولو ، وتاوي تاوي فقط الانضمام إلى منطقة الحكم الذاتي لمسلمي مينداناو. وقد تأسست منطقة الحكم الذاتي لمسلمي مينداناو رسميًا في 6 نوفمبر 1990. ^{[ 15 ]}

بدلاً من توحيد الزعماء المسلمين، أدى هذا الاتفاق إلى مزيد من التشرذم في جبهة تحرير مورو الوطنية، ^{[ 16 ]} لأن بعض الفصائل داخل المجموعة فضّلت الاستقلال على الحكم الذاتي. وهكذا، انفصلت مجموعة من الضباط بقيادة هاشم سلامات ^{[ 17 ]} وشكّلت جبهة تحرير مورو الإسلامية لمواصلة كفاحها المسلح من أجل بانجسامورو (أمة مورو) المستقلة في مينداناو.

على الرغم من أن القوة المشتركة لهاتين القوتين المتمردتين لم تصل إلى حدّ تشكيل تهديد حقيقي للحكومة في مانيلا ، إلا أن وجودهما - وأسباب صمودهما - يُسبب بلا شكّ الكثير من المتاعب للحكومة. فعلى مدى ما يقرب من خمسة عقود، حاول خمسة رؤساء إنهاء هاتين الحركتين بشكل كامل، مستخدمين القوة والدبلوماسية على حدّ سواء . وحتى الآن، لم ينجح أيٌّ من هذين النهجين. ولعلّ أبرز الجهود المبذولة لإنهاء هاتين الحركتين كانت جهود إدارة راموس ، التي سعت إلى التواصل مع كلٍّ من المتمردين الشيوعيين والمسلمين عبر الوسائل السلمية. كما بُذلت جهودٌ حثيثة للتوصل إلى سلام مع الانفصاليين الإسلاميين .

في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2012، وقّعت الحكومة الفلبينية وثيقة حظيت بتغطية إعلامية واسعة، عُرفت باسم " الاتفاقية الإطارية بشأن بانجسامورو" ، والتي تُوّجت جهود إدارة أكينو لإنهاء حالة الجمود في عملية السلام. ورغم أن هذه الوثيقة الجديدة لم تُقدّم سوى إطار عام لمفاوضات السلام الفعلية، إلا أنها أعلنت أن "الوضع الراهن غير مقبول، وأنه سيتم إنشاء بانجسامورو لتحل محل منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة (ARMM). وكانت بانجسامورو هي الكيان السياسي المستقل الجديد المشار إليه في "نقاط القرار للمبادئ" اعتبارًا من أبريل/نيسان 2012". ووفقًا للرئيس أكينو ، فإن هذه الاتفاقية هي التي من شأنها "إرساء سلام حقيقي ودائم في مينداناو". ^{[ 18 ]} حيث حلت بانجسامورو محل منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة، التي وصفها الرئيس بينينو أكينو الثالث بأنها "تجربة فاشلة". ^{[ 19 ]}

تولت ماليزيا الوساطة في محادثات السلام بين جبهة تحرير مورو الإسلامية والحكومة الفلبينية منذ عام 1997. وبعد عام 2009، حظيت المفاوضات بدعم مجموعة الاتصال الدولية. ^{[ 20 ]} مثّلت مجموعة الاتصال الدولية نقلة نوعية في دعم عملية السلام، إذ كانت هيئة هجينة تضم دولًا ومنظمات دولية غير حكومية. وشملت أعضاؤها تركيا ، والمملكة العربية السعودية ، والمملكة المتحدة ، واليابان ، ومؤسسة آسيا ، ومركز الحوار الإنساني ، وجمعية المحمدية ، ومؤسسة موارد المصالحة . وعندما أصبحت مؤسسة آسيا عضوًا رسميًا في فريق المراقبة التابع لطرف ثالث عام 2012، حلت جماعة سان إيجيديو الإيطالية محل مؤسسة آسيا في مجموعة الاتصال الدولية.

في 24 يناير/كانون الثاني 2014، وقّعت كبيرة مفاوضي الحكومة الفلبينية، ميريام كورونيل فيرير، وكبير مفاوضي جبهة تحرير مورو الإسلامية، مهاجر إقبال، اتفاقية سلام في كوالالمبور . ويمهد هذا الاتفاق الطريق لإنشاء كيان إسلامي جديد يتمتع بالحكم الذاتي يُسمى "بانغسامورو"، بموجب قانون يُقرّه الكونغرس الفلبيني.

تهدف الحكومة إلى إنشاء المنطقة بحلول عام 2016. وينص الاتفاق على حكم ذاتي للمسلمين في أجزاء من جنوب الفلبين مقابل قيام جبهة تحرير مورو الإسلامية بحلّ قوات المتمردين. وستُسلّم قوات الجبهة أسلحتها النارية إلى طرف ثالث تختاره الجبهة والحكومة الفلبينية. كما سيتم إنشاء قوة شرطة إقليمية، وسيُقلّص الجيش الفلبيني وجوده العسكري ويُساعد في حلّ الجيوش الخاصة في المنطقة. ^{[ 21 ]} وفي الاتفاق، التزمت الحكومة بتغيير تجربة الحكم الذاتي التي استمرت 37 عامًا، والتي فشلت نسختها الحالية، وهي منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة ، في تلبية تطلعات شعب مورو إلى التحرر من حكومة مركزية للغاية. ^{[ 4 ]}