Constituent Assembly of Cambodia

The Cambodian Constituent Assembly (Khmer: សភារដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា) was a body elected in 1993 to draft a constitution for Cambodia as provided in the 1991 Paris Peace Agreements. The writing of the Cambodian Constitution took place between June and September 1993 and it resulted in the transformation of the political situation of Cambodia from civil-war-marred, autocratic oligarchy to a constitutional monarchy. Achieved under the guidance, auspices and funding of the United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC), the drafting of the constitution was the culmination of a larger, $1.6 billion effort to end the decades-old country's civil wars and bring the warring parties into political, rather than military competition.^[1] The result of the process was the creation of a constitution^[2] for Cambodia that, at least on paper, guarantees free political competition, regular elections, equal rights and representation and universal suffrage.

Cambodia, like many of its neighbours, had no pre-colonial history of conception of constitution and rule of law. The balance of power between rulers and their subjects was such that a king and his central state in Cambodia ruled largely through influence and unofficial channels. David P. Chandler, the premier Cambodia historian, explains, "a Cambodian king, like most Chinese emperors, could rule only by extending networks of patronage and mutual obligations outward from his palace, at first through close associates and family members but becoming diffuse--and more dependent on local power-holders--at the edges of the kingdom." Into the 19th century, most of the rural population had only a rough conception of their king. According to Chandler, rural people generally believed the king to have power over the weather, to "dispense true justice" and to be "the only political source of hope among peasants."^[3] That said, his legitimacy came much more from charisma, genealogy and cosmology than from his fairly enforcing a system of laws.

لم يتبلور مفهوم الأنظمة القانونية والقضائية المنظمة في كمبوديا إلا مع وصول الاستعمار الفرنسي في القرن التاسع عشر. ومع هذه المفاهيم، برز مفهوم تحديد سلطة الدولة وتقييدها في القانون الرسمي. وترسخت هذه العملية مع انسحاب القوات الفرنسية من كمبوديا عام ١٩٥٣، ودستور عام ١٩٤٧ الذي تركوه وراءهم. ^{[ ٤ ]} واستندت صياغة دستور عام ١٩٩٣ بشكل كبير إلى دستور عام ١٩٤٧ ودستور عام ١٩٨٩ اللذين صاغتهما جمهورية كمبوتشيا الشعبية (PRK) المدعومة من فيتنام . كان هذا الاستشهاد بالمصادر مناسبًا من حيث سهولة الوصول، ولأن كلًا من الدساتير السابقة كانت مواتية بشدة للحزبين الرئيسيين في الجمعية التأسيسية، وهما حزب فونسينبيك الملكي (الجبهة الوطنية المتحدة لكمبوديا المستقلة والمحايدة والمسالمة والتعاونية) وحزب الشعب الكمبودي الحاكم آنذاك . وقد تضمن دستور عام 1947 النظام الملكي القوي والهيكل الذي كان سائدًا قبل الحرب الأهلية والذي فضّله حزب فونسينبيك. وبالمثل، حظي دستور عام 1989 بتأييد حزب الشعب الكمبودي، واضعيه، نظرًا لمحاباته الشديدة للنظام السياسي القائم. ^{[ 5 ]}

The Paris Peace Accords were in 1991, and sought to settle once and for all the political violence that had plagued Cambodia since the 1960s. It was designed to put an end to the civil war in Cambodia, usher out the occupying Vietnamese army and establish free, fair and peaceful elections. Parties to that accord, namely Australia, Brunei, Cambodia (People's Republic of Kampuchea and the CGDK), Canada, China, France, India, Indonesia, Japan, Laos, Malaysia, the Philippines, Singapore, Soviet Union, Thailand, United Kingdom, United States, Vietnam and Socialist Federal Republic of Yugoslavia, created the Agreement on a Comprehensive Political Settlement of the Cambodia Conflict, a far ranging document that outlined the reconstruction effort. The mandates for that agreement were, as articulated in the nine parts thereof, Arrangements During the Transitional Period, Transitional Period, United Nations, Transitional Authority in Cambodia, Supreme National Council, Withdrawal of Foreign Forces and its Verification, Cease-fire and Cessation of Outside Military Assistance, Elections, Human Rights, International Guarantees, Refugees and Displaced Persons, National Communities, Communes and Representation.

The writing of the constitution and the transition to democracy were but a part of the larger disengagement and normalization process outlined at the Paris Peace Accords. Though it was to culminate with the complete transformation of Cambodia to a constitutional democracy, the process was separated into six steps. As outlined by Harvard's Professor Stephen Mark in a report for the United States Institute of Peace, those steps were:^[6]

• Cease-fire, demobilization, and creation of a neutral political environment.

• Election of the Constituent Assembly through a UN-run election, the outcome of which was declared "free and fair" by the SRSG and the Security Council.

• Selection of a drafting committee from among the members of the Constituent Assembly.

• Adoption by the Assembly of the Committee's draft.

• Proclamation by the king of the Constitution.

• Transformation of the Constituent Assembly into the National Assembly.

تضمن الملحق الخامس من اتفاقية التسوية السياسية الشاملة للنزاع الكمبودي، والمعروف باسم "مبادئ دستور جديد لكمبوديا"، ستة مبادئ كان من المفترض أن توجه واضعي الدستور الكمبودي الجديد في بناء ديمقراطية ليبرالية. وقد استُمدت هذه المبادئ من توصية للأمم المتحدة صدرت أثناء صياغة دستور ناميبيا عام 1982. ^{[ 7 ]} وهذه المبادئ هي: ^{[ 8 ]}

1. سيكون الدستور هو القانون الأعلى في البلاد. ولا يجوز تعديله إلا من خلال عملية محددة تتضمن موافقة تشريعية أو استفتاء شعبي أو كليهما.

٢- سيتضمن الدستور إعلانًا للحقوق الأساسية، بما في ذلك الحق في الحياة، والحرية الشخصية، والأمن، وحرية التنقل، وحرية الدين، وحرية التجمع وتكوين الجمعيات بما في ذلك الأحزاب السياسية والنقابات العمالية، والإجراءات القانونية الواجبة والمساواة أمام القانون ، والحماية من الحرمان التعسفي من الممتلكات أو الحرمان من الملكية الخاصة دون تعويض عادل، والتحرر من التمييز العنصري أو العرقي أو الديني أو الجنسي. وسيحظر الدستور تطبيق القانون الجنائي بأثر رجعي. ويحق للأفراد المتضررين اللجوء إلى المحاكم للفصل في هذه الحقوق وإنفاذها.

3. سيعلن الدستور وضع كمبوديا كدولة ذات سيادة ومستقلة ومحايدة، والوحدة الوطنية للشعب الكمبودي.

4. سينص الدستور على أن كمبوديا ستتبع نظاماً ديمقراطياً ليبرالياً قائماً على التعددية، وسينص على إجراء انتخابات دورية ونزيهة...

5. سيتم إنشاء قضاء مستقل، مخول بإنفاذ الحقوق المنصوص عليها في الدستور.

6. سيتم اعتماد الدستور بأغلبية ثلثي أعضاء الجمعية التأسيسية.

مصطلح "الديمقراطية الليبرالية"، كما ورد في المبدأ الرابع، أُدخل إلى النقاش حول الدستور على ما يبدو من قبل الأمير سيهانوك خلال مفاوضات سابقة مع الفصائل الكمبودية المتحاربة والهيئات الدولية. وقد رُجِّح أنه أشار إلى آماله في مستقبل كمبوديا بهذا المصطلح لأنه افترض أن هذا النوع من الخطاب هو ما كانت تبحث عنه الأطراف الأمريكية والأوروبية في الاتفاقيات. ولوحظ أن "الديمقراطية الليبرالية" كانت بعيدة كل البعد عن النظام السياسي الذي صممه لنفسه عند الاستقلال . ^{[ 9 ]} لم يُعرَّف هذا المصطلح في أي موضع من الاتفاقية النهائية، على الرغم من تحديد ثمانية عناصر للانتخابات الديمقراطية. هذه العناصر الثمانية هي: إجراء الانتخابات بانتظام، ونزاهة الانتخابات وعدم التلاعب بها، وضمان حق التصويت، وضمان حق الترشح للانتخابات، والاقتراع العام، والمساواة في الاقتراع (أي عدالة كل صوت)، والاقتراع السري والخاص، والقدرة العادلة لجميع الأفراد والجماعات على التنظيم والمشاركة في العملية الانتخابية من خلال الحوار العام. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

نصّ اتفاق باريس للسلام على إجراء انتخابات، تحت إشراف بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس)، لتشكيل جمعية تأسيسية لصياغة الدستور وفقًا للمبادئ الستة. وقد أُجريت هذه الانتخابات في الفترة ما بين 23 و28 مايو/أيار 1993. ^{[ 12 ]} وعلى الرغم من التهديدات الواسعة النطاق بالعنف يوم الانتخابات من جانب الخمير الحمر ، وسلسلة من الاغتيالات وأعمال الترهيب التي نفذها أعضاء معظم الأحزاب، فقد كانت المشاركة قوية. إذ توجه أكثر من 90% من الناخبين المسجلين، أي نحو 4.5 مليون كمبودي، إلى صناديق الاقتراع في جميع أنحاء البلاد، وأكثر من نصفهم في اليوم الأول وحده. ^{[ 13 ] [ 14 ]} وفي 10 يونيو/حزيران، صدّق الممثل الخاص للأمين العام، نيابةً عن الأمين العام والأمم المتحدة، على نزاهة وشفافية الانتخابات. وفي فوز انتخابي مفاجئ، تصدّر حزب فونسينبيك (FUNCINPEC) النتائج بنسبة 45%، ما ترجم إلى 58 مقعدًا في الجمعية التأسيسية. وجاء حزب الشعب الكمبودي (CPP) في المرتبة الثانية بنسبة 38%، أي 51 مقعدًا. فاز حزب BLDP بنسبة 3.7% أو 10 مقاعد، بينما حصل كل من حزب LDP وحزب MOLINAKA على 1.3% ومقعد واحد. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

وفقًا للموعد النهائي الذي حددته بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس)، بدأت الجمعية التأسيسية اجتماعاتها لصياغة الدستور في 14 يونيو/حزيران، بالتزامن مع رفع علم مملكة كمبوديا السابقة . ^{[ 17 ]} وخلال جلستها الأولى، اعتمدت الجمعية قرارًا بتنصيب الأمير نورودوم سيهانوك رئيسًا للدولة بأثر رجعي حتى عام 1970، ما أبطل انقلاب عام 1970 الذي أطاح به. وفي اليوم التالي، شكّل الملك سيهانوك إدارة مشتركة (GNPC) برئاسة مشتركة من الأمير راناريد من حزب فونسينبيك وهون سين من حزب الشعب الكمبودي. ^{[ 18 ]}

بدأ إعداد الدستور في 14 يونيو/حزيران، وسارت الأمور ببطء. وبحلول 30 يونيو/حزيران، لم تكن الجمعية التأسيسية قد انتخبت سوى رئيس ونائبين للرئيس، ووضعت مسودة نظامها الداخلي. وشكلت الجمعية لجنتين داخليتين لصياغة الدستور. ^{[ 19 ]} الأولى هي لجنة صياغة الدستور، المؤلفة من 13 عضوًا، برئاسة سون سان، زعيم حزب BLDP . أما الثانية فهي لجنة القواعد والإجراءات. ^{[ 20 ]}

استمرت صياغة الدستور بوتيرة متسارعة، رغم حرارة ورطوبة صيف كمبوديا. وفي أواخر أغسطس/آب، عُرضت مسودة الدستور على بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس). وبدا واضحًا أنها منحت رئيس الدولة صلاحيات غير مقبولة، ولم توفر حماية كافية لحقوق المواطنين والمقيمين الأجانب. كما افتقرت المسودة إلى أي بنود تنص على نزاهة واستقلال القضاء. وأخيرًا، وجد ممثلو أونتاس أنها تفتقر إلى أي حظر للتعذيب. ولم تُقبل وتُدمج في الدستور إلا بعض المقترحات التي قدمتها أونتاس. ^{[ 21 ]}

طوال عملية الصياغة، أرسل الأمير نورودوم سيهانوك رسائل متضاربة إلى الجمعية والشعب الكمبودي بشأن موافقته على العودة إلى النظام الملكي. ففي المقابلات والرسائل، تذبذب موقفه بشكل كبير بين الموافقة، بل والمطالبة بمنصب رئيس الدولة، وبين الإصرار من جهة أخرى على أن الجدل الدائر حول النظام الملكي كان مثيراً للانقسام بشكل كبير بالنسبة لكمبوديا المنهكة معنوياً. ^{[ 22 ]}

غادر الأمير سيهانوك إلى كوريا الشمالية خلال صيف صياغة الدستور لممارسة هوايته المفضلة، صناعة الأفلام. وفي الأيام الأولى من شهر سبتمبر، توجه وفد يمثل منظمة فونشينبيك وحزب الشعب الكمبودي إلى بيونغ يانغ . وحمل الوفد مسودتين للدستور؛ إحداهما تنص على نظام جمهوري ، والأخرى، لا تختلف عنها كثيرًا، على نظام ملكي دستوري . وبعد حوار، اتفق الأمير والوفد على النظام الملكي الدستوري لكمبوديا. ^{[ 23 ]}

عُقدت خمسة أيام من النقاش المفتوح في سبتمبر/أيلول بشأن مسودة الدستور. وقد حظيت هذه المناقشات، التي عُقدت في نهاية المطاف في الجمعية التأسيسية بكامل هيئتها، بمتابعة واسعة من قبل الشعب الذي تابعها عبر شاشات التلفاز واستمع إليها عبر أجهزة الراديو. واتفق مندوبو الجمعية بسهولة نسبية على المفهوم الأساسي للملكية الدستورية، لكنهم اختلفوا في بعض التفاصيل. وبرز خلاف حاد حول اشتراط أغلبية الثلثين لجميع التشريعات. وكان حزب الشعب الكمبودي مؤيدًا بشدة لهذا الشرط، إذ كان من شأنه أن يضمن له استمرار سيطرته على الحياة السياسية الكمبودية رغم كونه أقلية انتخابية. وعلى الرغم من المقاومة الشديدة من حزب فونسينبيك ، نجح حزب الشعب الكمبودي في الحفاظ على شرط أغلبية الثلثين. ^{[ 24 ]}

• "الدساتير " . ccc.gov.kh.
• دستور كمبوديا