دستور أنغولا

منذ حرب الاستقلال الأنغولية عن البرتغال عام 1975، كان لدى أنغولا ثلاثة دساتير. دخل الأول حيز التنفيذ عام 1975 كإجراء "مؤقت"؛ وتمت الموافقة على الثاني في استفتاء عام 1992، وتم وضع الثالث عام 2010.

كانت أنغولا مستعمرة برتغالية لأكثر من 400 عام، بدءًا من القرن الخامس عشر. ناضلت ثلاثة أحزاب رئيسية من أجل الاستقلال، وهي الحركة الشعبية لتحرير أنغولا (MPLA )، والجبهة الوطنية لتحرير أنغولا (FNLA)، والاتحاد الوطني للاستقلال التام لأنغولا (UNITA). بعد سنوات طويلة من الصراع الذي أضعف جميع الأحزاب المتمردة، نالت أنغولا استقلالها في 11 نوفمبر 1975، إثر ثورة القرنفل التي أطاحت بنظام مارسيلو كايتانو في البرتغال. اندلع صراع على السلطة فورًا بين الحركات القومية الثلاث، مما أدى إلى حرب أهلية بعد الاستقلال بفترة وجيزة. استمرت الحرب الأهلية بين UNITA وMPLA الحاكمة، وتلقى كلا الحزبين دعمًا ومساندة من دول أخرى.

أدت التعديلات الدستورية في عامي 1976 و 1980 إلى ترسيخ فكرة الدولة الاشتراكية الثورية ذات الحزب الواحد كهدف وطني بشكل أكثر وضوحاً.

في عام 1992، تمت إعادة كتابة دستور عام 1975 بالكامل للسماح بجمهورية ديمقراطية متعددة الأحزاب، في شكل نظام رئاسي، بدءًا من انتخابات متعددة الأحزاب وانتخاب الرئيس مباشرة.

نصّ تعديل دستور عام 2010 على أن رئيس أنغولا هو رئيس الدولة، ورئيس السلطة التنفيذية، والقائد الأعلى للقوات المسلحة الأنغولية. وقد ألغى الدستور الجديد الانتخاب المباشر للرئيس؛ وبموجب أحكامه، يصبح الشخص الذي يتصدر قائمة مرشحي الحزب الحائز على الأغلبية في البرلمان رئيسًا تلقائيًا، ويتولى الشخص الثاني في القائمة منصب نائب الرئيس. ويحدد هذا الدستور، الذي لا يزال ساري المفعول، ولاية الرئيس بفترتين رئاسيتين مدة كل منهما خمس سنوات.

كانت أنغولا مستعمرة برتغالية لأكثر من 400 عام ابتداءً من القرن الخامس عشر. واكتسبت المطالبات بالاستقلال زخماً خلال أوائل خمسينيات القرن العشرين. وشملت أبرز الفصائل المناضلة الحركة الشعبية لتحرير أنغولا (MPLA)، التي تأسست عام 1956، والجبهة الوطنية لتحرير أنغولا (FNLA)، التي ظهرت عام 1961، والاتحاد الوطني للاستقلال التام لأنغولا (UNITA)، الذي تأسس عام 1966. وبعد سنوات عديدة من الصراع الذي أضعف جميع الأحزاب المتمردة، نالت أنغولا استقلالها في 11 نوفمبر 1975، بعد ثورة القرنفل في البرتغال التي أطاحت بالنظام البرتغالي برئاسة مارسيلو كايتانو . ^{[ 1 ]}

اندلع صراعٌ محمومٌ على النفوذ بين الحركات القومية الثلاث. وأدت هذه الأحداث إلى نزوحٍ جماعيٍّ للمواطنين البرتغاليين، مما أسفر عن نزوح ما يصل إلى 300 ألف لاجئ برتغاليٍّ مُعدمٍ - عُرفوا باسم " العائدين" . ^{[ 1 ]} حاولت الحكومة البرتغالية الجديدة التوسط للتوصل إلى تفاهمٍ بين الحركات الثلاث المتنافسة. واتفقت في البداية على بعض الشروط، لكن هذا الاتفاق انهار بعد أيامٍ قليلة. وأدى هذا الفشل في التوصل إلى اتفاقٍ إلى حربٍ أهليةٍ مدمرةٍ استمرت لعقودٍ عديدة، وأودت بحياة الملايين، ونتج عنها نزوحٌ جماعيٌّ قبل أن تنتهي في عام 2002. ^{[ 2 ]}

خلال الحرب الأهلية، سيطرت الحركة الشعبية لتحرير أنغولا (MPLA) على لواندا - العاصمة - ومعظم أنحاء البلاد. وبدعم من الولايات المتحدة، تدخلت زائير وجنوب أفريقيا عسكريًا لصالح الجبهة الوطنية لتحرير أنغولا (FNLA) والاتحاد الوطني للاستقلال التام لأنغولا (UNITA)، بهدف الاستيلاء على لواندا قبل إعلان الاستقلال. ^{[ 3 ]} ردًا على ذلك، تدخلت كوبا لصالح الحركة الشعبية لتحرير أنغولا، وأصبحت البلاد بؤرة توتر في الحرب الباردة . وبدعم كوبي، سيطرت الحركة الشعبية لتحرير أنغولا على لواندا وأعلنت الاستقلال في 11 نوفمبر 1975، وأصبح أغوستينو نيتو أول رئيس للبلاد، على الرغم من استمرار الحرب الأهلية. ^{[ 4 ]}

كان أول دستور لأنغولا المستقلة دستورًا شيوعيًا للدولة، كرّس الجمهورية الجديدة للقضاء على آثار الاستعمار البرتغالي . وقد نصّ الدستور على ضمانات عديدة للحريات الفردية، وحظر التمييز على أساس اللون، أو العرق، أو الهوية الإثنية، أو الجنس، أو مكان الميلاد، أو الدين، أو المستوى التعليمي، أو الوضع الاقتصادي أو الاجتماعي. كما وعد الدستور بحرية التعبير والتجمع . ^{[ 5 ]}

رسّخت التعديلات الدستورية في عامي 1976 و1980 بوضوح أكبر هدف الدولة الاشتراكية الثورية ذات الحزب الواحد . وبموجب التعديل، منح الدستور السيادة للشعب الأنغولي ، مكفولة من خلال تمثيل الحزب، ووعد بتطبيق "سلطة الشعب". كما أكد على أولوية الحركة الشعبية لتحرير أنغولا ( MPLA ) كهيئة لصنع السياسات، وجعل الحكومة تابعة لها، ومسؤولة عن تنفيذ سياسات الحزب. وكان من المقرر أن يقوم التنمية الاقتصادية على نماذج اشتراكية للملكية التعاونية . ^{[ 5 ]}

وشملت الضمانات الدستورية الأخرى الرعاية الصحية، والحصول على التعليم، ومساعدة الدولة في الطفولة والأمومة والإعاقة والشيخوخة. وفي مقابل هذه الضمانات الشاملة، كان كل فرد مسؤولاً عن المشاركة في الدفاع العسكري للبلاد، والتصويت في الانتخابات الرسمية، والعمل في المناصب العامة إذا تم تعيينه أو انتخابه، والعمل - الذي كان يُعتبر واجباً - والمساهمة عموماً في التحول الاشتراكي. ^{[ 5 ]}

على الرغم من طابعها الاشتراكي القوي، ضمن الدستور حماية الملكية الخاصة والنشاط التجاري الخاص ضمن حدود تحددها الدولة. تمثلت الأهداف الاقتصادية الوطنية في تطوير الزراعة والصناعة، وإرساء علاقات اجتماعية عادلة في جميع قطاعات الإنتاج، وتعزيز نمو القطاع العام والتعاونيات، وتطبيق نظام ضرائب مباشرة تصاعدية . وشملت الأهداف الاجتماعية مكافحة الأمية، وتعزيز تطوير التعليم والثقافة الوطنية، وفرض فصل صارم بين الدين والدولة ، مع الاحترام الرسمي لجميع الأديان. ^{[ 5 ]}

كما حدد الدستور سياسة الدفاع الأنغولية، التي حظرت صراحةً وجود قواعد عسكرية أجنبية على الأراضي الأنغولية أو الانتماء إلى أي منظمة عسكرية أجنبية. وقد أقرّ الدستور القوات المسلحة الشعبية لتحرير أنغولا (فابلا) كجيش للبلاد، وأسند إليها مسؤولية الدفاع وإعادة بناء الوطن. وكان التجنيد الإجباري إلزاميًا للرجال والنساء الذين تزيد أعمارهم عن ثمانية عشر عامًا. ^{[ 5 ]}

فاز خوسيه إدواردو دوس سانتوس بانتخابات عامي 1980 و 1986 ، ليصبح أول رئيس منتخب للبلاد. استمرت الحرب الأهلية، حيث استمرت حركة يونيتا في القتال ضد حركة التحرير الشعبية الأنغولية، وظل كلا الطرفين يحظى بدعم دولي. تم التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار عام 1989 مع زعيم يونيتا، جوناس سافيمبي ، لكنه انهار بعد فترة وجيزة. وكجزء من جهودها السلمية، عدّلت حركة التحرير الشعبية الأنغولية برنامجها الماركسي اللينيني ، وحوّلت سياساتها نحو رؤية اشتراكية أكثر منها شيوعية . في مايو 1991، وقّع دوس سانتوس وسافيمبي، زعيم يونيتا، اتفاقية ديمقراطية متعددة الأحزاب في لشبونة . ^{[ 6 ]}

في عام 1992، أُعيدت كتابة دستور عام 1975 بالكامل، وعُدّل في 6 مارس 1991 و26 أغسطس 1992، للسماح بإقامة جمهورية ديمقراطية متعددة الأحزاب، بنظام رئاسي، تبدأ بانتخابات متعددة الأحزاب وانتخاب مباشر للرئيس. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في 21 يناير/كانون الثاني 2010، أقرّت الجمعية الوطنية الأنغولية دستورًا جديدًا ليحل محل الدستور المؤقت الذي كان ساريًا منذ الاستقلال عام 1975. ^{[ 9 ] [ 10 ]} وقد وافقت الجمعية على هذا الدستور بكامله، بأغلبية 186 صوتًا مقابل لا شيء. وامتنع عضوان عن التصويت. ^{[ 9 ]} وقد صاغت الدستور الجديد لجنة مؤلفة من 60 برلمانيًا، بالتشاور مع 19 خبيرًا، وبعد استشارة عامة، واحتوى على 244 مادة. ^{[ 9 ]}

قاطع حزب المعارضة ( يونيتا ) التصويت في الجمعية الوطنية، مدعياً ​​أن العملية الدستورية شابتها عيوبٌ وقوّضت الديمقراطية. ^{[ 10 ]} وكان للحزب الحاكم، حركة التحرير الشعبية الأنغولية (MPLA)، أغلبية 81% في لجنة الدستور، وهي نسبةٌ تُعادل أغلبيته البرلمانية. ^{[ 11 ]} وكان الدستور بحاجةٍ إلى موافقة الرئيس خوسيه إدواردو دوس سانتوس والمحكمة الدستورية، إلا أن هاتين الخطوتين اعتُبرتا إجراءً شكلياً. ^{[ 10 ]}

نصّ الدستور على تعيين رئيس أنغولا رئيسًا للدولة، ورئيسًا للسلطة التنفيذية، وقائدًا أعلى للقوات المسلحة الأنغولية. ^{[ 9 ]} ألغى الدستور الجديد الانتخاب المباشر للرئيس؛ إذ يصبح الشخص الذي يتصدر قائمة مرشحي الحزب الحائز على الأغلبية في الجمعية رئيسًا تلقائيًا، ويتولى الثاني في القائمة منصب نائب الرئيس. ^{[ 10 ]} يحدد الدستور مدة ولاية الرئيس بفترتين رئاسيتين مدة كل منهما خمس سنوات، إلا أن فترة الثلاثين عامًا التي شغلها دوس سانتوس لا تُحتسب، وبموجب الدستور، تبدأ ولايته من الانتخابات البرلمانية المقبلة في عام 2012، وتسمح له بالبقاء رئيسًا حتى عام 2022. ^{[ 12 ]} يُلغى منصب رئيس الوزراء، ويتولى نائب الرئيس مهامه. ^{[ 10 ]} تحتفظ الجمعية بحق عزل الرئيس من منصبه، ولكن يجب أن تُقرّ المحكمة العليا هذا الإجراء. ^{[ 10 ]} يُعيّن نائب الرئيس وأعضاء المحكمة العليا من قبل الرئيس بموجب الدستور.

أوضح الدستور حقوق ملكية الأراضي الغامضة التي كانت قائمة في أنغولا، حيث نص على أن جميع الأراضي مملوكة للدولة، التي لها الحق في تحديد من يحق له استخدامها، ^{[ 10 ]} وأنه لا يجوز للدولة منح حقوق ملكية الأراضي إلا للمواطنين الأنغوليين أو للشركات المسجلة في أنغولا. ^{[ 13 ]}

يمنح الدستور الرئيس سلطة تعيين القضاة في المحكمتين الدستورية والعليا، وكذلك تعيين رئيس ديوان المحاسبة، وهو الهيئة المسؤولة عن مراجعة الإنفاق العام. ^{[ 13 ]} كما يُبقي الدستور على الوضع الراهن لكابيندا ، وهي جيب أنغولي مُحاط بجمهورية الكونغو الديمقراطية، كجزء من أنغولا. وتطالب جبهة تحرير جيب كابيندا (FLEC) الانفصالية بكابيندا الغنية بالنفط. ^{[ 13 ]} ويُبقي الدستور الجديد على العلم الوطني الحالي (وهو مشابه للعلم الذي استخدمته الحركة الشعبية لتحرير أنغولا خلال الحرب الأهلية الأنغولية ). ويضمن الدستور حرية الدين وحرية الصحافة. ​​ويبقى حكم الإعدام محظورًا. ^{[ 13 ]}

وُصِف الدستور الجديد لعام 2010 بأنه "يوم نصر وسعادة لشعب أنغولا" من قِبَل فرناندو دا بيدادي دياس دوس سانتوس ، الرئيس السابق للجمعية الوطنية، وصرح بورنيتو دي سوزا ، رئيس اللجنة الدستورية، بأن الدستور "يعكس المساواة، والحكمة، والتمثيل الحقيقي للناخبين". ^{[ 10 ]} ومع ذلك، قال فرناندو ماسيدو، المحلل السياسي في لواندا، بعد التصويت: "يقول حزب الحركة الشعبية لتحرير أنغولا الحاكم إن الدستور سيعزز الديمقراطية، لكن بإلغاء الاقتراع الرئاسي وتركيز كل السلطة في يد الرئيس، فإنه سيفعل العكس تمامًا". ^{[ 14 ]} وصرح راؤول داندا ، عضو حزب يونيتا، بأن الدستور "خدعة كاملة" وأن حزبه يرتدي الأسود "لأنه أشبه بالذهاب إلى المقبرة لدفن الديمقراطية". ^{[ 10 ]} كما عارضت ألدا جوليانا باولو ساتشيامبو ، الزعيمة البرلمانية لحركة يونيتا، الدستور الجديد قائلةً إنه يمنح دوس سانتوس "سلطة تنفيذية مفرطة". ^{[ 15 ]} ودافع باولو دي كارفاليو ، رئيس جامعة كاتيافا بويلا وعالم السياسة ، عن الدستور، معارضًا مخاوف يونيتا. وقال إن نظام القوائم الحزبية مُستخدم في الديمقراطيات في أوروبا وآسيا وجنوب إفريقيا، وأن الوثيقة الجديدة تتضمن العديد من البنود التي كانت موجودة في الدستور القديم. ^{[ 16 ]}

كان من المتوقع إجراء التصويت الأصلي على الدستور في مارس، لكنه أُجِّل إلى يناير. ^{[ 12 ]} وقد ساد اعتقاد بأن هذا التأجيل كان يهدف إلى تجنب النقاش العام حول المسألة، وذلك بإجراء التصويت في نفس وقت استضافة أنغولا لكأس الأمم الأفريقية 2010. [ ^{12 ] وكان} دوس سانتوس قد صرّح بأنه بمجرد إقرار الدستور، سيقلّص حجم الحكومة ويحد من فرص المسؤولين في الانخراط في أنشطة فساد. وفي عام 2010، صنّفت منظمة الشفافية الدولية أنغولا في المرتبة الثامنة عشرة بين أكثر الدول فسادًا. ^{[ 17 ]}

• (باللغة البرتغالية) دستور عام 1975 وصورة منشوره الأصلي
• (باللغة الإنجليزية) دستور عام 1992 وقانون إصداره. مؤرشف بتاريخ 8 أبريل 2017 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• دستور عام 1992 (باللغة الإنجليزية)
• دستور أنغولا لعام 2010 (باللغة الإنجليزية)
• (باللغة البرتغالية) دستور أنغولا لعام 2010
• دستور أنغولا لعام 2010 (باللغات البرتغالية والإنجليزية والفرنسية والإسبانية)
• "البوابة الرسمية لحاكم جمهورية أنغولا - الدستور" . SEPE - الخدمات العامة الإلكترونية لحكومة أنغولا (باللغة البرتغالية).