الجمعية التأسيسية لكمبوديا

كانت الجمعية التأسيسية الكمبودية ( بالخميرية : សភា រដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា ) هيئةً انتُخبت عام 1993 لصياغة دستور لكمبوديا وفقًا لاتفاقيات باريس للسلام لعام 1991. وقد جرت كتابة الدستور الكمبودي بين يونيو وسبتمبر من عام 1993، وأسفرت عن تحوّل الوضع السياسي في كمبوديا من نظام حكم أوليغاركي استبدادي مُثقل بالحرب الأهلية إلى نظام ملكي دستوري . وقد تحقق ذلك بتوجيه ورعاية وتمويل من سلطة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس)، وكان بمثابة تتويج لجهودٍ أوسع نطاقًا بلغت قيمتها 1.6 مليار دولار أمريكي لإنهاء الحروب الأهلية التي استمرت لعقود في البلاد، ودفع الأطراف المتحاربة إلى التنافس السياسي بدلًا من العسكري. ^{[ 1 ]} وكانت نتيجة العملية هي إنشاء دستور ^{[ 2 ]} لكمبوديا يضمن، على الأقل على الورق، المنافسة السياسية الحرة، والانتخابات المنتظمة، والمساواة في الحقوق والتمثيل، والاقتراع العام.

لم يكن لدى كمبوديا ، كغيرها من جيرانها، تاريخ ما قبل الاستعمار فيما يتعلق بمفهوم الدستور وسيادة القانون . كان ميزان القوى بين الحكام ورعاياهم قائماً على أن يحكم الملك ودولته المركزية في كمبوديا إلى حد كبير من خلال النفوذ والقنوات غير الرسمية. يوضح ديفيد ب. تشاندلر ، المؤرخ الكمبودي البارز، أن "ملك كمبوديا، كمعظم الأباطرة الصينيين، لم يكن بوسعه الحكم إلا من خلال توسيع شبكات المحسوبية والالتزامات المتبادلة خارج قصره، بدايةً عبر المقربين وأفراد العائلة، ثم تشعبت هذه الشبكات - وازداد اعتمادها على أصحاب النفوذ المحليين - على أطراف المملكة". وحتى القرن التاسع عشر، لم يكن لدى معظم سكان الريف سوى تصور مبهم عن ملكهم. ووفقاً لتشاندلر، كان سكان الريف يعتقدون عموماً أن للملك سلطة على الطقس، وأنه "يقيم العدل الحقيقي"، وأنه "المصدر السياسي الوحيد للأمل بين الفلاحين". ^{[ 3 ]} ومع ذلك، فإن شرعيته جاءت من الكاريزما والنسب وعلم الكونيات أكثر من تطبيقه العادل لنظام القوانين.

لم يتبلور مفهوم الأنظمة القانونية والقضائية المنظمة في كمبوديا إلا مع وصول الاستعمار الفرنسي في القرن التاسع عشر. ومع هذه المفاهيم، برز مفهوم تحديد سلطة الدولة وتقييدها في القانون الرسمي. وترسخت هذه العملية مع انسحاب القوات الفرنسية من كمبوديا عام ١٩٥٣، ودستور عام ١٩٤٧ الذي تركوه وراءهم. ^{[ ٤ ]} واستندت صياغة دستور عام ١٩٩٣ بشكل كبير إلى دستور عام ١٩٤٧ ودستور عام ١٩٨٩ اللذين صاغتهما جمهورية كمبوتشيا الشعبية (PRK) المدعومة من فيتنام . كان هذا الاستشهاد بالمصادر مناسبًا من حيث سهولة الوصول، ولأن كلًا من الدساتير السابقة كانت مواتية بشدة للحزبين الرئيسيين في الجمعية التأسيسية، وهما حزب فونسينبيك الملكي (الجبهة الوطنية المتحدة لكمبوديا المستقلة والمحايدة والمسالمة والتعاونية) وحزب الشعب الكمبودي الحاكم آنذاك . وقد تضمن دستور عام 1947 النظام الملكي القوي والهيكل الذي كان سائدًا قبل الحرب الأهلية والذي فضّله حزب فونسينبيك. وبالمثل، حظي دستور عام 1989 بتأييد حزب الشعب الكمبودي، واضعيه، نظرًا لمحاباته الشديدة للنظام السياسي القائم. ^{[ 5 ]}

وُقِّعت اتفاقيات باريس للسلام عام ١٩٩١، وسعت إلى إنهاء العنف السياسي الذي عانت منه كمبوديا منذ ستينيات القرن الماضي، بشكل نهائي. وكان الهدف منها وضع حد للحرب الأهلية في كمبوديا، وإخراج الجيش الفيتنامي المحتل ، وإجراء انتخابات حرة ونزيهة وسلمية. وقد وقّعت على هذه الاتفاقية كلٌّ من أستراليا ، وبروناي ، وكمبوديا ( جمهورية كمبوتشيا الشعبية وجبهة كمبوديا الديمقراطية )، وكندا ، والصين ، وفرنسا ، والهند ، وإندونيسيا ، واليابان ، ولاوس ، وماليزيا ، والفلبين ، وسنغافورة ، والاتحاد السوفيتي ، وتايلاند ، والمملكة المتحدة ، والولايات المتحدة ، وفيتنام ، وجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية ، وأنشأت اتفاقية التسوية السياسية الشاملة للنزاع الكمبودي، وهي وثيقة شاملة حددت مسار جهود إعادة الإعمار . كانت التفويضات الخاصة بهذا الاتفاق، كما وردت في أجزائه التسعة، هي: الترتيبات خلال الفترة الانتقالية، والفترة الانتقالية، والأمم المتحدة، والسلطة الانتقالية في كمبوديا، والمجلس الوطني الأعلى، وانسحاب القوات الأجنبية والتحقق منه، ووقف إطلاق النار ووقف المساعدة العسكرية الخارجية، والانتخابات، وحقوق الإنسان، والضمانات الدولية، واللاجئين والنازحين، والمجتمعات الوطنية، والكوميونات والتمثيل.

لم يكن وضع الدستور والانتقال إلى الديمقراطية سوى جزء من عملية فك الارتباط والتطبيع الأوسع نطاقًا التي حددتها اتفاقيات باريس للسلام. ورغم أن هذه العملية كان من المفترض أن تتوج بالتحول الكامل لكمبوديا إلى ديمقراطية دستورية، إلا أنها قُسّمت إلى ست خطوات. وكما أوضح البروفيسور ستيفن مارك من جامعة هارفارد في تقريرٍ لمعهد السلام الأمريكي ، فإن هذه الخطوات هي: ^{[ 6 ]}

• وقف إطلاق النار، وتسريح القوات، وخلق بيئة سياسية محايدة.

• انتخاب الجمعية التأسيسية من خلال انتخابات تديرها الأمم المتحدة، والتي أعلن الممثل الخاص للأمين العام ومجلس الأمن أن نتائجها "حرة ونزيهة".

• اختيار لجنة صياغة من بين أعضاء الجمعية التأسيسية.

• اعتماد الجمعية لمشروع اللجنة.

• إعلان من الملك بشأن الدستور.

• تحويل الجمعية التأسيسية إلى الجمعية الوطنية.

تضمن الملحق الخامس من اتفاقية التسوية السياسية الشاملة للنزاع الكمبودي، والمعروف باسم "مبادئ دستور جديد لكمبوديا"، ستة مبادئ كان من المفترض أن توجه واضعي الدستور الكمبودي الجديد في بناء ديمقراطية ليبرالية. وقد استُمدت هذه المبادئ من توصية للأمم المتحدة صدرت أثناء صياغة دستور ناميبيا عام 1982. ^{[ 7 ]} وهذه المبادئ هي: ^{[ 8 ]}

1. سيكون الدستور هو القانون الأعلى في البلاد. ولا يجوز تعديله إلا من خلال عملية محددة تتضمن موافقة تشريعية أو استفتاء شعبي أو كليهما.

٢- سيتضمن الدستور إعلانًا للحقوق الأساسية، بما في ذلك الحق في الحياة، والحرية الشخصية، والأمن، وحرية التنقل، وحرية الدين، وحرية التجمع وتكوين الجمعيات بما في ذلك الأحزاب السياسية والنقابات العمالية، والإجراءات القانونية الواجبة والمساواة أمام القانون ، والحماية من الحرمان التعسفي من الممتلكات أو الحرمان من الملكية الخاصة دون تعويض عادل، والتحرر من التمييز العنصري أو العرقي أو الديني أو الجنسي. وسيحظر الدستور تطبيق القانون الجنائي بأثر رجعي. ويحق للأفراد المتضررين اللجوء إلى المحاكم للفصل في هذه الحقوق وإنفاذها.

3. سيعلن الدستور وضع كمبوديا كدولة ذات سيادة ومستقلة ومحايدة، والوحدة الوطنية للشعب الكمبودي.

4. سينص الدستور على أن كمبوديا ستتبع نظاماً ديمقراطياً ليبرالياً قائماً على التعددية، وسينص على إجراء انتخابات دورية ونزيهة...

5. سيتم إنشاء قضاء مستقل، مخول بإنفاذ الحقوق المنصوص عليها في الدستور.

6. سيتم اعتماد الدستور بأغلبية ثلثي أعضاء الجمعية التأسيسية.

مصطلح "الديمقراطية الليبرالية"، كما ورد في المبدأ الرابع، أُدخل إلى النقاش حول الدستور على ما يبدو من قبل الأمير سيهانوك خلال مفاوضات سابقة مع الفصائل الكمبودية المتحاربة والهيئات الدولية. وقد رُجِّح أنه أشار إلى آماله في مستقبل كمبوديا بهذا المصطلح لأنه افترض أن هذا النوع من الخطاب هو ما كانت تبحث عنه الأطراف الأمريكية والأوروبية في الاتفاقيات. ولوحظ أن "الديمقراطية الليبرالية" كانت بعيدة كل البعد عن النظام السياسي الذي صممه لنفسه عند الاستقلال . ^{[ 9 ]} لم يُعرَّف هذا المصطلح في أي موضع من الاتفاقية النهائية، على الرغم من تحديد ثمانية عناصر للانتخابات الديمقراطية. هذه العناصر الثمانية هي: إجراء الانتخابات بانتظام، ونزاهة الانتخابات وعدم التلاعب بها، وضمان حق التصويت، وضمان حق الترشح للانتخابات، والاقتراع العام، والمساواة في الاقتراع (أي عدالة كل صوت)، والاقتراع السري والخاص، والقدرة العادلة لجميع الأفراد والجماعات على التنظيم والمشاركة في العملية الانتخابية من خلال الحوار العام. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

نصّ اتفاق باريس للسلام على إجراء انتخابات، تحت إشراف بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس)، لتشكيل جمعية تأسيسية لصياغة الدستور وفقًا للمبادئ الستة. وقد أُجريت هذه الانتخابات في الفترة ما بين 23 و28 مايو/أيار 1993. ^{[ 12 ]} وعلى الرغم من التهديدات الواسعة النطاق بالعنف يوم الانتخابات من جانب الخمير الحمر ، وسلسلة من الاغتيالات وأعمال الترهيب التي نفذها أعضاء معظم الأحزاب، فقد كانت المشاركة قوية. إذ توجه أكثر من 90% من الناخبين المسجلين، أي نحو 4.5 مليون كمبودي، إلى صناديق الاقتراع في جميع أنحاء البلاد، وأكثر من نصفهم في اليوم الأول وحده. ^{[ 13 ] [ 14 ]} وفي 10 يونيو/حزيران، صدّق الممثل الخاص للأمين العام، نيابةً عن الأمين العام والأمم المتحدة، على نزاهة وشفافية الانتخابات. وفي فوز انتخابي مفاجئ، تصدّر حزب فونسينبيك (FUNCINPEC) النتائج بنسبة 45%، ما ترجم إلى 58 مقعدًا في الجمعية التأسيسية. وجاء حزب الشعب الكمبودي (CPP) في المرتبة الثانية بنسبة 38%، أي 51 مقعدًا. فاز حزب BLDP بنسبة 3.7% أو 10 مقاعد، بينما حصل كل من حزب LDP وحزب MOLINAKA على 1.3% ومقعد واحد. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

وفقًا للموعد النهائي الذي حددته بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس)، بدأت الجمعية التأسيسية اجتماعاتها لصياغة الدستور في 14 يونيو/حزيران، بالتزامن مع رفع علم مملكة كمبوديا السابقة . ^{[ 17 ]} وخلال جلستها الأولى، اعتمدت الجمعية قرارًا بتنصيب الأمير نورودوم سيهانوك رئيسًا للدولة بأثر رجعي حتى عام 1970، ما أبطل انقلاب عام 1970 الذي أطاح به. وفي اليوم التالي، شكّل الملك سيهانوك إدارة مشتركة (GNPC) برئاسة مشتركة من الأمير راناريد من حزب فونسينبيك وهون سين من حزب الشعب الكمبودي. ^{[ 18 ]}

بدأ إعداد الدستور في 14 يونيو/حزيران، وسارت الأمور ببطء. وبحلول 30 يونيو/حزيران، لم تكن الجمعية التأسيسية قد انتخبت سوى رئيس ونائبين للرئيس، ووضعت مسودة نظامها الداخلي. وشكلت الجمعية لجنتين داخليتين لصياغة الدستور. ^{[ 19 ]} الأولى هي لجنة صياغة الدستور، المؤلفة من 13 عضوًا، برئاسة سون سان، زعيم حزب BLDP . أما الثانية فهي لجنة القواعد والإجراءات. ^{[ 20 ]}

استمرت صياغة الدستور بوتيرة متسارعة، رغم حرارة ورطوبة صيف كمبوديا. وفي أواخر أغسطس/آب، عُرضت مسودة الدستور على بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس). وبدا واضحًا أنها منحت رئيس الدولة صلاحيات غير مقبولة، ولم توفر حماية كافية لحقوق المواطنين والمقيمين الأجانب. كما افتقرت المسودة إلى أي بنود تنص على نزاهة واستقلال القضاء. وأخيرًا، وجد ممثلو أونتاس أنها تفتقر إلى أي حظر للتعذيب. ولم تُقبل وتُدمج في الدستور إلا بعض المقترحات التي قدمتها أونتاس. ^{[ 21 ]}

طوال عملية الصياغة، أرسل الأمير نورودوم سيهانوك رسائل متضاربة إلى الجمعية والشعب الكمبودي بشأن موافقته على العودة إلى النظام الملكي. ففي المقابلات والرسائل، تذبذب موقفه بشكل كبير بين الموافقة، بل والمطالبة بمنصب رئيس الدولة، وبين الإصرار من جهة أخرى على أن الجدل الدائر حول النظام الملكي كان مثيراً للانقسام بشكل كبير بالنسبة لكمبوديا المنهكة معنوياً. ^{[ 22 ]}

غادر الأمير سيهانوك إلى كوريا الشمالية خلال صيف صياغة الدستور لممارسة هوايته المفضلة، صناعة الأفلام. وفي الأيام الأولى من شهر سبتمبر، توجه وفد يمثل منظمة فونشينبيك وحزب الشعب الكمبودي إلى بيونغ يانغ . وحمل الوفد مسودتين للدستور؛ إحداهما تنص على نظام جمهوري ، والأخرى، لا تختلف عنها كثيرًا، على نظام ملكي دستوري . وبعد حوار، اتفق الأمير والوفد على النظام الملكي الدستوري لكمبوديا. ^{[ 23 ]}

عُقدت خمسة أيام من النقاش المفتوح في سبتمبر/أيلول بشأن مسودة الدستور. وقد حظيت هذه المناقشات، التي عُقدت في نهاية المطاف في الجمعية التأسيسية بكامل هيئتها، بمتابعة واسعة من قبل الشعب الذي تابعها عبر شاشات التلفاز واستمع إليها عبر أجهزة الراديو. واتفق مندوبو الجمعية بسهولة نسبية على المفهوم الأساسي للملكية الدستورية، لكنهم اختلفوا في بعض التفاصيل. وبرز خلاف حاد حول اشتراط أغلبية الثلثين لجميع التشريعات. وكان حزب الشعب الكمبودي مؤيدًا بشدة لهذا الشرط، إذ كان من شأنه أن يضمن له استمرار سيطرته على الحياة السياسية الكمبودية رغم كونه أقلية انتخابية. وعلى الرغم من المقاومة الشديدة من حزب فونسينبيك ، نجح حزب الشعب الكمبودي في الحفاظ على شرط أغلبية الثلثين. ^{[ 24 ]}

• "الدساتير " . ccc.gov.kh.
• دستور كمبوديا