دستور كرواتيا

هذه هي ديباجة الدستور. وهي تشرح كيف تمكن الكروات من الحفاظ على هويتهم الوطنية على مر القرون في أشكال مختلفة من الدول منذ تشكيل الإمارات الكرواتية في القرن السابع وحتى يومنا هذا.

إن الهوية الألفية للأمة الكرواتية واستمرارية دولتها، والتي تم تأكيدها من خلال مسار تجربتها التاريخية الكاملة ضمن أشكال مختلفة من الدول، ومن خلال الحفاظ على فكرة الدولة القومية وتنميتها، والتي تأسست على الحق التاريخي للأمة الكرواتية في السيادة الكاملة، وتتجلى في:

• تشكيل الإمارات الكرواتية في القرن السابع؛
• دولة كرواتيا المستقلة في العصور الوسطى التي تأسست في القرن التاسع؛
• مملكة الكروات التي تأسست في القرن العاشر؛
• الحفاظ على هوية الدولة الكرواتية في الاتحاد الشخصي الكرواتي المجري ؛
• القرار المستقل والسيادي للبرلمان الكرواتي عام 1527 بانتخاب ملك من سلالة هابسبورغ ؛
• القرار المستقل والسيادي للبرلمان الكرواتي بشأن المرسوم العملي لعام 1712 ؛
• استنتاجات البرلمان الكرواتي لعام 1848 بشأن استعادة مملكة كرواتيا الثلاثية تحت سلطة الحظر القائم على الحق التاريخي والوطني والطبيعي للأمة الكرواتية؛
• التسوية الكرواتية المجرية لعام 1868 بشأن العلاقات بين مملكة دالماتيا وكرواتيا وسلافونيا ومملكة المجر ، والتي تستند إلى التقاليد القانونية لكلا الدولتين والموافقة البراغماتية لعام 1712 ؛
• قرار البرلمان الكرواتي الصادر في 29 أكتوبر 1918 بحل العلاقات بين كرواتيا والنمسا-المجر والانتماء المتزامن لكرواتيا المستقلة، مستندة إلى حقها التاريخي والطبيعي كأمة، إلى دولة السلوفينيين والكروات والصرب ، المعلنة على الأراضي السابقة لملكية هابسبورغ ؛
• حقيقة أن البرلمان الكرواتي لم يصادق قط على قرار المجلس الوطني لدولة السلوفينيين والكروات والصرب بالتوحد مع صربيا والجبل الأسود في مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين (1 ديسمبر 1918)، والذي أعلن لاحقًا (3 أكتوبر 1929) قيام مملكة يوغوسلافيا ؛
• تأسيس الحكم الذاتي (بانوفينا) لكرواتيا في عام 1939، والذي بموجبه تم استعادة هوية الدولة الكرواتية داخل مملكة يوغوسلافيا.
• خلال الحرب العالمية الثانية ، أرست كرواتيا أسس سيادة الدولة من خلال قرارات المجلس المناهض للفاشية للتحرير الوطني (1943)، في مقابل إعلان دولة كرواتيا المستقلة (1941)، ولاحقًا في دستور جمهورية كرواتيا الشعبية (1947) وجميع دساتير جمهورية كرواتيا الاشتراكية اللاحقة (1963-1990). وعلى أعتاب تحولات تاريخية اتسمت بانهيار النظام الشيوعي وتغيرات النظام الدولي الأوروبي، أكدت الأمة الكرواتية، بإرادتها الحرة في أول انتخابات ديمقراطية (1990)، على سيادتها التاريخية. وبموجب دستور جمهورية كرواتيا الجديد (1990) والانتصار في حرب الاستقلال (1991-1995)، برهنت الأمة الكرواتية على إرادتها وعزمها على تأسيس جمهورية كرواتيا والدفاع عنها كدولة حرة ومستقلة وذات سيادة وديمقراطية.

بالنظر إلى الحقائق التاريخية المعروضة والمبادئ المقبولة عالميًا في العالم الحديث، فضلاً عن الحق غير القابل للتصرف وغير القابل للتجزئة وغير القابل للتحويل وغير القابل للاستنفاد للأمة الكرواتية في تقرير المصير وسيادة الدولة، بما في ذلك حقها الكامل في الانفصال والتجمع، كأحكام أساسية للسلام والاستقرار في النظام الدولي، يتم تأسيس جمهورية كرواتيا كدولة قومية للشعب الكرواتي ودولة لأفراد الأقليات القومية الأصلية: الصرب، والتشيك، والسلوفاك، والإيطاليون، والمجريون، واليهود، والألمان، والنمساويون، والأوكرانيون، والروثينيون، والبوشناق، والسلوفينيون، والمونتينيغريون، والمقدونيون، والروس، والبلغار، والبولنديون، والغجر، والرومانيون، والأتراك، والفلاش، والألبان، وغيرهم ممن هم مواطنون، والذين يكفل لهم المساواة مع مواطني الجنسية الكرواتية وإعمال الحقوق القومية وفقًا للمعايير الديمقراطية لمنظمة الأمم المتحدة ودول العالم الحر. احتراماً لإرادة الأمة الكرواتية وجميع المواطنين، التي تم التعبير عنها بحزم في الانتخابات الحرة، يتم تأسيس جمهورية كرواتيا بموجب هذا وستتطور كدولة ذات سيادة وديمقراطية يتم فيها ضمان المساواة والحريات وحقوق الإنسان، وتعزيز التقدم الاقتصادي والثقافي والرفاه الاجتماعي.

يُعرّف هذا الفصل كرواتيا بأنها دولة ديمقراطية واجتماعية موحدة وغير قابلة للتجزئة، تستمد فيها السلطة من الشعب وتعود ملكيتها إليه باعتباره مجتمعًا من المواطنين الأحرار والمتساوين. ويمارس الشعب هذه السلطة من خلال انتخاب ممثليه ومن خلال اتخاذ القرارات مباشرة.

تنص المادة 3 على أن الحرية، والمساواة في الحقوق، والمساواة الوطنية والمساواة بين الجنسين ، وحب السلام ، والعدالة الاجتماعية، واحترام حقوق الإنسان، وحرمة الملكية، والحفاظ على الطبيعة والبيئة، وسيادة القانون ، ونظام التعددية الديمقراطية هي أعلى قيم النظام الدستوري لجمهورية كرواتيا والأساس لتفسير الدستور.

تنص المادة 4 على أن الحكومة يجب أن تُنظم على مبدأ فصل السلطات إلى السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، ولكنها مقيدة بحق الحكم الذاتي المحلي والإقليمي الذي يكفله هذا الدستور.

تنص المادة 12 على أن اللغة الرسمية هي اللغة الكرواتية المكتوبة بالأبجدية اللاتينية، وأنه في بعض المناطق، إلى جانب اللغة الكرواتية والأبجدية اللاتينية، يمكن استخدام لغات أخرى، مثل اللغة السيريلية أو أي لغة قانونية أخرى. ^{[ 6 ]}

يتناول هذا الفصل حقوق الإنسان العامة، والحريات والحقوق الشخصية والسياسية، والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.

الجميع متساوون أمام القانون بغض النظر عن العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو المعتقد السياسي أو غيره أو الأصل القومي أو الاجتماعي أو الملكية أو الميلاد أو التعليم أو الوضع الاجتماعي أو غيرها من الخصائص.

تنص المادة 21 على أن لكل إنسان الحق غير القابل للتصرف في الحياة، ولذلك لا يوجد عقوبة إعدام في جمهورية كرواتيا . وتُعد حرية ريادة الأعمال وحرية السوق أساس النظام الاقتصادي. في هذا الفصل، يُعرَّف البنك الوطني الكرواتي بأنه البنك المركزي المستقل في عمله المتعلق بوضع السياسة النقدية، والمسؤول أمام البرلمان الكرواتي.

يُعرَّف البرلمان الكرواتي بأنه هيئة تمثيلية للشعب، ويتمتع بالسلطة التشريعية. وتتمثل أهم وظائف البرلمان في سن القوانين وتعديل الدستور.

يتولى أمين المظالم الشعبي، بصفته مفوضاً في البرلمان الكرواتي، حماية الحقوق الدستورية والقانونية للمواطنين في الإجراءات أمام إدارة الدولة والهيئات المخولة بالسلطة العامة. وينتخبه البرلمان لمدة ثماني سنوات.

يمثل رئيس جمهورية كرواتيا جمهورية كرواتيا ويدافع عنها في الداخل والخارج. ويتولى مسؤولية ضمان سير عمل الحكومة واستقرارها بشكل منتظم ومتناغم، كما أنه مسؤول عن الدفاع عن استقلال البلاد ووحدة أراضيها. يُنتخب الرئيس مباشرةً من الشعب لمدة خمس سنوات، ولا يجوز له الترشح لأكثر من ولايتين. وتتمثل أهم مهام الرئيس في كونه القائد الأعلى للقوات المسلحة، وقائدًا للبلاد في حالة الحرب، حيث يملك صلاحية إصدار مراسيم نافذة. ويجوز عزله في حال انتهاكه للدستور. ويقرر البرلمان الكرواتي مسألة عزل الرئيس، ويُحال القرار النهائي إلى المحكمة الدستورية.

تمارس حكومة جمهورية كرواتيا السلطة التنفيذية. تتألف الحكومة من رئيس الوزراء، ونائب أو أكثر لرئيس الوزراء، والوزراء. يُفوّض رئيس الجمهورية تشكيل الحكومة إلى الشخص الذي يحظى، بعد توزيع المقاعد في البرلمان الكرواتي والمشاورات التي تُجرى، بثقة أغلبية أعضائه. تتولى الحكومة مهامها إذا حظيت بثقة أغلبية أعضاء البرلمان الكرواتي. تتمثل الوظيفة الرئيسية للحكومة في اقتراح التشريعات، وتنفيذ القوانين، وتوجيه السياسات الخارجية والداخلية، وإدارة شؤون الدولة، والاهتمام بالتنمية الاقتصادية. الحكومة مسؤولة أمام البرلمان الكرواتي، ويحق للبرلمان سحب الثقة منها في حال استقالتها.

تُمارس السلطة القضائية من قِبل محاكم مستقلة ذات سيادة. المحكمة العليا هي أعلى سلطة قضائية، وتضمن تطبيق القوانين بشكل موحد وتحقيق العدالة للجميع على قدم المساواة. يُرشّح رئيس الجمهورية رئيس المحكمة العليا، وينتخبه البرلمان الكرواتي لمدة أربع سنوات. المنصب القضائي دائم. يُنتخب القضاة من قِبل المجلس القضائي الوطني، الذي يتألف من أحد عشر عضوًا ينتخبهم البرلمان الكرواتي من بين قضاة بارزين ومحامين وأساتذة جامعيين في القانون. يجب أن تكون أغلبية أعضاء المجلس القضائي الوطني من القضاة.

النيابة العامة هيئة قضائية مستقلة ذات سيادة، مخولة بمقاضاة مرتكبي الجرائم الجنائية وغيرها من الجرائم المعاقب عليها، واتخاذ التدابير القانونية لحماية ممتلكات جمهورية كرواتيا، وتوفير سبل الانتصاف القانونية لحماية الدستور والقانون. ويُعيّن رئيس النيابة العامة لجمهورية كرواتيا من قبل البرلمان الكرواتي بناءً على اقتراح الحكومة لمدة أربع سنوات.

المحكمة الدستورية ليست جزءًا من النظام القضائي، بل هي محكمة فريدة من نوعها. تتألف من 13 قاضيًا ينتخبهم البرلمان الكرواتي لمدة 8 سنوات من بين فقهاء القانون البارزين، ولا سيما القضاة والمدعين العامين والمحامين وأساتذة القانون الجامعيين. ^{[ 7 ]}

تتمثل الوظيفة الرئيسية للمحكمة في البت في مدى توافق القوانين واللوائح الأخرى مع الدستور، والبت في النزاعات القضائية بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، والبت في عزل رئيس الجمهورية، والإشراف على الأحزاب السياسية وحظرها، والإشراف على دستورية وشرعية الانتخابات والاستفتاءات الوطنية.

تقوم المحكمة الدستورية لجمهورية كرواتيا بإلغاء أي قانون إذا رأت أنه غير دستوري. وعند مراجعة التشريعات، تعتمد المحكمة في كثير من الأحيان على ما يُسمى بالهوية الدستورية الكرواتية والهوية الوطنية الكرواتية. ^{[ 8 ]}

تُعد البلديات والمدن وحدات للحكم الذاتي المحلي تتولى شؤون الاختصاص المحلي التي يتم من خلالها تلبية احتياجات المواطنين بشكل مباشر، ولا سيما الشؤون المتعلقة بتنظيم المناطق والإسكان، والتخطيط العمراني، والمرافق العامة، ورعاية الأطفال، والرعاية الاجتماعية، وخدمات الرعاية الصحية الأولية، والتعليم والمدارس الابتدائية، والثقافة، والتربية البدنية والرياضة، وحماية المستهلك، وحماية البيئة وتحسينها، والحماية من الحرائق والدفاع المدني.

المقاطعات هي وحدات الحكم الذاتي الإقليمي التي تتولى شؤون ذات أهمية إقليمية، ولا سيما الشؤون المتعلقة بالتعليم، والخدمات الصحية، والتخطيط العمراني، والتنمية الاقتصادية، والنقل والبنية التحتية للنقل، وتطوير شبكة المؤسسات التعليمية والصحية والاجتماعية والثقافية.

قد تُمنح مدينة زغرب، عاصمة البلاد، صفة مقاطعة بموجب القانون.

تُبرم الاتفاقيات الدولية وفقًا لطبيعتها ومضمونها، وذلك ضمن صلاحيات البرلمان الكرواتي ورئيس الجمهورية وحكومة جمهورية كرواتيا. وتخضع الاتفاقيات الدولية التي تستلزم تعديل القوانين، والاتفاقيات الدولية ذات الطابع العسكري والسياسي، والاتفاقيات الدولية التي تُلزم جمهورية كرواتيا ماليًا، لتصديق البرلمان الكرواتي. أما الاتفاقيات الدولية المُبرمة والمُصدقة وفقًا للدستور والمُعلنة، والتي دخلت حيز التنفيذ، فتُعدّ جزءًا من النظام القانوني الداخلي لجمهورية كرواتيا، وتكون لها الأولوية على القانون من حيث الآثار القانونية.

يجوز البدء بإجراءات انضمام جمهورية كرواتيا إلى تحالفات مع دول أخرى بموافقة ثلث ممثلي البرلمان الكرواتي على الأقل، ورئيس الجمهورية، وحكومة جمهورية كرواتيا. ويُحظر البدء بأي إجراء لانضمام جمهورية كرواتيا إلى تحالفات مع دول أخرى إذا كان هذا الانضمام يؤدي، أو قد يؤدي، إلى تجديد التكتل السلافي الجنوبي أو إلى أي شكل من أشكال دول البلقان. ويُشترط أن يُبتّ البرلمان الكرواتي أولاً في أي انضمام لجمهورية كرواتيا بأغلبية ثلثي أصوات جميع الممثلين. ويُتخذ أي قرار يتعلق بانضمام جمهورية كرواتيا عن طريق استفتاء شعبي بأغلبية أصوات جميع الناخبين في الدولة.

تنطبق أحكام هذه المادة المتعلقة بالارتباط أيضاً على شروط وإجراءات انفصال جمهورية كرواتيا.

يجوز اقتراح تعديلات على دستور جمهورية كرواتيا من قبل ما لا يقل عن خُمس أعضاء البرلمان الكرواتي، ورئيس الجمهورية، وحكومة جمهورية كرواتيا، وعن طريق المبادرة الشعبية ، إذا تم جمع توقيعات صحيحة بنسبة 10٪ من إجمالي عدد الناخبين.

يُتخذ قرار تعديل الدستور بأغلبية ثلثي أصوات جميع أعضاء البرلمان الكرواتي. وفي حالة المبادرة الشعبية، يُجرى استفتاء شعبي، ويمكن تعديل الدستور حتى بدون أغلبية أصوات البرلمان.

في 12 ديسمبر/كانون الأول 1997، أقرّ البرلمان الكرواتي عدة تعديلات على الدستور. شملت هذه التعديلات في معظمها تصحيحات نحوية، بالإضافة إلى إضافة بند اعتماد دستور كرواتيا وانتصارها في حرب الاستقلال إلى قسم الأسس التاريخية. كما تم تغيير اسم البنك الوطني الكرواتي إلى البنك الوطني الكرواتي ، وتغيير اسم التقرير السنوي لرئيس الجمهورية عن حالة الجمهورية إلى تقرير حالة الدولة والأمة الكرواتية. وأُضيف بند إلى المادة 135 يحظر على كرواتيا الدخول في تحالفات من شأنها أن تؤدي إلى إعادة يوغوسلافيا أو أي اتحاد دول بلقاني بأي شكل من الأشكال. أما القسم الأخير، "الأحكام الانتقالية والختامية"، فقد حُذف لعدم جدواه. ^{[ 9 ]}

دخل التعديل حيز التنفيذ رسمياً في 15 ديسمبر 1997. ^{[ 9 ]}

في 9 نوفمبر 2000، أقر مجلس النواب في البرلمان الوطني الكرواتي تعديلاً للدستور. وقد غيّر هذا التعديل نظام الحكم في كرواتيا من جمهورية شبه رئاسية إلى جمهورية برلمانية . ^{[ 10 ]}

أضاف هذا التعديل المساواة بين الجنسين إلى قائمة القيم العليا للنظام الدستوري لجمهورية كرواتيا، وجعل هذه القيم أساسًا لتفسير الدستور. كما أُضيف إلى المادة الرابعة أن سلطة الدولة مقيدة بالحق الدستوري في الحكم الذاتي المحلي والإقليمي.

تنص المادة 6 الآن على أنه يجب على الأحزاب السياسية أن تفصح علنًا عن مصدر أموالها وأصولها.

تم تعديل المادة 7 بإضافة أنه لا يجوز للقوات المسلحة لجمهورية كرواتيا عبور حدودها أو العمل خارج حدودها إلا بموافقة مجلس النواب في البرلمان الكرواتي، ولكنها لا تحتاج إلى موافقته إذا كانت تشارك في تدريبات عسكرية أو في عمل إنساني .

أُضيف إلى المادة 15 ما ينص على أنه يجوز للقانون، بالإضافة إلى الحق العام في التصويت، أن يمنح أفراد الأقليات القومية حقًا خاصًا في انتخاب ممثليهم في البرلمان الكرواتي، وأن تُنظَّم المساواة وحماية حقوق الأقليات القومية بموجب قانون دستوري . كما أُضيف إلى المادتين 16 و17 ما ينص على أن أي تقييد على حرية أو حق يجب أن يكون متناسبًا مع طبيعة الحاجة إلى هذا التقييد في كل حالة على حدة. وعُدِّلت المادة 29 بإضافة المزيد من الحقوق المتعلقة بالمحاكمة العادلة . وحُذف الحق في تأسيس الأحزاب السياسية والانضمام إليها بحرية من المادة 43.

أُعيد تسمية البرلمان الوطني الكرواتي ليصبح البرلمان الكرواتي. وأصبح بإمكان مجلس المقاطعات أن يضم 65 عضواً كحد أقصى، ولم يعد الرئيس عضواً مدى الحياة في مجلس المقاطعات بعد انتهاء ولايته الرئاسية، كما لم يعد بإمكانه تعيين 5 أعضاء في المجلس، بينما أُسندت إلى مجلس النواب مسؤوليات إضافية. وبات بإمكان رئيس أي مجلس، بعد الحصول على رأي كتل الأحزاب البرلمانية، دعوة المجلس لعقد جلسة استثنائية. وطرأت تغييرات طفيفة على العلاقة بين مجلس النواب ومجلس المقاطعات. وأُضيف بند إلى المادة 92 ينص على أن رئيس لجنة التحقيق يُنتخب بأغلبية أعضاء المجلس من بين أعضاء المعارضة. وأصبح من الممكن حلّ مجلس النواب إذا لم يُقرّ ميزانية الدولة خلال 120 يوماً من تاريخ تقديم الاقتراح.

تمت إضافة بند ينص على أنه سيتم الدعوة إلى استفتاء على اقتراح لتغيير الدستور إذا طلب ذلك عشرة بالمائة من إجمالي عدد الناخبين في جمهورية كرواتيا.

تقلصت صلاحيات الرئيس بشكل كبير. فقد أصبح ملزمًا بالانسحاب من حزبه السياسي قبل تولي الرئاسة، وأُضيفت أحكامٌ إضافية في حال غيابه أو عزله. كما لم يعد بإمكانه تعيين رئيس الوزراء أو أعضاء الحكومة أو عزلهم، أو تعيين رؤساء البعثات الدبلوماسية أو استدعائهم بمفرده، ولم يعد مخولًا بالدعوة إلى جلسة حكومية أو ترؤسها. كذلك، لم يعد بإمكانه تعيين أعضاء مجلس الدفاع والأمن القومي، وأصبح بحاجة إلى موافقة رئيس الوزراء لاستخدام الجيش في وقت السلم. ومع ذلك، مُنح صلاحية سنّ القوانين بناءً على اقتراح رئيس الوزراء في حال تعذر انعقاد البرلمان، ولم يعد ملزمًا بتقديم تقرير سنوي عن حالة الدولة والشعب الكرواتي إلى البرلمان، ومُنح حصانة رئاسية. كما مُنح صلاحية تشكيل حكومة مؤقتة غير حزبية قبل إجراء انتخابات جديدة إذا لم تُشكّل حكومة في الوقت المناسب.

لم يعد بإمكان رئيس الوزراء وأعضاء الحكومة القيام بأي واجبات عامة أو مهنية أخرى دون موافقة الحكومة، وكانت واجبات الحكومة محددة دستورياً.

تم تحديد آلية تعيين رئيس المحكمة العليا، ومُنح القضاة حصانة قانونية. وحُدد سن القضاة بسبعين عامًا. كما جرى تغيير تشكيل مجلس القضاء الأعلى ، ومدة ولايتهم، ونظام تعيين أعضائه . وتم تحديد صلاحيات ومسؤوليات مكتب المدعي العام، وآلية تعيين أعضائه . وأصبحت المحكمة الدستورية تتمتع بصلاحيات أوسع، وزاد عدد قضاتها من أحد عشر إلى ثلاثة عشر قاضيًا.

تم تحديد مسؤوليات الحكومات المحلية في المادة 129.أ. وتنص المادة 131 الآن على أن الدولة ملزمة بتقديم المساعدة المالية لوحدات الحكم الذاتي المحلية الأضعف وفقًا للقانون. ^{[ 10 ]}

في 28 مارس 2001، أقرّ مجلس النواب في البرلمان الكرواتي تعديلاً آخر للدستور. ألغى هذا التعديل مجلس المقاطعات، ليصبح البرلمان الكرواتي برلماناً ذا مجلس واحد. ^{[ 11 ]}

في 16 يونيو 2010، قام البرلمان الكرواتي بتعديل الدستور مرة أخرى. ^{[ 12 ]}

في مايو/أيار 2013، جمعت جماعة كاثوليكية تُدعى "نيابةً عن الأسرة" 700 ألف توقيع مؤيد لتعديل الدستور يُعرّف الزواج بأنه اتحاد بين رجل وامرأة. ^{[ 13 ]} وبما أن الدستور الكرواتي ينص على إجراء استفتاء على أي اقتراح لتعديل الدستور بناءً على طلب 10% من إجمالي عدد الناخبين، فقد وافق البرلمان على الاستفتاء، حيث صوّت لصالحه 104 من أصل 151 نائبًا. ^{[ 14 ]}

أُجري الاستفتاء في الأول من ديسمبر/كانون الأول 2013، وحظي بموافقة 66.28% من الناخبين. ^{[ 15 ]} وفي 14 يناير/كانون الثاني 2014، قضت المحكمة الدستورية بصحة الاستفتاء، وبأن التعديل الدستوري دخل حيز التنفيذ في يوم الاستفتاء. ^{[ 16 ]}