اللجنة التنسيقية لضوابط التصدير متعددة الأطراف

📅 آخر تحديث: ٢٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٠ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 19 صور
الموسوعة الحرة

تأسست لجنة التنسيق للرقابة المتعددة الأطراف على الصادرات (CoCom) عام 1949 [ 1 ] مع بداية الحرب الباردة لتنسيق الرقابة على صادرات دول الكتلة الغربية إلى الاتحاد السوفيتي وحلفائه. وبموجب توافق غير رسمي، احتفظت اللجنة بقوائم رقابة شاملة تغطي الأسلحة والمواد النووية والتقنيات ذات الاستخدام المزدوج. إلا أن اللجنة واجهت انتقادات بسبب ضعف إنفاذها وعدم اتساق تطبيقها بين الدول الأعضاء. تم حل اللجنة رسميًا في 31 مارس 1994. ومع ذلك، ظلت العديد من قيودها على الصادرات سارية المفعول بين الدول الأعضاء حتى تم استبدالها رسميًا باتفاقية فاسينار عام 1996. ولا يزال إرث اللجنة يؤثر على أنظمة الرقابة على الصادرات المعاصرة، مما يبرز أهميتها الدائمة في سياسات منع الانتشار النووي والتكنولوجيا.

الأصول والسياق التاريخي

نشأت مبادرة "التنسيق من أجل الديمقراطية" (CoCom) من رحم الأجواء الجيوسياسية المتوترة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية ، حيث ازدادت مخاوف الدول الغربية من وصول التكنولوجيا المتقدمة إلى الكتلة السوفيتية . وقد حفز هذا القلق جهودًا للتعاون في الحد من نقل التكنولوجيا إلى الدول الشيوعية . [ 2 ] [ 1 ] ويعود جزء كبير من هذه المخاوف إلى الاستثمار التكنولوجي الأمريكي الضخم في اليابان خلال ثلاثينيات القرن العشرين، والذي ساعد اليابان على بناء قوة صناعية في شرق آسيا قبل الحرب العالمية الثانية. [ 3 ] ومع تحول اليابان إلى أحد الخصوم الرئيسيين للولايات المتحدة في الحرب العالمية الثانية، رأى العديد من صناع القرار أن هذه السياسات ضرورية لمنع نمو قوى تتحدى الهيمنة الأمريكية. وهكذا، ردًا على أول تجربة نووية للاتحاد السوفيتي عام 1949، أجرت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا مناقشات سرية لوضع الأسس لحظر تصدير منسق بين دول الكتلة الشيوعية. [ 1 ] كانت هذه القيود المقترحة جزءًا من استراتيجية الاحتواء الأوسع نطاقًا خلال الحرب الباردة ، وهي تكتيك يهدف إلى منع الاتحاد السوفيتي من الوصول إلى التقنيات الصناعية والحاسوبية التي من شأنها دعم أهدافه العسكرية والاقتصادية الأوسع. أسفرت هذه المناقشات عن "اتفاق شرف" سريّ أنشأ "القيادة المشتركة" (CoCom) في أواخر عام 1949، وبدأت عملياتها في أوائل عام 1950. [ 2 ] لم تُضفَ الطابع الرسمي على "القيادة المشتركة" بمعاهدة، وعملت بشكل غير رسمي، معتمدةً على الإجماع في اتخاذ القرارات، مما حدّ من إمكانية إنفاذها. [ 4 ] ونتيجةً لذلك، سنّت الولايات المتحدة قانون باتل في عام 1951 لتشجيع المشاركة، مهددةً بقطع المساعدات عن الحلفاء الذين يتاجرون مع الدول الشيوعية. [ 3 ] لم تُكلل هذه المحاولة لتوجيه جدول الأعمال بالنجاح، إذ أن التحسن النسبي في العلاقات الدبلوماسية من خلال الانفراج الدولي ، إلى جانب التوسع السريع لاقتصادات أوروبا واليابان وتزايد ترابطها مع أوروبا الشرقية، زاد الضغط على الولايات المتحدة لتخفيف قيود "القيادة المشتركة" خلال الستينيات والسبعينيات. [ 4 ]

من وجهة نظر الكتلة الشيوعية، اعتُبرت لجنة الاتصالات الحكومية (CoCom) عائقًا تمييزيًا أمام التبادل السلمي للتكنولوجيا. وبدأ اللجوء إلى السرقة كوسيلة لنقل التكنولوجيا بالتزامن مع عمليات النقل المحدودة المسموح بها. إلا أن هذا الأمر انطوى على عيوب كبيرة للسوفييت، إذ انقطع المستخدمون عن الشركات المصنعة الغربية، وكانت وثائق الأجهزة غالبًا غير موثوقة. [ 5 ] ولذلك، رأى كثيرون داخل الكتلة الغربية ضرورة تخفيف قيود لجنة الاتصالات الحكومية لتشجيع الإصلاحات وتعزيز السلام. [ 5 ] وجادل عالم الحاسوب الأمريكي جون مكارثي بأن الغرب بحاجة إلى إقناع النظام السوفيتي بمزايا إعادة الانضمام إلى النظام العالمي، الذي ستكون من خلاله التقنيات الغربية مفيدة. [ 5 ]

في ثمانينيات القرن العشرين، أدت المخاوف المتجددة بشأن المكاسب التكنولوجية السوفيتية والضغوط التنافسية في الأسواق العالمية إلى إحياء الاهتمام بلجنة التنسيق المشتركة (CoCom). ومع مواجهة الولايات المتحدة لمنافسة عالمية متزايدة في مجال التطوير التكنولوجي، شككت الدول الأوروبية في القيود الصارمة المفروضة على الصادرات، وفي التساهل في تطبيقها في كثير من الأحيان، منتقدةً القيود التجارية التي تقودها الولايات المتحدة باعتبارها غير متسقة وذات دوافع سياسية. [ 2 ] أعادت هذه المخاوف تنشيط النقاشات حول لجنة التنسيق المشتركة كأداة حيوية للتحكم في وصول التكنولوجيا إلى السوفيت وحلفائهم، مما أدى إلى عقد اجتماعات طوال ثمانينيات القرن العشرين أكدت مجددًا التزامات الأعضاء تجاه اللجنة. انضمت جميع دول حلف شمال الأطلسي تقريبًا إلى لجنة التنسيق المشتركة بحلول أواخر ثمانينيات القرن العشرين، ووسعت اللجنة نطاق عملياتها لتشمل إضافة مستشارين عسكريين لتقديم المشورة بشأن تقنيات معينة، وتشديد إجراءات الترخيص والتنفيذ. أرست هذه المبادرات الأساس لتعزيز موثوقية وفعالية منظمة لجنة التنسيق المشتركة. [ 3 ]

جدول زمني لأهم التغييرات والتعديلات التي طرأت على ضوابط التصدير الأمريكية من عام ١٩٤٩ إلى عام ٢٠٢٠. [ ٦ ] المفتاح: أحمر = تشريعات تفرض قيودًا على الصادرات الأمريكية؛ أخضر = تشريعات تخفف القيود على الصادرات الأمريكية. يُبرز هذا الجدول الزمني، الذي أعده زاك واينبرغ، أهم التغييرات والتعديلات التي طرأت على ضوابط التصدير الأمريكية من عام ١٩٤٩ إلى عام ٢٠٢٠، إلا أنه لا يشمل جميع قوانين ضوابط التصدير الأمريكية.

عضوية

في سنواتها الأخيرة، كان لدى لجنة التنسيق المشتركة 17 دولة عضواً:

على الرغم من حيادها، انضمت سويسرا إلى عقوبات لجنة التنسيق المشتركة ضد دول الكتلة الشرقية؛ انظر اتفاقية هوتز-ليندر . [ 7 ]

القوانين واللوائح

في الولايات المتحدة، تم تطبيق الامتثال لقواعد القيادة المشتركة عبر عدة قوانين تُجيز فرض ضوابط رئاسية على الصادرات، بما في ذلك قانون مراقبة الصادرات لعام 1949 ، وقانون إدارة الصادرات لعام 1969 ، وقانون إدارة الصادرات لعام 1979 ، وقانون مراقبة صادرات الأسلحة ، وقانون التجارة مع العدو ، وقانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية ، وغيرها. وقد شجعت العديد من هذه القوانين على تنسيق الضوابط مع الحلفاء. [ 8 ] ومع ذلك، غالبًا ما تجاوزت السياسات الأمريكية الضوابط الجماعية للقيادة المشتركة، مما عزز القيادة الأمريكية ولكنه أدى أيضًا إلى توتر العلاقات مع الحلفاء. [ 9 ] وقد تولت وزارة الخارجية ووزارة التجارة إدارة هذه الضوابط المنسقة من خلال لوائح إدارة الصادرات ولوائح الاتجار الدولي بالأسلحة .

الفعالية والتأثير

كانت قوائم مراقبة الصادرات التابعة للجنة التعاونية الصينية (CoCom) مُفصّلة ومُحدّدة ومنظمة بشكل منهجي. وقد صنّفت اللجنة ثلاث فئات من ضوابط التصدير: القائمة النووية - التي تشمل أنظمة تخصيب اليورانيوم ومكونات المفاعلات النووية؛ وقائمة الذخائر الدولية - التي تشمل الصواريخ الموجهة، وأنظمة الطيران الإلكترونية المتقدمة، وغيرها من الأنظمة العسكرية الاستراتيجية؛ والقائمة الصناعية - التي تضم مواد ذات استخدام مزدوج مثل الحواسيب العملاقة وأشباه الموصلات. [ 10 ] وقد جرى تحديث هذه القوائم بانتظام - في الأعوام 1954، 1958، 1961، 1964، 1967، 1971، و1974-1975 - لمواكبة التطورات الجيوسياسية بين دول اللجنة التعاونية الصينية والاتحاد السوفيتي. [ 11 ] ويُعدّ اقتراح الرئيس جورج بوش الأب الناجح بإلغاء عدد كبير من ضوابط التصدير الصناعية وذات الاستخدام المزدوج التابعة للجنة التعاونية الصينية، عقب سقوط جدار برلين وتضاؤل ​​النفوذ السوفيتي في أوروبا الشرقية، دليلاً على قدرة اللجنة التعاونية الصينية على التكيف. [ 10 ] علاوة على ذلك، في عام 1992، وافق أعضاء لجنة التنسيق المشتركة بالإجماع على توسيع عضويتهم لتشمل الاتحاد السوفيتي السابق. [ 12 ] كما أن استمرار لجنة التنسيق المشتركة لمدة 30 عامًا، على الرغم من المخاطر العسكرية التي هددت بإلغائها، أمر جدير بالملاحظة. [ 11 ]

ومع ذلك، كان تطبيق القوانين ضعيفًا، وكانت قوائم مراقبة الصادرات غالبًا ما تتسم بالغموض. أولًا، مع وجود 14 موظفًا فقط في ثمانينيات القرن الماضي، افتقرت لجنة مراقبة الصادرات (CoCom) إلى آليات تفتيش أو عقوبات فعّالة. وقد أدت الخلافات حول تعريف التكنولوجيا "ذات الاستخدام المزدوج" إلى هذا الغموض، مما تسبب في ضعف تطبيق قوانين مراقبة الصادرات. [ 11 ] ثانيًا، لم تكن لجنة مراقبة الصادرات (CoCom) تفتقر فقط إلى غرامات كبيرة للمخالفين، بل كانت عاجزة أيضًا عن فرض عقوبات عليهم. [ 11 ] ثالثًا، كانت هناك شكاوى متكررة داخل لجنة مراقبة الصادرات (CoCom) بشأن النفاق الأمريكي، حيث تستخدم آليات مراقبة الصادرات لتأخير صفقات المنافسين بينما تُعطي الضوء الأخضر لصادرات أمريكية مماثلة. وأشارت الدول الأوروبية إلى أنه نظرًا لسيطرة الولايات المتحدة على نظام تراخيص إعادة التصدير، يمكن للشركات الأمريكية التهرب من القيود الائتمانية الأمريكية عن طريق التصدير من خلال فروعها الأوروبية، وفي الوقت نفسه تأخير الصادرات الفرنسية، مما يمنح الشركات الأمريكية ميزة تجارية. [ 11 ] على وجه التحديد، شعر أعضاء لجنة الاتصالات غير الأمريكية بأن سياسات الولايات المتحدة بشأن نقل التكنولوجيا بين الشرق والغرب كانت متقلبة وذات دوافع سياسية، مشيرين إلى إلغاء الرئيس كارتر لقرار رفض منح ترخيص تصدير لشركة سبيري-يونيفاك الأمريكية إلى الاتحاد السوفيتي - ربما لأن الولايات المتحدة سعت إلى تحقيق ميزة تنافسية بعد ردع أعضاء لجنة الاتصالات غير الأمريكية عن السعي وراء صفقات مماثلة. [ 11 ]

رابعًا، تضمنت القائمة الصناعية سلعًا "ذات استخدام مزدوج" - سلعًا وخدمات وتقنيات يمكن استخدامها لأغراض تجارية وعسكرية على حد سواء؛ إلا أن تعريف ما يُعتبر "استخدامًا مزدوجًا" أصبح غامضًا بشكل متزايد. فعلى سبيل المثال، اعتمدت الشركات الأمريكية المصدرة لأقمار الاتصالات المدنية على صواريخ عسكرية صينية، مما أثار مخاوف بشأن كيفية تعزيز نقل التكنولوجيا لقدرات الصين الصاروخية. [ 13 ] تمحور جزء كبير من معارضة لجنة التعاون الأمني ​​حول ما إذا كانت المنافسة في السوق رادعًا كافيًا لتصدير التقنيات المتقدمة إلى الخصوم. اعتقد العديد من المسؤولين الأوروبيين أن المنافسة المحتملة وخطر فقدان الميزة النسبية سيكونان ضمانة كافية ضد نقل التكنولوجيا الغربية إلى السوفيت. [ 11 ] في نهاية المطاف، أدى انتهاء الحرب الباردة إلى إضعاف مبررات لجنة التعاون الأمني، مما أدى إلى حلها.

استقبال الاتحاد السوفيتي ومقاومته

في معظم الأحيان، لم ينظر الاتحاد السوفيتي إلى نظام الرقابة المشتركة (CoCom) باعتباره مجرد آلية غربية لتقييد التجارة، بل كأداة استراتيجية يستخدمها الغرب لعرقلة التطور التكنولوجي والاقتصادي للاتحاد السوفيتي. من وجهة النظر السوفيتية، كان نظام الرقابة المشتركة امتدادًا لعداوات الحرب الباردة. ورغم أن القيادة السوفيتية لم تعترف به رسميًا علنًا، إلا أنه كان يُندد به باستمرار في نقاشات الحزب الداخلية وعبر وسائل الإعلام الموالية للدولة باعتباره آلية حرب اقتصادية مصممة لعرقلة التنمية الاشتراكية وإثبات التفوق التكنولوجي الرأسمالي. [ 14 ]

طوال فترة الحرب الباردة، سعى الاتحاد السوفيتي بشكل منهجي إلى تقويض ضوابط التصدير التي فرضتها لجنة التنسيق المشتركة. وقد تحايل الاتحاد السوفيتي عليها بشكل أساسي من خلال أجهزة الاستخبارات السوفيتية، ولا سيما جهاز المخابرات السوفيتية (كي جي بي) وجهاز الاستخبارات العسكرية الروسية (جي آر يو ). وبحلول أوائل ثمانينيات القرن العشرين، نشر جهاز المخابرات السوفيتية وجهاز الاستخبارات العسكرية الروسية آلاف العملاء، الذين يُطلق عليهم "ضباط جمع التكنولوجيا"، في جميع أنحاء أوروبا الغربية والولايات المتحدة، للوصول إلى التكنولوجيا المحظورة من خلال إنشاء شركات وهمية - وهي شركات صورية تعمل كوسيط لشراء التكنولوجيا - وإجراء "تحويلات إقليمية"، والتي أشار إليها مجتمع الاستخبارات الأمريكي بأنها عملية الحصول على التكنولوجيا الأمريكية الحساسة ثم إعادة توجيهها عبر دول محايدة أو أعضاء في لجنة التنسيق المشتركة مثل سويسرا والسويد حيث كانت ضوابط التصدير أكثر تساهلاً نسبياً. [ 15 ] [ 16 ] ووفقًا لتقرير صادر عن وكالة المخابرات المركزية عام 1982 ، حصل الاتحاد السوفيتي على ما يقرب من 70% من التقنيات الغربية ذات الصلة بالأغراض العسكرية من خلال قنوات الاستخبارات المذكورة آنفًا؛ أما الباقي فقد تم تأمينه من خلال التجارة القانونية وتبادل الطلاب والمؤلفات العلمية مفتوحة المصدر. [ 16 ]

كانت شبكات التوريد السوفيتية متطورة للغاية، ويتجلى ذلك في نجاح الاتحاد السوفيتي في الحصول على أنظمة أمريكية عالية القيمة، مثل حاسوب VAX 11/782 من شركة Digital Equipment Corporation وجهاز Perkin-Elmer Micralign 200. [ 16 ] فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بحاسوب VAX 11/782، نفّذ ضباط المخابرات السوفيتية مسارًا معقدًا يمتد عبر جنوب إفريقيا وألمانيا الغربية والسويد قبل أن تتدخل السلطات الأمريكية لمعالجة الثغرة في ضوابط التصدير التابعة لـ CoCom. [ 16 ] وعلى الرغم من الجهود السوفيتية لمقاومة صادرات CoCom، فقد أقرت المناقشات السوفيتية الداخلية بطبيعة CoCom القابلة للتكيف، وهو ما انعكس في التحديثات المتكررة لقوائم ضوابط التصدير والجهود الأمريكية لتقييد إعادة التصدير إلى دول ثالثة. ومع ذلك، كانت الجهود السوفيتية لمقاومة CoCom سرية في نهاية المطاف، ونادرًا ما تناولت CoCom في المحافل الدولية، ربما بسبب الطبيعة السرية لأساليبها في الحصول على التكنولوجيا الأمريكية. [ 16 ]

بينما صاغ الاتحاد السوفيتي داخلياً مفهوم "القيادة المشتركة" كاستراتيجية غربية للحرب الاقتصادية، يرى الباحثون أن المشكلات الجوهرية داخل النظام السوفيتي نفسه لعبت دوراً أكثر أهمية في ركوده التكنولوجي؛ إذ كانت نماذجه التنموية القائمة على الدولة غير متوافقة مع التحول الرقمي؛ وكان هناك تشويه أيديولوجي للعلم؛ وكثيراً ما نشأ الاعتماد على التكنولوجيا الغربية نتيجة لقرارات سياسية قصيرة النظر. [ 17 ]

المخالفات

قامت شركة توشيبا اليابانية ومجموعة كونغسبيرغ النرويجية بتزويد الاتحاد السوفيتي بثماني ماكينات طحن مراوح CNC بين عامي 1982 و1984، وهو ما يُعدّ انتهاكًا للوائح لجنة الاتصالات الفيدرالية. وتتمثل وجهة نظر الولايات المتحدة في أن هذا الإجراء قد حسّن بشكل كبير قدرة الغواصات السوفيتية على التخفي. وعلى إثر ذلك، سارعت الحكومة اليابانية ومجلس النواب الأمريكي إلى فرض عقوبات على شركة توشيبا وحظر استيراد منتجاتها إلى المخازن العسكرية الأمريكية. [ 18 ]

في قضية ذات صلة، صدّرت شركة فورست-لينيه الفرنسية لتصنيع الآلات (التي استحوذت عليها لاحقًا مجموعة فايفز ) آلات طحن متطورة بقيمة عشرات الملايين من الدولارات إلى الاتحاد السوفيتي، مما مكّن السوفيت من تصنيع هياكل الطائرات وشفرات التوربينات لمحركات الطائرات النفاثة عالية الأداء. وقد كُشفت هذه المعلومات خلال تحقيق أجرته الشرطة النرويجية في فضيحة توشيبا-كونغسبيرغ. وعلى إثر ذلك، أُلقي القبض على أربعة من كبار المديرين التنفيذيين في فورست-لينيه. [ 19 ]

إرث

الجدل والانتقادات

لا يزال إرث لجنة الرقابة المشتركة (CoCom) موضع نقاش وجدل حاد. يرى المؤيدون أنها كانت ضرورية لأمن الغرب، إذ منعت التقنيات المتقدمة "الحيوية" من الوقوع في أيدي السوفيت، وبالتالي عززت التفوق الاستراتيجي للغرب. [ 20 ] [ 21 ] في المقابل، يرى المنتقدون أن ضوابط اللجنة لم تكن فعالة إلا جزئيًا، مستشهدين بالعديد من الاختراقات - حيث وصف أحد التقارير البرلمانية البريطانية هذه الحوادث بأنها "قصة مروعة" للصادرات غير المشروعة - والتي مكّنت دول الكتلة الشرقية من الحصول على معدات غربية رغم الحظر. [ 20 ] علاوة على ذلك، تسبب النظام في توترات دبلوماسية بين الحلفاء؛ إذ استاء العديد من الشركاء من هيمنة واشنطن وما اعتبروه ازدواجية في المعايير - ويتجلى ذلك في محاولة الولايات المتحدة حظر المعدات الأوروبية لخط أنابيب الغاز في سيبيريا في أوائل الثمانينيات، وهي خطوة ارتدت عليها بنتائج عكسية عندما تبين أن الشركات الأمريكية قد زودت بمعدات مماثلة بنفسها. [ 20 ] بحلول أوائل التسعينيات، كان يُنظر إلى لجنة التعاون الصيني (CoCom) على نطاق واسع على أنها إرث عفا عليه الزمن من حقبة الحرب الباردة، أعاق التفاعل الاقتصادي بين الشرق والغرب، وكان حلّها في نهاية المطاف مدفوعًا برغبة في دمج الخصوم السابقين (مثل روسيا) في الأسواق العالمية وتخفيف حدة التوترات عبر الأطلسي. [ 22 ] في القرن الحادي والعشرين، بينما يدعو بعض المحللين إلى تحالف حديث على غرار لجنة التعاون الصيني لتقييد وصول الصين إلى التكنولوجيا الحساسة، [ 21 ] يحذر آخرون من أن إحياء نظام حظر على غرار الحرب الباردة من المرجح أن يكون غير فعال أو حتى ذا نتائج عكسية في الاقتصاد العالمي المترابط اليوم. [ 23 ]

أثارت ضوابط التصدير الصارمة التي فرضتها لجنة الرقابة على الصادرات انتقادات من خارج التحالف الغربي، بدعوى أنها تعيق التقدم التكنولوجي على نطاق أوسع. وزعم قادة الكتلة الشرقية أن القيود الشاملة، ولا سيما تلك المفروضة على التقنيات ذات الاستخدام المزدوج بموجب قائمة الصناعات الواسعة للجنة، أعاقت تنميتهم الاقتصادية والعلمية. [ 24 ] بل إن المسؤولين السوفييت وصفوا اللجنة بأنها أداة للهيمنة الغربية؛ ففي منتصف عام 1989، اشتكى ميخائيل غورباتشوف من أن العلاقات بين الشرق والغرب قد "أُنهكت تمامًا" بسبب اللجنة، واصفًا العديد من حظرها المتبقي على التقنيات المتقدمة بأنه "سخيف للغاية" مع انحسار حدة التوترات في الحرب الباردة. [ 25 ] وبالمثل، نددت العديد من الدول النامية في الجنوب العالمي (ولا سيما أعضاء حركة عدم الانحياز) باللجنة باعتبارها شكلاً من أشكال "الإمبريالية التكنولوجية" التي تهدف إلى الحفاظ على التفوق الصناعي والاستراتيجي للغرب. [ 26 ] جادل ممثلو هذه الدول بأن أنظمة مراقبة الصادرات هذه تعمل كحاجز تمييزي أمام التنمية العادلة، مشيرين إلى أن "القيود غير المبررة" على نقل المواد والمعرفة للأغراض السلمية تعيق نموهم. [ 27 ]

أنظمة مراقبة الصادرات اللاحقة

ترتيب فاسينار

لقد ساهمت لجنة مراقبة الصادرات (CoCom) في صياغة المبادئ الأساسية لأنظمة مراقبة الصادرات متعددة الأطراف الحديثة. وقد أثرت ممارساتها في الأطر اللاحقة مثل اتفاقية فاسينار ، ونظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ، وضوابط التصدير الأمريكية المعاصرة خارج الحدود الإقليمية. [ 28 ]

في الواقع، انبثقت اتفاقية فاسينار مباشرةً من رماد لجنة التنسيق المشتركة، إذ أُنشئت لمعالجة الوضع الأمني ​​في مرحلة ما بعد الحرب الباردة، وللحد من صادرات الأسلحة التقليدية والسلع والتقنيات ذات الاستخدام المزدوج. [ 28 ] ومع ذلك، فبدلاً من استهداف دول محددة أو الاعتماد على أحكام ملزمة قانونًا، تعتمد فاسينار على مبادئ توجيهية طوعية لتبادل المعلومات، وتفتقر إلى قدرة لجنة التنسيق المشتركة على نقض صادرات الدول الأعضاء. [ 29 ] [ 30 ]

لقد أفرزت حقبة ما بعد لجنة الاتصالات الصينية تحديات جديدة ناجمة عن العولمة وانتشار التكنولوجيا الرقمية، مما زاد من تعقيد الحظر التقليدي وضوابط التصدير. وتكتسب هذه القضايا أهمية خاصة في ظل ضوابط التصدير الأمريكية الفعّالة للتكنولوجيا المتقدمة، والتي تركز على الصين، التي باتت اليوم أكثر اندماجًا في الاقتصاد العالمي مما كان عليه الاتحاد السوفيتي في أي وقت مضى. [ 31 ] ولذلك، تتسم ضوابط التصدير الأمريكية المعاصرة بطابع أحادي الجانب، إذ تعتمد على لوائح شاملة لا تقتصر على حظر الصادرات المباشرة فحسب، بل تستغل العولمة أيضًا للسيطرة على المنتجات الأجنبية التي تتضمن تكنولوجيا أمريكية. [ 32 ] ومن الناحية الجيوسياسية، تهدف هذه الضوابط إلى عرقلة تقدم الصين في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة الحيوية، وتعزيز الريادة التكنولوجية الأمريكية، ومعالجة المخاوف بشأن اندماج القطاعين العسكري والمدني الصيني. [ 33 ]

يكمن الاختلاف الأكبر بين نظام مراقبة الصادرات الموحد (CoCom) وضوابط التصدير الأمريكية الحالية في آليات الإنفاذ. فبدلاً من الاعتماد على الإنفاذ الجماعي وتطبيقات ضوابط التصدير التي قد تتفاوت بين الدول الأعضاء، تُركز السياسات الأمريكية الحديثة سلطة مراقبة الصادرات تحت إشراف مكتب الصناعة والأمن (BIS) التابع لوزارة التجارة . [ 34 ] يراقب مكتب الصناعة والأمن الامتثال بنشاط، ويملك صلاحية إنفاذ اللوائح بشكل منفرد ومعاقبة المخالفين. [ 35 ] تمتد صلاحيات مكتب الصناعة والأمن خارج الحدود الإقليمية عبر قاعدة المنتج الأجنبي المباشر (FDPR) ، التي تسمح للحكومة بتقييد بيع السلع المصنعة في الخارج والتي تستخدم التكنولوجيا الأمريكية. [ 36 ]

حدود نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) "التواصل المشترك"

في تقنية نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) ، يشير مصطلح "حدود الاتصال المشترك" أيضًا إلى حدٍّ مفروض على أجهزة استقبال نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) يحد من وظائفها عندما يحسب الجهاز أنه يتحرك بسرعة تزيد عن 1000 عقدة (510 م/ث) و/أو على ارتفاع يزيد عن 18000 م (59000 قدم) . [ 37 ] وكان الهدف من ذلك منع استخدام نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) في تطبيقات مشابهة لتطبيقات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات .   

يطبق بعض المصنّعين هذا الحدّ فقط عند بلوغ حدود السرعة والارتفاع معًا، بينما يقوم مصنّعون آخرون بتعطيل خاصية التتبع عند بلوغ أيٍّ من الحدّين. في الحالة الأخيرة، يتسبب ذلك في رفض بعض الأجهزة العمل في المناطيد التي تحلق على ارتفاعات شاهقة. [ 38 ]

يتضمن الملحق الفني لنظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ ، البند 11.أ.3، حدًا أقصى للسرعة على أجهزة استقبال نظام الملاحة العالمي عبر الأقمار الصناعية، تم تحديده عند 600  متر/ثانية. [ 39 ]

انظر أيضاً

للمزيد من القراءة

مراجع

  1. 1 2 3 ياسوهارا، يوكو (1991). "أسطورة التجارة الحرة: أصول لجنة التجارة الخارجية 1945-1950" (ملف PDF) . المجلة اليابانية للدراسات الأمريكية . 4 : 127-148 . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 30 يوليو 2004.
  2. 1 2 3 هنشو، جون هـ. (19 مايو 1993). أصول لجنة مراقبة انتشار الأسلحة النووية: دروس لأنظمة مكافحة الانتشار المعاصرة (تقرير). واشنطن العاصمة: مركز ستيمسون. ص 1-36 . 
  3. ١ ٢ ٣ لويس، راند سي. (٢٦ يونيو ١٩٩٠). "قيادة العمليات المشتركة: محاولة دولية للسيطرة على التكنولوجيا" (ملف PDF) . مجلة معهد إدارة المساعدة الأمنية التابع لوزارة الدفاع (DISAM) . ١٣ (١). الولايات المتحدة الأمريكية: ٦٦-٧٣ .
  4. 1 2 3 مكتب تقييم التكنولوجيا، كونغرس الولايات المتحدة (1981). الولايات المتحدة الأمريكية (محرر). التكنولوجيا والتجارة بين الشرق والغرب ( الطبعة الثانية). مونتكلير، نيوجيرسي: ألان هيلد، أوزمون وشركاه. [ua] الصفحات 153-170 . ISBN   978-0-566-00436-0.
  5. 1 2 3 مكارثي، جون (1989). شروط وصول الاتحاد السوفيتي إلى تكنولوجيا الحاسوب الغربية . مقالات في السياسة العامة. ستانفورد، كاليفورنيا: معهد هوفر، جامعة ستانفورد. ISBN 978-0-8179-5192-4.
  6. ↑ "إصلاح ضوابط التصدير الأمريكية لتعكس مشهد التهديدات | مجلة الشؤون العامة والدولية" . jpia.princeton.edu . تاريخ الاسترجاع: 18 أبريل 2025 .
  7. ↑ فلوري-داسن، إريك (17 نوفمبر 2006). "اتفاقية هوتز-ليندر" . hls-dhs-dss.ch (بالألمانية). القاموس التاريخي لسويسرا . تاريخ الاسترجاع: 13 أبريل 2024 .
  8. ↑ كريستوفر كيسي (2023). ضوابط التصدير - التنسيق الدولي: قضايا للكونغرس (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . الصفحات 12-14 . 
  9. ↑ كريستوفر كيسي (2023). ضوابط التصدير - التنسيق الدولي: قضايا للكونغرس (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . ص 26. 
  10. 1 2 هينشو، جون هـ. (19 مايو 1993). أصول لجنة مراقبة انتشار الأسلحة النووية: دروس لأنظمة مكافحة الانتشار المعاصرة (تقرير). مركز ستيمسون. ص 1-36 . 
  11. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ لويس، راند سي. (٢٦ يونيو ١٩٩٠). "قيادة العمليات المشتركة: محاولة دولية للسيطرة على التكنولوجيا" (ملف PDF) . مجلة معهد إدارة المساعدة الأمنية التابع لوزارة الدفاع (DISAM) . ١٣ (١). الولايات المتحدة الأمريكية: ٦٦-٧٣ .
  12. ↑ دي سالازار، غونزالو (1 أغسطس 2024). "ضوابط التصدير متعددة الأطراف: تحسين التنسيق بين الموردين الصناعيين ذوي التوجهات المتشابهة وتعزيز الشرعية العالمية" . معهد إلكانو الملكي .
  13. ↑ كان، شيرلي أ. (6 أكتوبر 2003). "الصين: عمليات نقل تكنولوجيا الصواريخ المحتملة في ظل سياسة تصدير الأقمار الصناعية الأمريكية - الإجراءات والتسلسل الزمني" (ملف PDF) . خدمة أبحاث الكونغرس .
  14. ↑ أبوت، كينيث (يوليو 1981). "ربط التجارة بالأهداف السياسية: ضوابط تصدير السياسة الخارجية في السبعينيات والثمانينيات" . ريسيرش جيت . مينيابوليس، مينيسوتا: مجلة مينيسوتا للقانون.
  15. ↑ "استحواذ الاتحاد السوفيتي على التكنولوجيا الغربية" . وكالة المخابرات المركزية. 1982.
  16. 1 2 3 4 5 بلوساديس، جيمس (1983). "تحويل الاتحاد السوفيتي للتكنولوجيا الأمريكية: التحايل على لجنة الاتصالات الفيدرالية الأمريكية وضوابط إعادة التصدير الأمريكية، والحلول المقترحة" . مجلة فوردهام للقانون الدولي . 7 (561): 561-591 .
  17. ^ تشان ، تشي لينج (2015). ""التخلف عن الركب: العلم والتكنولوجيا والنظام السوفيتي"" . Intersect, Stanford Journal of Science, Technology, and Society . 8 (3) – عبر Intersect: The Stanford Journal of Science, Technology, and Society.
  18. ↑ سيمان، رودريك (أبريل 1987). "قضية توشيبا - لجنة مراقبة النقد الأجنبي - مراجعة ضوابط الصرف الأجنبي والتجارة الخارجية" . رسالة القانون اليابانية. مؤرشف من الأصل في 27 سبتمبر 2007. تم الاطلاع عليه في 18 سبتمبر 2007 .
  19. ↑ سانجر، ديفيد إي. (23 أبريل 1988). "اعتقال 4 أشخاص في فرنسا بتهمة بيع سلع سوفيتية" . صحيفة نيويورك تايمز . ص 37. مؤرشف من الأصل في 25 مايو 2015. تم الاطلاع عليه في 22 يناير 2023 . 
  20. 1 2 3 "لجنة التنسيق المشتركة - المجلد 164: مناقشة يوم الخميس 21 ديسمبر 1989" . هانسارد - البرلمان البريطاني . 21 ديسمبر 1989. تاريخ الاسترجاع: 1 مارس 2025 .
  21. 1 2 ماركس، رامون (22 يونيو 2023). "تعليق - هل يمكن لضوابط التصدير أن تكسب حربًا باردة جديدة: دراسة حالة تاريخية" . مؤسسة جيمستاون . تم الاسترجاع في 1 مارس 2025 .
  22. ↑ ليبسون، مايكل (شتاء 1999). "إعادة إحياء لجنة مراقبة العمليات العسكرية: شرح ضوابط التصدير في فترة ما بعد الحرب الباردة" (ملف PDF) . مجلة مراجعة منع الانتشار النووي : 33-51 .
  23. ↑ كيسي، كريستوفر أ. (8 سبتمبر 2023). "ضوابط التصدير - التنسيق الدولي: قضايا للكونغرس" . خدمة أبحاث الكونغرس .
  24. ↑ صحيفة فايننشال تايمز، 1989، المملكة المتحدة، الإنجليزية .
  25. ↑ "موقع PACE الإلكتروني" . assembly.coe.int . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2025-04-20 .
  26. ↑ بيك، مايكل. "إصلاح أنظمة مراقبة الصادرات متعددة الأطراف" (ملف PDF) . مجلة مراجعة عدم الانتشار . 7 (2): 91-102 .
  27. ↑ "ضوابط التصدير متعددة الأطراف: تحسين التنسيق بين الموردين الصناعيين ذوي التوجهات المتشابهة وتعزيز الشرعية العالمية" . معهد إلكانو الملكي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2025 .
  28. 1 2 ليبسون، مايكل (1999-03-01). "إعادة إحياء لجنة مراقبة العمليات العسكرية: شرح ضوابط التصدير بعد الحرب الباردة" . مجلة مراجعة منع الانتشار النووي . 6 (2): 33-51 . doi : 10.1080/10736709908436748 . ISSN 1073-6700 . 
  29. ↑ جونز، سكوت (9 أبريل 2021). "فكّر ملياً قبل إعادة العمل بنظام مراقبة الصادرات التابع للقيادة الموحدة للقيادة الأمريكية" . أخبار الدفاع . مجموعة سايتلاين الإعلامية . تاريخ الاسترجاع: 1 مارس 2025 .
  30. ↑ ليبسون، مايكل (شتاء 1999). "إعادة إحياء لجنة مراقبة العمليات العسكرية: شرح ضوابط التصدير في فترة ما بعد الحرب الباردة" (ملف PDF) . مجلة مراجعة منع الانتشار النووي : 33-51 .
  31. ^ كورهونن ، إيكا (خريف 1999). “الاختلافات في المسارات الانتقالية: روسيا مقابل الصين” (PDF) . تقرير ifo النرد . 17 (3): 17-21 .
  32. ↑ شيفاكومار، سوجاي؛ ويسنر، تشارلز؛ هاول، توماس (14 نوفمبر 2022). "تحول جذري: ضوابط تصدير أشباه الموصلات الأمريكية الجديدة وتداعياتها على الشركات الأمريكية وحلفائها ومنظومة الابتكار" . مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية .
  33. ↑ "وزارة التجارة تعزز ضوابط التصدير لتقييد قدرة الصين على إنتاج أشباه الموصلات المتقدمة للتطبيقات العسكرية" . مكتب الصناعة والأمن، مكتب الشؤون البرلمانية والعامة . 2 ديسمبر 2024. تاريخ الاطلاع: 1 مارس 2025 .
  34. ↑ "تقديرات الميزانية، السنة المالية 2009، تقرير الرئيس" (ملف PDF) . وزارة التجارة، مكتب الصناعة والتجارة . 2009.
  35. ↑ "إنفاذ قوانين التصدير" . وزارة التجارة، مكتب الصناعة والأمن . تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 مارس 2025 .
  36. ↑ "15 CFR 734.9 - قواعد المنتجات الأجنبية المباشرة (FDP)" . الأرشيف الوطني: قانون اللوائح الفيدرالية . 14 أبريل 2025. تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 مارس 2025 .
  37. ↑ js (6 أكتوبر 2010). "حدود تتبع نظام تحديد المواقع العالمي COCOM" . RAVTrack.com . تم الاطلاع عليه في 26 يوليو 2011 .
  38. ↑ غراهام-كومينغ، جون. "GAGA-1: حد CoCom لنظام تحديد المواقع العالمي (GPS)" . jgc.org . تم الاطلاع عليه في 26 يوليو 2011 .
  39. ↑ "الوضع الحالي فيما يتعلق بلوائح الاتصالات المشتركة وأجهزة استقبال نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) للبالونات والأقمار الصناعية المكعبة" . منتدى استكشاف الفضاء .