قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية

Congress enacted the IEEPA in 1977 to clarify and restrict presidential power during times of declared national emergency under the Trading with the Enemy Act of 1917 ("TWEA"). Under TWEA, starting with Franklin D. Roosevelt in 1933, presidents had the power to declare emergencies without limiting their scope or duration, without citing the relevant statutes, and without congressional oversight.^[9] The Supreme Court in Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer limited what a president could do in such an emergency, but did not limit the emergency declaration power itself. A 1973 Senate investigation found (in Senate Report 93-549) that four declared emergencies remained in effect: the 1933 banking crisis with respect to the hoarding of gold,^[10] a 1950 emergency with respect to the Korean War,^[11] a 1970 emergency regarding the postal workers strike, and a 1971 emergency in response to the government's deteriorating economic and fiscal conditions.^[12] Congress terminated these emergencies with the National Emergencies Act, and then passed the IEEPA to restore the emergency power in a limited, overseeable form.

Unlike TWEA, IEEPA was drafted to permit presidential emergency declarations only in response to threats originating outside the United States.^[4] Beginning with Jimmy Carter in response to the Iran Hostage Crisis, presidents have invoked IEEPA to safeguard U.S. national security interests by freezing or "blocking" assets of belligerent foreign governments,^[13] or certain foreign nationals abroad.^[14]

في عام ١٩٨٨، أقرّ الكونغرس تعديلات على قانوني TWEA وIEEPA، صاغها النائب هوارد بيرمان ( ديمقراطي - كاليفورنيا )، بهدف حماية حقوق المواطنين الأمريكيين في تلقي المعلومات، بغض النظر عن بلد منشأ هذه المواد، وذلك باستثناء وسائل الاتصال المختلفة من التنظيم. وتُعرف هذه التعديلات، مجتمعةً باسم "تعديل بيرمان"، بتقييد سلطة الرئيس في تنظيم أو حظر استيراد أو تصدير مختلف أشكال المواد المطبوعة والصوتية والمرئية، والأعمال الفنية والصور الأخرى، وغيرها من المواد المعلوماتية المحمية بموجب التعديل الأول للدستور . ^{[ ١٥ ]} إلا أن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ، فسّر هذا الاستثناء تفسيراً ضيقاً، مدعياً ​​حقه في حظر أي معاملات مرتبطة بـ"مواد معلوماتية لم تُنشأ بالكامل ولم تكن موجودة وقت إجراء المعاملة". ^{[ 16 ]} رداً على ذلك، عدّل قانون التجارة الحرة في الأفكار، الذي رعاه بيرمان وأقره الكونغرس عام 1994، استثناءات التعديل الأول للدستور الأمريكي لتشمل الوسائط الأحدث والقادمة (بما في ذلك العناصر غير الملموسة مثل البث التلفزيوني ووسائل الاتصال الشخصي)، موضحاً كذلك أنه لا يمكن استخدام صلاحيات الرئيس في فرض عقوبات طارئة بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) وقانون إنفاذ قوانين الاتصالات (TWEA) فيما يتعلق بأي معلومات أو مواد إعلامية، بغض النظر عن شكلها أو وسيلتها، أو ما إذا كانت مخصصة للاستخدام الشخصي أو التجاري. كما أوضحت الصياغة المحدثة أن القائمة غير الحصرية للمواد المستثناة هي قائمة توضيحية، ما يعني ضمناً أن المواد غير المدرجة، التي لم تُخترع بعد أو لم تكن شائعة الاستخدام وقت إقرار القانون، سيُحظر إخضاعها للعقوبات أو أي تنظيم آخر بموجب كلا القانونين. ^{[ 17 ]}

في أعقاب هجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية ، أصدر الرئيس جورج دبليو بوش الأمر التنفيذي رقم 13224 بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) لتجميد أصول المنظمات الإرهابية. ^{[ 18 ]} وقد فوض الرئيس سلطة التجميد إلى الوكالات الفيدرالية بقيادة وزارة الخزانة الأمريكية. وفي أكتوبر 2001، أقر الكونجرس قانون باتريوت الأمريكي ، الذي عزز جزئيًا أحكام تجميد الأصول المنصوص عليها في المادة 1702(أ)(1)(ب) من قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية، ليسمح بتجميد الأصول أثناء "انتظار التحقيق". وقد منح هذا التعديل التشريعي مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة سلطة تجميد الأصول دون الحاجة إلى تقديم أدلة على ارتكاب الجهة الخاضعة للتجميد أي مخالفة، أو منحها فرصة للرد بفعالية على الادعاءات أمام المحكمة. ^{[ 19 ]} وقد أدى تنفيذ إجراءات التجميد هذه إلى سلسلة من الدعاوى القضائية التي طعنت في السلطة الفيدرالية لمنع المنظمات الخيرية من الوصول إلى أصولها الموجودة في الولايات المتحدة إلى أجل غير مسمى. ^{[ 20 ]}

استخدم الرئيس دونالد ترامب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) على نطاق واسع، حيث فرض عقوبات على أكثر من 3700 كيان، وأصدر 11 إعلانًا لحالة الطوارئ الوطنية (من أصل 13 إعلانًا أصدرها إجمالًا)، معتمدًا بشكل أساسي أو حصري على سلطة قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية خلال فترة ولايته 2017-2021؛ كما استخدم ترامب أو هدد باستخدام صلاحياته بطرق غير تقليدية وغير مسبوقة (بما في ذلك إجراءات تنفيذية تستخدم الصلاحيات المنصوص عليها في القانون والتي أدت إلى طعون قانونية). ^{[ 16 ]}

في 30 مايو/أيار 2019، أعلن البيت الأبيض أن ترامب سيستخدم صلاحيات قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) لفرض رسوم جمركية على الواردات من المكسيك ردًا على تهديد الأمن القومي المتمثل في الهجرة غير الشرعية من المكسيك إلى الولايات المتحدة. ^{[ 21 ]} وفي إطار حرب تجارية مستمرة مع الصين ، غرّد ترامب في 24 أغسطس/آب 2019 بأنه "يأمر" الشركات الأمريكية بالبدء في البحث عن بدائل للصين استنادًا إلى الصلاحيات المزعومة بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية. ^{[ 22 ] [ 23 ]} ومع ذلك، لم يُعلن ترامب رسميًا حالة الطوارئ كما هو مطلوب بموجب القانون.

في سبتمبر/أيلول 2020، فرضت إدارة ترامب عقوبات وقيودًا على تأشيرات اثنين من مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية ، وهما المدعية العامة فاتو بنسودة ومدير قسم التكامل والتعاون في الاختصاص القضائي فاكيسو موتشوكوكو ، وذلك على خلفية تحقيق المحكمة في مزاعم ارتكاب جرائم حرب من قبل الولايات المتحدة وإسرائيل في أفغانستان والأراضي الفلسطينية على التوالي. اعتبر منتقدو القرار محاولةً لترهيب موظفي المحكمة الجنائية الدولية ومنعهم من مواصلة التحقيق، واتهموا الإدارة باستهداف المدعيين العامين، وكلاهما من أصول أفريقية، على أساس عرقي. وفي يناير/كانون الثاني 2021، أصدرت محكمة المقاطعة الأمريكية للمنطقة الجنوبية من نيويورك أمرًا قضائيًا أوليًا بوقف العقوبات، وذلك بناءً على طعنٍ قدمه أربعة أساتذة قانون أمريكيين مزدوجي الجنسية ومبادرة العدالة التابعة لمؤسسة المجتمع المفتوح . (رفعت إدارة بايدن عقوبات المحكمة الجنائية الدولية في أبريل/نيسان 2021). ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

في سبتمبر/أيلول 2020، استخدم ترامب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) لإصدار أمر بإزالة منصتي التواصل الاجتماعي تيك توك ووي تشات من متاجر التطبيقات الأمريكية، بالإضافة إلى حظر المعاملات التجارية المحلية التي تشمل شركتيهما الأم، بايت دانس وتينسنت ، ومقرهما الصين . وكانت هذه القيود ستُطبق على تيك توك ما لم يتم بيعها لشركة أمريكية خلال 45 يومًا من صدور الأمر التنفيذي. ^{[ 27 ] [ 28 ]} وأثار مراقبون (بمن فيهم منتقدو إدارة ترامب والعديد من مستخدمي تيك توك) مخاوف تتعلق بالتعديل الأول للدستور الأمريكي بشأن هذا الأمر التنفيذي، وأشاروا إلى أنه على الرغم من الاستشهاد بمخاوف تتعلق بالأمن القومي لتبرير هذه العقوبات، إلا أنها جاءت نتيجة للعلاقات العدائية التي تربط الإدارة بالصين عمومًا، وردًا على تيك توك خصوصًا. وزُعم أن هذا الرد جاء بسبب محتوى مناهض لترامب نُشر على التطبيق. أشار مُشغّل التطبيق في وثائق المحكمة المتعلقة بدعواه القضائية لإلغاء الأمر التنفيذي إلى أن الإجراء الانتقامي جاء أيضًا ردًا على مزحة حجز تذاكر قام بها بعض مستخدمي منصة الفيديو، مما أدى إلى انخفاض الحضور في تجمع انتخابي عقده في تولسا، أوكلاهوما، في يونيو من ذلك العام. ^{[ 29 ] [ 30 ]} وقد أوقفت المحاكم الفيدرالية الأمر التنفيذي في قضيتين منفصلتين على أساس أن العقوبات من المحتمل أن تنتهك استثناء المواد الإعلامية المنصوص عليه في قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (بموجب تعديل بيرمان) وحماية التعديل الأول للدستور الأمريكي التي تنطبق على مستخدمي التطبيقات. ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

في فبراير 2026، قضت المحكمة العليا بأن قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) لا يُخوّل الرئيس فرض رسوم جمركية في قضية "موارد التعلم ضد ترامب" . وقد ألغى هذا القرار الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية خلال ولايته الثانية. ^{[ 34 ] [ 35 ]} ونتيجةً لذلك، أنشأت الجمارك الأمريكية نظامًا جديدًا - نظام الإدارة والمعالجة الموحدة للإدخالات (CAPE) ^{[ 36 ]} - لردّ الرسوم الجمركية الملغاة بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية إلى المستوردين. ^{[ 37 ]}

• دامز ومور ضد ريغان
• KindHearts for Charitable Humanitarian Development v. Geithner ^{[ 38 ]}
• جينوفا بايب ضد لوتنيك ونويم ^{[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]}
• Learning Resources, Inc. ضد ترامب، وترامب ضد VOS Selections, Inc.
• شركة نينتندو الأمريكية ضد وزارة الخزانة الأمريكية ^{[ 45 ]}

• في عام 1983، اتُهم الممول مارك ريتش بانتهاك القانون من خلال المتاجرة بالنفط الإيراني خلال أزمة الرهائن الإيرانية . وكان من بين العديد من الأشخاص الذين عفا عنهم الرئيس بيل كلينتون في أيامه الأخيرة في منصبه. ^{[ 46 ]}
• في 23 أغسطس 2006، ألقت وزارة الخزانة الأمريكية القبض على جاويد إقبال بتهمة التآمر لانتهاك قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) لبثه مواد أنتجتها قناة المنار (المنارة) في مدينة نيويورك خلال الصراع الإسرائيلي اللبناني عام 2006. ^{[ 47 ]}
• في 16 ديسمبر 2009، أُعلن أن وزارة العدل الأمريكية توصلت إلى تسوية مع بنك كريدي سويس بشأن اتهامات بأن البنك ساعد سكان الدول الخاضعة لعقوبات قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) على تحويل الأموال في انتهاك للقانون خلال الفترة من 1995 إلى 2006. وأسفرت التسوية عن تنازل كريدي سويس عن 536 مليون دولار. ^{[ 48 ]}
• في 16 يوليو/تموز 2020، أقرت شركة إيسنترا إف زي إي المحدودة، ومقرها الإمارات العربية المتحدة ، بالتآمر لانتهاك قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) وتحدي العقوبات الأمريكية المفروضة على كوريا الشمالية . كما وافقت الشركة على دفع غرامة قدرها 665,112 دولارًا أمريكيًا لوزارة العدل الأمريكية . ^{[ 49 ]}

اعتبارًا من عام 2025^{[ 50 ]} حالات الطوارئ التالية بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) نشطة.

• نيكاراغوا (1985-1990 بسبب الأنشطة العدوانية في أمريكا الوسطى)
• جنوب أفريقيا (1985-1991 بسبب الحفاظ على نظام الفصل العنصري)
• ليبيا (1986-2004 لرعاية الإرهاب)
• بنما (1988-1990 ضد حكومة مانويل نورييغا )
• الكويت (1990-1991، أثناء احتلالها من قبل العراق)
• العراق (1990-2004 لغزو الكويت)
• هايتي (1991-1994 لانقلاب هايتي عام 1991 )
• صربيا والجبل الأسود (1992-2003 لرعاية الجماعات القومية الصربية)
• يونيتا (1993-2003 بسبب التدخل في جهود حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة)
• ميانمار (1997-2016 ضد سياسات الحكومة العسكرية )
• أفغانستان (1999-2002 لإيوائها تنظيم القاعدة)
• روسيا (2000-2012 لدعم برنامج ميغاطن إلى ميغاواط )
• سيراليون (2001-2004 بسبب انتهاكات حقوق الإنسان)
• ليبيريا (2001-2015 موجهة ضد الرئيس تشارلز جي. تايلور )
• زيمبابوي (2003-2024 ضد حكومة زانو-بي إف)
• سوريا (2004-2025 ضد حكومة بشار الأسد )
• ساحل العاج (2006-2016 فيما يتعلق بالحرب الأهلية الإيفوارية الأولى )
• المحكمة الجنائية الدولية (2020-2021 للتحقيق في أعمال أفراد الولايات المتحدة في أفغانستان)
• مستوطنو الضفة الغربية (2024-2025 بسبب العنف ضد الفلسطينيين)