ديوان نيجارا

مجلس الشيوخ ( بالإنجليزية: Dewan Negara ، حرفيًا " مجلس الدولة " ؛ بالجاوية : ديوان نڬارا ) هو المجلس الأعلى لبرلمان ماليزيا ، ويتألف من 70 عضوًا، 26 منهم منتخبون من قبل المجالس التشريعية للولايات ، بواقع عضوين لكل ولاية، بينما يتم تعيين الأعضاء الـ 44 الآخرين من قبل يانغ دي-برتوان أغونغ (ملك ماليزيا)، بما في ذلك أربعة يتم تعيينهم لتمثيل الأقاليم الاتحادية .

عادةً ما يراجع مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) التشريعات التي أقرها مجلس النواب ( ديوان راكيات ). ويجب أن تُقرّ جميع مشاريع القوانين عادةً من قبل كلٍّ من مجلس النواب ومجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) قبل إرسالها إلى الملك (أغونغ ) للموافقة الملكية . مع ذلك، إذا رفض مجلس الشيوخ مشروع قانون، فلا يمكنه تأخير إقراره لأكثر من عام قبل إرساله إلى الملك، وهو قيد مماثل للقيد المفروض على مجلس اللوردات في المملكة المتحدة. وكما هو الحال مع مجلس النواب ، يعقد مجلس الشيوخ جلساته في مبنى البرلمان الماليزي في كوالالمبور .

كان من المفترض أصلاً أن يكون مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) بمثابة رقيب على مجلس النواب (ديوان راكيات) وأن يمثل مصالح الولايات المختلفة، استناداً إلى الدور الذي يلعبه نظيره في الولايات المتحدة . إلا أن الدستور الأصلي، الذي كان ينص على انتخاب أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ من قبل الولايات، عُدِّل لاحقاً ليصبح أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ معينين من قبل الملك (أغونغ)، مما يوفر نظرياً سبيلاً لإعادة النظر في مشاريع القوانين بشكل غير حزبي نسبياً، على غرار دور مجلس اللوردات البريطاني .

يُشار إلى أعضاء مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) باللغة الإنجليزية باسم "سيناتور"، أو باللغة الملايوية باسم " أهلي ديوان نيجارا " ( أي " عضو في مجلس الشيوخ " ) ، ويُمنحون لقب " يانغ بيرهورمات سيناتور" (صاحب السمو السيناتور) . مدة ولاية عضو مجلس الشيوخ ثلاث سنوات، ولا يجوز إعادة تعيينه إلا مرة واحدة، سواءً بشكل متتابع أو غير متتابع.

تختار كل من المجالس التشريعية للولايات الثلاث عشرة عضوين في مجلس الشيوخ. [ ^{1 ] : 328 يعين} ملك ماليزيا عضوين في مجلس الشيوخ عن الإقليم الاتحادي كوالالمبور ، وعضوًا واحدًا لكل من الإقليمين الاتحاديين لابوان وبوتراجايا ، ^{[ 2 ]} وكل هذه التعيينات تتم على مستوى الولاية بناءً على نصيحة رئيس الوزراء .

يُعيّن الملك، بناءً على نصيحة رئيس الوزراء، أربعين عضوًا آخر في مجلس الشيوخ، بغض النظر عن ولاياتهم. ^{[ 3 ]} يجب أن يكون أعضاء مجلس الشيوخ المعينون اتحاديًا قد قدموا خدمات عامة متميزة، أو حققوا تميزًا في المهن أو التجارة أو الصناعة أو الزراعة أو الأنشطة الثقافية أو الخدمة الاجتماعية، أو أن يكونوا ممثلين للأقليات العرقية، أو أن يكونوا قادرين على تمثيل مصالح السكان الأصليين ( أورانغ أصلي ). ^{[ 4 ]} يُعيّن عضوان في مجلس الشيوخ لتمثيل الأورانغ أصلي، وعضوان آخران لتمثيل الماليزيين السياميين . ^{[ 1 ] : 328}

كان الهدف من دستور ماليزيا الأصلي ، الذي نصّ على تعيين 16 عضوًا فقط في مجلس الشيوخ من قبل الملك (مما جعلهم أقلية)، هو منح الولايات بعض الصلاحيات في السياسة الفيدرالية. إلا أن التعديلات اللاحقة، وفقًا لرئيس المحكمة الفيدرالية تون محمد سفيان محمد هاشم ، "تتعارض مع روح الدستور الأصلي الذي أنشأ مجلس الشيوخ خصيصًا لحماية مصالح الولايات في البرلمان الفيدرالي من التجاوزات الفيدرالية". ^{[ 5 ]} وقد تصوّر واضعو الدستور الأصليون انخفاض عدد المعينين من قبل الحكومة المركزية، وربما انعدامهم، بدلًا من زيادته. وفي الواقع، نادرًا ما يناقش مجلس الشيوخ، فضلًا عن رفضه، مشاريع القوانين التي أقرها مجلس النواب. ^{[ 1 ] : 329}

للتأهل، يجب أن يكون المرشح مواطنًا ماليزيًا لا يقل عمره عن 30 عامًا، ومقيمًا في الاتحاد، وألا يدين بالولاء لأي دولة أجنبية، وألا يكون قد حُكم عليه بالسجن لمدة عام أو أكثر، وألا يكون قد غُرِّم بمبلغ 2000 رينغيت ماليزي أو أكثر. كما يُستثنى من الترشح شاغلو الوظائف الربحية بدوام كامل في الخدمة العامة. ولا يُشترط الانتماء إلى أي حزب سياسي. ويجوز للبرلمان زيادة عدد أعضاء مجلس الشيوخ إلى ثلاثة أعضاء لكل ولاية، أو تخفيض عدد أعضاء مجلس الشيوخ المعينين، أو إلغاء منصب عضو مجلس الشيوخ المعين نهائيًا. وتُحدد المادة 45 من الدستور آلية التعيين . [ ^{3 ] وينص} الدستور على الانتخاب المباشر لأعضاء مجلس الشيوخ الستة والعشرين من الولايات، إلا أن هذا البند لا يُفعَّل إلا بعد أن يُصدر البرلمان قانونًا يُفعِّله. ^{[ 6 ]} وحتى عام 2024، لم يتم تفعيل الصلاحية الممنوحة للبرلمان بموجب البند (4) من المادة 45، وظل انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ غير مباشر.

يجوز للملك تعيين أعضاء مجلس الشيوخ في مناصب وزارية في الحكومة بناءً على توصية رئيس الوزراء. مع ذلك، لا يُعيّن مجلس الشيوخ رئيس الوزراء، إذ يجب أن يكون رئيس الوزراء عضواً في مجلس النواب.

لا يتأثر مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) بانتخابات مجلس النواب (ديوان راكيات) ، ويستمر أعضاء مجلس الشيوخ في شغل مناصبهم على الرغم من حل مجلس النواب لإجراء الانتخابات. ^{[ 4 ]}

ينتخب مجلس الشيوخ رئيسًا لرئاسة جلساته، وضمان الالتزام بقواعده، وتفسير نظامه الداخلي في حال وجود خلافات بشأنه. ^{[ 7 ]} وفي حال غياب الرئيس، يتولى نائبه مهامه. ^{[ 8 ]}

توجد في الدستور أحكامٌ تنص على زيادة تمثيل الولايات إلى ثلاثة أعضاء في مجلس الشيوخ لكل ولاية، على أن يتم انتخاب هؤلاء الأعضاء انتخابًا مباشرًا. إلا أنه لم تُسجّل أيّة تحركات سياسية في هذا الشأن. ^{[ 1 ] : 329}

يجوز لمجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) اقتراح تشريعات، باستثناء المسائل المالية والضريبية - وهو نظام مُستمد مباشرة من نظام وستمنستر . كما يجوز له تعديل التشريعات، شريطة ألا تتناول مسائل مالية. يجب أن يُقرّ مجلس النواب (ديوان راكيات) أي تشريع مُقترح أولاً. ثم يُعرض على مجلس الشيوخ في ثلاث قراءات. في الأولى، يُقدم مُقترح التشريع مشروعه إلى المجلس. في الثانية، يُناقش مشروع القانون. في الثالثة، يُجرى تصويت على إقراره أو رفضه. لا يجوز لمجلس الشيوخ رفض مشاريع القوانين رسميًا؛ وإنما يُسمح له فقط بتأخير إقرارها لمدة شهر واحد، أو لمدة تصل إلى عام في ظروف مُعينة. بعد إقرار مشروع القانون أو انقضاء المدة المطلوبة، يُعرض على الملك للموافقة الملكية. إذا اعترض يانغ دي-برتوان أغونغ أو انقضت 30 يومًا دون موافقة ملكية، يُعاد مشروع القانون إلى البرلمان مع قائمة بالتعديلات المُقترحة. يجب بعد ذلك إعادة الموافقة على مشروع القانون من قبل مجلسي البرلمان. إذا لم يمنح يانغ دي-برتوان أغونغ الموافقة الملكية بعد مرور 30 ​​يومًا من تقديم مشروع القانون إليه مرة أخرى، يصبح القانون نافذًا تلقائيًا. إلا أنه لا يدخل حيز التنفيذ إلا بعد نشره في الجريدة الرسمية. ^{[ 9 ]}

على الرغم من أن أعضاء البرلمان يتمتعون عادة بحصانة قانونية فيما يتعلق بحرية النقاش، إلا أن قاعدة منع الكلام تحظر النقاش حول مواد معينة من الدستور مثل وضع اللغة الماليزية كلغة وطنية وامتيازات البوميبوترا في المادة 153. ^{[ 10 ]}

اعتبارًا من يونيو 2023، أصبح لدى ديوان نيجارا 63 عضوًا في مجلس الشيوخ، يتم تعيين معظمهم من قبل حاكم يانغ دي بيرتوان. ^{[ 11 ]}