ديوان راكيات

مجلس النواب ( ديوان رعية قبل عام ١٩٧٢ ؛ بالإنجليزية: House of Representatives ، وتعني حرفيًا " قاعة الشعب " ؛ بالجاوية : ديوان رعية ) هو المجلس الأدنى في البرلمان الماليزي ذي المجلسين . وقد أُنشئ هذا المجلس وصلاحياته بموجب المادة ٤٤ من دستور ماليزيا . ويعقد مجلس النواب جلساته في مبنى البرلمان في كوالالمبور ، إلى جانب مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) .

مجلس النواب هيئة منتخبة مباشرة تتألف من 222 عضواً يُعرفون بأعضاء البرلمان . يُنتخب الأعضاء بنظام الفائز الأول، حيث يُمثل كل دائرة انتخابية اتحادية عضو واحد . ويشغل الأعضاء مقاعدهم حتى حل مجلس النواب ، الذي تحدد مدة ولايته دستورياً بخمس سنوات بعد الانتخابات . ويُحدد عدد المقاعد المخصصة لكل ولاية أو إقليم بموجب المادة 46 من الدستور.

مع أن موافقة مجلسي البرلمان ضرورية عادةً لإقرار التشريعات، إلا أن مجلس النواب (ديوان راكيات) يتمتع بصلاحيات أوسع بكثير في الواقع؛ فنادراً ما يرفض مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) مشاريع القوانين التي أقرها مجلس النواب، ويستطيع مجلس النواب تجاوز مجلس الشيوخ إذا رفض الأخير إقرار قانون معين مرتين، مع فاصل زمني لا يقل عن عام بينهما. وتخضع الحكومة حصراً لمجلس النواب، ولا يُطلب من رئيس الوزراء سوى الحفاظ على دعم المجلس الأدنى.

يعود تاريخ مجلس النواب (ديوان راكيات) إلى عهد المجلس التشريعي الاتحادي . في ذلك الوقت، كان 52 عضوًا من أصل 100 عضو يُنتخبون مباشرةً من الشعب بنظام الفائز الأول، حيث يُنتخب ممثل واحد عن كل دائرة انتخابية. حُلّ المجلس عام 1959، قبل عام من انتهاء ولايته، تمهيدًا لإجراء انتخابات جديدة لمجلس النواب الجديد، الذي أصبح المجلس الأدنى في برلمان ماليزيا.

تم الإبقاء على نظام التصويت من الانتخابات السابقة، واستمر العمل به في الانتخابات اللاحقة بعد الاستقلال. ارتفع عدد المقاعد إلى 104، مع إلغاء المقاعد المُرشّحة لصالح الأعضاء المنتخبين. عاد التحالف الحاكم إلى السلطة بأغلبية 44 مقعدًا. أُعيد انتخاب تونكو عبد الرحمن رئيسًا للوزراء، بينما انعقد البرلمان الجديد في 2 سبتمبر 1959.

بعد تأسيس ماليزيا، مُنحت ولايات صباح وساراواك وسنغافورة وضعًا خاصًا للحكم الذاتي يسمح بانتخاب ممثليها بشكل غير مباشر من قبل مجالس الولايات. ونتيجة لذلك، في انتخابات عام 1964، لم يتنافس سوى 65% من إجمالي المقاعد. واحتفظ التحالف بموقعه بفارق أكبر.

شهدت انتخابات عام 1969 المرة الأولى التي يفشل فيها التحالف في الحصول على أغلبية ساحقة وأغلبية الأصوات الشعبية . وأدت الاضطرابات العرقية إلى تعليق عمل البرلمان حتى عام 1971. وعند إعادة فتح البرلمان، عاد التحالف بحكومة ذات أغلبية ساحقة بعد انضمام الأحزاب المحلية البورنيوية، حزب باس وحزب جيراكان، إلى الائتلاف، الذي عُرف لاحقًا باسم باريسان ناسيونال .

يُشار إلى الأعضاء في البرلمان باسم " عضو البرلمان " ("MPs") أو " أهلي ديوان راكيات " ( وتعني حرفيًا " عضو مجلس النواب " ) باللغة الملايوية . وتستمر فترة ولايتهم طالما فاز العضو في الانتخابات .

يشترط في عضو مجلس النواب ألا يقل عمره عن 18 عامًا، بعد أن خُفِّض من 21 عامًا عندما أقرّ المجلس مشروع قانون تعديل المادة 47 ^{[ 1 ]} من الدستور الاتحادي عام 2019، ^{[ 2 ]} ولا يجوز له أن يكون عضوًا في مجلس الشيوخ في الوقت نفسه. يرأس مجلس النواب رئيسه ، الذي يُنتخب في بداية كل دورة برلمانية أو بعد شغور المنصب، من قبل النواب. كما يُنتخب نائبان للرئيس، ويتولى أحدهما مهام الرئيس في حال غيابه. ويشرف على عمل مجلس النواب أمين عام المجلس، الذي يُعيّنه الملك؛ ولا يُعزل من منصبه إلا بالطريقة المُقررة للقضاة أو بالتقاعد الإلزامي عند بلوغه سن الستين. ^{[ 3 ]}

اعتبارًا من الانتخابات العامة لعام 2018 ، يضم مجلس النواب 222 عضوًا منتخبًا. يُنتخب الأعضاء من دوائر انتخابية اتحادية تحددها لجنة الانتخابات . وتُعاد رسم حدود الدوائر الانتخابية كل عشر سنوات بناءً على آخر تعداد سكاني.

تستمر ولاية كل مجلس نواب لمدة أقصاها خمس سنوات، وبعدها تُجرى انتخابات عامة . في هذه الانتخابات، يختار الناخبون مرشحًا لتمثيل دائرتهم الانتخابية في مجلس النواب. ويُعتمد نظام الفائز الأول ؛ حيث يفوز المرشح الحاصل على أكبر عدد من الأصوات بالمقعد.

قبل الدعوة إلى انتخابات عامة، يجب على الملك أولاً حل البرلمان بناءً على نصيحة رئيس الوزراء. ^{[ 3 ]} ووفقًا للدستور، يحق لملك يانغ دي-برتوان أغونغ، وفقًا لتقديره الخاص، الموافقة على حل البرلمان أو رفضه.

البرلمان هو السلطة التشريعية للحكومة الفيدرالية ، وهو المسؤول عن سنّ وتعديل وإلغاء التشريعات الأساسية . وتُعرف هذه التشريعات باسم قوانين البرلمان .

يتمتع أعضاء البرلمان بالحصانة البرلمانية ، ويُسمح لهم بالتحدث في أي موضوع دون خوف من التوبيخ خارج البرلمان؛ والهيئة الوحيدة المخولة بتوبيخ أي نائب هي لجنة الامتيازات البرلمانية. تسري هذه الحصانة فور أداء العضو اليمين الدستورية، ولا تُطبق إلا عندما يكون له الكلمة؛ ولا تشمل التصريحات التي تُدلى خارج البرلمان. ويُستثنى من ذلك قانون التحريض الذي أقره البرلمان في أعقاب أحداث الشغب العرقية التي وقعت في 13 مايو/أيار 1969. وبموجب هذا القانون، يُعدّ أي نقاش علني حول إلغاء بعض مواد الدستور المتعلقة بامتيازات البوميبوترا ، مثل المادة 153، غير قانوني. ويشمل هذا الحظر جميع أعضاء مجلسي البرلمان. ^{[ 4 ]} كما يُحظر على أعضاء البرلمان انتقاد الملك والقضاة. ^{[ 5 ]}

تتألف الحكومة التنفيذية، التي تضم رئيس الوزراء وحكومته ، عادةً من أعضاء البرلمان؛ ومعظم أعضائها أعضاء في مجلس النواب (ديوان راكيات). بعد الانتخابات العامة، أو استقالة رئيس الوزراء أو وفاته، يختار الملك رئيس الوزراء، الذي يرأس الحكومة ولكنه يخضع له دستورياً، من بين أعضاء مجلس النواب . عملياً، يكون هذا الرئيس عادةً زعيم الحزب الأكبر في البرلمان. ثم يقدم رئيس الوزراء قائمة بأسماء أعضاء حكومته، الذين يعينهم الملك وزراءً. ويشترط أن يكون أعضاء الحكومة أعضاءً في البرلمان. إذا فقد رئيس الوزراء ثقة مجلس النواب، سواءً برفضه التصويت على حجب الثقة أو بفشله في إقرار الميزانية ، فعليه إما أن ينصح الملك بحل البرلمان وإجراء انتخابات عامة، أو أن يقدم استقالته للملك. وللملك سلطة تقديرية في الموافقة على الحل أو رفضه. في حال رفضه، يتعين على الحكومة الاستقالة، ويعين الملك رئيس وزراء جديداً يحظى بدعم أغلبية أعضاء البرلمان. تُصاغ السياسات الحكومية وتُعدّ مشاريع القوانين، وتجتمع في جلسات مغلقة. ويتعين على أعضائها قبول "المسؤولية الجماعية" عن القرارات التي تتخذها، حتى وإن اختلف بعضهم معها؛ وإذا لم يرغبوا في تحمّل مسؤولية قرارات مجلس الوزراء، فعليهم الاستقالة. ورغم أن الدستور لا ينص على ذلك، يوجد أيضاً نائب لرئيس الوزراء، وهو الوريث الفعلي لرئيس الوزراء في حال وفاته أو عجزه عن أداء مهامه. ^{[ 6 ]}

يبدأ مشروع القانون رحلته عندما يُعدّ وزير أو وزارة معينة مسودة أولية بمساعدة مكتب المدعي العام. تُناقش هذه المسودة، المعروفة باسم مشروع القانون ، في مجلس الوزراء. إذا تمت الموافقة على تقديمها إلى البرلمان، يُوزّع مشروع القانون على جميع أعضاء البرلمان. ثم يُعرض على مجلس النواب (ديوان راكيات) لثلاث قراءات . في القراءة الأولى، يُقدّم الوزير أو نائبه مشروع القانون إلى البرلمان. في القراءة الثانية، يُناقش مشروع القانون ويُطرح للتصويت من قبل أعضاء البرلمان. في القراءة الثالثة، يُقدّم الوزير أو نائبه مشروع القانون رسميًا للتصويت عليه. عادةً ما يُشترط الحصول على أغلبية بسيطة لإقرار مشروع القانون، ولكن في بعض الحالات، مثل تعديلات الدستور، يُشترط الحصول على أغلبية الثلثين. إذا أُقرّ مشروع القانون، يُحال إلى مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا)، حيث تُجرى القراءات الثلاث مرة أخرى. يجوز لمجلس الشيوخ عدم إقرار مشروع القانون، ولكن هذا لا يؤدي إلا إلى تأخير إقراره لمدة شهر، أو في بعض الحالات، لمدة عام؛ وبمجرد انقضاء هذه المدة، يُعتبر مشروع القانون مُقرًا من قبل المجلس. ^{[ 7 ]}

إذا أُقرّ مشروع القانون، يُعرض على يانغ دي-برتوان أغونغ الذي يُمنح 30 يومًا لدراسته. وفي حال عدم موافقته عليه، يُعيده إلى البرلمان مع قائمة بالتعديلات المقترحة. ويتعين على البرلمان حينها إعادة النظر في مشروع القانون وتعديلاته المقترحة، وإعادته إلى الملك في غضون 30 يومًا إذا أقرّه مجددًا. ثم يُمنح الملك 30 يومًا أخرى للموافقة عليه؛ وإلا، يصبح قانونًا نافذًا. ولا يسري مفعول القانون إلا بعد نشره في الجريدة الرسمية. ^{[ 8 ]}

تسعى الحكومة جاهدةً للحفاظ على سرية تامة فيما يتعلق بمشاريع القوانين التي تُناقش؛ إذ لا يتلقى أعضاء البرلمان عادةً نسخًا من مشاريع القوانين إلا قبل أيام قليلة من مناقشتها، ونادرًا ما تُزوَّد الصحف بنسخ منها قبل ذلك. في بعض الحالات، كما هو الحال مع تعديل دستوري أُقرّ عام ١٩٦٨، قد يُعرض على عضو البرلمان مشروع قانون للمناقشة في نفس يوم تقديمه، وقد تُجرى القراءات الثلاث في ذلك اليوم نفسه. ^{[ ٩ ]} وفي ظروف نادرة، قد تُصدر الحكومة ورقة بيضاء تتضمن مقترحات محددة ستُدمج لاحقًا في مشروع القانون؛ وقد حدث ذلك مع تشريعات مثل قانون الجامعات والكليات الجامعية. ^{[ ١٠ ]}

على الرغم من أن العملية المذكورة أعلاه تفترض أن الحكومة وحدها هي المخولة باقتراح مشاريع القوانين، إلا أن هناك أيضًا آلية لمشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء . ومع ذلك، وخلافًا لمعظم الهيئات التشريعية الأخرى التي تتبع نظام وستمنستر ، فإن قلة من أعضاء البرلمان هم من يقدمون مشاريع القوانين فعليًا. ^{[ 11 ]} ولتقديم مشروع قانون من عضو، يجب على العضو المعني الحصول على إذن من المجلس المعني لمناقشة مشروع القانون قبل طرحه. في الأصل، كان يُسمح بمناقشة مشروع القانون أثناء عملية طلب الإذن، ولكن تم إيقاف هذه العملية بموجب تعديل على النظام الداخلي لمجلس النواب . ^{[ 12 ]} كما يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ (ديوان نيجارا) اقتراح مشاريع قوانين؛ ومع ذلك، يُسمح فقط لوزراء الحكومة بتقديم مشاريع القوانين المتعلقة بالمالية، والتي يجب عرضها على مجلس النواب. ^{[ 13 ]}

كثيراً ما يُزعم أن التشريعات التي تقترحها أحزاب المعارضة، والتي يجب أن تكون بطبيعة الحال في صورة مشروع قانون مقدم من عضو، لا تحظى باهتمام جاد من البرلمان. بل ذهب البعض إلى حدّ الادعاء بأن حقوق أعضاء البرلمان في مناقشة مشاريع القوانين المقترحة قد قُيّدت بشدة بسبب أحداث مثل تعديل النظام الداخلي الذي سمح لرئيس البرلمان بتعديل النسخ المكتوبة لخطابات النواب قبل إلقائها. ومع ذلك، يُقرّ بعض هؤلاء المنتقدين بأن "المسؤولين الحكوميين غالباً ما يواجهون استجواباً حاداً في البرلمان، على الرغم من أن هذا لا يُغطّى دائماً بالتفصيل في الصحافة". ^{[ 14 ]}