حلّ جزر الأنتيل الهولندية

لم تحظَ فكرة جزر الأنتيل الهولندية كدولة ضمن مملكة هولندا بالدعم الكامل من جميع الجزر، وكثيراً ما كانت العلاقات السياسية بينها متوترة. جغرافياً، تقع جزر الأنتيل الغربية (أروبا، كوراساو، وبونير) وجزر الأنتيل الغربية (سابا، سينت يوستاتيوس، وسينت مارتن) على مسافة تقارب 1000 كيلومتر (620 ميلاً) . ثقافياً، ترتبط جزر الأنتيل الغربية ( جزر ABC ) بأمريكا الجنوبية ، ويتحدث سكانها لغة البابيامنتو ، وهي لغة كريولية مشتقة من البرتغالية ومتأثرة بشدة باللغتين الإسبانية والهولندية. أما الجزر الثلاث الأخرى ( جزر SSS ) فهي جزء من منطقة الكاريبي الناطقة بالإنجليزية. 

عندما تمّ ترسيخ العلاقة الدستورية الجديدة بين هولندا ومستعمراتها السابقة في جزر الهند الغربية بموجب ميثاق المملكة لعام 1954، اعتُبر التقسيم الإداري الاستعماري لجزر الأنتيل الهولندية، المُستمد من مستعمرة كوراساو وتوابعها ، والذي جمع الجزر الكاريبية الست تحت إدارة واحدة، أمرًا مفروغًا منه. على الرغم من أن دعوات أروبا للانفصال عن جزر الأنتيل الهولندية تعود إلى ثلاثينيات القرن العشرين، ^{[ 3 ]} فقد بذلت حكومتا هولندا وجزر الأنتيل الهولندية قصارى جهدهما للحفاظ على وحدة الجزر الست. فعلت هولندا ذلك لضمان استقلال جزر الأنتيل الهولندية في أسرع وقت ممكن، وهو مطلبٌ ازداد حدةً في هولندا بعد أحداث ويلمستاد عام 1969 في كوراساو. خشيت حكومة جزر الأنتيل الهولندية من تفككها بالكامل في حال انفصال إحدى الجزر؛ وقد صرّح رئيس وزراء جزر الأنتيل، خوانشو إيفرتس، بمقولته الشهيرة: "ستة ناقص واحد يساوي صفرًا".

أدى تصاعد الاضطرابات في أروبا، لا سيما بعد استفتاء استشاري حول الانفصال نظمته حكومة الجزيرة عام 1977، إلى ضرورة النظر في مسألة انفصال أروبا. وبعد مفاوضات مطولة، تم الاتفاق على منح أروبا وضعها الخاص لتصبح دولة مستقلة ضمن مملكة هولندا عام 1986، شريطة أن تنال استقلالها الكامل عام 1996. وقد وافقت الحركة الانتخابية الشعبية ، التي قادت حكومة جزيرة أروبا حتى عام 1986، على هذا الاتفاق على مضض، بينما رفض حزب الشعب الأروبي ، الذي وصل إلى السلطة بعد عام 1986، أي تعاون مع هولندا بشأن قضية الاستقلال. ^{[ 4 ]}

من جهة أخرى، أدركت هولندا أكثر فأكثر أن العلاقات مع أجزاء المملكة الكاريبية ستستمر على الأرجح لفترة أطول. فقد مرت سورينام ، الشريك الآخر للمملكة الذي نال استقلاله عام ١٩٧٥، بفترة من الديكتاتورية والحرب الأهلية ، مما أضعف أيديولوجية الاستقلال لدى الحكومة الهولندية. واتفقت أروبا وهولندا في يوليو ١٩٩٠ على حذف المادة ٦٢ من الميثاق، والتي كانت تنص على استقلال أروبا عام ١٩٩٦. وقد تم الانتهاء من ذلك عام ١٩٩٤، مع بعض الشروط المتعلقة بالتعاون في مجالات العدالة والحكم الرشيد والمالية. ^{[ ٥ ]}

في غضون ذلك، أدى الوضع الدائم لأروبا كدولة مستقلة داخل المملكة إلى مطالبات بترتيب مماثل للجزر الأخرى، وخاصة جزيرة سينت مارتن . في أوائل التسعينيات، دخلت الجزر الخمس المتبقية في مرحلة تفكير بشأن ما إذا كانت ستبقى جزءًا من جزر الأنتيل الهولندية أم لا. في مارس 1990، قدم وزير شؤون أروبا وجزر الأنتيل الهولندي، إرنست هيرش بالين، مسودة ميثاق جديد للمملكة، يقضي بتشكيل دولتين جديدتين داخل المملكة، وهما جزيرتا كوراساو وبونير من جزر الأنتيل الصغرى، وجزر سابا وسينت يوستاتيوس وسينت مارتن من جزر الأنتيل الصغرى أيضًا. وقد لاقى هذا المقترح ردود فعل متباينة في الجزر. ^{[ 6 ]}

بعد تشكيل لجنة للتحقيق في مستقبل جزر الأنتيل الهولندية، عُقد "مؤتمر المستقبل" ( Toekomstconferentie باللغة الهولندية، أي "مؤتمر المستقبل") عام ١٩٩٣. اقترحت هولندا تولي المهام الفيدرالية لجزر الأنتيل الهولندية، مع احتفاظ كل جزيرة منها بالاستقلال الذاتي في حدود ما يسمح به نظام جزر الأنتيل الهولندية . كان من المقرر استثناء كوراساو ومنحها وضع دولة مثل أروبا؛ بينما كان من المقرر دعم بونير وسينت مارتن لمساعدتهما على بلوغ وضع الدولة في المستقبل؛ أما سابا وسينت يوستاتيوس فلم يكن لهما هذا الخيار، وبقيتا ما يُعرف بـ"جزر المملكة". ^{[ ٧ ]} ونظرًا لتوسيع نطاق شؤون المملكة ليشمل إنفاذ القانون للحد من الجريمة الدولية (مما يقلل من استقلال أروبا وكوراساو)، ولأن سينت مارتن لن تنال وضع الدولة فورًا، فقد كان من المتوقع أن يفشل المؤتمر حتمًا. ^{[ ٨ ]}

تقرر تأجيل الاجتماع التالي للمؤتمر إلى حين إجراء استفتاء على وضع كوراساو. وجاءت نتيجة الاستفتاء لصالح الإبقاء على جزر الأنتيل الهولندية وإعادة هيكلتها ، على الرغم من حملة حكومة الجزيرة وحكومة جزر الأنتيل الهولندية المطالبة بوضع دولة مستقلة. كما صوتت الجزر الأخرى لصالح الإبقاء على جزر الأنتيل الهولندية. وتولى حزب إعادة هيكلة جزر الأنتيل ، المؤلف من مؤيدي الإبقاء على جزر الأنتيل الهولندية وإعادة هيكلتها، السلطة. ^{[ 9 ]}

في نهاية المطاف، لم تُحرز عملية إعادة هيكلة جزر الأنتيل الهولندية تقدماً يُذكر. ^{[ 10 ]} ولعلّ التغيير الأكثر رمزية كان اعتماد نشيد وطني لجزر الأنتيل الهولندية عام 2000. وفي العام نفسه، أُجري استفتاء آخر على وضع جزيرة سينت مارتن، وهذه المرة لصالح أن تصبح دولة مستقلة ضمن المملكة. وقد أدى ذلك إلى جولة جديدة من الاستفتاءات في جميع أنحاء جزر الأنتيل الهولندية. وفي الوقت نفسه، قامت لجنة مؤلفة من ممثلين عن هولندا وجميع جزر الأنتيل الهولندية بدراسة مستقبل جزر الأنتيل الهولندية. وفي تقريرها الصادر عام 2004، أوصت اللجنة بمراجعة ميثاق مملكة هولندا بهدف حلّ جزر الأنتيل الهولندية، بحيث تصبح كوراساو وسينت مارتن دولتين مستقلتين ضمن المملكة، بينما تصبح بونير وسينت يوستاتيوس وسابا "جزراً تابعة للمملكة".

أسفر الاستفتاء الذي أُجري على كوراساو عام 2005 عن تأييد منحها وضع الدولة. وصوّتت بونير وسابا لصالح توثيق العلاقات مع هولندا، بينما فضّلت سينت يوستاتيوس الاحتفاظ بجزر الأنتيل الهولندية.

أصبحت كوراساو وسينت مارتن دولتين جديدتين ضمن مملكة هولندا ، على غرار أروبا وهولندا . عملتهما المشتركة الجديدة هي غيلدر الكاريبي ، الذي كان من المتوقع طرحه بحلول عام 2012، لكن تأجيله تكرر مرارًا، إلى أن طُرح للتداول أخيرًا في 31 مارس 2025. ^{[ 11 ]} لم يُمنح حق أروبا في الانفصال عن المملكة لكوراساو وسينت مارتن .

أصبحت جزر BES ( بونير ، وسينت يوستاتيوس ، وسابا ) جزءًا مباشرًا من هولندا بصفتها بلديات خاصة ( bijzondere gemeenten )، وهي شكل من أشكال " الهيئات العامة " ( openbaar lichaam ) كما هو منصوص عليه في المادة 134 من الدستور الهولندي . ^{[ 12 ]} ولا تُشكل هذه البلديات الخاصة جزءًا من أي مقاطعة. ^{[ 13 ]}

تُشبه هذه البلديات البلديات الهولندية العادية في معظم النواحي (فهي تضم رئيس بلدية، وأعضاء مجلس بلدي، ومجلسًا بلديًا، على سبيل المثال)، وسيتعين عليها تطبيق معظم القوانين الهولندية. وسيتمكن السكان من التصويت في الانتخابات الوطنية والأوروبية الهولندية.

يتعين على الجزر الثلاث إشراك وزير الخارجية الهولندي قبل إبرام أي اتفاقيات مع دول المنطقة. وستُمثَّل هذه البلديات الخاصة في حكومة المملكة من قِبَل هولندا، إذ يحق لها التصويت في انتخابات مجلس الولايات العام (البرلمان الهولندي).

في الأول من يناير 2011، تحولت الجزر الثلاث إلى استخدام الدولار الأمريكي بدلاً من اليورو المستخدم في هولندا الأوروبية.

يحق للجزر الست أيضاً الاستمرار في اللجوء إلى المحكمة المشتركة لأروبا وكوراساو وسينت مارتن وبونير وسينت يوستاتيوس وسابا ، وهي محكمة الاستئناف الأعلى من محاكم الدرجة الأولى في الجزر. وتتشارك الجزر المحكمة العليا لهولندا في لاهاي مع المملكة بأكملها، بما في ذلك هولندا الأوروبية.

مملكة هولندا عضو في الاتحاد الأوروبي . مع ذلك، تتمتع أروبا وكوراساو وسينت مارتن بوضع الدول والأقاليم ما وراء البحار ، وهي ليست جزءًا من الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لا توجد سوى جنسية واحدة داخل المملكة (الجنسية الهولندية)، وجميع المواطنين الهولنديين مواطنون في الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك أولئك الموجودين في الدول والأقاليم ما وراء البحار).

وافق مجلس وزراء مملكة هولندا على عدم تغيير وضع بونير وسينت يوستاتيوس وسابا فيما يتعلق بالاتحاد الأوروبي خلال السنوات الخمس الأولى من انضمام هذه الجزر إلى هولندا، على أن يُعاد تقييم وضعها في الاتحاد الأوروبي بعد ذلك. وبذلك، بقيت الجزر أقاليم ما وراء البحار على الأقل حتى عام 2015، ^{[ 14 ]} واستمرت على هذا الوضع حتى عام 2022. ^{[ 15 ]}

حصلت هولندا على بند في معاهدة لشبونة ينص على أنه يمكن لأي جزء من أجزاء هولندا في منطقة البحر الكاريبي أن يختار تغيير وضعه إلى منطقة خارجية (OMR) إذا رغب في ذلك، دون الحاجة إلى تغيير معاهدات الاتحاد الأوروبي. ^{[ 16 ]}

في الأول من سبتمبر/أيلول 2009، أعلنت سابا رغبتها في الانسحاب الفوري من جزر الأنتيل الهولندية، بدلاً من الانتظار حتى أكتوبر/تشرين الأول 2010. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، ووفقًا لوزير الدولة الهولندي للعلاقات مع المملكة، بيليفيلد ، لم يكن من الممكن قانونًا لسابا الانفصال عن جزر الأنتيل في وقت سابق. ^{[ 18 ]}

تم الانتقال في منتصف الليل (00:00) يوم 10 أكتوبر 2010 ("10/10/10") في جزر الأنتيل الهولندية ( UTC-04:00 )، وفي الساعة 06:00 في الجزء الأوروبي من هولندا ( UTC+02:00 ). ^{[ 1 ]}

تمت صياغة قانون المملكة المعدل لميثاق مملكة هولندا في 20 يناير 2009. ويتألف من ست مواد، تتضمن المواد من الأولى إلى الثالثة التعديلات على الميثاق. وينص قانون المملكة على أن تدخل المادة الثالثة حيز التنفيذ في تاريخ نشر القانون في الجريدة الرسمية لهولندا، بينما تدخل المادتان الأولى والثانية حيز التنفيذ في تاريخ لاحق يُحدد بمرسوم ملكي . وبهذه الطريقة، ستتمكن دولتا سينت مارتن وكوراساو المستقبليتان من صياغة دساتيرهما وتشريعاتهما الأساسية قبل بدء سريان العلاقات الجديدة داخل المملكة. ^{[ 19 ]}

أقرّ مجلس النواب مشروع القانون في 15 أبريل 2010، ومجلس الشيوخ في 6 يوليو 2010. ^{[ 20 ]} وأقرّ مجلس طبقات جزر الأنتيل الهولندية مشروع القانون في 20 أغسطس ، وفعل مجلس طبقات أروبا الشيء نفسه في 4 سبتمبر . ^{[ 21 ] [ 22 ]}

في 21 نوفمبر 2008، وافق مجلس وزراء المملكة على خمسة مشاريع قوانين لدمج بونير وسينت أوستاتيوس وسابا في هولندا . هذه القوانين هي قانون الهيئات العامة في بونير وسينت أوستاتيوس وسابا ( بالهولندية : Wet op de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba ، والمختصر إلى WOLBES)، وقانون العلاقات المالية في بونير وسابا وسينت أوستاتيوس ، وتعديل قانون الانتخابات فيما يتعلق ببونير وسابا وسينت أوستاتيوس ، وقانون مقدمة الهيئات العامة في بونير وسابا وسينت. أوستاتيوس ، وقانون التكيف بشأن الهيئات العامة في بونير وسابا وسينت أوستاتيوس .

يُحدد نظام WOLBES التنظيم الإداري للهيئات العامة، وهو مُستوحى من قانون البلديات الهولندي. وينص قانون التقديم على أن قانون جزر الأنتيل الهولندية سيظل ساريًا بعد انتقال الجزر الثلاث إلى النظام السياسي الهولندي، ويُحدد العملية التي سيحل بموجبها القانون الهولندي تدريجيًا محل قانون جزر الأنتيل الهولندية في الجزر. أما قانون التعديل، فيُعدّل قانون جزر الأنتيل الهولندية والقانون الهولندي، ويسري مفعوله فورًا. ^{[ 23 ]}

أقر مجلس النواب هذه القوانين في 9 مارس 2010، ومجلس الشيوخ في 11 مايو . ^{[ 24 ]}

• أوستيندي، جيرت وإنجي كلينكرز (2001) هيت كونينكريجك في الكاريبي: عملية تحرر من الاستعمار الهولندي 1940-2000 . أمستردام: مطبعة جامعة أمستردام.