دستور مصر لعام 1971

كان دستور جمهورية مصر العربية هو الدستور السابق لمصر . وقد اعتُمد في 11 سبتمبر 1971 عبر استفتاء شعبي. وتم تعديله لاحقًا في أعوام 1980 و2005 و2007 . وقد أُعلن عنه لتحديث النظام التمثيلي الديمقراطي ، تأكيدًا على سيادة القانون، واستقلال القضاء، وتعدد الأحزاب. في 13 فبراير 2011، عُلّق العمل بالدستور عقب استقالة الرئيس حسني مبارك نتيجةً لثورة 2011 المصرية . ^{[ 1 ]} وفي 30 مارس 2011، أُبطل العمل به فعليًا بعد إقرار دستور مؤقت جديد من قبل المجلس الأعلى للقوات المسلحة الحاكم في البلاد . ^{[ 2 ]} ومنذ ذلك الحين، حل محله دستور مصر لعام 2012 والدستور الحالي.دستور مصر لعام 2014 .

في عام 1963، عقب تفكك جمهورية مصر العربية المتحدة وسوريا عام 1961، اعتمد الرئيس جمال عبد الناصر دستورًا جديدًا لمصر التي استمرت تُعرف رسميًا باسم جمهورية مصر العربية المتحدة. وفي عام 1971، عندما تولى الرئيس أنور السادات منصبه، سعى إلى اعتماد دستور ديمقراطي جديد يتيح مزيدًا من الحريات، ويعيد الحياة البرلمانية إلى مسارها الصحيح، ويُرسّخ الممارسات الديمقراطية السليمة، مع عودة الأحزاب السياسية ونظام برلماني من مجلسين.

كان دستور عام 1971 رابع دستور يُعتمد منذ إعلان الجمهورية، وأصبح اسم البلاد رسميًا جمهورية مصر العربية. عُرف دستور 1971 خلال فترة سريانه باسم "الدستور المصري الدائم"، مع أنه عُدّل ثلاث مرات بعد التصديق عليه من قبل رئيسين؛ أولهما عام 1980 من قبل السادات في نهاية ولايته، ومرتان أخريان من قبل الرئيس حسني مبارك عامي 2005 وبداية 2007. وكانت التعديلات الأخيرة هي الأكثر شمولًا، إذ شملت تغيير 34 مادة دستورية. وقد اقترح الحزب الوطني الديمقراطي هذه التعديلات بشكل رئيسي بهدف تحويل التوجهات السياسية والاقتصادية للبلاد من الاشتراكية إلى الرأسمالية. ومع ذلك، مثّلت هذه التعديلات استجابة واضحة للمعارضة التي واجهتها الحكومة في ضوء انتخابات عام 2005، حيث أضافت المواد 5 و88 و179 طابعًا دستوريًا دائمًا لقانون الطوارئ الساري منذ عام 1981.

في عام ٢٠١١، طالبت قوى سياسية مختلفة في مصر بمزيد من الإصلاحات. سعى أنصار دستور أكثر شمولاً إلى بناء مشهد سياسي واقتصادي أكثر قوة وتنوعاً، أملاً في إثراء الحياة السياسية المصرية، سواء من خلال تعديلات دستورية شاملة أو اعتماد دستور جديد. في ١٠ فبراير ٢٠١١، خلال ثورة ٢٠١١ ، طلب مبارك تعديل المواد ٧٦ و٧٧ و٨٨ و٩٣ و١٨٩، وإلغاء المادة ١٧٩. ^{[ ٢ ]} إلا أن مبارك أعلن استقالته في اليوم التالي، وتولى المجلس الأعلى للقوات المسلحة المصرية زمام الأمور.

في 13 فبراير 2011، علّقت القوات المسلحة العمل بالدستور. ^{[ 3 ]} وعيّنت لجنة مراجعة الدستور المصري لعام 2011 ، وفي 26 فبراير 2011، نشرت اللجنة مقترحًا لتعديل المواد 76 و77 و88 و93 و139 و148 و189، بالإضافة إلى إلغاء المادة 179. ^{[ 4 ]} وفي 19 مارس 2011، أُجري استفتاء شعبي للموافقة على التعديلات أو رفضها . ^{[ 4 ] [ 5 ]}

في غضون أيام، أُعيد العمل بالدستور مع التعديلات الواردة في الإعلان الدستوري المصري لعام 2011 ، والتي "أبطلت فعلياً" دستور عام 1971. ^{[ 2 ] [ 6 ]} مهد هذا الطريق للانتخابات البرلمانية لعام 2011 والانتخابات الرئاسية لعام 2012. وقد نصّ على أن يشكّل البرلمان المنتخب حديثاً لجنة جديدة لصياغة الدستور - الجمعية التأسيسية المصرية - لكتابة دستور دائم لمصر. في 30 نوفمبر 2012، وافقت الجمعية على مسودة الدستور، وفي 26 ديسمبر 2012، وقّع الرئيس محمد مرسي الدستور الجديد ليصبح قانوناً نافذاً. ^{[ 7 ]}

يُعلن الإعلان الدستوري للدستور المبادئ الرئيسية للنظام السياسي المصري، وهي:

• السلام من خلال الحرية
• الوحدة العربية
• التنمية الوطنية
• حرية

ينص الدستور على أن مصر دولة ديمقراطية، تستمد سيادتها من الشعب، وجزء لا يتجزأ من العالم العربي. ويُعلن نظام الحكم نظامًا رئاسيًا شبه تعددي الأحزاب ، ضمن إطار المبادئ والمكونات الأساسية للمجتمع المصري. ويؤكد الدستور مبدأ فصل السلطات، وبالتالي يُوازن بين سلطات السلطات الثلاث الرئيسية (التنفيذية، والبرلمانية، والقضائية). وفي هذا السياق، يُراقب البرلمان أعمال السلطة التنفيذية عبر آليات وأدوات متعددة، وللقيام بهذا الدور الرقابي، يتمتع أعضاء مجلس الشعب بالحصانة البرلمانية.

ينص الدستور على تعددية الأحزاب كأساس للنظام السياسي (المادة 5) وبالتالي يسمح بتشكيل أحزاب سياسية مختلفة، ولكن لا يُسمح بإنشاء الأحزاب السياسية على أساس أي أساس تمييزي مثل الدين أو العرق أو الجنس.

كما يحدد الدستور طرق تعديله بناءً على طلب إما مجلس الشعب أو الرئيس، وكلاهما يجب أن يخضع لاستفتاء عام ، بعد أن يصوت عليه ثلثا أعضاء المجلس على الأقل.

يُخصص فصل كامل من الوثيقة الدستورية لتحديد الحقوق والحريات الأساسية التي يجب على الدولة توفيرها لمواطنيها.

يؤكد الدستور على أن "الحرية الفردية حق طبيعي" ويعتبر جميع المواطنين متساوين. وهو يضمن مجموعة من الحريات تشمل: "الحق في حماية الحياة الخاصة للمواطنين" (المادة 45)، و"حرية المعتقد وحرية ممارسة الشعائر الدينية" (المادة 46)، و"حرية التعبير" (المادة 47)، وحرية الصحافة والنشر (المادة 48)، وحرية الإبداعات الفنية والأدبية والبحث العلمي (المادة 49)، وحرية التجمع السلمي غير المسلح الخاص، دون الحاجة إلى إشعار مسبق (المادة 54)، والاقتراع العام، فضلاً عن الحق في تشكيل منظمات المجتمع المدني (المادة 55).

إلا أن ممارسة هذه الحريات عادة ما تعيقها قوانين الطوارئ التي كانت سارية المفعول على مدى العقود الثلاثة الماضية.

بهدف تخفيف الضغوط الناجمة عن استخدام هذه القوانين على مدى عقدين من الزمن، ومع خطط الحكومة لوقف العمل بقوانين الطوارئ، أُضيف تعديل جديد لمكافحة الإرهاب يسمح بسنّ قوانين جديدة تُسهم في مكافحة الإرهاب، شريطة ألا تمسّ هذه القوانين بالحقوق الأساسية للمواطنين، لا سيما تلك المنصوص عليها في المواد (41) و(44) و(45). ويُخشى من إساءة استخدام هذا التعديل في المستقبل لتمرير قوانين أشدّ صرامة من قوانين الطوارئ.

لقد شهد الدستور الحالي عدداً من التعديلات والمراحل.

• 1971 – أصدر الرئيس السادات دستورًا جديدًا أطلق عليه اسم "الدستور الدائم لمصر". ولا تزال البلاد تحتفظ بنزعتها الاشتراكية في السياسة والنظام الاقتصادي.
• 1980 – أقر الرئيس السادات بعض التعديلات؛ أبرزها إقرار الشريعة الإسلامية (الشريعة) التي أصبحت المصدر الرئيسي للقواعد التشريعية.
• 2005 – طلب الرئيس مبارك من البرلمان تعديل المادة 76 للسماح بإجراء انتخابات رئاسية متعددة المرشحين. إلا أن هذا التعديل اعتُبر بمثابة فرض قيود صارمة على المرشحين الرئاسيين، سواء كانوا من الأحزاب أو من المستقلين. ^{[ 10 ]}
• في عام ٢٠٠٧، قدّم الرئيس مبارك التماسًا إلى البرلمان لتعديل ٣٤ مادة دستورية، وذلك في إطار سياسات حزبه الرامية إلى إرساء الديمقراطية في البلاد. وشملت التعديلات البارزة الأخرى التوجه نحو الرأسمالية، واعتماد نظام انتخابي يجمع بين قوائم الأحزاب وقوائم المرشحين الفردية، فضلًا عن إلغاء المؤسسات الاشتراكية. وبدأ البرلمان المصري مناقشة تعديل معظم المواد المقترحة. وغادر خُمس أعضاء البرلمان قاعة البرلمان قبيل الإقرار النهائي للتعديلات. وفي مارس ٢٠٠٧، أُقرت التعديلات في غياب ١١٠ أعضاء من أصل ٤٥٤ عضوًا في البرلمان. وفي ٢٦ مارس ٢٠٠٧، أُجري استفتاء شعبي، وتمت الموافقة على التعديلات الجديدة.
• ٢٠١١ - في ١٠ فبراير ٢٠١١، خلال الثورة المصرية ، صرّح الرئيس السابق مبارك بأنه طلب تعديل المواد ٧٦ و٧٧ و٨٨ و٩٣ و١٨٩ من الدستور، وإلغاء المادة ١٧٩. ^{[ ١١ ] [ ١٢ ]} وقدّم مبارك استقالته في اليوم التالي.
  • في 13 فبراير 2011، علّق الجيش العمل بالدستور. ^{[ 3 ]}
  • في 26 فبراير 2011، نشرت الحكومة العسكرية المصرية اقتراحًا لتعديل المواد 76 و77 و88 و93 و139 و148 و189 وإلغاء المادة 179. ^{[ 4 ]} وقد تم تمرير التعديلات بنسبة 77.2% لصالحها.
  • في 30 مارس 2011، أُبطل الدستور فعلياً بعد أن أقر المجلس العسكري الحاكم دستوراً مؤقتاً جديداً . وقد صِيغ هذا الدستور المؤقت الجديد ليكون بمثابة دستور عمل خلال الفترة الانتقالية التي أعقبت الثورة، إلى حين صياغة دستور جديد واعتماده.

تضمن الدستور المؤقت الجديد أحدث التعديلات، ومواد مؤقتة تحدد صلاحيات السلطتين التنفيذية والقضائية، ومهّد الطريق لإجراء انتخابات برلمانية في سبتمبر وانتخابات رئاسية في نوفمبر. كما نصّ صراحةً على تشكيل لجنة جديدة لصياغة الدستور. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

• الإعلان الدستوري المصري المؤقت لعام 2011 على الموقع الرسمي للحكومة المصرية (باللغة الإنجليزية)
• تقرير النزاهة العالمية: يتضمن تحليل مصر لتدابير مكافحة الفساد في دستور مصر.
• المنظمة المصرية لحقوق الإنسان (أرشيف بتاريخ ٢٧ أغسطس ٢٠١٠ على موقع Wayback Machine)
• حاتم الإليسي: سيادة القانون في مصر. مؤرشف بتاريخ 28 مارس 2012 على موقع Wayback Machine . في: ماتياس كوتر / غونار فولك شوبيرت (محرران)، فهم سيادة القانون في مختلف الأنظمة القانونية في العالم: سلسلة أوراق العمل رقم 5 من SFB 700: الحوكمة في مناطق الدولة المحدودة، برلين 2010.
• لمحة عامة عن النظام القانوني المصري
• مقارنة المواد قبل التعديلات وبعدها - وثيقة عربية
• مصر: حالة طوارئ دائمة؟