وكالة الأمن الفيدرالية

كانت وكالة الأمن الفيدرالية (FSA) وكالة مستقلة تابعة لحكومة الولايات المتحدة، تأسست عام 1939 بموجب قانون إعادة التنظيم لعام 1939. أشرفت الوكالة لفترة من الزمن على سلامة الأغذية والأدوية، وتمويل التعليم، وإدارة برامج الصحة العامة، وخطة معاشات الضمان الاجتماعي لكبار السن. ثم أصبحت وزارة الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية عام 1953.

أجاز قانون إعادة التنظيم لعام 1939 لرئيس الولايات المتحدة وضع خطة لإعادة تنظيم السلطة التنفيذية. وبموجب هذا القانون، أصدر الرئيس فرانكلين د. روزفلت "خطة إعادة التنظيم رقم 1 لعام 1939" في 25 أبريل 1939. ^{[ 1 ]} صُممت خطة إعادة التنظيم لتقليل عدد الوكالات التي ترفع تقاريرها مباشرة إلى الرئيس، ولتوحيد جميع البرامج الفيدرالية في مجالات الصحة والتعليم والضمان الاجتماعي في وكالة واحدة.

تأسست وكالة الأمن الفيدرالية (FSA) في الأول من يوليو عام 1939. وكانت المكونات الأولية لوكالة الأمن الفيدرالية هي:

• دائرة الصحة العامة الأمريكية (PHS). في 16 يوليو 1798، وقّع الرئيس جون آدامز قانونًا بإنشاء دائرة المستشفيات البحرية لتقديم العلاج للبحارة التجاريين الأمريكيين المرضى والمعاقين. وفي 29 أبريل 1878، وسّع أول قانون للحجر الصحي الفيدرالي مسؤوليات الدائرة لتشمل الوقاية من الأوبئة القادمة من الخارج. وفي 14 أغسطس 1912، تم تغيير اسمها إلى دائرة الصحة العامة.
• مكتب التعليم . على الرغم من أن الخطوات الأولى نحو التعليم العام قد اتُخذت عام 1647 من قِبل مستعمرة خليج ماساتشوستس ، وأن الكونغرس الكونفدرالي قد خصص أراضٍ للمدارس العامة عام 1785، إلا أن فكرة المدارس العامة المجانية الشاملة لم تترسخ إلا في فترة الحرب الأهلية. وحتى ذلك الحين، لم يكن لدى سوى نصف الولايات نظام تعليم عام فعال. في عام 1867، أنشأ الكونغرس وزارة التعليم لتعزيز قضية التعليم وجمع ونشر الحقائق والإحصاءات المتعلقة به. وقبل نقلها إلى إدارة أمن المزارع (FSA)، كان مكتب التعليم والمنظمة السابقة له جزءًا من وزارة الداخلية.
• تأسست هيئة الحفاظ على البيئة المدنية (CCC) خلال فترة الكساد الكبير لتوفير فرص عمل للشباب الأمريكي وتعزيز حماية الموارد الطبيعية للبلاد. عملت الهيئة من 5 أبريل 1933 حتى 30 يونيو 1942. وخلال تلك الفترة، وفرت الهيئة التدريب المهني لثلاثة ملايين رجل، وساهمت في تطوير جهود الحفاظ على البيئة بما يعادل أكثر من 25 عامًا. وكانت الهيئة وكالة مستقلة حتى استحوذت عليها إدارة خدمات المزارع (FSA).
• مجلس الضمان الاجتماعي . وُلدت برامج الضمان الاجتماعي والمساعدة العامة في البلاد خلال فترة الكساد الكبير، وذلك بموافقة قانون الضمان الاجتماعي في 14 أغسطس/آب 1935. أنشأ القانون الأولي لعام 1935 مجلس الضمان الاجتماعي لإدارة البنود الأول والثاني والثالث والرابع والعاشر من القانون. وظل المجلس منظمة مستقلة حتى نُقلت إدارته إلى إدارة خدمات المزارعين (FSA). وقد نقحت تعديلات قانون الضمان الاجتماعي لعام 1939 الأحكام الأساسية للبرنامج وشروط الأهلية، ووسعت نطاق الحماية لتشمل الزوجات المسنات والأطفال المعالين وبعض ورثة العمال المؤمن عليهم.
• إدارة الشباب الوطنية . تأسست عام 1935 لتوفير التدريب المهني للشباب، ثم درّبت الشباب لاحقًا للعمل في الصناعات الحربية. كانت تحت إشراف مكتب المدير منذ إنشاء إدارة الخدمات المالية عام 1939 وحتى عام 1942، حين نُقلت إلى لجنة القوى العاملة الحربية.
• التمويل الفيدرالي لدار الطباعة الأمريكية للمكفوفين . تأسست هذه الدار عام ١٨٥٥، وأُدرجت رسميًا بموجب قانون صادر عن المجلس التشريعي لولاية كنتاكي عام ١٨٥٨، وكان هدفها إنتاج مواد تعليمية للمكفوفين. ومنذ عام ١٨٧٩، تتلقى الدار تمويلًا فيدراليًا لدعم هذا النشاط. وفي الأول من يوليو عام ١٩٣٩، نُقلت مسؤولية إدارة دار الطباعة الفيدرالية من وزارة الخزانة إلى إدارة خدمات المزارع (FSA).

بموجب خطة إعادة التنظيم التي دخلت حيز التنفيذ في 30 يونيو 1940، تم توسيع تنظيم وكالة الأمن الفيدرالية (FSA): ^{[ 2 ]}

• نُقلت إدارة الغذاء والدواء (FDA) من وزارة الزراعة . ونتيجةً للضغوط التي مورست على الحكومة الفيدرالية للسيطرة على الأغذية والأدوية المغشوشة والمضللة، سُنّ قانون الغذاء والدواء النقي في 30 يونيو 1906. وفي عام 1907، أُسندت هذه المسؤوليات إلى مكتب الكيمياء في وزارة الزراعة، ثم نُظّمت في إدارة الغذاء والدواء والمبيدات الحشرية في عام 1927، وأُعيد تسميتها إلى إدارة الغذاء والدواء (FDA) في عام 1931. وفي عام 1940، نُقلت إدارة الغذاء والدواء (FDA) إلى وكالة خدمات المزارع (FSA)، وكانت مسؤولة أيضًا عن إدارة قانون استيراد الشاي (1897)، وقانون الحليب المملوء (1923)، وقانون السموم الكاوية (1927)، وقانون الغذاء والدواء ومستحضرات التجميل (1938).
• نُقل مستشفى سانت إليزابيث ومستشفى فريدمان من وزارة الداخلية إلى هيئة الخدمات الصحية العامة. تأسس مستشفى سانت إليزابيث بموجب قانون صادر عن الكونغرس عام 1852 كمستشفى حكومي للأمراض العقلية، واستقبل أول مرضاه في 15 يناير 1855. وكانت دوروثيا ديكس ، أبرز الشخصيات الإنسانية في تلك الحقبة، مؤسسة مستشفى سانت إليزابيث. وتم تغيير اسمه بموجب قانون صادر عن الكونغرس عام 1916. أما مستشفى فريدمان، فقد كان امتدادًا لمكتب إغاثة المحررين واللاجئين الذي أُنشئ بموجب قانون 3 مارس 1865. وفي عام 1871، نُقل المستشفى إلى وزارة الداخلية.
• نُقلت الوظائف الفيدرالية المتعلقة بجامعة هوارد ومعهد كولومبيا للصم من وزارة الداخلية إلى إدارة الخدمات الفيدرالية. تأسست جامعة هوارد بموجب قانون صادر في 2 مارس 1867، لتوفير التعليم العالي للأمريكيين من أصل أفريقي . أُتيح تعليم الصم في مقاطعة كولومبيا من خلال معهد كولومبيا للصم الذي أُنشئ بموجب قانون صادر في 16 فبراير 1857. وتم تغيير اسمه إلى كلية جالوديت في عام 1954.

في السر، كانت وكالة الأمن الفيدرالية أيضًا بمثابة غطاء لخدمة أبحاث الحرب من عام 1942 إلى عام 1944 ، وهو برنامج سري لتطوير الأسلحة الكيميائية والبيولوجية . ^{[ 3 ]}

وسّعت تعديلات قانون إعادة التأهيل المهني لعام 1943 نطاق الصلاحيات المتعلقة بإعادة التأهيل المهني، وأسندتها إلى مدير الأمن الفيدرالي، الذي أنشأ مكتب إعادة التأهيل المهني في 4 سبتمبر 1943 لتنفيذ هذه الصلاحيات. ومنذ صدور قانون إعادة التأهيل المهني الأصلي لعام 1920، كانت بعض أنشطة إعادة التأهيل المهني والتعليم المهني من مسؤولية مكتب التعليم، أولًا عندما كان جزءًا من وزارة الداخلية، ثم بعد أن أصبح جزءًا من إدارة الأمن الفيدرالي عام 1939.

كان للحرب العالمية الثانية أثرٌ واسعٌ على البرامج الاجتماعية لهيئة إدارة الأمن الفيدرالية. فبين عامي 1941 و1947، أدركت الحكومة ضرورة الحفاظ على خدمات الصحة والرعاية الاجتماعية الأساسية. كما تولى مدير الأمن الفيدرالي منصب منسق مكتب الصحة والرعاية الاجتماعية والأنشطة الدفاعية ذات الصلة، والذي أُعيدت تسميته إلى مكتب خدمات الدفاع والصحة والرعاية الاجتماعية في سبتمبر 1941، والذي قدم الرعاية الصحية والتعليم والخدمات ذات الصلة التي اقتضتها المجهودات الحربية. وكان مسؤولاً عن تعديل توزيع الموظفين المتخصصين المتبقين لتلبية احتياجات السكان. وفي عام 1943، غُيّر اسم المكتب مرة أخرى إلى مكتب خدمات الحرب المجتمعية ، والذي أُلغي في 30 يونيو 1947.

خلال الحرب، كُلّفت إدارة الغذاء والدواء الأمريكية (FDA) بالحفاظ على معايير الغذاء لضمان وصول الأغذية والأدوية التي خضعت لاختبارات دقيقة إلى المؤسسة العسكرية. أما دائرة الصحة العامة، فكانت مسؤولة عن حماية عامة السكان والعسكريين من الأوبئة وإجراء البحوث الطبية.

بعد انتهاء الحرب، سعى الرئيس ترومان إلى "تعزيز دور الحكومة الفيدرالية لتحسين تكامل الخدمات في مجالات الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية". ^{[ 2 ]} وقد استبدلت خطة إعادة التنظيم رقم 2 لعام 1946، التي دخلت حيز التنفيذ في 16 يوليو 1946، مجلس الضمان الاجتماعي المكون من ثلاثة أعضاء بإدارة الضمان الاجتماعي . ونقلت الخطة مكتب شؤون الأطفال (الذي أُنشئ عام 1912)، باستثناء قسمه الصناعي، من وزارة العمل إلى إدارة الضمان الاجتماعي؛ ولجنة تعويضات موظفي الولايات المتحدة، التي كانت سابقًا منظمة مستقلة، إلى مكتب مدير إدارة خدمات المزارعين؛ ووظائف وزارة التجارة المتعلقة بالإحصاءات الحيوية إلى دائرة الصحة العامة. ^{[ 2 ]}

كما تم إقرار تشريعات ذات أهمية كبيرة للوكالة في عام 1946: قانون الصحة العقلية الوطني ؛ قانون التعليم المهني ؛ قانون صحة الموظفين الفيدراليين ؛ تعديلات عام 1946 على قانون الضمان الاجتماعي ؛ وقانون مسح المستشفيات وبنائها . ^{[ 2 ]}

في عام 1947، وجّه مدير الإدارة بإنشاء مكتبة مركزية، جمعت موارد ثلاث مكتبات مستقلة تابعة لإدارة الضمان الاجتماعي، ومكتب التعليم، ومكتب التأهيل المهني. وأصبحت هذه المكتبة فيما بعد المكتبة المركزية لوزارة الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية. ^{[ 2 ]}

بحلول عام ١٩٤٨، ارتفع سعر التجزئة للمواد الغذائية بنسبة ١١٤٪ مقارنةً بفترة ١٩٣٥-١٩٣٩، ومع ذلك، لم تتغير المزايا الشهرية للضمان الاجتماعي منذ تعديلات عام ١٩٣٩ التي حددت مستوىً أساسيًا. وفي الأول من أكتوبر عام ١٩٤٨، أُقرت زيادات في مزايا الضمان الاجتماعي. وشملت التشريعات الرئيسية الأخرى التي أُقرت في عام ١٩٤٨ مشاريع قوانين لإنشاء المعهد الوطني للقلب والمعهد الوطني لأبحاث طب الأسنان . وفي ١٦ يونيو عام ١٩٤٨، غُيّر اسم المعهد الوطني للصحة إلى المعاهد الوطنية للصحة . وفي ٣٠ يونيو عام ١٩٤٨، وقّع الرئيس قانون مكافحة تلوث المياه ، مُفوّضًا بذلك مسؤوليات مكافحة تلوث المياه على المستوى الوطني إلى دائرة الصحة العامة. وفي عام ١٩٤٨ أيضًا، أجاز تشريع نقل برنامج الاتحاد الائتماني الفيدرالي من المؤسسة الفيدرالية لتأمين الودائع إلى إدارة الضمان الاجتماعي. ^{[ ٢ ]}

منح قانون الممتلكات والخدمات الإدارية الفيدرالية لعام 1949 مدير الأمن الفيدرالي صلاحية التصرف في فائض الممتلكات الفيدرالية لصالح المؤسسات التعليمية غير الربحية أو المدعومة من الضرائب لأغراض صحية أو تعليمية. وفي العام نفسه، بدأت وكالة الأمن الفيدرالية بإنشاء 10 مكاتب إقليمية تابعة لها، لتحل محل المكاتب الـ 11 التي كانت تُدار سابقًا من قِبل إدارة الضمان الاجتماعي، ودمجت المكاتب التي كانت تُدار من قِبل الجهات التابعة الأخرى لوكالة الأمن الفيدرالية في هيكل مكتب إقليمي موحد. وقبل هذا الدمج، كانت الوكالات التابعة تُدير خمسة مكاتب إقليمية، وفي بعض الحالات ستة، مستقلة في مدينة واحدة. ^{[ 2 ]}

في 24 مايو 1950، نقلت خطة إعادة التنظيم رقم 19 لعام 1950 مكتب تعويضات الموظفين ومجلس استئناف تعويضات الموظفين من إدارة خدمات المزارع (FSA) إلى وزارة العمل . ثم ألغت إدارة خدمات المزارع مكتب الخدمات الخاصة الذي كان يدير الوحدتين المنقولتين، بالإضافة إلى مكتب التأهيل المهني (OVR) وإدارة الغذاء والدواء (FDA). وكان أثر هذا الإجراء هو رفع مستوى مكتب التأهيل المهني وإدارة الغذاء والدواء إلى مستوى الوكالات الحكومية. ^{[ 2 ]}

في عام ١٩٥٠، تطلّب مؤتمران وطنيان هامّان شهورًا من العمل الدؤوب لموظفي إدارة خدمات المزارع (FSA). ففي أغسطس من ذلك العام، دعا مدير إدارة خدمات المزارع إلى مؤتمر حول الشيخوخة لدراسة احتياجات ومشاكل كبار السن. وفي ديسمبر من العام نفسه، عُقد مؤتمر البيت الأبيض حول الأطفال والشباب في واشنطن العاصمة، حيث اجتمع ما يقارب ٦٠٠٠ ممثل عن ١٠٠٠٠٠ مجموعة محلية ومجتمعية من مختلف أنحاء البلاد لمناقشة "القيم الروحية، والممارسات الديمقراطية، وكرامة الفرد وقيمته". ^{[ ٢ ]}

في سبتمبر 1950، أقر الكونجرس برنامج المساعدات المتأثرة - لتخفيف الأثر على مرافق المدارس المحلية الناتج عن التدفق الكبير للموظفين المدنيين والعسكريين الفيدراليين - وفي السنة المالية 1951 خصص 96.5 مليون دولار لبناء المدارس بموجب القانون العام 81-815، بتاريخ 23 سبتمبر 1950، و23 مليون دولار لنفقات تشغيل المدارس بموجب القانون العام 81-874، بتاريخ 30 سبتمبر 1950. ^{[ 2 ]}

أضافت تعديلات قانون الضمان الاجتماعي لعام 1950 إلى سجلات الضمان الاجتماعي حوالي 10 ملايين شخص كانوا غير مؤهلين سابقًا. وشمل هؤلاء الأشخاص عمال الزراعة وأصحاب المتاجر الصغيرة لحسابهم الخاص. كما استفاد من هذه التغييرات كبار السن وذوو الإعاقات المرتبطة بالعمل. وقد أُتيح هذا التوسع في المستفيدين بفضل تعديلات أُدخلت على بنود التأمين على الشيخوخة والباقين على قيد الحياة والتأمين ضد العجز طويل الأجل في القانون الأصلي. ^{[ 2 ]}

في مايو 1951، تم تشكيل لجنة من المواطنين، هي اللجنة الوطنية لمنتصف القرن للأطفال والشباب، لتوفير متابعة وطنية للمشاكل التي نوقشت في مؤتمر البيت الأبيض. عمل موظفو مكتب شؤون الأطفال بشكل وثيق مع اللجنة حتى تم حلها في عام 1953. ^{[ 2 ]}

كان عام 1952 عامًا انتقاليًا لوكالة الأمن الفيدرالية. فعلى الرغم من مساهمات الوكالة خلال الحرب الكورية وقبلها، جرى التخلص التدريجي من معظم أنشطتها المتعلقة بالدفاع. وواصلت إدارة الغذاء والدواء دراسة عوامل الحرب الكيميائية والبكتيرية، بينما تم حشد مكونات أخرى من الوكالة لتقديم الإغاثة في حالات الكوارث والمساعدة الصحية لعدد من الدول الأجنبية. وقدمت المساعدة التقنية، في إطار برنامجي "النقطة الرابعة" و "وكالة الأمن المتبادل" ، الدعم اللازم للعديد من الدول النامية. كما قدمت الوكالة التوجيه للممثلين الأجانب الذين أُرسلوا إلى الولايات المتحدة لدراسة البرامج والأساليب الأمريكية في مجالي الصحة والتعليم. وفي وقت لاحق من ذلك العام، كثفت الوكالة استجابتها للاحتياجات الاجتماعية للبلاد. ^{[ 2 ]}

حاول الرئيس هاري إس. ترومان جعل إدارة خدمات المزارع (FSA) قسماً من الحكومة الفيدرالية ، لكن هذا التشريع رُفض. ^{[ 4 ]}

بحلول عام ١٩٥٣، بلغت برامج وكالة الأمن الفيدرالية في مجالات الصحة والتعليم والضمان الاجتماعي أهمية بالغة، حتى أن ميزانيتها السنوية تجاوزت الميزانيات المُجمعة لوزارات التجارة والعدل والعمل والداخلية، وأثرت على حياة ملايين الأشخاص. ونتيجةً لذلك، ووفقًا لقانون إعادة التنظيم لعام ١٩٤٩، قدّم الرئيس أيزنهاور إلى الكونغرس في ١٢ مارس ١٩٥٣، خطة إعادة التنظيم رقم ١ لعام ١٩٥٣، والتي دعت إلى حلّ وكالة الأمن الفيدرالية ورفعها إلى مرتبة وزارة الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية. وكان من أهم أهداف إعادة التنظيم تحسين إدارة مهام وكالة الأمن الفيدرالية. وقد تمت الموافقة على الخطة في ١ أبريل ١٩٥٣، ودخلت حيز التنفيذ في ١١ أبريل ١٩٥٣. ^{[ ٥ ]}

بخلاف القوانين التي تُجيز إنشاء إدارات تنفيذية أخرى، لم تُدوّن محتويات خطة إعادة التنظيم رقم 1 لعام 1953 بشكلٍ صحيح ضمن قانون الولايات المتحدة، على الرغم من أن الكونغرس قد دوّن قانونًا لاحقًا يُصادق على الخطة. واليوم، تُدرج الخطة كمُلحق للباب الخامس من قانون الولايات المتحدة. ونتيجةً لذلك، تُعدّ وزارة الصحة والخدمات الإنسانية الإدارة التنفيذية الوحيدة التي يستند أساسها القانوني اليوم إلى مزيج مُربك من عدة قوانين مُدوّنة وغير مُدوّنة.

غالباً ما شغل ميلر منصب القائم بأعمال المدير بينما شغل ماكنوت منصب مدير إدارة أمن المزارع ورئيس لجنة القوى العاملة الحربية اعتباراً من 18 أبريل 1942.

• "الأنساب. المجالس والمكاتب." مجلة تايم. 13 أبريل 1942.
• بليك، آي. جورج. بول ف. ماكنوت: صورة رجل دولة من ولاية إنديانا. إنديانابوليس: شركة النشر المركزية، 1966.
• مجموعة قوانين الضمان الاجتماعي. المجلد الأول: بما في ذلك قانون الضمان الاجتماعي، بصيغته المعدلة، والتشريعات ذات الصلة حتى 1 يناير 2005. الطبعة الثالثة. لجنة الطرق والوسائل. مجلس النواب الأمريكي. 18 يوليو 2005. ISBN 0-16-072485-6
• كولب، بيتسي. "أمن من؟ صوت من الماضي". صحيفة سان فرانسيسكو كول. 22 فبراير 2005.
• "مقابلة تاريخية شفهية مع أوسكار ر. إيوينغ". مقابلات تاريخية شفهية. مكتبة ترومان الرئاسية. 1 مايو 1969.
• خطة إعادة التنظيم رقم 1 لعام 1939. إدارة الضمان الاجتماعي. تم الاطلاع عليها في 22 يناير 2007.
• خطة إعادة التنظيم رقم 1 لعام 1953. الباب 5: الملحق: خطط إعادة التنظيم. الباب 5 - التنظيم الحكومي والموظفون. 5 USC 901. سُنّت في 20 يونيو 1949. أُحيلت إلى مجلس الشيوخ الأمريكي ومجلس النواب الأمريكي في 12 مارس 1953.
• السلسلة 4: "خدمة أبحاث الحرب. لجان الحرب البيولوجية، 1941-1948". مؤرشفة بتاريخ 21 يناير 2013 في أرشيفات Wayback Machine التابعة للأكاديميات الوطنية. الأكاديمية الوطنية للعلوم. تاريخ الوصول: 22 يناير 2007.

• إدارة الضمان الاجتماعي
• وزارة التعليم الأمريكية
• وزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية
• إدارة الغذاء والدواء الأمريكية