قانون إعادة التنظيم لعام 1939

قانون إعادة التنظيم لعام 1939 ، القانون العام 76-19 ، 53 Stat. 561 ، الذي سُنّ في 3 أبريل 1939 ، هو قانون أمريكي صادر عن الكونغرس منح رئيس الولايات المتحدة سلطة تعيين موظفين إضافيين ذوي سرية وإعادة تنظيم السلطة التنفيذية (ضمن حدود معينة) لمدة عامين، مع مراعاة حق النقض التشريعي . ^{[ 1 ]} وكان هذا أول إعادة تنظيم رئيسية ومخططة للسلطة التنفيذية لحكومة الولايات المتحدة منذ عام 1787. ^{[ 2 ]} وأدى هذا القانون إلى خطة إعادة التنظيم رقم 1، ^{[ 3 ]} التي أنشأت المكتب التنفيذي للرئيس . ^{[ 2 ]}   

بصفته حاكمًا لولاية نيويورك، اشتهر فرانكلين د. روزفلت بإعادة تنظيم الحكومة لتحقيق الكفاءة. ^{[ 4 ]} منح قانون الاقتصاد لعام 1933 ، الذي سُنّ خلال فترة حكم روزفلت التي امتدت لمئة يوم لمكافحة الكساد الكبير، الرئيسَ سلطةَ إجراء إعادة تنظيم محدودة للسلطة التنفيذية بهدف تحقيق أهداف الانتعاش الاقتصادي. ^{[ 5 ]} إلا أن الرئيس لم يتخذ أي إجراء خلال فترة ولايته التي امتدت لسنتين بموجب القانون. ^{[ 6 ] [ 7 ]} وبحلول عام 1935، أُعلن عدم دستورية حجر الزاوية في برنامج الصفقة الجديدة ( قانون الإنعاش الصناعي الوطني ) ، وتحولت آراء روزفلت حول كيفية تحقيق الانتعاش من التدخل الاقتصادي إلى العدالة الاجتماعية (برنامج تشريعي يُعرف باسم "الصفقة الجديدة الثانية"). ^{[ 8 ] [ 9 ]} انتقد العديد من أعضاء الكونغرس المؤثرين وعلماء السياسة وخبراء الإدارة العامة بشدة تفضيل روزفلت لتكاثر وكالات السلطة التنفيذية، وهي استراتيجية استخدمها لتجربة الاستجابات للكساد الكبير، باعتبارها غير فعالة. ^{[ 10 ]}

في 22 مارس 1936، أنشأ روزفلت لجنة الإدارة العامة (المعروفة باسم لجنة براونلو ) وكلّفها بوضع مقترحات لإعادة تنظيم السلطة التنفيذية. ^{[ 5 ]} تألفت اللجنة من ثلاثة أعضاء: لويس براونلو ، وتشارلز ميريام ، ولوثر غوليك . ^{[ 1 ] [ 11 ]} شكّلت نظرية غوليك POSDCORB الأساس والإطار النظري ^{[ 12 ]} ، ولم تُستخدم جميع أجزاء بحث فريقهم. كشف عملهم عن فهم دستوري عميق وثقة راسخة، ليس فقط في تحسين الإدارة العامة، بل في كيفية تعزيز الديمقراطية داخل الدولة الإدارية الأمريكية. ^{[ 13 ]} في 8 يناير 1937، أصدرت اللجنة تقريرها. أعلن تقرير اللجنة الشهير "الرئيس بحاجة إلى مساعدة" ^{[ 14 ]} ، ودعا إلى وجود رئيس تنفيذي قوي، وتضمن من بين توصياته الـ 37 توسيعًا كبيرًا في طاقم الرئاسة، ودمج الوكالات الإدارية في مكتب رئاسي واحد، وتوسيع نظام الجدارة، ودمج جميع الوكالات المستقلة في وزارات الحكومة الحالية ، وتحديث الممارسات المحاسبية والمالية الفيدرالية. ^{[ 1 ]}

قدّم روزفلت تقرير لجنة براونلو إلى الكونغرس، وفي 12 يناير 1937، سعى للحصول على موافقة تشريعية لتنفيذ توصيات اللجنة. ^{[ 5 ] [ 15 ]} أثار مشروع القانون على الفور مخاوف من أنه يمنح الرئيس صلاحيات واسعة للغاية. ^{[ 8 ] [ 11 ]} إضافةً إلى ذلك، لم يكن أعضاء الكونغرس راضين عن أن مشروع القانون سيُضعف نظام المحسوبية ، ويلغي منصب المراقب العام (الذي كان يشغله آنذاك جمهوري )، ويُخلّ برقابة لجان الكونغرس على وكالات السلطة التنفيذية وعلاقاتها بها. ^{[ 6 ] [ 15 ]} ومع ذلك، بدت فرص إقرار مشروع القانون جيدة نسبيًا. في 5 فبراير، قدّم روزفلت مشروع قانون إعادة تنظيم السلطة القضائية لعام 1937 ، للسماح بتعيين قضاة مساعدين في المحكمة العليا لكل عضو حالي يزيد عمره عن 70 عامًا ونصف، بحد أقصى ستة قضاة. ^{[ 16 ]}

أدت خطة "توسيع المحكمة العليا" إلى اتهامات واسعة النطاق بأن روزفلت كان يسعى لفرض ديكتاتورية، وسرعان ما نُظر إلى مشروع قانون إعادة التنظيم بنفس النظرة، مما دفع الكونغرس إلى بذل جهود لإضعاف خطة إعادة التنظيم. في مجلس الشيوخ، اقترح بيرتون ك. ويلر تعديلًا على مشروع القانون ينص على حق النقض التشريعي من قبل مجلسي النواب والشيوخ على أي خطة لإعادة التنظيم، وفترة انتظار مدتها 60 يومًا قبل أن تصبح أي خطة لإعادة التنظيم سارية المفعول. ^{[ 17 ]} رفض مجلس الشيوخ الاقتراح المثير للجدل بأربعة أصوات. ^{[ 17 ]} بُذلت محاولات في مجلس النواب لتبني خطة ويلر. وكادت هذه الجهود أن تنجح عدة مرات، مما دفع الإدارة إلى الموافقة على استثناء عدد كبير من الوكالات المستقلة من مشروع القانون في محاولة لكسب تأييد الأعضاء. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، رأى مجلس النواب، الذي كان مستاءً بالفعل من توسيع نفوذ الرئيس وتقليص سلطته، أن التشريع جزء من محاولة روزفلت للاستيلاء على السلطة، فقام بتأجيل مشروع القانون. ^{[ 1 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 8 ] [ 11 ] [ 18 ]}

أعاد روزفلت طرح مشروع القانون في الكونغرس التالي. وكان نشطًا للغاية في الانتخابات التمهيدية لمجلسي النواب والشيوخ ، ساعيًا إلى "تطهير" الحزب الديمقراطي من المحافظين الجنوبيين الذين عارضوا برنامج الصفقة الجديدة. ^{[ 19 ] [ 20 ]} ورغم عدم نجاح مساعيه إلى حد كبير، إلا أن إجراءات روزفلت كان لها أثر إيجابي كبير على استعداد الكونغرس لإقرار تشريعات إعادة التنظيم. ^{[ 21 ]} اجتمع روزفلت مع غوليك وميريام والسيناتور جيمس ف. بيرنز (الذي كان قد أشرف على مشروع قانون عام 1937) في 8 ديسمبر 1938، لمراجعة خطط مشروع القانون. واتفق روزفلت وبيرنز على أن يبدأ مشروع القانون في مجلس النواب (الذي رفضه عام 1937)، وأن يتضمن حق النقض التشريعي من كلا المجلسين، وأن تُمنح صلاحية إعادة التنظيم لمدة عامين فقط. ^{[ 17 ]} وافق روزفلت أيضًا على تقديم التشريع كمشروع قانون مستقل بدلًا من كونه جزءًا من قانون شامل، وعلى النظر في إصلاح إدارة تقدم الأشغال كجزء من الحزمة. ^{[ 22 ]} والتزامًا بهذه الاستراتيجية، رفض روزفلت بعد ذلك تقديم خطة إعادة تنظيم في يناير. ^{[ 23 ]}

في 31 يناير، قدّم النائب جون ج. كوكران قرارًا يطلب فيه تشكيل لجنة في مجلس النواب لإعادة تنظيم الحكومة، وقد تمت الموافقة عليه في اليوم التالي رغم معارضة الجمهوريين الشديدة. ^{[ 24 ]} أعادت هذه اللجنة إحياء مشروع قانون روزفلت الذي كان قد طُرح عام 1937. وفي 2 مارس، رفعت اللجنة تقريرًا بنسخة منقحة من مشروع القانون، تضمنت الأحكام التي تم تحديدها في ديسمبر، بالإضافة إلى قائمة بالوكالات المستثناة وإجراءات "المسار السريع" الجديدة للحد من النقاش وإخراج أي قرارات معارضة لإعادة التنظيم من اللجنة في غضون 10 أيام. ^{[ ٢٥ ]} في مجلس الشيوخ، رُفعت دعوى قضائية في لجنة مجلس الشيوخ المختارة المعنية بالوكالات التنفيذية للحكومة بتاريخ ٦ مارس/آذار، بناءً على مشروع قانون قدمه السيناتور هاري ف. بيرد. ^{[ ٢٦ ]} وافق مجلس النواب على نسخته من مشروع القانون بأغلبية ٢٤٦ صوتًا مقابل ١٥٣ في ٨ مارس/آذار، بعد قبوله تعديلًا ينص على أن يكون هدف إعادة التنظيم هو تحقيق الكفاءة والاقتصاد، مما أدى إلى إفشال الجهود الرامية إلى اشتراط موافقة الكونغرس في كلا المجلسين على خطة إعادة التنظيم. ^{[ ٢٧ ]} رفضت لجنة مجلس الشيوخ تضمين الموافقة الصريحة في مشروع قانون بيرد في ١٤ مارس/آذار، ورفعت دعوى قضائية بشأن مشروع القانون المعدل بنفس الصيغة التي أقرها مجلس النواب. ^{[ ٢٨ ]} وفي ٢٠ مارس/آذار، تم اعتماد تعديل قدمه السيناتور بيرد يجعل الكفاءة والاقتصاد الهدف الرسمي لمشروع القانون. ^{[ ٢٩ ]}

في جلسة اتسمت بالحدة، أقرّ مجلس الشيوخ تعديل ويلر (الذي يُلزم بتطبيق سياسة التمييز الإيجابي) في 21 مارس/آذار بأغلبية 45 صوتًا مقابل 44، لكنه تراجع عن قراره في اليوم التالي بأغلبية 46 صوتًا مقابل 44. ^{[ 30 ] [ 31 ]} ثم أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون بعد ذلك بأغلبية 63 صوتًا مقابل 23. ^{[ 32 ]} وفي 27 مارس/آذار، قدّمت لجنة مشتركة من مجلسي النواب والشيوخ مشروع قانون توافقي أبقى على إجراءات المسار السريع، وحق النقض التشريعي، وهدف "الكفاءة والاقتصاد". ^{[ 33 ]} وفي 28 مارس/آذار، وافق مجلس الشيوخ على مشروع قانون اللجنة المشتركة بالتصويت الشفهي ، ووافق عليه مجلس النواب بالتصويت الشفهي أيضًا في 29 مارس/آذار. ^{[ 34 ]}

وقع روزفلت على مشروع القانون ليصبح قانونًا في 3 أبريل 1939. ^{[ 35 ]}

بدأ روزفلت مناقشات حول تنفيذ قانون إعادة التنظيم فور إقراره. اجتمع براونلو وجوليك وميريام مع مدير الميزانية هارولد د. سميث ابتداءً من شهر مارس، وقدموا مقترحات إعادة التنظيم إلى روزفلت في 23 أبريل. ^{[ 36 ]} أصبحت التوصيات خطة إعادة التنظيم رقم 1 وخطة إعادة التنظيم رقم 2. ^{[ 36 ]}

لم يستوعب أي من خطتي إعادة التنظيم السنة المالية لميزانية الولايات المتحدة، لذلك في 1 يوليو 1939، أصدر الكونجرس قرارًا مشتركًا بموجبه يصبح تمويل كلتا الخطتين ساريًا اعتبارًا من 1 يوليو 1939. ^{[ 36 ]}

بحلول يناير 1941، لم يرفض الكونغرس أي عملية إعادة تنظيم. ^{[ 37 ]} وقد سمح الكونغرس بسقوط القانون ولم يتم تجديده. ^{[ 37 ]}

ومع تغير الظروف محليًا ودوليًا في فترة ما بعد الحرب، تم أيضًا تنفيذ عمليات إعادة تنظيم رئيسية أخرى، بما في ذلك قانون إعادة التنظيم لعام 1945 وقانون إعادة التنظيم لعام 1949 ^{[ 38 ].}

تضمن قانون إعادة التنظيم لعام 1939 بندين رئيسيين. الأول، الذي لم يحظَ بنقاش يُذكر في الكونغرس ولم يُثر جدلاً، سمح للرئيس بتعيين ستة مساعدين (بحد أقصى 10,000 دولار أمريكي سنويًا [163,143 دولارًا أمريكيًا في عام 2012. ^{[ 39 ]} ]) لمساعدته في تنسيق إدارة الحكومة الفيدرالية. ^{[ 2 ] [ 6 ] [ 8 ]}

سمح القانون الثاني للرئيس بإعادة تنظيم السلطة التنفيذية، ضمن حدود معينة. أنشأ هذا القانون المكتب التنفيذي للرئيس ، ومكّن إدارة روزفلت من نقل عدد من الوكالات التنفيذية (بما في ذلك مكتب الميزانية ) إلى إشرافه. ^{[ 40 ]} اشترط القانون مرور 60 يومًا قبل تنفيذ أي خطة لإعادة التنظيم. إذا أصدر مجلسا الكونغرس قرارًا مشتركًا يعرب عن رفض الخطة، تُعتبر الخطة لاغية وباطلة، ولا يمكن تنفيذها (وهو أول مثال في القانون الأمريكي على حق النقض التشريعي ). ^{[ 2 ] [ 41 ]}

كما حدد القانون مدة مناقشة طلبات الإفراج (لإخراج القرارات المشتركة من اللجان وعرضها على المجلس للتصويت) بساعة واحدة، ومدة مناقشة القرارات المشتركة نفسها بعشر ساعات. ^{[ 2 ] [ 33 ] [ 41 ]} واشترط القانون أغلبية بسيطة في مجلس الشيوخ للموافقة على أي قرار مشترك بشأن خطة إعادة تنظيم. ^{[ 2 ] [ 41 ]} ولم يُجيز القانون إنشاء أي وكالة جديدة تابعة للسلطة التنفيذية، وحظر إلغاء أي وكالة من هذا القبيل، واستثنى 21 وكالة ومجلسًا ولجنة وإدارة مستقلة (بما في ذلك المراقب العام للولايات المتحدة ومكتب محاسبة الحكومة ) من إعادة التنظيم. ^{[ 31 ] [ 32 ]} كما حرم الرئيس من سلطة استخدام صلاحية إعادة التنظيم لتمديد عمر أو وظائف أي وكالة لما بعد المدة التي يسمح بها القانون. ^{[ 31 ]}

تضمن القانون بندًا يتعلق بانتهاء الصلاحية ، والذي بموجبه انتهت صلاحية سلطة إعادة التنظيم في 21 يناير 1941. ^{[ 42 ] [ 37 ]}

أعادت خطة إعادة التنظيم رقم 1 لعام 1939 ( 4 FR 2727 ، 53 Stat. 1423 ) تنظيم عدد من الوكالات الفيدرالية بشكل كبير. فقد أنشأت وكالة الأمن الفيدرالية ، التي جمعت مجلس الضمان الاجتماعي ، وخدمة التوظيف الأمريكية، ومكتب التعليم ، وخدمة الصحة العامة ، والإدارة الوطنية للشباب ، وفيلق الحفاظ المدني ؛ وأنشأت وكالة الأشغال الفيدرالية ، التي جمعت مكتب الطرق العامة ، وفرع المباني العامة التابع لقسم المشتريات ، وفرع إدارة المباني التابع لدائرة المتنزهات الوطنية ، وهيئة الإسكان الأمريكية ، والإدارة الفيدرالية للطوارئ للأشغال العامة ، وإدارة تقدم الأشغال ؛ وأنشأت وكالة القروض الفيدرالية، التي جمعت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار ، وهيئة الكهرباء المنزلية والزراعية ، ومجلس بنك القروض العقارية الفيدرالي ، وإدارة الإسكان الفيدرالية ، وبنك التصدير والاستيراد للولايات المتحدة . ^{[ 3 ]} كما نقلت الخطة إدارة الائتمان الزراعي ، والمؤسسة الفيدرالية للرهن العقاري الزراعي ، ومؤسسة ائتمان السلع إلى وزارة الزراعة الأمريكية . ^{[ 3 ]}  

خطة إعادة التنظيم رقم 2 لعام 1939 ( 53 Stat. 1431 ) التي صدرت في 9 مايو 1939، نقلت وكالات أخرى داخل الوزارات القائمة على مستوى مجلس الوزراء. ^{[ 43 ]}  

خطة إعادة التنظيم الثالثة (المعروفة أيضًا باسم خطة إعادة التنظيم رقم 3) لعام 1940 ( 5 FR 2107 ) ( 54 Stat. 1231 )، المؤرخة في 2 أبريل 1940، والتي دخلت حيز التنفيذ في 30 يونيو 1940، دمجت عدة وكالات لإنشاء مكتب الخدمات المالية ضمن وزارة الخزانة ، ودائرة الأسماك والحياة البرية في وزارة الداخلية ، وإدارة تسويق الفائض في وزارة الزراعة . كما نقلت بعض المهام من هيئة الطيران المدني إلى مدير جديد للطيران المدني.  

التقييمات لقانون إعادة التنظيم لعام 1939 قليلة، ولكن من بين الانتقادات اللاحقة الموجهة إليه أنه قلل من نفوذ مجلس الوزراء وخبرته وقدرته، وأخفى عملية صنع السياسات وراء امتياز السلطة التنفيذية . ^{[ 19 ] [ 44 ]}

أدى قانون إعادة التنظيم لعام 1939 إلى إنشاء المكتب التنفيذي للرئيس، والذي أثبت أنه الإنجاز الأطول أمداً والأهم لهذا القانون. في 25 أبريل 1939، قدم الرئيس روزفلت خطة إعادة التنظيم رقم 1، التي أنشأت المكتب التنفيذي للرئيس. ^{[ 3 ]} وحدد الأمر التنفيذي رقم 8248 ، الصادر في 8 سبتمبر 1939، الغرض من المكتب التنفيذي للرئيس ودوره وواجباته بشكلٍ أدق. وقد وُصف الأمر التنفيذي رقم 8248 بأنه "أحد أبرز الأوامر التنفيذية في التاريخ الأمريكي". ^{[ 45 ]} وقد وسّع المكتب التنفيذي للرئيس بشكلٍ كبير سيطرة الرئيس على السلطة التنفيذية. ^{[ 10 ] [ 36 ]} وميّزت خطة إعادة التنظيم رقم 1، ولأول مرة في التاريخ الأمريكي، بين الموظفين المؤسسيين والموظفين الشخصيين للرئيس. فقد نُقل الموظفون المؤسسيون إلى المكتب التنفيذي للرئيس، بينما تم توظيف الموظفين الشخصيين في مكتب البيت الأبيض . ^{[ 46 ]}

• (قائمة) خطط إعادة تنظيم الولايات المتحدة، مؤرشفة في 5 مايو 2010، على موقع Wayback Machine، متاحة من justia.com