الفرع الرابع من الحكومة

في السياسة الأمريكية ، يُعدّ مصطلح " الفرع الرابع للحكومة " مصطلحًا غير رسمي يُشير إلى جماعات أو مؤسسات يُنظر إليها على أنها تُؤثر أو تعمل نيابةً عن الفروع الثلاثة للحكومة الفيدرالية الأمريكية المُحددة في دستور الولايات المتحدة ( التشريعية والتنفيذية والقضائية ). ^{[ 1 ]} وتختلف الآراء أيضًا حول ما إذا كان هذا التأثير مُبررًا أم لا، أو ما إذا كانت أفعاله نافعة أم ضارة.

قد تشمل هذه المجموعات الصحافة (على غرار " السلطة الرابعة " الأوروبية )، والشعب (بشكل جماعي أو كهيئة محلفين كبرى )، وجماعات المصالح . ويمكن الإشارة إلى الوكالات الإدارية المستقلة لحكومة الولايات المتحدة ، رغم أنها تُعتبر تقنياً جزءاً من أي من السلطات الثلاث، باسم "السلطة الرابعة".

بينما يُستخدم مصطلح " السلطة الرابعة " للتأكيد على استقلالية " الصحافة "، فإن الفرع الرابع يوحي بأن الصحافة ليست مستقلة عن الحكومة. ^{[ 2 ]} ينبع مفهوم وسائل الإعلام أو الصحافة كفرع رابع من الاعتقاد بأن مسؤولية الإعلام في إعلام الجمهور أمرٌ أساسي لحسن سير الديمقراطية. ^{[ 3 ]}

طرح دوغلاس كاتر ، في كتابه " الفرع الرابع للحكومة" الصادر عام ١٩٥٩، فرضية مفادها أن الصحافة أصبحت " فرعًا رابعًا بحكم الأمر الواقع ، وشبه رسمي للحكومة "، ولاحظ أن مرونة الإطار السياسي الأمريكي هي التي سمحت لوسائل الإعلام الإخبارية "بفرض نفسها كفرع آخر من فروع الحكومة". ^{[ ٤ ] [ ٥ ]} وكان كاتر "مقتنعًا بأنه بقدر ما تصرفت الصحافة كلاعب سياسي حقيقي (بدلاً من كونها مراقبًا محايدًا للسياسة)، فقد أفسدت نفسها وانحرفت عن مسؤوليتها الأساسية المتمثلة في نقل المعلومات المهمة والعمل كجهة رقابية غير حزبية لحماية الجمهور من كل من ينتهك حقوقه". ^{[ ٦ ] [ أ ] [ ب ]}

في عام 1985، أشار والتر أننبرغ إلى أن العديد من المعلقين كانوا يستخدمون مصطلح "الفرع الرابع للحكومة" لوصف الصحافة، للدلالة على أنها تتمتع بسلطة لا تقل، إن لم تكن تفوق، سلطة الفروع الثلاثة الأخرى في توجيه السياسة العامة، ويعود ذلك جزئيًا إلى اتصالها المباشر بالجمهور وحمايتها "بموجب التعديل الأول للدستور من المسؤولية عما تنشره". ^{[ 9 ] [ 10 ]}

استُند إلى رأي الأغلبية الذي كتبه القاضي أنتونين سكاليا في قضية الولايات المتحدة ضد ويليامز عام 1992 للإشارة إلى هيئات المحلفين الكبرى باعتبارها فرعاً رابعاً من فروع الحكومة. وقد كتب سكاليا في ذلك الرأي:

ذُكرت هيئة المحلفين الكبرى في وثيقة الحقوق، ولكن ليس في صلب الدستور. ولذلك، لم تُنسب نصياً إلى أي من الفروع المذكورة في المواد الثلاث الأولى. إنها "ركيزة دستورية قائمة بذاتها" [يستشهد بقضايا]. في الواقع، تقوم النظرية الكاملة لوظيفتها على أنها لا تنتمي إلى أي فرع من فروع الحكومة المؤسسية، بل تعمل كنوع من الوسيط أو الحكم بين الحكومة والشعب. ^{[ 11 ]}

وقد استخدم البعض هذا للدعوة إلى تشكيل هيئات محلفين كبرى بموجب القانون العام "لكشف الاحتيال والفساد سواء كان ذلك في المجال القضائي أو السياسي". ^{[ 12 ]}

وقد استخدم آخرون هذا المصطلح في دعوات، على سبيل المثال، إلى "تمكين الشعب" من خلال عمليات تقديم الالتماسات أو الاستفتاءات ^{[ 6 ] [ 13 ]} أو، على نحو مماثل، من أجل "مشاركة أوسع وأكثر مباشرة في حكمنا" من خلال إلغاء المجمع الانتخابي ، وتطبيق التصويت الإلكتروني وغير ذلك من التدابير. ^{[ 14 ]}

في مقال بعنوان "الفرع الرابع للحكومة"، أكد أليكس نوت من مركز النزاهة العامة في عام 2005 أن " جماعات المصالح الخاصة وجماعات الضغط التي توظفها قد أنفقت، منذ عام 1998، ما يقرب من 13 مليار دولار للتأثير على الكونجرس والبيت الأبيض وأكثر من 200 وكالة فيدرالية ". ^{[ 15 ]}

يجوز للهيئات الإدارية الممولة من المال العام ممارسة الصلاحيات الممنوحة لها من قبل الكونغرس. وبدون ضوابط ورقابة مناسبة، قد تؤدي هذه الممارسة إلى بيروقراطية (بالمعنى الحرفي الأصلي). وقد جادل بعض النقاد بأن المفارقة الأساسية في صميم النظام السياسي الأمريكي تكمن في اعتماد الديمقراطية على ما يعتبره النقاد مؤسسات بيروقراطية غير ديمقراطية، وهي سمة مميزة للهيئات الإدارية الحكومية. ^{[ 16 ]}

من الحجج التي تُساق لاعتبار الهيئات الإدارية "فرعًا رابعًا" للحكومة، أنها عادةً ما تمارس الصلاحيات الثلاث المقسمة دستوريًا ضمن هيئة بيروقراطية واحدة: أي أنها تُشرّع (وهي صلاحية مُخوّلة حصرًا للسلطة التشريعية بموجب الدستور) ^{[ 17 ]} من خلال تفويض سلطة وضع القواعد؛ وتُحقق في هذه القواعد وتُنفذها وتُنفذها (عبر السلطة التنفيذية التي تُنظم هذه الهيئات عادةً بموجبها)؛ وتُطبق هذه القواعد وتُفسرها وتُلزم بالامتثال لها (وهي صلاحية مُخوّلة بشكل منفصل للسلطة القضائية). ^{[ 18 ]} إضافةً إلى ذلك، غالبًا ما تُسمى الهيئات الإدارية غير التنفيذية، أو "المستقلة"، فرعًا رابعًا للحكومة، لأنها تُصدر قواعد لها قوة القانون، ومع ذلك قد تتكون جزئيًا على الأقل من جهات فاعلة خاصة غير حكومية.

وقد أشار بعض الأشخاص، مثل عضو مجلس النواب رون ديلومز ، ولويد غاردنر، وتوم إنجلهارت ، إلى مجتمع الاستخبارات باعتباره الفرع الرابع للحكومة . ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

وقد أشارت الدراسات الحديثة إلى أن المجالس القضائية - وهي هيئات تشرف على التعيينات القضائية والتأديب - يمكن فهمها أيضاً على أنها مؤسسات فرعية رابعة ، لأنها تمارس وظائف الحكم بشكل مستقل عن السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية. ^{[ 22 ]}

يشير بوب جيسوب ، في كتابه "الدولة: الماضي والحاضر والمستقبل " ، ^{[ 23 ]} إلى تشابه ثلاثة مفاهيم:

1. " الدولة العميقة " – وهو يستشهد بتعريف مايك لوفغرين لعام 2014: "تحالف هجين من عناصر الحكومة وأجزاء من قطاعي المال والصناعة رفيعي المستوى، قادر فعلياً على الحكم ... دون الرجوع إلى موافقة المحكومين كما يتم التعبير عنها من خلال العملية السياسية الرسمية". ^{[ 24 ]}
2. " الدولة المظلمة " – "شبكات من المسؤولين والشركات الخاصة ووسائل الإعلام ومراكز الأبحاث والمؤسسات والمنظمات غير الحكومية وجماعات المصالح وغيرها من القوى التي تلبي احتياجات رأس المال، لا احتياجات الحياة اليومية" بينما "تكون مخفية عن أنظار العامة (أو "مخفية في وضح النهار")"، بحسب جيسون ليندسي (2013). ^{[ 25 ]}
3. « الفرع الرابع » للحكومة الأمريكية – يتألف من «مركز غير خاضع للرقابة والمساءلة بشكل متزايد ... يعمل خلف ستار من السرية»، نقلاً عن توم إنجلهارت (2014). ^{[ 26 ]}

بحسب إنجلهارت: "تقليديًا، ... كان من المفترض أن تراقب السلطات الثلاث بعضها بعضًا وتوازن بينها حتى لا تتركز السلطة في يد واحدة ... لم يتصور الآباء المؤسسون أبدًا ظهور سلطة رابعة ، وهي جهاز الأمن القومي ، المكرس لتركيز السلطة في جو من السرية التامة. في السنوات التي تلت أحداث 11 سبتمبر، استوعبت هذه السلطة السلطات الثلاث الأخرى بشكل كبير." ^{[ 26 ]}

• في حلقة " سايدشو بوب روبرتس " من مسلسل عائلة سيمبسون (التي تم بثها في الأصل في 9 أكتوبر 1994)، يرحب بيرش بارلو، وهو مذيع برامج حوارية محافظ بارز في سبرينغفيلد (محاكاة ساخرة لمذيع البرامج الحوارية المحافظ الأمريكي البارز راش ليمبو )، بالمستمعين في برنامجه من خلال تقديم نفسه على أنه "الفرع الرابع للحكومة" و" الولاية 51 ".
• في عام 2007، كان مسلسل الدراما والإثارة القصير الأجل " المسافر" على قناة ABC ، الفرع الرابع موجودًا كجمعية سرية أنشأها الآباء المؤسسون وتتألف من أقدم العائلات في الولايات المتحدة ، والغرض منها هو تطبيق الضوابط والتوازنات على حكومة الولايات المتحدة لتوجيه المسار الحقيقي لأمريكا.
• يُقدّم مغني الراب والناشط السياسي إيمورتال تكنيك أغنية بعنوان "الفرع الرابع"، يُطبّق فيها دور هذا الفرع على وسائل الإعلام بطريقةٍ ازدرائية. يُلمّح في هذه الأغنية (أو يُصرّح صراحةً) إلى أن وسائل الإعلام الجماهيرية المملوكة للشركات في الولايات المتحدة تتصرف كجزءٍ من الحكومة بدلاً من كونها كياناتٍ مستقلة، ويُقدّم بعض الأسباب التي تدعم هذا الاعتقاد في الأغنية.

• الدولة العميقة
• السلطة الرابعة
• دولة الأمن القومي
• مجمع الصناعات العسكرية
• التعافي (السياسة)
• حكومة الظل (مؤامرة)
• حكومة جمهورية الصين ، التي تضم خمسة فروع رسمية