التعليم العام المجاني والمناسب

بدأت قوانين مختلفة في منتصف القرن العشرين وأواخره في ترسيخ حق الطالب في التعليم العام المجاني والمناسب. فعلى سبيل المثال، كان قانون الأفلام المترجمة لعام 1958، القانون العام 85-905، ^{[ 8 ] [ 9 ]} يهدف، جزئيًا على الأقل، إلى إثراء التجربة التعليمية للصم، مُظهرًا اعترافًا بأن فرصهم التعليمية تختلف نوعًا ما عن أقرانهم السامعين. علاوة على ذلك، زاد قانون تدريب الكوادر المهنية لعام 1959، القانون العام 86-158، ^{[ 10 ]} من أنواع وكمية التدريب الذي يتلقاه الأفراد في تعلم كيفية تعليم الطلاب المصنفين " متخلفين عقليًا ". ^{[ 11 ]} إضافة إلى ذلك، منح قانون التعليم الابتدائي والثانوي ، القانون العام 89-10، ^{[ 12 ]} بصيغته الأصلية التي سُنّت عام 1965 وعُدّلت في العام نفسه بموجب القانون العام 89-313، ^{[ 13 ]} الولايات مساعدات مالية لتعليم الطلاب ذوي الإعاقة. ^{[ 11 ]}

بدأت السوابق القضائية في المحاكم الفيدرالية الأدنى، أي على مستوى محاكم المقاطعات، تتجه نحو مسار مماثل. ففي قضية جمعية بنسلفانيا للأطفال ذوي الإعاقة الذهنية (PARC) ضد كومنولث بنسلفانيا عام ١٩٧٢ ، ^{[ ١٤ ]} قضت المحكمة بأنه لا يجوز لأي ولاية حرمان أي طالب من ذوي الإعاقة الذهنية من حقه في التعليم العام، أو تأخيره، أو إنهائه. ^{[ ١٥ ]} وقد صدر هذا القرار بعد أن رفعت كل من هيئة التعليم في بنسلفانيا، وثلاث عشرة منطقة تعليمية، ووزيرا التعليم والرعاية الاجتماعية في الولاية، دعوى قضائية ضد كومنولث بنسلفانيا. ^{[ ١٤ ]} وأكد الرأي القضائي على ضرورة النظر إلى التعليم كعملية مستمرة، لا تقتصر على الجوانب الأكاديمية فحسب، بل تشمل أيضاً تعليم الطلاب كيفية التعامل مع بيئتهم.

وبالمثل، في قضية ميلز ضد مجلس التعليم في مقاطعة كولومبيا ، ^{[ 16 ]} وهي قضية صدر الحكم فيها في العام نفسه، رفعت مجموعة من الطلاب الذين وصفتهم مدارس مقاطعة كولومبيا العامة بأنهم " متخلفون عقليًا أو مضطربون عاطفيًا أو مفرطو النشاط " دعوى مدنية ضدها بعد رفض قبولهم دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة بموجب بند المساواة في الحماية من التعديل الرابع عشر للدستور . ^{[ 17 ]} أدانت المحكمة قرار المدرسة وأعلنت أن جميع الأطفال في مقاطعة كولومبيا، بغض النظر عن أي إعاقات جسدية أو عقلية أو عاطفية، لهم الحق في الحصول على تعليم عام مجاني ومناسب. ^{[ 18 ]}

وضع قانون إعادة التأهيل لعام 1973 متطلبات عدم التمييز للوكالات الفيدرالية، وكذلك البرامج الحكومية والمحلية التي تتلقى مساعدات فيدرالية. لا يحظر القانون التمييز من قبل الأفراد بشكل مباشر (كما يفعل قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة ، المذكور أدناه)، ولكنه يركز جهوده على التمييز من قبل الجهات الحكومية والمحلية المتلقية للمساعدات الفيدرالية. تنص المادة 504 على أنه "لا يجوز استبعاد أي فرد مؤهل من ذوي الإعاقة في الولايات المتحدة ... لمجرد إعاقته، من المشاركة في أي برنامج أو نشاط يتلقى مساعدات مالية فيدرالية، أو حرمانه من مزاياه، أو إخضاعه للتمييز بموجب أي برنامج أو نشاط تنفذه أي وكالة تنفيذية أو هيئة البريد الأمريكية ." ^{[ 19 ]}

نتيجةً لذلك، أصبحت برامج التعليم العام الحكومية خاضعة لمتطلبات عدم التمييز الفيدرالية. ومع ذلك، لا يشترط القسم 504 سوى أن تقوم المدرسة المعنية بوضع "خطة" (تُسمى غالبًا " خطة 504 ") للطفل، على عكس برنامج التعليم الفردي (IEP) الذي يُنتج عادةً وثيقة أكثر تفصيلًا وقابلة للتنفيذ. ^{[ 20 ]} يمكن أن تتضمن برامج التعليم الفردي تعليمًا متخصصًا وخدمات ذات صلة، بينما توفر خطط 504 تسهيلات، وأحيانًا خدمات مفيدة أخرى مثل الوصول إلى الخدمات التقنية ودعم التحديات العاطفية والاجتماعية. ^{[ 20 ]} عمومًا، يتأهل عدد أكبر من الطلاب لخطط 504 مقارنةً ببرامج التعليم الفردي، لأن معايير التأهل أقل صرامة ولا تندرج ضمن الإرشادات المحددة لوكالة التعليم الحكومية المعنية . ^{[ 20 ]}

في عام 1975، أصدر الكونغرس القانون العام 94-142، ^{[ 21 ]} المعروف أيضاً باسم قانون تعليم جميع الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة ، والذي نص على أن المدارس العامة يجب أن توفر لجميع الطلاب تعليماً مناسباً لاحتياجاتهم الخاصة على نفقة الدولة (أي التعليم العام المجاني والمناسب). ^{[ 22 ]}

كما تضمن القانون العام 94-142 ما يلي:

• حقوق الطلاب وأولياء أمورهم محمية بموجب القانون، بموجب بند الحماية المتساوية في التعديل الرابع عشر . ^{[ 21 ]}
• يحق للطلاب وأصحاب حقوقهم التعليمية (وهم في الغالب عائلاتهم) الحصول على الإجراءات القانونية الواجبة (بما في ذلك حق اللجوء إلى المراجعة القضائية للتأكد من امتثال الأطراف الأخرى لالتزاماتها) والإخطار. ^{[ 21 ]}
• يُطلب من المدارس البحث عن الطلاب ذوي الإعاقة ضمن نطاق اختصاصها وإحالتهم إلى الخدمات اللازمة (وهو ما يُعرف غالبًا بالتزامات "البحث عن الأطفال ذوي الإعاقة"). ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}
• يحق للطلاب الخضوع لتقييمات لتحديد ما إذا كانوا يعانون من إعاقات. ^{[ 21 ]}
• يجب أن يكون لدى الطلاب ذوي الإعاقة خطط تعليمية فردية ، أو IEPs. ^{[ 21 ]}
• ينبغي أن تكون خطة التعليم الفردية "مصممة بشكل معقول لتمكين الطفل من الحصول على فوائد تعليمية"، مثل تحقيق علامات النجاح والتقدم في الصفوف الدراسية. ^{[ 21 ]}
• يحق للوالدين المشاركة في وضع خطة التعليم الفردية (IEP) لأبنائهم، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر حضور اجتماعات خطة التعليم الفردية. ^{[ 21 ]}
• ينبغي أن يتلقى الطلاب ذوو الإعاقة التعليم في "البيئة الأقل تقييداً" (LRE)، ويفضل أن يكون ذلك مع أقرانهم غير المعاقين كلما أمكن ذلك. ^{[ 21 ]}
• يمول الكونغرس ما يصل إلى 40% من التكاليف الزائدة لتعليم الطلاب ذوي الإعاقة. ^{[ 21 ]}

تم تعديل القانون العام 94-142 وإعادة اعتماده عدة مرات منذ عام 1975. وفي عام 1986، عُدِّل ليصبح القانون العام 99-457. ^{[ 24 ]} أما تعديل عام 1990، القانون العام 101-476، ^{[ 25 ]} فقد غيّر اسم قانون تعليم جميع الأطفال ذوي الإعاقة إلى قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة . ^{[ 25 ]}

أدت تعديلات عام 1997 على القانون العام 105-17 ^{[ 26 ]} إلى توسيع متطلبات البيئة الأقل تقييداً لضمان وصول جميع الطلاب إلى مناهج التعليم العام، واشترطت أن يتم النظر في أجهزة وخدمات التكنولوجيا المساعدة (وإن لم يكن بالضرورة تضمينها) في كل خطة تعليمية فردية. ^{[ 26 ]}

ركز التعديل الصادر عام 2004، القانون العام 108-446، ^{[ 27 ]} على توفير خدمات انتقالية للأفراد ذوي الإعاقة عند انتقالهم من مدارسهم. وينص التعديل على أن هذه الخدمات الانتقالية يجب أن تسعى إلى ربط الطلاب بفرص عمل مناسبة و/أو موارد مجتمعية ملائمة. ^{[ 27 ]} كما حدد أن خطط التعليم الفردية (IEPs) يجب أن تتضمن أهدافًا قصيرة وطويلة الأجل، ووضع إطارًا قانونيًا لتأديب الطلاب. ^{[ 27 ]} وتضمن القانون العام 108-446 معلومات حول اعتماد المعلمين، أي لكي يُعتبروا "مؤهلين تأهيلاً عالياً". ^{[ 27 ] [ 28 ]} وفي سياق توفير التعليم العام المجاني والمناسب (FAPE)، أوضح القانون العام 108-446 أيضًا أن على الولايات تحديد أهداف لطلابها، وأن عدم الالتزام بذلك يُعرّضها لعقوبات فيدرالية، مثل فقدان التمويل. ^{[ 27 ] [ 29 ]}

يحظر الباب الثاني من قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة (ADA) التمييز على أساس الإعاقة من قبل الهيئات الحكومية على مستوى الولايات والمحليات، بما في ذلك مناطق المدارس العامة. ^{[ 30 ]} كما يحظر الباب الثالث من القانون نفسه التمييز ضد الطلاب ذوي الإعاقة في المدارس الخاصة التي تُعتبر أماكن إقامة عامة. ^{[ 31 ]}

مع أن المدارس الخاصة غير ملزمة بتوفير التعليم العام المجاني والمناسب للطلاب ذوي الإعاقة (إذ لا تُعدّ المدرسة الخاصة، بحكم تعريفها، مدرسة عامة)، إلا أنها ملزمة، بموجب قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة، باتخاذ خطوات معقولة لضمان حصول الطلاب ذوي الإعاقة على فرص متساوية في برامجها التعليمية الخاصة. ^{[ 31 ]} ويعني هذا في كثير من الأحيان إدخال تعديلات على قواعد المدرسة، كالسماح للطالب باستخدام هاتفه المحمول للوصول إلى التطبيقات التي تُساعده في التغلب على إعاقته، أو السماح باستخدام أجهزة التسجيل أو أجهزة الكمبيوتر المحمولة في الصف، أو منحه وقتًا إضافيًا للتنقل بين الفصول الدراسية. ^{[ 31 ]} وقد تُوفر المدرسة أيضًا وسائل مساعدة وخدمات إضافية، مثل خدمات النسخ بمساعدة الحاسوب، وأجهزة مساعدة السمع للمحاضرات في القاعات، وأجهزة فك تشفير الترجمة المصاحبة، والترجمة المصاحبة المفتوحة والمغلقة، وأجهزة الاتصال النصي ، وشاشات عرض النصوص المرئية. ^{[ 31 ]}

لا يُلزم القانون المدارس الخاصة بتوفير تسهيلات للطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة إذا استطاعت إثبات أن تقديم هذه الخدمة سيُحدث تغييرًا جوهريًا في برنامجها الدراسي أو يتطلب جهدًا أو تكلفة باهظة، وفي بعض الحالات، يجوز لها فرض رسوم إضافية على الخدمات الإضافية. ^{[ 31 ]} على سبيل المثال، إذا كانت المدرسة تُقدم دروسًا تقوية بعد الدوام لجميع الطلاب مقابل رسوم إضافية، فيجوز لها فرض الرسوم نفسها على الطالب ذي الإعاقة الراغب في الحصول على هذه الدروس. ^{[ 31 ]}

في قضية مجلس إدارة منطقة هندريك هدسون التعليمية المركزية ضد رولي ، ^{[ 32 ]} قضت المحكمة العليا بأن التعليم العام المجاني والمناسب يجب أن يتيح الوصول إلى التعليم المتخصص . ومع ذلك، قضت المحكمة بأن المدرسة غير ملزمة بتوفير مترجم فوري للطالب الأصم لاستيفاء متطلبات التعليم العام المجاني والمناسب. ^{[ 32 ]} إذا كان الطفل سينتقل إلى الصف التالي ضمن فصل دراسي دامج، يُفترض استيفاء متطلبات التعليم العام المجاني والمناسب. ^{[ 32 ]} بعبارة أخرى، لا يتعين على الدولة "تحقيق أقصى استفادة من إمكانات كل طفل". ^{[ 32 ]} وقد أثار هذا الأمر تساؤلات لدى العائلات والمدافعين عن حقوق الطلاب والمدارس على حد سواء: إلى أي مدى تمتد معايير التعليم العام المجاني والمناسب؟

أصدرت المحكمة العليا الأمريكية في نهاية المطاف حكمًا بالإجماع بشأن حقوق الطلاب ذوي الإعاقة في التعليم العام المجاني والمناسب في قضية إندرو إف ضد مقاطعة دوغلاس التعليمية . ^{[ 33 ]} وقضت المحكمة بأن قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة (IDEA) يمنح الطلاب ذوي الإعاقة الحق في تحقيق تقدم يتجاوز مجرد التقدم الرمزي من عام إلى آخر. ^{[ 33 ] [ 34 ]} ورُفض معيار "التقدم الذي يتجاوز الحد الأدنى ". ^{[ 33 ]} ورأت المحكمة أنه ينبغي أن تُتاح لجميع الطلاب فرصة تحقيق أهداف طموحة. وفي ضوء ظروف الطالب، يجب على المدارس تقديم برامج تعليمية فردية تُمكّنه من تحقيق "التقدم المناسب". ^{[ 33 ] [ 35 ]}

أصدرت وزارة التعليم وثيقة أسئلة وأجوبة من تسع صفحات تتناول حكم المحكمة العليا في قضية إندرو . ^{[ 35 ]} وقدّم المسؤولون آراءهم حول كيفية تطبيق هذا الحكم في الواقع العملي من قِبل المعلمين ومسؤولي المدارس وأولياء الأمور والجهات المعنية. ^{[ 35 ] [ 36 ]} فعلى سبيل المثال، وفقًا لوزارة التعليم، يجب أن تُحسّن خطط التعليم الفردية (IEPs) الأداء الوظيفي والتعليمي، وأن يُعاد تقييمها إذا لم يُحرز الطفل تقدمًا وفقًا للأهداف السنوية، أو بشكل متكرر إذا طلب أولياء الأمور أو المدرسة مراجعتها. ^{[ 35 ]}

أولًا، يجب على الدولة أن تكون قد "التزمت بالإجراءات المنصوص عليها في القانون". ^{[ 32 ]} تُمكّن هذه الإجراءات أولياء أمور الطفل ذي الإعاقة من الاطلاع على السجلات المدرسية، والمشاركة في الاجتماعات، وتقديم الشكاوى. ^{[ 37 ]} كما يجب إخطار أولياء الأمور بأي مقترحات لتغيير مكان تعليم الطفل، ويحق لهم الحصول على تقييم تعليمي مستقل (IEE) في حال عدم موافقتهم على التقييم الفردي الكامل المُقدّم بشأن قرارات أهلية طفلهم. ^{[ 38 ]} ويمكنهم بدء جلسة استماع نزيهة وشفافة في حال عدم الامتثال للقانون، ورفع دعوى مدنية لاحقة للطعن في أي قرار سلبي صدر في جلسة الاستماع. ^{[ 39 ]}

مع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن الأخطاء الإجرائية غير الضارة لا تُعدّ حرمانًا من التعليم العام المجاني والمناسب. ^{[ 40 ]} ومع ذلك، فإن "أوجه القصور الإجرائية التي تؤدي إلى ضياع فرصة التعليم، أو التي تنتهك بشكلٍ خطير فرصة الوالدين في المشاركة في عملية صياغة خطة التعليم الفردية، تؤدي بوضوح إلى حرمان من التعليم العام المجاني والمناسب." ^{[ 41 ]}

ثانيًا، يجب أن تكون خطة التعليم الفردية (IEP) المُعدّة "مُصممة بشكل معقول لتمكين الطفل من الحصول على فوائد تعليمية". ^{[ 42 ]} ومع ذلك، لا يضمن قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة (IDEA) سوى حد أدنى من الفرص، يتألف من تعليم متخصص وخدمات ذات صلة تُحقق فائدة تعليمية للطلاب الأفراد. ^{[ 43 ]} لا يشترط أن يكون التعليم العام المجاني والمناسب المُقدم في خطة التعليم الفردية هو الأفضل الذي يُمكن شراؤه بالمال، ^{[ 44 ]} ولا أن يكون هو التعليم الذي يُحقق أقصى إمكانات الطفل التعليمية. ^{[ 43 ]} بل يكفي أن يكون تعليمًا يُلبي احتياجات الطفل الفريدة على وجه التحديد، مدعومًا بخدمات تُتيح للطفل الاستفادة من التعليم. ^{[ 43 ]}

قال رولي إن قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة (IDEA) "لا يمكن تفسيره على أنه يفرض أي معيار تعليمي جوهري محدد على الولايات". ^{[ 32 ]} ومع ذلك، رُفض معيار "أكثر بقليل من الحد الأدنى " في قضية إندرو، التي قررت أن جميع الطلاب يجب أن تُتاح لهم فرصة تحقيق أهداف طموحة. ^{[ 33 ]} في ضوء ظروف الطالب، يجب على المدارس تقديم برامج تعليمية فردية تُمكّنه من "التقدم المناسب". ^{[ 33 ] [ 35 ]}

يُعدّ التقدم من صف إلى آخر أحد المعايير الواضحة، وهو ما تشترطه بعض المحاكم ^{[ 45 ]} ، ومن المرجح أن تُقرّ جميعها بأنه طموحٌ مناسب. ^{[ 46 ]} مع ذلك، في الحالات الأقل وضوحًا (كما هو الحال غالبًا بالنسبة للطلاب ذوي الإعاقة)، ​​واجهت المحاكم صعوبة في تحديد مقدار التقدم الكافي؛ إذ لا تزال المعايير غامضة.

يحق لجميع الأطفال ذوي الإعاقة الحصول على التعليم العام المجاني والمناسب في الولايات المتحدة. ^{[ 47 ]}

على مستوى الولايات، لا يحصل معظم طلاب المدارس الخاصة على حقوق قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة (IDEA). ^{[ 48 ]}

بموجب قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة (IDEA)، يُطلب من المناطق التعليمية الحكومية تقييم طلاب المدارس الخاصة لتحديد أهليتهم للحصول على خدمات التعليم الخاص، ولكن لا يُطلب من المناطق التعليمية الحكومية تقديم هذه الخدمات لهؤلاء الطلاب. ^{[ 48 ]}

لا يحق للطلاب الملتحقين بالمدارس الخاصة بناءً على طلب أولياء أمورهم الحصول على خدمات التعليم الخاص، ويجب أن يطلبها ولي الأمر. ^{[ 47 ]}

ينص قانون تعليم الأفراد ذوي الإعاقة (IDEA) على إلزام المناطق التعليمية بتوفير الخدمات المناسبة للأطفال ذوي الإعاقة المسجلين في المدارس الخاصة. وبموجب هذا الشرط، يُطلب من وكالات التعليم الحكومية (SEA) والمحلية (LEA) المساعدة في هذه العملية لضمان تلبية هذه الاحتياجات التعليمية. ^{[ 47 ]}

سيستشير ممثلو المدارس الخاصة وممثلو أولياء أمور الطلاب ذوي الإعاقة المسجلين في المدارس الخاصة هيئة التعليم المحلية لوضع خطة للخدمات اللازمة لتحقيق الأهداف التعليمية للطلاب. ^{[ 47 ]}