الدائرة الانتخابية الوظيفية (هونغ كونغ)

في المجلس التشريعي لهونغ كونغ ، تُعرف الدائرة الوظيفية (FC؛ بالصينية :功能界別، وكانت تُعرف سابقًا باسم功能組別قبل تسليم هونغ كونغ) بأنها مقعد يُمثل فئات مهنية أو جماعات مصالح خاصة . ويشمل الناخبون المؤهلون في الدائرة الوظيفية الأفراد الطبيعيين ، بالإضافة إلى كيانات قانونية أخرى مُحددة ، مثل المنظمات والشركات. وقد وُجهت انتقادات طويلة الأمد للدائرة الوظيفية باعتبارها غير ديمقراطية وغير تمثيلية، مع دعوات مُستمرة من المعسكر المؤيد للديمقراطية لإلغائها بالكامل، من أجل حق الاقتراع العام الحقيقي لانتخاب المجلس التشريعي.

طُوّر مفهوم الدوائر الانتخابية الوظيفية في هونغ كونغ لأول مرة في "الورقة الخضراء: نموذج لإدارة المقاطعات في هونغ كونغ" الصادرة في 18 يوليو 1984، عندما طُبّق نظام الانتخابات غير المباشرة في المجلس التشريعي لأول مرة. اقترحت الورقة أن يُنشئ المجلس التشريعي 24 مقعدًا، منها 12 مقعدًا مخصصة لمجموعات المصالح المهنية المختلفة، تُنتخب عبر 11 دائرة انتخابية وظيفية (خُصص مقعدان لدائرة العمال ). تشمل هذه الدوائر الانتخابية الإحدى عشرة تلك التي تنتخبها كل من: غرفة تجارة هونغ كونغ (للقطاع التجاري الأول )، وغرفة تجارة هونغ كونغ المركزية (للقطاع التجاري الثاني )، ومعهد هونغ كونغ الصناعي الأول ، وهيئة هونغ كونغ للصناعات (للقطاع الصناعي الثاني )، وهيئة هونغ كونغ للقطاع المالي ، وهيئة هونغ كونغ للخدمات الاجتماعية ، وهيئة هونغ كونغ الطبية .

في عام 1988، تم توسيع الدائرة المالية لتشمل دائرتي المالية والمحاسبة ، كما تم توسيع الدائرة الطبية لتشمل دائرتي الطب والرعاية الصحية . وفي عام 1991، شهدت الدوائر الوظيفية تطوراً أكبر. فمع إنشاء 9 دوائر جغرافية منتخبة مباشرة، تم إنشاء 20 دائرة وظيفية تضم 11 نوعاً من الصناعات، من بينها 7 دوائر وظيفية جديدة، تشمل الدائرة الريفية (التي انتخبها هيونغ يي كوك وأعيد تسميتها لاحقاً بهذا الاسم)، والمجلس الحضري، والمجلس الإقليمي. ^{[ 1 ]}

في عام 1992، اقترح كريس باتن إصلاحًا سياسيًا إضافيًا يتضمن إضافة تسع دوائر انتخابية وظيفية جديدة ( بالصينية :新九組) مع قاعدة ناخبين موسعة إلى النظام القائم. وقد تم تطبيق هذه التغييرات في الانتخابات التشريعية لعام 1995 .

بعد نقل السيادة على هونغ كونغ عام 1997، بلغ عدد الدوائر الانتخابية 28 دائرة. أُعيد العمل بنظام تصويت الشركات بعد إلغائه عام 1995، مما أدى إلى انخفاض عدد الناخبين المؤهلين بنسبة تقارب 90%، من أكثر من 1.1 مليون ناخب عام 1995 إلى أقل من 140 ألف ناخب عام 1998. وتحصل دائرة حزب العمال على ثلاثة مقاعد، بعد أن كانت مقعدين، بينما تحصل الدوائر الأخرى على مقعد واحد لكل منها.

بحلول عام 2000، قام الرئيس التنفيذي تونغ تشي هوا بحلّ المقعدين اللذين كان يشغلهما المجلس الحضري والمجلس الإقليمي ، واستُبدلا بمجلسي التموين والمقاطعة . وفي عام 2012، أُعيد تسمية مجلس المقاطعة إلى مجلس المقاطعة (الأول)، وذلك نتيجةً لإضافة دائرة انتخابية وظيفية خاصة تضم مرشحين من مجلس المقاطعة ولكن بنطاق ناخبين مختلف، سُميت مجلس المقاطعة (الثاني) .

في عام ٢٠٢١، اتخذ المجلس الوطني لنواب الشعب قرارًا بتغيير النظام الانتخابي في هونغ كونغ . ونتيجةً لهذا القرار، أُلغيت المقاعد الخمسة لمجلس المقاطعة (الثاني) ودائرة مجلس المقاطعة (الأولى) ؛ واستُبدلت إدارة تكنولوجيا المعلومات بإدارة التكنولوجيا والابتكار ؛ ودُمجت الخدمات الصحية مع الخدمات الطبية لتشكيل إدارة الخدمات الطبية والصحية . كما أُنشئت مناصب جديدة، منها نواب عن الدائرة التجارية (الثالثة) ومنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة في المجلس الوطني لنواب الشعب، وأعضاء من منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة في اللجنة الوطنية للمؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني، وممثلون عن المنظمات الوطنية ذات الصلة ، وكلاهما مؤيد بشدة للصين. ^{[ ٢ ]}

القاعدة الانتخابية غير متجانسة، وقد تشمل أصواتًا مؤسسية أو فردية. وقد وصف كريس باتن بعض الدوائر الانتخابية الوظيفية ذات مرة بأنها " دوائر فاسدة ". وتشير اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب إلى مشاركة كتلة الأعمال في شؤون هونغ كونغ بمصطلح "المشاركة المتوازنة"، حيث قررت في عام 2004 أن "أي تغيير... يجب أن يتوافق مع مبادئ مثل التوافق مع التنمية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية لهونغ كونغ، وأن يكون مُفضيًا إلى مشاركة متوازنة لجميع القطاعات والفئات". ^{[ 3 ]}

في عام 2021، نشرت الحكومة تفاصيل القاعدة الانتخابية للدوائر الوظيفية على النحو التالي:

بموجب التعديلات الانتخابية التي أُدخلت على نظام الانتخابات في هونغ كونغ عام 2021 ، تُنتخب 30 دائرة انتخابية وظيفية من أصل 28 دائرة. وتُنتخب الدائرة الوظيفية العمالية ثلاثة أعضاء بنظام التصويت بالأغلبية البسيطة . أما الدوائر الوظيفية الأخرى، فتُنتخب كل منها عضواً واحداً بنظام الفائز الأول . وقد بقيت بعض المقاعد ذات حق الاقتراع المحدود دون منافسة حتى عام 2021، وذلك بناءً على أوامر من السلطات الصينية.

يوضح الجدول التالي تطور الدوائر الوظيفية للمجلس التشريعي:

ينتقد أنصار الديمقراطية نظام الدوائر الانتخابية الوظيفية لمنحه الأقلية سلطة ونفوذاً مفرطين. كما أن حق الشركات والكيانات القانونية في التصويت مثير للجدل، إذ يمنح بعض الأفراد أصواتاً متعددة. فعلى سبيل المثال، في عام ١٩٩٨، امتلك رئيس مجلس إدارة مجموعة سينو ، روبرت نغ، والشركات التي كان يسيطر عليها، ما يقارب ٣-٤٪ من الأصوات في دائرة العقارات، وفقاً لتحليل أجراه مرصد حقوق الإنسان في هونغ كونغ ؛ ووصفوا ذلك بأنه يعادل في قوة التصويت ١٥٩٤٠ شخصاً في دائرة جغرافية. ^{[ ٥ ] [ ٦ ]}

في معظم الدوائر الانتخابية الوظيفية، يتألف كامل هيئة الناخبين المؤهلين من كيانات قانونية لا تُعتبر أشخاصًا طبيعيين. وهذا ما يُعرف بالتصويت المؤسسي.

في عام ٢٠٠٩، قُدِّمت طلباتٌ للمراجعة القضائية للطعن في شرعية تصويت الشركات، بدعوى أنه يُخالف الحق في التصويت المنصوص عليه في المادة ٢٦ من القانون الأساسي، أو أنه ينطوي على طبيعة تمييزية. ^{[ ٧ ]} وقد رفض القاضي أندرو تشيونغ (رئيس المحكمة العليا آنذاك) هذه الطلبات، مؤكدًا أن حكمه كان مُنصبًّا فقط على دستورية تصويت الشركات، وليس على جدواه السياسية أو الدوائر الانتخابية الوظيفية. ^{[ ٨ ]}

تزايدت الدعوات من جانب الديمقراطيين الشاملين لإلغاء الدوائر الانتخابية الوظيفية. وجاءت الانتخابات الفرعية التي جرت في مايو/أيار 2010 نتيجة استقالة خمسة من الديمقراطيين الشاملين من المجلس التشريعي، والذين ترشحوا لإعادة انتخابهم فيه. وقد طرحت رابطة الديمقراطيين الاجتماعيين فكرة "استفتاء الدوائر الخمس"، التي تهدف إلى استخدام الانتخابات الفرعية كاستفتاء فعلي على حق الاقتراع العام وإلغاء الدوائر الانتخابية الوظيفية.

• الشركاتية
• عضو منتخب بشكل غير مباشر (ماكاو)
• قائمة الدوائر الانتخابية في هونغ كونغ
• مؤسسة مدينة لندن
• حق الاقتراع# تصويت الشركات
• اللجان المهنية في أيرلندا

• المجلس التشريعي لهونغ كونغ