إصلاحات الحكومة في عهد بطرس الأكبر

هدفت الإصلاحات الحكومية التي قام بها بطرس الأول إلى تحديث قيصرية روسيا (التي أصبحت فيما بعد الإمبراطورية الروسية ) على أساس النماذج الأوروبية الغربية .

اعتلى بطرس العرش في سن العاشرة عام 1682، وحكم بالاشتراك مع أخيه غير الشقيق إيفان الخامس . بعد وفاة إيفان عام 1696، بدأ بطرس سلسلة من الإصلاحات الشاملة. في البداية، كان يهدف من هذه الإصلاحات إلى دعم حرب الشمال العظمى (1700-1721)، ولكن لاحقًا، أدت إصلاحات أكثر منهجية إلى تغييرات جوهرية في الهيكل الداخلي للدولة وإدارتها.

خلال حرب الشمال العظمى (1700-1721)، التي هيمنت على معظم فترة حكم بطرس الأكبر، سيطرت روسيا، إلى جانب حلفائها، على بحر البلطيق من السويد ، واكتسبت نفوذًا كبيرًا في وسط وشرق أوروبا . كانت هذه الحرب، التي تُعدّ من أكثر الحروب تكلفةً في التاريخ آنذاك، تستنزف موارد مالية واقتصادية ضخمة، وعانى النظام الإداري الذي ورثه بطرس الأكبر عن أسلافه من صعوبة بالغة في جمع الموارد وإدارتها. ^{[ 1 ]} خلال سفارته الكبرى ( بالروسية : Великое посольство ، Velikoye posol′stvo )، أجرى بطرس الأكبر مفاوضات مع عدد من القوى الأوروبية لتعزيز موقفه في مواجهة السويد والإمبراطورية العثمانية، وقد حفّزه احتكاكه بالدول الأكثر تطورًا في أوروبا الغربية على اتخاذ خطوات نحو تحويل روسيا إلى اقتصاد صناعي . وعلى الرغم من اتساع رقعة روسيا ووفرة مواردها الطبيعية، إلا أن عددًا من العوامل، بما في ذلك الفساد وعدم الكفاءة، أعاقت النمو الاقتصادي. كان بيتر يعتقد أن الإصلاح الموجه لا يمكن أن يعزز قبضته على السلطة فحسب، بل يزيد أيضًا من كفاءة الحكومة، وبالتالي يحسن من أحوال شعبه.

كان من بين الأهداف الرئيسية الأخرى لإصلاحات بطرس الأكبر تقليص نفوذ البويار ، وهم طبقة النبلاء الروسية، الذين كانوا يؤكدون على تفوق السلاف ويعارضون النفوذ الأوروبي. ورغم تراجع نفوذهم منذ عهد إيفان الرهيب ، إلا أن مجلس البويار ، وهو مجلس استشاري للقيصر، كان لا يزال يتمتع بسلطة سياسية كبيرة. رأى بطرس الأكبر أنهم متخلفون، ويقفون عائقًا أمام التوحيد الأوروبي والإصلاح. لذا، استهدف البويار تحديدًا بفرض ضرائب وخدمات إلزامية عديدة، بما في ذلك ضريبة على اللحى .

وكما هو الحال مع معظم النظام القانوني الروسي في ذلك الوقت، تم تقنين إصلاحات بطرس وتوضيحها في سلسلة من المراسيم الملكية ( بالروسية : указ ، ukaz ، وتعني حرفيًا "فرض")، والتي صدرت بشكل رئيسي بين عامي 1700 و1721.

قبل حكم بطرس الأكبر، كان النظام الإداري الروسي قديمًا نسبيًا مقارنةً بالعديد من دول أوروبا الغربية. كانت الدولة مقسمة إلى أويزدات ، تتألف في معظمها من المدن والمناطق المحيطة بها مباشرةً؛ وقد أدى هذا النظام إلى تقسيم السكان بشكل غير متساوٍ، وكان من الصعب للغاية إدارته. في عام 1708 ، ألغى بطرس الأكبر هذه التقسيمات الوطنية القديمة، وأنشأ مكانها ثماني محافظات ( غوبرنيا ): موسكو ، وإنغرمانلاند ، وكييف ، وسمولينسك ، وأرخانجيلغورود ، وكازان ، وآزوف ، وسيبيريا . ^{[ 2 ]} وفي مرسوم آخر صدر عام 1713، تم إنشاء مجالس محلية (من الكلمة الألمانية التي تعني "المجلس الوطني") في كل محافظة، تضم ما بين ثمانية واثني عشر موظفًا مدنيًا محترفًا ، يساعدون حاكمًا معينًا من قبل الملك.

بلغ عدم ثقة بطرس الأكبر بالنبلاء المناهضين للإصلاح ذروته عام ١٧٢٢ مع ​​إنشاء " جدول الرتب" ( بالروسية : Табель о рангах ؛ Tabel' o rangakh )، وهو قائمة رسمية بالرتب في الجيش والحكومة والبلاط الملكي الروسي. أرسى "جدول الرتب" نظامًا معقدًا من الألقاب والرموز التشريفية، حيث صُنِّف كل لقب برقم (من ١ إلى ١٤) يدل على مستوى محدد من الخدمة أو الولاء للقيصر. وتعود أصول "جدول الرتب" إلى نظام الرتب العسكرية الروسية، الذي خضع بدوره لتعديلات ومراجعات جوهرية في عهد بطرس الأكبر.

كان إنشاء نظام الرتب من بين أكثر إصلاحات بطرس الأكبر جرأةً، إذ شكّل ضربةً مباشرةً لسلطة البويار، مما غيّر المجتمع الروسي تغييرًا جذريًا. ففي السابق، كانت المناصب الحكومية العليا وراثية، ولكن مع إنشاء نظام الرتب، أصبح بإمكان أي شخص، حتى عامة الشعب، أن يرتقي إلى أعلى مراتب التسلسل الهرمي البيروقراطي بالعمل الجاد والمهارة الكافية. وسرعان ما حلّ جيل جديد من التكنوقراط محل طبقة البويار القديمة، وهيمن على الخدمة المدنية في روسيا. وظل نظام الرتب ساريًا، مع تعديلات طفيفة، حتى قيام الثورة الروسية عام ١٩١٧.

تطلّب خوض حرب الشمال العظمى موارد اقتصادية غير مسبوقة، وعجز الميزانية الهائل في روسيا وتهالك بنيتها التحتية حالا دون قدرة الدولة على تخصيص الموارد والأموال بكفاءة في زمن الحرب. كانت حكومة بطرس الأكبر في حاجة ماسة إلى المال، فاستجابت في البداية باحتكار بعض الصناعات الاستراتيجية، كالملح والفودكا وخشب البلوط والقطران. كما فرض بطرس ضرائب على العديد من العادات الثقافية الروسية (كالاستحمام وصيد الأسماك وتربية النحل وإطلاق اللحى ) وأصدر طوابع ضريبية على المنتجات الورقية. ^{[ 3 ]} إلا أن كل ضريبة جديدة كانت تُفضي إلى ثغرات جديدة وسبل جديدة للتهرب منها، ما جعل من الواضح أن الإصلاح الضريبي وحده لم يكن كافيًا.

كان الحل هو فرض ضريبة جديدة شاملة على الرؤوس ، حلت محل ضريبة الأسر على الأراضي المزروعة. سابقًا، كان الفلاحون يتحايلون على الضريبة بدمج عدة أسر في عقار واحد؛ أما الآن، فقد فُرضت على كل فلاح ضريبة فردية قدرها 70 كوبيك، تُدفع نقدًا. كانت هذه الضريبة أثقل بكثير من الضرائب السابقة، ومكّنت الدولة الروسية من زيادة خزينة الدولة بنحو ستة أضعاف بين عامي 1680 و1724. ^{[ 4 ]} كما انتهج بطرس الأكبر سياسات تجارية شبه حمائية ، ففرض تعريفات جمركية باهظة على الواردات والتجارة للحفاظ على بيئة مواتية للسلع الروسية.

أدى عهد بطرس إلى تعميق خضوع الأقنان لإرادة ملاك الأراضي. فقد رسّخ بقوة الفوارق الطبقية، معتقدًا أنه "كما أن مالك الأرض مُلزم بالخدمة، وسكان المدن بتجارتهم أو حرفتهم، كذلك الفلاح مُلزم بالأرض". ^{[ 9 ]} منح بطرس ملاك الأراضي حقوقًا جديدة واسعة، بما في ذلك اشتراط عدم مغادرة أي قنّ لأرض سيده دون إذن كتابي. علاوة على ذلك، وسّع قانون الضرائب الجديد الذي وضعه بطرس بشكل كبير عدد العمال الخاضعين للضريبة، مما زاد العبء على كاهل الطبقة العاملة.

استلهمت بعض إصلاحات بطرس الأكبر، الأكثر تقدمية، من مُثُل عصر التنوير ؛ فقد أنشأ، على سبيل المثال، طبقة جديدة من الأقنان، تُعرف باسم فلاحي الدولة ، الذين تمتعوا بحقوق أوسع من الأقنان العاديين، لكنهم كانوا يدفعون رسومًا للدولة. كما أنشأ متاجر حرفية مرخصة من الدولة في المدن الكبرى، مستلهمًا ذلك من متاجر مماثلة رآها في هولندا ، لتوفير المنتجات للجيش. وتشير الأدلة إلى أن مستشاري بطرس الأكبر أوصوا بإلغاء نظام القنانة وإرساء شكل من أشكال "الحرية المحدودة" ( وهو واقع لم يتحقق إلا بعد قرنين من الزمان). ^{[ 10 ]} ومع ذلك، تقلصت الفجوة بين العبيد والأقنان بشكل كبير في عهد بطرس الأكبر، وبحلول نهاية حكمه، أصبح من الصعب التمييز بينهما.

في 22 فبراير 1711، أُنشئت هيئة حكومية جديدة بموجب مرسوم إمبراطوري (ukaz) - مجلس الشيوخ الحاكم ( بالروسية : Правительствующий сенат ). عُيّن جميع أعضائه من قبل القيصر بطرس الأول من بين المقربين إليه، وكان يتألف في الأصل من عشرة أشخاص. وكانت جميع التعيينات والاستقالات لأعضاء مجلس الشيوخ تتم بموجب مراسيم إمبراطورية شخصية. ولم يوقف مجلس الشيوخ أنشطته، بل كان الهيئة الحكومية الدائمة العاملة.

كان أول أعضاء مجلس الشيوخ هم:

• الكونت إيفان موسين بوشكين
• بويار تيخون ستريشنيف
• الأمير بيوتر غوليتسين
• الأمير ميخائيل دولغوروكوف
• غريغوري بليميانيكوف
• الأمير غريغوري إيفانوفيتش فولكونسكي
• ميخائيل سامارين
• فاسيلي أبوختين
• نازاري ميلنيتسكي
• السكرتير الأعلى أنيسيم شتشوكين

في 12 ديسمبر 1717، أنشأ بطرس الأول تسع كليات أو مجالس حلت محل مجالس بريكاز القديمة . وكان لكل كلية رئيس ونائب رئيس، لكن بعض نواب الرئيس لم يتم تعيينهم قط.

كانت التسعة الأصلية هي: ^{[ 11 ]}

• كلية الشؤون الخارجية ، التي حلت محل بوسولسكي بريكاز .
  • الرئيس : فيودور غولوفين .
  • نائب الرئيس : البارون بيوتر شافيروف .
• كلية دخل الدولة ( Kamer-kollegiia )، أو كلية تحصيل الضرائب، أو الإيرادات.
  • الرئيس : الأمير ديمتري غوليتسين .
  • نائب الرئيس : البارون كارل نيروت.
• كلية العدالة ، أو كلية التربية المدنية.
  • الرئيس : أندريه ماتفييف .
  • نائب الرئيس : هيرمان فون بريفرن.
• كلية المحاسبة ( Revizion-kollegiia )، أو كلية المراجعة أو التدقيق.
  • الرئيس : الأمير فاسيلي دولغوروكوف .
  • نائب الرئيس : لم يتم تعيينه.
• كلية الحرب
  • الرئيس : الأمير ألكسندر مينشيكوف .
  • نائب الرئيس : آدم فيدي .
• كلية البحرية أو كلية أميرالتيسكي .
  • الرئيس : الكونت فيودور أبراكسين .
  • نائب الرئيس : كورنيليوس كرويس .
• كلية التجارة
  • الرئيس : الكونت بيوتر تولستوي .
  • نائب الرئيس : شميدت.
• كلية نفقات الدولة ( شتاتس-كونتور )
  • الرئيس : الكونت إيفان موسين بوشكين .
  • نائب الرئيس : لم يتم تعيينه.
• كلية التعدين والتصنيع
  • الرئيس : جاكوب بروس .
  • نائب الرئيس : لم يتم تعيينه.

ميّزت إصلاحات بطرس الأكبر بينه وبين القياصرة الذين سبقوه. ففي روسيا الموسكوفية ، كانت وظائف الدولة تقتصر في الغالب على الدفاع العسكري، وجمع الضرائب، وترسيخ الفوارق الطبقية. في المقابل، غطّت التشريعات في عهد بطرس الأكبر جميع جوانب الحياة في روسيا بتفصيل دقيق، وكان لها تأثير كبير على الحياة اليومية لكل مواطن روسي تقريبًا. ^{[ 12 ]} ساهم نجاح الإصلاحات بشكل كبير في انتصار روسيا في حرب الشمال العظمى؛ إذ أدى ارتفاع الإيرادات والإنتاجية إلى تعزيز قوة الآلة الحربية الروسية. والأهم من ذلك، أن بطرس الأكبر أنشأ "دولة بوليسية منظمة" ^{[ 13 ]} مما زاد من شرعية الحكم الاستبدادي في روسيا وعززه. ومن الأدلة على هذا التأثير الدائم وجود العديد من المؤسسات العامة في الاتحاد السوفيتي والاتحاد الروسي ، مثل جامعة موسكو الحكومية ، التي يعود تاريخ تأسيسها إلى عهد بطرس الأكبر.

• إصلاح الكنيسة على يد بطرس الأكبر
• جدول الترتيب
• الكلية (الوزارة)
• إصلاحات الحكومة في عهد الإسكندر الأول

• بوشكوفيتش، بول (27 سبتمبر 2001). بطرس الأكبر: الصراع على السلطة، 1671-1725 . كامبريدج، إنجلترا: مطبعة جامعة كامبريدج. ص 377-378 . ISBN  978-1-139-43075-3تم الاطلاع عليه بتاريخ 5 أبريل 2017 .
• كرافت، جيمس. ثورة بطرس الأكبر. (مطبعة جامعة هارفارد، 2003)
• هيوز، ليندسي. روسيا في عصر بطرس الأكبر (مطبعة جامعة ييل، 1998)
• رايف، مارك. بطرس الأكبر يُغيّر روسيا، الطبعة الثانية. ليكسينغتون: دي سي هيث وشركاه، 1972
• رايف، مارك. مشاكل في الحضارة الأوروبية: بطرس الأكبر، مصلح أم ثوري؟ بوسطن: دي سي هيث وشركاه، 1963.
• رياسونوفسكي، نيكولاس. تاريخ روسيا ، الطبعة الثامنة. نيويورك: مطبعة جامعة أكسفورد، 2011.
• سومنر، بي إتش. بطرس الأكبر والإمبراطورية العثمانية. هامدن: دار نشر أركون، 1965
• سومنر، بي إتش. بطرس الأكبر وظهور روسيا. لندن: مطبعة الجامعات الإنجليزية، 1960
• فيرنادسكي، جورج. التاريخ السياسي والدبلوماسي لروسيا. بوسطن: ليتل، براون، وشركاه، 1936.