مجموعة الدول المناهضة للفساد

مجموعة الدول المناهضة للفساد ( بالفرنسية : groupe d'États contre la corrupt ، GRECO ) هي هيئة مراقبة مكافحة الفساد التابعة لمجلس أوروبا، ومقرها في ستراسبورغ (فرنسا). تأسست عام 1999 بموجب اتفاقية جزئية موسعة من قبل 17 دولة عضواً في مجلس أوروبا.

تضم مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO)، المفتوحة أيضاً أمام الدول غير الأوروبية، حالياً 49 عضواً (47 دولة أوروبية، وكازاخستان ، والولايات المتحدة الأمريكية ). ^{[ 1 ] [ 2 ] [ أ ]} منذ أغسطس/آب 2010، أصبحت جميع الدول الأعضاء في مجلس أوروبا أعضاءً في GRECO. ولا تقتصر العضوية في GRECO على الدول الأعضاء في مجلس أوروبا، إذ يمكن لأي دولة شاركت في صياغة الاتفاقية الجزئية الموسعة الانضمام إليها عن طريق إخطار الأمين العام لمجلس أوروبا. علاوة على ذلك، فإن أي دولة تنضم إلى اتفاقيات القانون الجنائي أو المدني لمجلس أوروبا بشأن الفساد، تنضم تلقائياً إلى GRECO وإجراءات التقييم الخاصة بها. ^{[ 1 ]} في حين أن جميع الدول الأعضاء في GRECO أعضاء فيها، فإن الاتحاد الأوروبي نفسه ليس عضواً فيها، ولكنه أصبح مراقباً في عام 2019. ^{[ 3 ] [ 4 ]} في مايو/أيار 2024، دعت GRECO مؤسسات الاتحاد الأوروبي إلى أن تصبح أعضاءً كاملي العضوية، حيث صرّح رئيس GRECO بأن الأمر "مسألة إرادة". ^{[ 5 ]}

يقع مقر أمانة مجموعة الدول المناهضة للتغير المناخي في مبنى "أغورا" التابع لمجلس أوروبا والذي تم الانتهاء من بنائه في عام 2008.

من بين توصيات مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) لعام 2019، لم تُنفذ صربيا وتركيا وسلوفاكيا أيًا منها بالكامل، بينما حازت النرويج على أعلى نسبة تنفيذ. وكانت التوصيات المتعلقة بالحد من الفساد بين أعضاء البرلمان الأقل تنفيذًا (27%). وصرح رئيس مجموعة الدول المناهضة للفساد في بيان صحفي: "هذا يُفسر إلى حد كبير سبب انخفاض ثقة الناس في السياسة، وسيزداد هذا الانخفاض إذا لم يُعزز السياسيون التزامهم بمعايير النزاهة". ^{[ 6 ]}

تهدف مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) إلى تعزيز قدرة أعضائها على مكافحة الفساد من خلال رصد امتثالهم لمعايير مجلس أوروبا لمكافحة الفساد، وذلك عبر عملية ديناميكية للتقييم المتبادل والضغط المتبادل. وتساعد المجموعة في تحديد أوجه القصور في السياسات الوطنية لمكافحة الفساد، بهدف حثّ الدول الأعضاء على إجراء الإصلاحات التشريعية والمؤسسية والعملية اللازمة. ولا تملك GRECO صلاحية قياس مدى انتشار ممارسات الفساد في الدول الأعضاء، إذ توجد منظمات وهيئات أخرى أكثر كفاءة في هذا الشأن. ومن الأمثلة المعروفة على ذلك منظمة الشفافية الدولية (TI)، التي تصدر سنوياً مؤشر مدركات الفساد (CPI) الذي يصنف أكثر من 150 دولة وفقاً لمستويات الفساد المتصورة، استناداً إلى تقييمات الخبراء واستطلاعات الرأي وتقارير متخصصة أخرى، مثل مقياس الفساد العالمي ومؤشر دافعي الرشاوى .

شاركت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، والأمم المتحدة ، والمنظمة الدولية لشرطة السلام (الإنتربول) ، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير ، والبنك الدولي في الأعمال التحضيرية التي أدت إلى إنشاء مجموعة الدول المناهضة للجريمة المنظمة (GRECO). وقد أقرت هذه المنظمات على نطاق واسع بضرورة وجود آليات رصد فعّالة في هذا المجال، مما ساهم في المناقشات التي جرت تحت رعاية مجلس أوروبا، والتي أفضت في نهاية المطاف إلى إنشاء مجموعة الدول المناهضة للجريمة المنظمة.

تتضمن عملية رصد مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) إجراء تقييم يعتمد بشكل كبير على المعلومات التي يتم جمعها عبر الاستبيانات والزيارات الميدانية، وإجراء امتثال مصمم لتقييم التدابير التي تتخذها الدول الأعضاء لاحقًا لتنفيذ التوصيات المنبثقة عن تقييمات المجموعة. وتشمل الزيارات الميدانية لقاءات مع العديد من الأطراف المعنية، بما في ذلك المسؤولين الحكوميين وممثلي المجتمع المدني والأكاديميين، وغيرهم.

تُحدد مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) المواضيع والأحكام التي سيتم تقييمها خلال جولة التقييم. ^{[ 7 ]} ويُطلب من الدول الأعضاء تنفيذ التوصيات الصادرة عن مجموعة الدول المناهضة للفساد في غضون 18 شهرًا. وتقوم إجراءات الامتثال اللاحقة بتقييم تنفيذ كل توصية على حدة، وتُحدد تقييمًا شاملًا لمستوى امتثال الدولة العضو.

تناولت الجولة التقييمية الأولى لمجموعة الدول المناهضة للفساد (2000-2002) أحكاماً محددة من المبادئ التوجيهية العشرين لمكافحة الفساد: الاستقلالية، والتخصص، ووسائل وموارد الهيئات الوطنية العاملة في مجال منع ومكافحة الفساد، ومدى ونطاق الحصانات التي تتمتع بها فئات معينة من شاغلي المناصب العامة والممثلين المنتخبين فيما يتعلق بالتحقيق في جرائم الفساد ومقاضاة مرتكبيها والفصل فيها. ^{[ 8 ]}

تناولت جولة التقييم الثانية (2003-2006) مواضيع تستند إلى أحكام محددة من المبادئ التوجيهية العشرين والأحكام المرتبطة بها من اتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد (ETS 173): تحديد ومصادرة عائدات الفساد، وسياسات وآليات مكافحة الفساد في الإدارة العامة ، ومنع استخدام الأشخاص الاعتباريين كدروع للفساد، والتشريعات الضريبية والمالية لمكافحة الفساد، والروابط بين الفساد والجريمة المنظمة وغسل الأموال . ^{[ 8 ]}

أي عضو انضم إلى مجموعة الدول المناهضة للفساد بعد انتهاء جولة التقييم الأولى (أي اعتبارًا من عام 2003) يخضع لتقييم مشترك لمواضيع الجولتين الأولى والثانية.

تغطي جولة التقييم الثالثة الجارية (التي انطلقت في 1 يناير 2007) مجالين متميزين، وهما ^{[ 8 ]}

• نقل الأفعال التي تنص عليها اتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد (ETS 173) إلى القانون والممارسة المحليين؛
• الشفافية في تمويل الأحزاب كما هو مفهوم بالرجوع إلى العديد من مواد التوصية Rec(2003)4 بشأن القواعد المشتركة لمكافحة الفساد في تمويل الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية، وبشكل أعم، إلى المبدأ التوجيهي 15 (أي "تشجيع اعتماد الممثلين المنتخبين لقواعد السلوك وتعزيز قواعد تمويل الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية التي تردع الفساد")، كما هو منصوص عليه في المبادئ التوجيهية العشرين لمكافحة الفساد.

تتناول الجولة الرابعة الحالية لتقييم مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO)، التي انطلقت في 1 يناير 2012، منع الفساد فيما يتعلق بأعضاء البرلمان والقضاة والمدعين العامين. وتُعالج القضايا ذات الأولوية نفسها فيما يتعلق بجميع الأشخاص/الوظائف الخاضعة للمراجعة، وهي:

• المبادئ الأخلاقية، وقواعد السلوك، وتضارب المصالح؛
• حظر أو تقييد أنشطة معينة؛
• إقرار الأصول والدخل والالتزامات والحصص؛
• إنفاذ القواعد المعمول بها؛
• وعي.

فيما يتعلق بالمجالس البرلمانية، يركز التقييم على أعضاء البرلمانات الوطنية، بما في ذلك جميع غرف البرلمان، بغض النظر عما إذا كان الأعضاء معينين أو منتخبين. أما فيما يخص السلطة القضائية والجهات الفاعلة الأخرى في العملية القضائية وما قبل القضائية، فيركز التقييم على المدعين العامين والقضاة، سواء كانوا قضاة محترفين أو قضاة غير محترفين، بغض النظر عن نوع المحكمة التي يعملون بها، والذين يخضعون للقوانين واللوائح الوطنية.

أطلقت مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) في 20 مارس/آذار 2017 جولتها التقييمية الخامسة التي ستركز على "منع الفساد وتعزيز النزاهة في الحكومات المركزية (الوظائف التنفيذية العليا) ووكالات إنفاذ القانون". ^{[ 9 ]} في هذه الجولة التقييمية الجديدة، ستراقب GRECO التدابير التي تتخذها الدول لمنع ومكافحة الفساد في وظائف مثل رؤساء الدول، ورؤساء الحكومات المركزية، وأعضاء الحكومات المركزية (كالوزراء)، بالإضافة إلى المعينين السياسيين الآخرين الذين يمارسون وظائف تنفيذية عليا، مثل نواب الوزراء، ووكلاء الوزارات، ورؤساء وأعضاء المكاتب الخاصة للوزراء، وكبار المسؤولين السياسيين. ^{[ 9 ]} وفيما يتعلق بهذه الوظائف، ستنظر GRECO في قضايا مثل تضارب المصالح، وظاهرة انتقال المناصب بين الحكومات، والإفصاح عن الأصول، وآليات المساءلة. ^{[ 9 ]}

في عام 2025، ستطلق مجموعة الدول المناهضة للفساد جولتها التقييمية السادسة، والتي تركز على منع الفساد وتعزيز النزاهة في السلطات المحلية والإقليمية.

في بداية كل جولة تقييم، تعتمد مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) استبيانات تتضمن إرشادات وجدولًا زمنيًا مبدئيًا للتقييمات. ويُعيّن الأعضاء خمسة مُقيّمين كحد أقصى لكل جولة تقييم. ويُحدد نطاق المواضيع لكل جولة تقييم خصائص المُقيّمين. ويرد وصف المراحل الرئيسية لإجراءات التقييم في الجدول أدناه.

بشكل عام، تتشابه المراحل المختلفة لإجراءات الامتثال مع ما سبق. ويُعدّ تقرير الوضع، الذي يُعدّه العضو المعني، عنصرًا أساسيًا في هذه الإجراءات، ويجب تقديمه بعد 18 شهرًا من اعتماد تقرير التقييم ذي الصلة. وبناءً على تقرير الوضع، يُعدّ تقرير امتثال يُقيّم مستوى تنفيذ كل توصية صادرة عن مجموعة الدول المناهضة للتغير المناخي (GRECO) في تقرير التقييم. ويمكن أن يُفضي التقييم إلى ثلاثة استنتاجات محتملة، وهي أن توصية معينة

• تم تنفيذه بشكل مرضٍ أو تمت معالجته بطريقة مرضية؛
• تم تنفيذه جزئياً؛
• لم يتم تنفيذه.

يُطلب من الدول الأعضاء تقديم تقرير إلى مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) خلال 18 شهرًا أخرى، يتضمن الإجراءات المتخذة لمعالجة التوصيات التي لم تُنفذ كليًا أو جزئيًا. وتقوم المجموعة بتقييم المعلومات الإضافية المقدمة، مما يؤدي إلى اعتماد ملحق لتقرير الامتثال ذي الصلة. وعادةً ما يُنهي اعتماد هذا الملحق إجراءات الامتثال فيما يتعلق بالدولة المعنية.

جميع المعلومات المتعلقة بإجراءات التقييم والامتثال سرية. ومع ذلك، جرت العادة أن يُصرّح الأعضاء بنشر تقارير التقييم والامتثال، عادةً بعد فترة وجيزة من اعتمادها من قبل الجلسة العامة.

يتم إتاحة التقارير (تقارير التقييم، وتقارير الامتثال، وملحقات تقارير الامتثال) المتعلقة بجولات التقييم الأولى والثانية والثالثة والرابعة على الإنترنت في الجزء العام من موقع GRECO الإلكتروني، بمجرد الحصول على إذن بالنشر من الدولة العضو المعنية.

تشير الخبرة المكتسبة من خلال عملية مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) إلى أنه من الأفضل أن تكون التقييمات محدودة النطاق، مع اتخاذ قرارات واضحة بشأن مدى ملاءمة بعض المواضيع والمواضيع الفرعية؛ كما يجب صياغة الأسئلة الرئيسية بعناية. وينبغي أن تستند التقييمات أيضاً إلى معايير واضحة ومحددة.

إضافةً إلى ذلك، يُسهم جمع المعلومات المباشرة خلال زيارات التقييم الميدانية (وهي سمة أساسية في منهجية عمل مجموعة الدول المناهضة للتغير المناخي) إسهاماً كبيراً في جودة التقييمات. وتُعدّ الزيارات الميدانية ركيزة أساسية لمصداقية العملية برمتها، إذ تُمكّن فرق التقييم من إجراء مناقشات معمقة مع الجهات الفاعلة المحلية الرئيسية (بما في ذلك ممثلو المجتمع المدني)، وطلب معلومات إضافية على الفور، وتسليط الضوء على القضايا التي غالباً ما تكون غامضة ومثيرة للجدل.

تُتيح الزيارات الميدانية إمكانية إضافة قيمة إلى مجرد تقييم التشريعات. فقضايا تفسير بعض المفاهيم القانونية ذات الصلة بجريمة الفساد (مثل "الميزة غير المشروعة" و"الإخلال بالواجب")، والسوابق القضائية المترتبة عليها، فضلاً عن المشكلات المتعلقة بالتطبيق السليم للتشريعات قيد الدراسة، لا يمكن معالجتها بشكل كافٍ دون إمكانية مناقشة هذه الأمور مع الممارسين المحليين.

• مصادرة الأصول – مصادرة الدولة للأصول 
• مكتب المدعي العام الأوروبي - وكالة تابعة للاتحاد الأوروبي. صفحات تعرض وصفًا موجزًا ​​لأهداف إعادة التوجيه. 
• غلوبال ويتنس - منظمة دولية غير حكومية 
• نظام إدارة مكافحة الرشوة ISO 37001 - صفحات قياسية تعرض أوصافًا مختصرة بدون مسافات 
• الأكاديمية الدولية لمكافحة الفساد – منظمة حكومية دولية 
• اليوم الدولي لمكافحة الفساد – حدث سنوي للأمم المتحدة في 9 ديسمبر 
• قائمة هيئات مكافحة الفساد
• اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة – اتفاقية لمكافحة الفساد بين الدول ذات القوة الاقتصادية العالية 
• منظمة الشفافية الدولية – منظمة دولية غير حكومية 
• اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد – صفحات معاهدة مكافحة الفساد تعرض وصفًا موجزًا ​​لأهداف إعادة التوجيه 

• استبيان الجولة الأولى
• استبيان الجولة الثانية
• استبيانات الجولة الثالثة
• استبيان الجولة الرابعة
• التقرير الأول لمجموعة الدول المناهضة للفساد الاقتصادي
• التقرير الثاني لمجموعة الدول المناهضة للفساد الاقتصادي (GRECO)
• التقرير الثالث لمجموعة الدول المناهضة للفساد الاقتصادي (GRECO)
• التقرير الرابع لمجموعة الدول المناهضة للفساد الاقتصادي (GRECO)