قانون حصانات المنظمات الدولية

قانون حصانات المنظمات الدولية [ ^{1 ] (} IOIA) هو قانون فيدرالي أمريكي سُنّ عام 1945. وقد أنشأ هذا القانون "مجموعة خاصة من المنظمات الأجنبية أو الدولية التي يُسمح لأعضائها بالعمل في الولايات المتحدة والتمتع ببعض الإعفاءات من الضرائب الأمريكية وقوانين التفتيش والمصادرة". ^{[ 2 ]} وعادةً ما تُمنح هذه المزايا للهيئات الدبلوماسية.

أقرّ الكونغرس الأمريكي التاسع والسبعون قانون حرية المنظمات الدولية (IOIA) في 29 ديسمبر 1945؛ ويمكن الاطلاع على نص القانون في الباب 22، الفصل 7، الباب الفرعي 18. يمنح هذا القانون المنظمات الدولية وموظفيها إعفاءات وحصانات وامتيازات معينة لا تُمنح لمنظمات أخرى وموظفيها. إضافةً إلى ذلك، فإن المزايا التي تتمتع بها المنظمات وموظفوها مماثلة للمزايا التي تُمنح للحكومات الأجنبية. فعلى سبيل المثال، تُعفى المنظمات الدولية وموظفوها من بعض الضرائب. كما لا يجوز تفتيش أو مصادرة ممتلكات وأصول المنظمات الدولية أو موظفيها. ولا يجوز رفع أي دعوى قضائية أو اتخاذ أي إجراء قانوني آخر ضد هذه المنظمات أو موظفيها. وتمتد الامتيازات والإعفاءات والحصانات التي يتمتع بها الموظفون والمسؤولون لتشمل أفراد أسرهم المباشرين أيضاً.

أُقرّ قانون المنظمات الدولية الدولية (IOIA) لتعزيز المنظمات الدولية التي تتعاون معها الولايات المتحدة، بما في ذلك تلك الموجودة في دول أجنبية. ورأت لجنة مجلس الشيوخ أن إقرار هذا القانون سيمكّن المنظمات الدولية من العمل بفعالية أكبر وتحقيق أهدافها. ^{[ 3 ]} وتُعدّ منظمة الأغذية والزراعة ، ومنظمة العمل الدولية ، والأمم المتحدة أمثلة على المنظمات الدولية العامة التي شملها القانون عند إقراره. ^{[ 4 ]}

إذا أرادت المنظمات الدولية الاستفادة من المزايا المذكورة في هذا الباب، فعليها أن تتوافق مع تعريف "المنظمة الدولية" الوارد في القانون. ينص قانون المنظمات الدولية المستقلة (IOIA) على ما يلي: "لأغراض هذا الباب، يُقصد بمصطلح "المنظمة الدولية" أي منظمة دولية عامة تشارك فيها الولايات المتحدة بموجب أي معاهدة أو بموجب أي قانون صادر عن الكونغرس يُجيز هذه المشاركة أو يُخصص لها اعتمادات مالية..." (القسم 1 من القانون). ^{[ 5 ]} يجب أن تتوافق المنظمات الدولية مع هذا التعريف لكي تتمتع بالحماية التي يوفرها هذا القانون. مع أن القانون كان يستهدف في البداية المنظمات الدولية التي كانت الولايات المتحدة عضوًا فيها، فقد شملت التوسعات الأخيرة أيضًا المنظمات الدولية التي تتعاون معها الولايات المتحدة ولكنها لا تشارك فيها، مثل مكاتب هونغ كونغ الاقتصادية والتجارية . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

ينص قانون حرية المنظمات الدولية (IOIA) أيضًا على صلاحيات بعض المكاتب. ومنذ إقراره، تتولى وزارة الخارجية الأمريكية استلام طلبات المنظمات الراغبة في الحصول على صفة الحماية بموجب هذا القانون. ^{[ 8 ]} وقد مُنح وزير الخارجية صلاحية تقديم المشورة للرئيس (صاحب القرار النهائي) بشأن مسائل مثل منح الحماية بموجب قانون حرية المنظمات الدولية لمنظمة ما من عدمه. كما يملك وزير الخارجية صلاحية تحديد ما إذا كان وجود أحد الموظفين لم يعد "مرغوبًا فيه"؛ وفي هذه الحالة، يجوز له ترحيل الموظف (مع ضرورة إخطار المنظمة الدولية أولًا ومنح الموظف مهلة معقولة للمغادرة). ^{[ 9 ]} وإلى جانب تحديد صفة المنظمات الدولية، يملك الرئيس صلاحية حجب بعض الحصانات والإعفاءات والامتيازات التي يمنحها القانون عن أي منظمة أو موظفيها. كما يجوز للرئيس تقييد المزايا التي تحصل عليها المنظمة أو موظفوها. بالإضافة إلى ذلك، يتمتع الرئيس بسلطة إلغاء أي تصنيف إذا أساءت منظمة دولية استخدام الصلاحيات الممنوحة لها، مما يعني أن المنظمة لن تتمتع بعد الآن بأي من المزايا المدرجة في العنوان.

تتمتع المنظمات الدولية بنفس الامتيازات والحصانات والإعفاءات التي تتمتع بها الحكومات الأجنبية. وتشمل بعض هذه الامتيازات والحصانات والإعفاءات (المذكورة في المادة 4 من القانون):

• الحصانة من التفتيش ومصادرة أي ممتلكات وأصول مملوكة (ما لم يتم التنازل عن الحصانة).
• الإعفاء من أي ضرائب دخل داخلية مفروضة
• معفى من تفتيش الأمتعة وأي إجراءات أخرى متعلقة بالرسوم الجمركية

يحصل موظفو ومسؤولو المنظمات الدولية المشمولة بالقانون على مزايا أيضاً. ورغم أن القانون يوفر للموظفين والمسؤولين وأفراد أسرهم العديد من المزايا، إلا أنه لا يمنحهم حصانة دبلوماسية كاملة . علاوة على ذلك، يمكن التنازل عن أي من الحقوق الممنوحة. كما لا يحق للمنظمات وموظفيها الحصول على هذه المزايا إلا إذا قام وزير الخارجية بإخطار المنظمة الدولية وموظفيها والاعتراف بهم. وتشمل المزايا التي يتمتع بها الموظفون والمسؤولون ما يلي:

• الإعفاء من ضرائب الأملاك التي يفرضها الكونغرس، وضرائب الإيرادات الداخلية، وضرائب الاتصالات، والضرائب المفروضة على نقل الأشخاص أو الممتلكات
• دخول المسؤولين والموظفين الذين يمثلون المنظمات الدولية دون تفتيش من الجمارك
• الإعفاء من الدعاوى القضائية أو أي إجراء قانوني آخر فيما يتعلق بالأنشطة المتعلقة بالعمل (ما لم يتم التنازل عن الحق).
• ^{[ 10 ]} ويتمتع أفراد عائلات الموظفين والمسؤولين في المنظمات الدولية بامتيازات وحصانات وإعفاءات مماثلة أيضاً.

مع ذلك، لا تنطبق العديد من هذه المزايا الممنوحة للموظفين والمسؤولين على المواطنين الأمريكيين (بمن فيهم حاملو الجنسية المزدوجة). وبشكل أكثر تحديدًا، يُعفى راتب الشخص الذي يعمل لدى منظمة دولية داخل الولايات المتحدة من الضرائب الأمريكية بشرط ألا يكون مواطنًا أمريكيًا، أو أن يكون مواطنًا أمريكيًا ومواطنًا فلبينيًا في الوقت نفسه . ^{[ 11 ]} علاوة على ذلك، يجب على المواطن الأمريكي الذي يعمل لدى منظمة دولية في الولايات المتحدة الإبلاغ عن دخله من العمل الحر ودفع ضريبة العمل الحر ؛ بينما لا يدفع المواطن الأمريكي الذي يعمل لدى منظمة دولية خارج الولايات المتحدة ضريبة العمل الحر، وكذلك حامل البطاقة الخضراء الذي يعمل لدى منظمة دولية في الولايات المتحدة. ^{[ 12 ]}

تشمل المنظمات الدولية (وموظفيها) التي تتمتع بهذه المزايا ما يلي. ^{[ 13 ]}

• بنك التنمية الأفريقي ^{[ 14 ]}
• صندوق التنمية الأفريقي ^{[ 15 ]}
• الاتحاد الأفريقي ^{[ 16 ]}
• بنك التنمية الآسيوي ^{[ 17 ]}
• لجنة التعاون البيئي الحدودي ^{[ 18 ]}
• منظمة الكاريبي ^{[ 19 ]}
• لجنة التعاون البيئي ^{[ 20 ]}
• لجنة التعاون العمالي ^{[ 21 ]}
• لجنة دراسة البدائل لقناة بنما ^{[ 22 ]}
• مجلس أوروبا فيما يتعلق بمجموعة الدول المناهضة للفساد ^{[ 23 ]}
• مجلس التعاون الجمركي ^{[ 24 ]}
• الاتحاد الإثيوبي العالمي . ^{[ 25 ]}
• البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير . ^{[ 26 ]}
• البنك المركزي الأوروبي ^{[ 27 ]}
• وكالة الفضاء الأوروبية ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}
• منظمة الأغذية والزراعة ^{[ 32 ]}
• الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا ^{[ 33 ]}
• لجنة مصايد الأسماك في البحيرات العظمى ^{[ 34 ]}
• مكاتب هونغ كونغ الاقتصادية والتجارية ^{[ 35 ]}
• مجلس الدفاع المشترك بين الأمريكتين ^{[ 36 ]}
• بنك التنمية للبلدان الأمريكية ^{[ 37 ] [ 38 ]}
• المعهد الأمريكي المشترك للعلوم الزراعية ^{[ 39 ]}
• مؤسسة الاستثمار بين الأمريكتين ^{[ 40 ]}
• المعهد الإحصائي الأمريكي ^{[ 41 ]}
• لجنة التونة الاستوائية الأمريكية ^{[ 42 ]}
• اللجنة الحكومية الدولية للهجرة الأوروبية ^{[ أ ] [ 43 ]}
• المنظمة الاستشارية البحرية الحكومية الدولية ^{[ 44 ]}
• الوكالة الدولية للطاقة الذرية ^{[ 45 ]}
• البنك الدولي للإنشاء والتعمير ^{[ 46 ]}
• اللجنة الدولية للحدود والمياه، الولايات المتحدة والمكسيك ^{[ 47 ]}
• المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار ^{[ 48 ]}
• منظمة الطيران المدني الدولي ^{[ 49 ]}
• المكتب المدني الدولي في كوسوفو ^{[ 50 ]}
• المنظمة الدولية للقهوة ^{[ 51 ]}
• اللجنة الدولية للصليب الأحمر ^{[ 52 ]}
• اللجنة الاستشارية الدولية للقطن ^{[ 53 ]}
• المعهد الدولي للقطن ^{[ 54 ]}
• المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) ^{[ ب ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]}
• المؤسسة الدولية للتنمية ^{[ 58 ]}
• معهد قانون التنمية الدولية ^{[ 59 ]}
• المركز الدولي لتطوير الأسمدة ^{[ 60 ]}
• مؤسسة التمويل الدولية ^{[ 61 ]}
• المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية ^{[ ب ] [ 62 ]}
• الصندوق الدولي للتنمية الزراعية ^{[ 63 ]}
• المكتب الهيدروغرافي الدولي ^{[ 64 ]}
• اللجنة الدولية المشتركة - الولايات المتحدة وكندا ^{[ 65 ]}
• منظمة العمل الدولية ^{[ 66 ]}
• المنظمة الدولية للأقمار الصناعية البحرية ^{[ 67 ]}
• صندوق النقد الدولي ^{[ 68 ]}
• اللجنة الدولية لسمك الهلبوت في المحيط الهادئ ^{[ 69 ]}
• الوكالة الدولية للطاقة المتجددة ^{[ 70 ]}
• الأمانة الدولية للخدمة التطوعية ^{[ 71 ]}
• الاتحاد الدولي للاتصالات ^{[ 72 ]}
• المنظمة الدولية للاتصالات عبر الأقمار الصناعية (إنتلسات) ^{[ 73 ] [ 74 ]}
• الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية ^{[ 75 ]}
• اللجنة الاستشارية الدولية للقمح ( المجلس الدولي للقمح ) ^{[ 76 ]}
• الاتحاد البرلماني الدولي ^{[ 77 ]}
• مؤسسة إسرائيل والولايات المتحدة الثنائية للبحث والتطوير الصناعي ^{[ 78 ]}
• منظمة ITER الدولية لطاقة الاندماج ^{[ 79 ]}
• منظمة تنمية الطاقة في شبه الجزيرة الكورية ^{[ 80 ]}
• الوكالة متعددة الأطراف لضمان الاستثمار ^{[ 81 ]}
• القوة متعددة الجنسيات والمراقبون ^{[ 82 ]}
• بنك التنمية لأمريكا الشمالية ^{[ 83 ]}
• لجنة أسماك الأنادروموس في شمال المحيط الهادئ ^{[ 84 ]}
• منظمة علوم البحار في شمال المحيط الهادئ ^{[ 85 ]}
• مكتب الممثل السامي في البوسنة والهرسك ^{[ 86 ]}
• منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ^{[ ج ] [ 87 ]}
• منظمة حظر الأسلحة الكيميائية ^{[ 88 ]}
• منظمة الدول الأمريكية (بما في ذلك اتحاد عموم أمريكا ) ^{[ 89 ]}
• منظمة دول شرق الكاريبي ^{[ 90 ]}
• لجنة سمك السلمون في المحيط الهادئ ^{[ 91 ]}
• منظمة الصحة للبلدان الأمريكية ^{[ 92 ]}
• اللجنة التحضيرية للوكالة الدولية للطاقة الذرية ^{[ 93 ]}
• لجنة جنوب المحيط الهادئ ^{[ 94 ]}
• المكتب الدولي الموحد لحماية الملكية الفكرية ^{[ 95 ]}
• الأمم المتحدة ^{[ 96 ]}
• منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة ^{[ 97 ]}
• منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية ^{[ 98 ]}
• لجنة الصحة الحدودية بين الولايات المتحدة والمكسيك ^{[ 99 ]}
• الاتحاد البريدي العالمي ^{[ 100 ]}
• منظمة الصحة العالمية ^{[ 101 ]}
• المنظمة العالمية للملكية الفكرية ^{[ 102 ]}
• المنظمة العالمية للأرصاد الجوية ^{[ 103 ]}
• المنظمة العالمية لصحة الحيوان ^{[ 104 ]}
• منظمة السياحة العالمية ^{[ 105 ]}
• منظمة التجارة العالمية ^{[ 106 ]}

• 22  U.S.C § 288  
• الأشخاص العاملون لدى حكومة أجنبية أو منظمة دولية