اتفاقية كلايبيدا

اتفاقية كلايبيدا (أو الاتفاقية المتعلقة بإقليم ميميل ) كانت اتفاقية دولية بين ليتوانيا ودول مؤتمر السفراء ( المملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا واليابان ) تم توقيعها في باريس في 8 مايو 1924. وبموجب الاتفاقية، أصبحت منطقة كلايبيدا (إقليم ميميل) منطقة تتمتع بالحكم الذاتي تحت السيادة غير المشروطة لليتوانيا.

فُصلت المنطقة عن بروسيا الشرقية بموجب معاهدة فرساي، ووُضعت تحت إدارة عصبة الأمم مع حامية فرنسية مؤقتة. خلال ثورة كلايبيدا المُدبّرة في يناير 1923، سيطر الليتوانيون على المنطقة وضمّوها إلى ليتوانيا. قبل مؤتمر السفراء الأمر الواقع ، وشرع في إضفاء الطابع الرسمي على التغييرات الإقليمية. لم يُمنح سكان المنطقة خيارًا في الاقتراع بشأن الانضمام إلى ليتوانيا أو ألمانيا . بعد مفاوضات شاقة، تم التوصل إلى الاتفاقية في ربيع عام 1924.

مُنحت المنطقة استقلالاً ذاتياً واسعاً على المستويات التشريعية والقضائية والإدارية والمالية. وكان لها برلمانها المنتخب ديمقراطياً ( مجلس كلايبيدا ) وجهازها التنفيذي المعين ( مديرية كلايبيدا ). وأُسندت إدارة وتشغيل ميناء كلايبيدا إلى مجلس ميناء مؤلف من ثلاثة أعضاء. وتم تدويل نهر نيمان ، ولا سيما تجارة الأخشاب فيه، مما منح حرية العبور لجميع الدول. وقد أصبحت الاتفاقية لاغية عندما ضُمت منطقة كلايبيدا إلى ألمانيا النازية نتيجةً للإنذار النهائي الصادر عام ١٩٣٩ .

كانت الأراضي الواقعة شمال نهر نيمان جزءًا من دولة ألمانية منذ غزوها خلال الحملة الصليبية البروسية في القرن الثالث عشر. وبموجب المادة 28 من معاهدة فرساي ، انفصلت المنطقة عن الإمبراطورية الألمانية ، وبموجب المادة 99، وُضعت تحت انتداب عصبة الأمم اعتبارًا من 10 يناير 1920. ^{[ 1 ]} وأصبح الفرنسيون مسؤولين مؤقتين عن منطقة كلايبيدا ، أو إقليم ميميل. ورأى الليتوانيون أن المنطقة يجب أن تُضم إلى ليتوانيا نظرًا لوجود عدد كبير من الليتوانيين البروسيين الناطقين باللغة الليتوانية فيها . كما أن كلايبيدا (ميميل)، وهي ميناء بحري رئيسي على بحر البلطيق ، كانت المنفذ البحري الوحيد المتاح لليتوانيا.

مع ذلك، لم تحظَ هذه التطلعات الليتوانية بدعم يُذكر محليًا أو دوليًا. بدا أن المنطقة ستتحول إلى مدينة حرة ، على غرار مدينة دانزيغ الحرة . وبدلًا من انتظار قرار غير مواتٍ من الحلفاء ، قرر النشطاء الليتوانيون تنظيم ثورة، والاستيلاء على المنطقة، وفرض الأمر الواقع . ^{[ 2 ]} بدأت الثورة، التي نظمتها الحكومة الليتوانية واتحاد الرماة الليتوانيين ، في 9 يناير 1923. لم يواجه الثوار مقاومة تُذكر، وسيطروا على المنطقة بحلول 15 يناير. وشكلوا مديرية جديدة موالية لليتوانيا، وهي المؤسسة الحاكمة الرئيسية، وقدموا التماسًا للانضمام إلى ليتوانيا.

في 24 يناير، وافق البرلمان الليتواني ( سيماس ) على الالتماس، وبذلك تمّ إضفاء الطابع الرسمي على ضمّ منطقة كلايبيدا إلى ليتوانيا. ^{[ 3 ]} وقرّر مؤتمر السفراء إرسال لجنة خاصة إلى المنطقة، ورفض التدخل العسكري، والموافقة على فتح مفاوضات مع ليتوانيا. ^{[ 4 ]}

في 16 فبراير 1923، تنازل مؤتمر السفراء عن حقوقه الممنوحة له بموجب معاهدة فرساي، ونقل المنطقة إلى ليتوانيا بشرط توقيع معاهدة دولية رسمية لاحقًا. ^{[ 3 ]} قبلت ليتوانيا هذا النقل، وبدأت المفاوضات بشأن المعاهدة في 24 مارس 1923. قدمت لجنة خاصة من المؤتمر، برئاسة الدبلوماسي الفرنسي جول لاروش، مشروعًا من 50 فقرة، احتفظت بموجبه الجمهورية البولندية الثانية بحقوق واسعة في الوصول إلى ميناء كلايبيدا واستخدامه وإدارته . ^{[ 5 ]} كان هذا الأمر غير مقبول بتاتًا لليتوانيا، التي قطعت جميع العلاقات الدبلوماسية مع بولندا بسبب نزاع حاد حول منطقة فيلنيوس . رد الوفد الليتواني، بقيادة إرنستاس غالفاناوسكاس ، بتقديم مشروعه الخاص في أبريل 1923، والذي لم يحتفظ بأي حقوق لبولندا. ^{[ 5 ]}

استؤنفت المفاوضات في يوليو/تموز، حيث قدم لاروش مشروعين آخرين، كانا شديدي الشبه بالمشروع الأول. ولما رأى الليتوانيون أن الوضع قد وصل إلى طريق مسدود، اقترحوا إحالة القضية إلى محكمة العدل الدولية الدائمة ، لكن لاروش فضّل عصبة الأمم . ^{[ 5 ]} قرر المؤتمر اللجوء إلى العصبة استنادًا إلى المادة 11 من ميثاقها . ^{[ 6 ]} في 17 ديسمبر/كانون الأول 1923، أذنت العصبة بتشكيل لجنة ثلاثية لتحليل الوضع وإعداد تقرير. ترأس اللجنة الدبلوماسي الأمريكي نورمان ديفيس، وضمت الخبير الفني الهولندي في مجال النقل إيه جي كرولر، والأستاذ السويدي إم هورنيل. [5] زارت اللجنة كلايبيدا وكاوناس ووارسو ^{[ 6 ]} ، وقدمت مسودة ^{معاهدة في 18} فبراير/شباط 1924.

بعد مفاوضات مع الليتوانيين، اعتمدت عصبة الأمم الاتفاقية في 14 مارس 1924، رغم احتجاجات بولندا. ووقع الوثيقة كل من روبرت كرو ميلنز ، وريمون بوانكاريه ، وكاميلو رومانو أفيتسانا ، وإيشي كيكوجيرو ، وإرنستاس غالفاناوسكاس في 8 مايو. ^{[ 7 ]} وسُجلت لدى سلسلة معاهدات عصبة الأمم في 3 أكتوبر. وصادقت دول الوفاق على الاتفاقية، ودخلت حيز التنفيذ الكامل في 25 أغسطس 1925. ^{[ 5 ]} ورحب الليتوانيون بالنسخة النهائية باعتبارها انتصارًا دبلوماسيًا كبيرًا لهم، إذ لم تحصل بولندا على أي حقوق خاصة في الميناء. ^{[ 8 ]}

تضمنت الاتفاقية 18 مادة. نُقلت المنطقة إلى ليتوانيا دون شروط، ومُنحت استقلالًا تشريعيًا وقضائيًا وإداريًا وماليًا للحفاظ على "الحقوق التقليدية وثقافة السكان". ^{[ 9 ]} مُنح السكان تلقائيًا الجنسية الليتوانية ، ولكن أُتيحت لهم مهلة 18 شهرًا للتنازل عنها واختيار الجنسية الألمانية . ^{[ 10 ]} أُعفي المواطنون الليتوانيون الجدد من الخدمة العسكرية حتى يناير 1930. ^{[ 11 ]} وافقت ليتوانيا على دفع تعويضات الحرب وفقًا لمعاهدة فرساي فيما يتعلق بالمنطقة ^{[ 12 ]} وعلى حماية حقوق الأقليات والشركات الأجنبية. ^{[ 13 ]} يحق لأي عضو في مجلس عصبة الأمم لفت انتباه العصبة إلى أي انتهاكات للاتفاقية، وتُحال هذه النزاعات إلى محكمة العدل الدولية الدائمة . استغلت ألمانيا النازية هذا البند عندما دعمت أنشطة معادية لليتوانيا في المنطقة واتهمت ليتوانيا بانتهاك حقوق الأقليات. ^{[ 14 ]} لا يجوز نقل المنطقة إلى دول أخرى دون موافقة الأطراف المتعاقدة. ^{[ 11 ]} اكتسبت هذه المادة أهمية في عام 1939 عندما وُجّه إنذار نهائي إلى ليتوانيا يطالب بنقل المنطقة إلى ألمانيا. ^{[ 15 ]}

تضمنت الاتفاقية النظام الأساسي للإقليم واتفاقية بشأن ميناء كلايبيدا والعبور كملحق. يتألف النظام الأساسي لإقليم كلايبيدا من 38 مادة، وهو أشبه بدستور. ^{[ 16 ]} وقد تناول بشكل أساسي تفصيل مستوى الاستقلال التشريعي والقضائي والإداري والمالي الممنوح للإقليم. مُنح هذا الاستقلال باسم ليتوانيا، وهو ما يُعد إنجازًا دبلوماسيًا ليتوانيًا هامًا، ^{[ 5 ]} ولم يؤكده سوى الموقعون الدوليون الأربعة. ^{[ 16 ]} وشملت المسائل التي وُضعت تحديدًا تحت السلطة المحلية: العبادة العامة والتعليم؛ والتقسيمات الإدارية المحلية؛ والصحة والرعاية الاجتماعية؛ والطرق والأشغال العامة؛ والتشريعات المدنية والجنائية والتجارية؛ والشرطة المحلية والضرائب (باستثناء الرسوم الجمركية). ^{[ 17 ]} وكان للإقليم هيئته التشريعية الخاصة ( برلمان ميمل )، التي تُنتخب لمدة ثلاث سنوات في انتخابات ديمقراطية حرة. ^{[ 18 ]} وكان رئيس ليتوانيا يُعيّن حاكمًا للإقليم. ^{[ 19 ]} لم يكن بإمكان الحاكم نقض القوانين التي يُقرّها البرلمان المحلي إلا إذا كانت تُخالف النظام الأساسي أو دستور ليتوانيا أو الاتفاقيات الدولية. ^{[ 20 ]} لم تشمل أسباب النقض القوانين التي تُخالف مصالح ليتوانيا. ^{[ 21 ]} عُيّن الحاكم المديرية المكونة من خمسة أعضاء ، والتي عملت كمؤسسة تنفيذية طالما حظيت بثقة البرلمان. ^{[ 20 ]} كان بإمكان الحاكم، بالاتفاق مع المديرية، حلّ البرلمان. ^{[ 18 ]} عيّنت المديرية قضاة المحكمة مدى الحياة. ^{[ 22 ]} مُنحت اللغتان الليتوانية والألمانية مكانة متساوية كلغتين رسميتين في المنطقة. ^{[ 22 ]} تطلّب تعديل النظام الأساسي أغلبية ثلاثة أخماس في البرلمان المحلي، وكان يُمكن عرضه على استفتاء محلي للموافقة عليه. ^{[ 23 ]}

نصّ الاتفاق بشأن ميناء كلايبيدا على أنه ميناء ذو ​​أهمية دولية، وأن اتفاقية برشلونة ونظامها الأساسي بشأن تنظيم الممرات المائية الصالحة للملاحة ذات الأهمية الدولية ينطبقان عليه. ^{[ 25 ]} أنشأ الاتفاق مجلسًا للميناء مؤلفًا من ثلاثة أعضاء، مكلفًا بإدارة الميناء وتشغيله وتطويره. عُيّن أحد الأعضاء من قبل الحكومة الليتوانية، والآخر من قبل المديرية، والأخير من قبل عصبة الأمم. ^{[ 25 ]} تضمن اتفاق العبور أربعة بنود، ضمنت حرية العبور، وتناولت على وجه الخصوص تصدير واستيراد الأخشاب عبر نهر نيمان . ^{[ 26 ]}

• أندريوليس، فيتوتاس؛ ميندوجاس ماكسيمايتس؛ فيتوتاس باكالنيشكيس؛ جوستيناس سيجيتاس بيكايتيس؛ أنتاناس سينافيسيوس (2002). Lietuvos teisės istorija (باللغة الليتوانية). فيلنيوس: جوستيتيا. رقم ISBN 9986-567-81-5.
• إيدينتاس، ألفونساس؛ فيتاوتاس زاليس؛ ألفريد إريك سين (1999). ليتوانيا في السياسة الأوروبية: سنوات الجمهورية الأولى، 1918-1940 (  طبعة ورقية). نيويورك: مطبعة سانت مارتن. ISBN 0-312-22458-3.
• جيروتيس، ألبرتاس، أد. (1984). ليتوانيا: 700 سنة . ترجمة الجيرداس بودريكيس (  الطبعة السادسة). نيويورك: كتب مانيلاند. رقم ISBN 0-87141-028-1. إل سي سي إن 75-80057 . 
• التهاب الدبقية، الجيرداس أنتاناس (2003). "Klaipėdos krašto konvencija". Mažosios Lietuvos enciklopedija (باللغة الليتوانية). المجلد.  2. فيلنيوس: Mokslo ir enciklopedijų leidybos institutas. رقم ISBN 5-420-01470-X.
• سلسلة معاهدات عصبة الأمم (1924). اتفاقية بشأن إقليم ميميل (ملف PDF) . المجلد  29.
• Pėteraitis، فيليوس، أد. (2003). "Klaipėdos krašto okupacijos ir administracijos išlaidų atlyginimo protokolas". Mažosios Lietuvos enciklopedija (باللغة الليتوانية). المجلد.  2. فيلنيوس: Mokslo ir enciklopedijų leidybos institutas. رقم ISBN 5-420-01470-X.

• النص الكامل للاتفاقية