دستور ليتوانيا

اتخذت المحاولة الأولى لتقنين قوانين دوقية ليتوانيا الكبرى شكل قوانين ليتوانيا ، حيث دخل القانون الأول حيز التنفيذ عام 1529. وقد أدّت هذه الوثيقة، المكتوبة باللغة الروثينية ، دور القانون الأعلى في البلاد، بل وتضمنت أحكاماً لا يجوز لأي قانون آخر أن يتعارض معها. ^{[ 1 ]}

في القرن الثامن عشر، واجهت الكومنولث البولندية الليتوانية ، وهي كيان اتحادي يتألف من دوقية ليتوانيا الكبرى وتاج مملكة بولندا ، فترة انحدار نتيجة لتفاقم الاختلالات السياسية الداخلية. ^{[ 2 ]} وفي محاولة متأخرة لتصحيح الوضع، تم اعتماد دستور في 3 مايو 1791 ، وهو أحد أقدم الدساتير الوطنية المدونة في العالم. ^{[ 3 ]}

ألغى الدستور الجديد حق النقض (liberum veto) وحظر اتحادات الشلاختا، وهي سمات كانت تُعيق عملية صنع القرار في الدولة. ^{[ 2 ]} كما نصّ الدستور على فصل السلطات بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، وأرسى مبدأ "السيادة الشعبية"، ووسّع الحقوق السياسية لتشمل الطبقة البرجوازية. وشهدت حقوق الفلاحين زيادة، لكن الدستور لم يُلغِ نظام القنانة، الذي أُعيد تأكيده. ^{[ 1 ]} وحُفظ التسامح الديني، مع الاعتراف بمكانة الكاثوليكية.

وقد رافق الدستورَ ضمانةٌ متبادلةٌ بين دولتين بتاريخ 22 أكتوبر 1791، تؤكد وحدة بولندا ودوقية ليتوانيا الكبرى وعدم قابليتهما للتجزئة ضمن دولة واحدة، وتمثيلهما المتساوي في هيئات الحكم. ^{[ 4 ]}

ظلت وثيقة عام 1791 سارية المفعول لمدة تقل عن 19 شهرًا؛ فبعد حرب قصيرة مع روسيا ، تم إلغاؤها من قبل مجلس غرودنو في 23 نوفمبر 1793. ^{[ 5 ]} وبحلول عام 1795، تم تقسيم الكومنولث بين الإمبراطورية الروسية ومملكة بروسيا والنمسا الهابسبورغية ، مع خضوع معظم أراضي الدوقية الكبرى للحكم الروسي.

خلال المراحل الأخيرة من الحرب العالمية الأولى ، أعلنت ليتوانيا استقلالها في 16 فبراير 1918. وتم سن ثلاثة دساتير مؤقتة منفصلة في 2 نوفمبر 1918، و4 أبريل 1919، و10 يونيو 1920.

في الثاني من نوفمبر عام ١٩١٨، اعتمد مجلس الدولة قانونًا دستوريًا. في ذلك الوقت، كان المجلس لا يزال مقيدًا بقرار ١١ يوليو ١٩١٨ الذي أعلن ليتوانيا ملكية دستورية ذات علاقات وثيقة مع ألمانيا . في ظل بيئة متغيرة، اختار المجلس اعتماد القانون الدستوري دون تحديد شكل الحكومة أو رئيس الدولة، تاركًا القرارات للجمعية التأسيسية (Steigiamasis Seimas) . ^{[ ٦ ]}

في 4 أبريل 1919، اعتمد مجلس الدولة مبادئ دستورية مؤقتة معدلة. تميزت التعديلات بشكل رئيسي باستحداث منصب الرئيس بدلاً من هيئة رئاسة المجلس. ^{[ 6 ]} وبعد انعقادها، اعتمدت الجمعية التأسيسية قانونًا دستوريًا مؤقتًا آخر في 10 يونيو 1920، مؤكدةً بذلك ليتوانيا جمهورية برلمانية، ومحددةً إطار صلاحياتها وحدودها. ^{[ 7 ]}

اعتمدت الجمعية التأسيسية أول دستور دائم لجمهورية ليتوانيا في الأول من أغسطس عام 1922. ^{[ 8 ]} كان دستورًا ديمقراطيًا، يُشابه دساتير أوروبا الغربية المعاصرة، إذ كفل الحقوق والحريات الأساسية للشعب، والحريات السياسية، والتعددية السياسية، وآلية لإجراء انتخابات ديمقراطية. ونص الدستور على برلمان قوي ( السيماس ) ورئيس دولة ذي صلاحيات سياسية محدودة. ^{[ 6 ]}

بدأ انقلابٌ في 17 ديسمبر 1926 عملية تحويل جمهورية ليتوانيا إلى دولة استبدادية برئاسة أنتاناس سميتونا . وتم تجاهل دستور عام 1922 في وقت مبكر من 12 أبريل 1927، عندما حلّ الرئيس البرلمان (سيماس) دون الإعلان عن انتخابات جديدة. واقتُرح إصلاح دستوري لتعزيز سلطة الرئيس وإضعاف البرلمان.

أعلن سميتونا دستورًا جديدًا في مايو 1928 دون أي محاولة لاتباع الإجراءات المتبعة لتعديل الدستور المنصوص عليها في وثيقة عام 1922 (والتي كانت تتطلب موافقة مجلس النواب). وبدلًا من ذلك، قُدِّم الدستور على أنه "مقترح" للأمة، على أن يُعتمد في غضون عشر سنوات، مع أن هذا البند لم يُعتبر ذا جدوى. ^{[ 9 ]} أبقى الدستور على البرلمان، لكنه أوكل جميع وظائفه، كسنّ القوانين، والتصديق على المعاهدات، فضلًا عن صياغة الميزانية وتنفيذها، إلى الرئيس عندما لا يكون البرلمان منعقدًا. ^{[ 6 ]} ولم يعاود مجلس النواب الانعقاد حتى عام 1936.

لم يُعرض دستور عام 1928 على الشعب للموافقة عليه. وبدلاً من ذلك، شرعت الحكومة في العمل على دستور جديد، أقره البرلمان (سيماس) المُشكّل حديثاً عام 1938 (حيث مُنعت المعارضة من الترشح للانتخابات). حافظ الدستور الجديد على الطابع الاستبدادي لدستور عام 1928، وأعلن أن الدولة هي أساس وجود مواطنيها، وليس العكس. كما ألغى الدستور مبدأ فصل السلطات، مُنصّاً على أن سلطة الدولة "غير قابلة للتجزئة" ويقودها الرئيس، مع خضوع البرلمان والحكومة والمحاكم له.

في عام 1940، غزا الاتحاد السوفيتي ليتوانيا واحتلها . ومن المفارقات أن دستور عام 1938 ساعد السوفيت في إضفاء الشرعية على أفعالهم من خلال تركيز السلطة في يد الرئيس، وهو المنصب الذي استولى عليه فعلياً جوستاس باليكيس . وفي عامي 1940 و1978، تم اعتماد دساتير جديدة لجمهورية ليتوانيا الاشتراكية السوفيتية ، استناداً إلى الدساتير السوفيتية لعامي 1936 و 1977 على التوالي.

في 11 مارس 1990، أعلنت ليتوانيا استقلالها عن الاتحاد السوفيتي، مؤكدةً على استعادة واستمرارية النظام القانوني لجمهورية ليتوانيا خلال فترة ما بين الحربين . وفي اليوم نفسه، أُعيد العمل بدستور ليتوانيا لعام 1938 لفترة وجيزة، ثم عُلّق العمل به واستُبدل بالقانون الأساسي المؤقت.

وضع القانون الأساسي المؤقت إطارًا للدولة الجديدة، ضامنًا الحقوق الديمقراطية وواضعًا قواعد العملية الديمقراطية. مع ذلك، كان هيكل الحكومة مشابهًا لهيكل سابقتها السوفيتية: إذ دُمجت السلطتان التشريعية والتنفيذية تحت مظلة البرلمان ( المجلس الأعلى ، بالليتوانية : Aukščiausioji Taryba )، ولم تكن السلطة القضائية مستقلة. تولى رئاسة المجلس الأعلى مهام الحكومة، وأصبح رئيس الرئاسة رئيسًا للبرلمان ورئيسًا للدولة. ^{[ 10 ]} كان نظامًا انتقاليًا، إذ لم يعكس القانون الأساسي المؤقت تغير العلاقات الاقتصادية والاجتماعية، ولا المطالب المتطورة للمجتمع والدولة. كما عُدّل أكثر من ثلث القانون خلال عامين. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

على مدى العامين التاليين، جرى العمل على دستور جديد، حيث أُعدت مسودات مستقلة في عامي 1990 و1991. وفي نهاية عام 1991، شكّل المجلس الأعلى لجنةً مُكلّفةً بإعداد مسودة دستور. وقد وافق المجلس الأعلى على المقترح الناتج في 21 أبريل 1992، وعُرض على الجمهور. كما أعدّ ائتلافٌ بقيادة حزب ساجوديس مسودة دستور بديلة . وكان الاختلاف الرئيسي بين المقترحين هو التوازن بين مختلف فروع الحكومة. فقد نصّ المقترح الذي وافق عليه المجلس الأعلى على نظام برلماني ، بينما اقترح المقترح البديل نموذجًا رئاسيًا. ^{[ 11 ]} ومثّلت الوثيقة النهائية حلًا وسطًا بين النظام البرلماني البحت والنظام الرئاسي . ^{[ 10 ]}

أقرّ المجلس الأعلى الدستور الجديد في أكتوبر/تشرين الأول 1992، ثم عُرض على استفتاء شعبي. ^{[ 11 ]} وتمت الموافقة على الدستور في استفتاء أُجري في 25 أكتوبر/تشرين الأول 1992. وصوّت 75% من المصوتين (57% من إجمالي الناخبين المؤهلين) لصالح اعتماد الدستور، بنسبة مشاركة بلغت 75.3%. ^{[ 13 ]}

يعكس دستور عام 1992 التأثير المشترك لمؤسسات وتجارب الديمقراطيات الغربية ، فضلاً عن التقاليد الليتوانية. تتضمن الأحكام التمهيدية للوثيقة (الفصل الأول) المبادئ الأساسية للدولة، مع إيلاء أهمية بالغة للديمقراطية، والتأكيد في الوقت نفسه على الحق الجماعي والفردي في الدفاع ضد أي محاولات بالقوة للتعدي على "استقلال الدولة، أو سلامتها الإقليمية، أو نظامها الدستوري". كما تحظر الأحكام تقسيم الأراضي الليتوانية إلى أي "كيانات تابعة للدولة" - في إشارة إلى الحكم الذاتي الإقليمي كحل لمشاكل الأقليات العرقية في البلاد. ^{[ 10 ]} تتضمن المادة 150 من الدستور قانونًا دستوريًا بعنوان "بشأن عدم انحياز جمهورية ليتوانيا إلى التحالفات الشرقية لما بعد الحقبة السوفيتية"، ^{[ 14 ]} يحظر فعليًا عضوية ليتوانيا في رابطة الدول المستقلة وما شابهها من كيانات. وتتضمن المادة نفسها "القانون الدستوري لجمهورية ليتوانيا بشأن عضوية جمهورية ليتوانيا في الاتحاد الأوروبي"، الذي يعترف بليتوانيا كعضو في الاتحاد الأوروبي .

البرلمان

يتألف برلمان ليتوانيا من مجلس تشريعي واحد يُسمى " سيماس" . ويتألف "سيماس" من 141 عضوًا، سبعون منهم يُنتخبون من قوائم حزبية على أساس التمثيل النسبي، وواحد وسبعون من دوائر انتخابية فردية. وللفوز بمقعد في "سيماس" على أساس التمثيل النسبي، يجب أن يحصل الحزب على 5% على الأقل من الأصوات المدلى بها. مدة ولاية البرلمان أربع سنوات. ويشترط ألا يقل عمر المرشحين للبرلمان عن 25 عامًا. يجوز لأعضاء "سيماس" تولي منصب رئيس الوزراء أو عضو مجلس الوزراء، ولكن لا يجوز لهم شغل أي منصب آخر في الحكومة المركزية أو المحلية أو في الشركات أو المنظمات الخاصة. يجب على البرلمان الموافقة على رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، الذي يتألف من الوزراء، وكذلك على رئيس الوزراء وبرنامج حكومتهم. كما يجوز له إجبار الحكومة على الاستقالة برفض برنامجها مرتين متتاليتين أو بالتصويت، في اقتراع سري، للتعبير عن عدم ثقته بالحكومة.

تُقيَّد صلاحيات المجلس التشريعي بعدة آليات: أولًا، ببعض القيود الدستورية؛ ثانيًا، من قِبَل الرئيس وفقًا لما ينص عليه الدستور؛ وثالثًا، من قِبَل المحكمة الدستورية. تُحدِّد المواد 64 و131 و132 من الدستور قدرة البرلمان (سيماس) على مراقبة الحكومة، ولا سيما الميزانية. تُحدِّد المادة 64 مواعيد جلسات البرلمان. ورغم إمكانية التمديد، لا يجوز للمجلس التشريعي عادةً أن تجتمع لأكثر من سبعة أشهر وثلاثة أيام، موزعة على دورتين. ولا يجوز زيادة الميزانية التي تُقدِّمها الحكومة إلا إذا حدد المجلس مصادر تمويل النفقات الإضافية. وإذا لم تُعتمد الميزانية قبل بداية السنة المالية، فلا يجوز أن تتجاوز النفقات المقترحة نفقات السنة السابقة. وأخيرًا، لا يُخوَّل المجلس التشريعي اتخاذ القرارات المتعلقة بالخصائص الأساسية للدولة الليتوانية والديمقراطية، بل تُترك هذه القرارات للمواطنين عن طريق الاستفتاء. وبالمثل، فإن مبادرة سن القوانين لا تقتصر على السلطة التشريعية فحسب، بل هي أيضاً ملك للمواطنين، الذين يمكنهم إجبار السلطة التشريعية على النظر في قانون ما من خلال تقديم عريضة تحمل 50 ألف توقيع.

رئيس

تُقيَّد صلاحيات السلطة التشريعية بصلاحيات الرئيس ، الذي يملك حق النقض (الفيتو) على التشريعات، العادية منها والدستورية، التي تُقرّها السلطة التشريعية. ولا تُسنّ القوانين إلا بتوقيع الرئيس. ويمكن تجاوز حق النقض الرئاسي، ولكن بأغلبية مطلقة من أعضاء البرلمان (السيماس). كما يحق للرئيس حلّ البرلمان إذا رفض الموافقة على ميزانية الحكومة خلال ستين يومًا، أو إذا صوّت مباشرةً على حجب الثقة عن الحكومة. ومع ذلك، يجوز للبرلمان المنتخب التالي الردّ بالدعوة إلى انتخابات رئاسية مبكرة. ^{[ 17 ]}

يُنتخب الرئيس مباشرةً من الشعب لمدة خمس سنوات، وبحد أقصى فترتين متتاليتين. ولا يُعد الرئيس، بالمعنى الدقيق، الرئيس الوحيد للسلطة التنفيذية أو كبير الإداريين. وقد استعار الليتوانيون النموذج الفرنسي للرئاسة ، ثم قاموا بتكييفه ليناسب احتياجاتهم. ويشترط ألا يقل عمر المرشحين عن أربعين عامًا. للفوز في الجولة الأولى، يجب أن يحصل المرشح على أكثر من نصف إجمالي الأصوات، بمشاركة 50% من الناخبين. وإذا لم تتجاوز نسبة المشاركة 50%، يُمكن للمرشح الفوز في الجولة الأولى بأغلبية نسبية إذا حصل على ثلث الأصوات على الأقل. وإذا لم تُسفر الجولة الأولى عن رئيس، تُجرى جولة ثانية خلال أسبوعين بين المرشحين الحاصلين على أعلى الأصوات، ويكفي فيها الحصول على أغلبية نسبية للفوز.

الرئيس هو رئيس الدولة. كما يختار رئيس الوزراء ويُشكّل الحكومة بناءً على توصيته (ويخضع رئيس الوزراء وحكومته لموافقة البرلمان)، ويُقرّ المرشحين للوزارات، ويُعيّن القائد الأعلى للقوات المسلحة - بموافقة البرلمان. ويُبتّ الرئيس في قضايا السياسة الخارجية الأساسية، وله صلاحية منح الرتب العسكرية والدبلوماسية، وتعيين الدبلوماسيين دون موافقة تشريعية، وإصدار المراسيم مع احتفاظ البرلمان بحقه في نقضها لاحقًا. وبشكل عام، يتمتع الرئيس بصلاحيات أوسع في السياسة الخارجية مقارنةً بالسياسة الداخلية.

أخيرًا، يتمتع الرئيس بصلاحيات واسعة للتأثير على السلطة القضائية. فله الحق في ترشيح ثلاثة قضاة للمحكمة الدستورية، وجميع قضاة المحكمة العليا، ويحق لمجلس النواب (السيماس) الموافقة على ترشيحهم. كما يعيّن الرئيس، بموافقة المجلس التشريعي، قضاة محكمة الاستئناف. مع ذلك، لا يُشترط موافقة البرلمان لتعيين أو نقل القضاة في المحاكم المحلية والمحاكم الجزئية والمحاكم الخاصة.