إنفاذ القانون في البرازيل

في البرازيل ، ينص الدستور الاتحادي على ثماني مؤسسات لإنفاذ القانون - سبع مؤسسات رئيسية وواحدة مساعدة. المؤسسات الرئيسية هي: الشرطة الاتحادية ، وشرطة الطرق السريعة الاتحادية ، وشرطة السكك الحديدية الاتحادية ، والشرطة الجنائية الاتحادية، والشرطة العسكرية وفرق الإطفاء التابعة للولايات ، والشرطة المدنية التابعة للولايات ، والشرطة الجنائية التابعة للولايات. من بين هذه المؤسسات، تتبع المؤسسات الأربع الأولى للسلطات الاتحادية، بينما تتبع المؤسسات الثلاث الأخيرة لحكومات الولايات. تُعد هذه المؤسسات المعنية بالأمن العام جزءًا من السلطة التنفيذية للحكومة الاتحادية أو حكومة الولاية. بالإضافة إلى هذه المؤسسات الثماني، توجد مؤسسات أخرى تابعة للسلطات البلدية، وهي الحرس البلدي . ووفقًا لوزير المحكمة الاتحادية العليا ، ألكسندر دي مورايس ، فإن "الحرس البلدي مُدرج في الأمن العام كهيئة مساعدة وذات صلة بقوة الأمن العام". وقد منحهم القانون الاتحادي رقم 13022 (الساري المفعول منذ 8 أغسطس/آب 2014) صلاحيات الشرطة.

بحسب المحكمة الاتحادية العليا ، فإن قوات إنفاذ القانون الملزمة بالحفاظ على الأمن العام بموجب القانون البرازيلي هي تلك المذكورة في المادة 144 من الدستور الاتحادي ، أي القوات السبع الأولى المذكورة آنفًا. ^{[ 1 ]} وباعتبارها قوة جديدة مذكورة في المادة 144، الفقرة الثامنة من الدستور الاتحادي ، تعمل قوات الحراسة كقوة داعمة ومكملة، دون أي تبعية لها. وفي حالة وقوع جريمة ( التلبس بالجرم المشهود )، تُحيل قوات الحراسة الحادث إلى الشرطة المدنية و/أو الاتحادية.

تضطلع الشرطة بوظيفتين أساسيتين: حفظ النظام وإنفاذ القانون. وعندما تؤثر الجرائم على الكيانات الفيدرالية، تتولى قوات الشرطة الفيدرالية هذه الوظائف. أما في الحالات الأخرى، فتتولى قوات شرطة الولايات مهامها الأمنية.

يعود تاريخ أولى المجموعات المكلفة بمهام الأمن في الأراضي البرازيلية إلى أوائل القرن السادس عشر. وتمّ تشكيل وحدات صغيرة ناشئة على طول الساحل البرازيلي، وكان دورها الرئيسي صدّ الغزاة الأجانب. وفي عام 1566، تمّ تعيين أول محقق شرطة في ريو دي جانيرو . ^{[ 2 ]} وبحلول القرن السابع عشر، كانت معظم " المقاطعات " تمتلك وحدات محلية ذات مهام إنفاذ القانون. وفي 9 يوليو/تموز 1775، تمّ إنشاء فوج من سلاح الفرسان في ميناس جيرايس للحفاظ على النظام. في ذلك الوقت، اجتذبت عمليات التنقيب المكثفة عن الذهب أنظار المستكشفين وأثارت جشعهم، مما أدى إلى توترات في المنطقة. ^{[ 3 ]}

في عام ١٨٠٨، انتقلت العائلة المالكة البرتغالية إلى البرازيل، نتيجةً للغزو الفرنسي للبرتغال . سعى الملك جواو السادس إلى إعادة هيكلة الإدارة في المستعمرة. ومن بين العديد من الإصلاحات، أنشأ "الإدارة العامة للشرطة"، التي دمجت وحدات الشرطة ذات المهام التحقيقية، والتي تُعرف حاليًا بالشرطة المدنية . كما أنشأ حرسًا عسكريًا بمهام شرطية في ١٣ مايو ١٨٠٩. ويُعتبر هذا الحرس سلفًا لوحدات الشرطة العسكرية المحلية. لاحقًا، في عام ١٨٣١، بعد إعلان الاستقلال، بدأت كل مقاطعة بتنظيم "شرطتها العسكرية" المحلية، التي تتولى مهام حفظ النظام.

في 31 يناير 1842، تم سن القانون رقم 261، الذي أعاد تنظيم مكاتب التحقيق، وهي "الشرطة المدنية" الحالية.

تم إنشاء أول قوة شرطة اتحادية، وهي شرطة السكك الحديدية الاتحادية ، في عام 1852.

وأخيرًا، في عام 1871، فصل القانون رقم 2033 بين وظائف الشرطة والقضاء، مما أدى إلى إنشاء الهيكل البيروقراطي العام والآليات التي لا تزال قوات الشرطة المحلية تعتمدها حتى اليوم. ^{[ 4 ]} وفي عام 1944، أُنشئت مؤسسة الشرطة الفيدرالية. أما إدارة الشرطة الفيدرالية الحالية فقد تأسست في 16 نوفمبر 1964. ^{[ 5 ]} وخلال فترة الديكتاتورية العسكرية ، استمر العمل ببعض منظمات الشرطة السياسية ، مثل مكتب التحقيقات الفيدرالي ( DOI-CODI ).

يُعدّ إنفاذ القانون والحفاظ على النظام الوظيفتين الأساسيتين لوحدات الشرطة البرازيلية. في القانون البرازيلي، يُعتبر الحفاظ على النظام جهدًا وقائيًا، حيث تقوم دوريات الشرطة بتسيير دوريات في الشوارع لحماية المواطنين وردع النشاط الإجرامي. أما إنفاذ القانون فيتضمن التحقيق الجنائي بعد وقوع الجريمة. ^{[ 6 ]}

تنقسم مهام الوقاية والتحقيق في البرازيل بين جهازين شرطيين منفصلين. تقتصر مهام قوات الشرطة العسكرية التابعة للولايات على حفظ النظام. وبالمثل، فإن مؤسسات الشرطة المدنية مسؤولة حصراً عن التحقيق في الجرائم. أما على المستوى الاتحادي، فتُكلف الشرطة الاتحادية بمهام الوقاية والتحقيق في الجرائم الاتحادية. ^{[ 7 ]}

توجد أربع مؤسسات للشرطة الفيدرالية في البرازيل: الشرطة الفيدرالية، وشرطة الطرق السريعة الفيدرالية، وشرطة السكك الحديدية الفيدرالية، والشرطة الجنائية الفيدرالية.

• تتولى الشرطة الفيدرالية ، واسمها الرسمي Departamento de Polícia Federal، التحقيق في الجرائم المرتكبة ضد الحكومة الفيدرالية أو أجهزتها وشركاتها، ومكافحة تهريب المخدرات الدولي والإرهاب، وإجراءات الهجرة ومراقبة الحدود ^{[ 7 ]} (بما في ذلك مراقبة المطارات والموانئ). وهي تابعة مباشرة لوزارة العدل والأمن العام (البرازيل) .
• تتمثل الوظيفة الرئيسية لشرطة الطرق السريعة الفيدرالية في تسيير دوريات على الطرق السريعة الفيدرالية . وهي تحافظ على النظام، لكنها لا تحقق في الجرائم. ^{[ 7 ]}
• تُعدّ شرطة السكك الحديدية الفيدرالية المكون الثالث والأخير من قوات الشرطة الفيدرالية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تسيير دوريات على شبكة السكك الحديدية الفيدرالية. ولا تُعنى بالتحقيق في الجرائم، بل تُركز فقط على حفظ النظام. ^{[ 7 ]} اعتبارًا من عام 2022، لم تعد هذه الوكالة فعّالة.
• تم إنشاء الشرطة الجنائية الفيدرالية بموجب التعديل الدستوري الفيدرالي رقم 104 (الذي دخل حيز التنفيذ منذ 4 ديسمبر 2019)، وينحدر ضباطها من هيئات وكالات السجون الفيدرالية. ^{[ 8 ]}

توجد ثلاثة أنواع من مؤسسات الشرطة الحكومية: الشرطة العسكرية / فيلق رجال الإطفاء العسكري ، والشرطة المدنية ، والشرطة الجنائية الحكومية.

• تتولى الشرطة العسكرية وفرقة الإطفاء مسؤولية حفظ النظام. تقوم الشرطة العسكرية بدوريات في الشوارع وتعتقل المشتبه بهم، ثم تسلمهم إما إلى حجز الشرطة المدنية أو، في حالة الجرائم الفيدرالية، إلى الشرطة الفيدرالية. وهي مؤسسة "عسكرية" (درك) لأنها تستند إلى المبادئ العسكرية من حيث التسلسل الهرمي والزي الرسمي والانضباط والطقوس. ومع ذلك، فإن هذه الهيئة ليست فرعًا من القوات المسلحة البرازيلية، بل يصفها الدستور بأنها "قوة مساعدة للجيش البرازيلي في زمن الحرب". ^{[ 7 ]} أما فرقة الإطفاء العسكرية، فهي عمومًا جزء من الشرطة العسكرية، على الرغم من أنها لا تقوم بمهام الشرطة التقليدية، وتخضع لحكومة الولاية. إلا أنه في ولايتي ريو دي جانيرو وميناس جيرايس ، تُعد فرقة الإطفاء العسكرية هيئة عسكرية مستقلة، تابعة لإدارة الدفاع المدني بالولاية.
• تتولى الشرطة المدنية مهام إنفاذ القانون الجنائي، وتُحقق في الجرائم المرتكبة بموجب القانون الجنائي البرازيلي . ^{[ 7 ]} وهي لا تقوم بدوريات في الشوارع، ولا يرتدي أفرادها عادةً زياً رسمياً. ومثل الشرطة العسكرية، فهي تابعة لحكومة الولاية.
• تم إنشاء شرطة السجون التابعة للولاية، على غرار الوكالة الفيدرالية الشقيقة لها، بموجب التعديل الدستوري الفيدرالي رقم 104 (4 ديسمبر 2019)، وينحدر ضباطها من هيئات وكالات السجون التابعة للولاية. ^{[ 8 ]}

الحرس البلدي ( بالبرتغالية : Guardas Municipais، المفرد: Guarda Municipal)، ويُسمى أيضًا الحرس المدني البلدي (بالبرتغالية: Guardas Civis Municipais، المفرد: Guarda Civil Municipal)، هو قوات الأمن التابعة لبلديات البرازيل. تأسس هذا الحرس في عهد الإمبراطورية البرازيلية ، ويخضع أفراده لإشراف رؤساء البلديات . يُنظم الحرس البلدي كشرطة بلدية ، ويتلقى أفراده تدريبًا كجهاز مدني بزي رسمي، وهو مسؤول عن حفظ الأمن في الحدائق العامة والممتلكات والمنشآت، بالإضافة إلى داخل المجالس البلدية ومباني البلديات، وذلك وفقًا للدستور الاتحادي البرازيلي. تُسمى دورياتهم " رونداس" ( وتعني باللغة الإنجليزية " جولات"). يوجد 1200 بلدية تضم حرسًا بلديًا، ويعمل بها أكثر من 120 ألف عنصر، وفقًا للمعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء. ويُعامل هؤلاء الحرس كضباط شرطة من قِبل الرئيس السابق للفرع البرازيلي للرابطة الدولية للشرطة (IPA )، السيد جورج هنري ميلارد. طالب وزير العدل البرازيلي السابق وحاكم ولاية ريو غراندي دو سول السابق، السيد تارسو جينرو ، بمنحهم المزيد من الصلاحيات لعناصرهم، وخاصة الاعتراف الرسمي بهم من قبل البرازيل كعاملين في مجال السلامة العامة .

• تم إنشاء قوة الأمن العام الوطني ، واسمها الرسمي Força Nacional de Segurança Pública ، بموجب المرسوم الرئاسي رقم 5.289 الصادر في 29 نوفمبر 2004. وهي ليست قوة أمنية بالمعنى الحرفي للكلمة ، بل هي برنامج اتحادي للتعاون بين جميع قوات الشرطة البرازيلية في حالات الطوارئ أو الحالات الاستثنائية. ^{[ 9 ]}
• لا ينبغي الخلط بين وحدات الشرطة التابعة للجيش والبحرية والقوات الجوية وبين الشرطة العسكرية الحكومية. فهذه وحدات أمن داخلي تابعة لكل فرع من فروع القوات المسلحة، ولا تضطلع بمهام حفظ النظام المدني العام أو إنفاذ القانون. وقد تُنشأ وحدات داخلية أخرى لحماية وكالات أو كيانات إدارية محددة، مثل حراس المجالس التشريعية، الذين لا يضطلعون بمهام الأمن العام. ومع ذلك، في أوقات الطوارئ، يُستعان بالجيش لحفظ النظام، ولا سيما في ريو دي جانيرو . ^{[ 10 ]} يوجد فيلق شرطة عسكرية لكل فرع من فروع القوات المسلحة البرازيلية : شرطة الجيش ( بالبرتغالية : Polícia do Exército, PE ) للجيش ، ووحدات بحرية محددة للبحرية ، وشرطة القوات الجوية ( بالبرتغالية : Polícia da Aeronáutica ) للقوات الجوية .
• يحتفظ مجلس النواب [ ^{11 ]} ومجلس الشيوخ الفيدرالي ^{[ 12 ]} والهيئات التشريعية ^على مستوى الولايات ^{[ 13 ]} بوكالات شرطة أمنية خاصة بها، على غرار قوات شرطة الكابيتول في الولايات المتحدة.
• يُشار أحيانًا إلى قوات الأمن التابعة للسلطة القضائية باسم الشرطة. ^{[ 14 ]}

يتطلب الالتحاق بجميع المناصب في أي من قوات الشرطة العسكرية اجتياز اختبارات معرفية كتابية، وفحوصات طبية سابقة ولاحقة، واختبارات للقوة البدنية والرشاقة والتحمل، بالإضافة إلى مقابلات وتقييمات نفسية. عند اجتياز جميع الاختبارات بنجاح، يُعتبر المرشح لائقًا للخدمة في الشرطة العسكرية ويُقبل في دورات تدريبية خاصة (دورة تدريب الضباط المتخصصين، لتخريج الجنود، ودورة تدريب الضباط الميدانيين، لتخريج الضباط الطموحين ذوي الرتب العالية). الحد الأدنى لسن الالتحاق هو 18 عامًا، والحد الأقصى هو 30 عامًا مع بعض الاستثناءات.

يجب على المرشحين للرتب الدنيا في الشرطة العسكرية، مثل جندي من الدرجة الثانية (مستوى الدخول)، استيفاء الحد الأدنى من التعليم الثانوي.

في الشرطة المدنية والشرطة الاتحادية ، يتولى مفوضو الشرطة ("المفوضون") مسؤولية تنسيق وإجراء جميع التحقيقات الجنائية، ويتمتعون بوظائف وصلاحيات مشابهة لتلك التي يتمتع بها قضاة التحقيق أو المدعون العامون في الأنظمة القانونية الأخرى. ^{[ 15 ] [ 16 ]} ولهذا السبب، يُشترط في مفوضي الشرطة هؤلاء الحصول على شهادة جامعية كاملة في القانون ، وأن يكون لديهم خبرة عملية في مجال القانون أو إنفاذه لا تقل عن ثلاث سنوات. ^{[ 17 ]}

أدت التقارير عن سوء سلوك الشرطة ، كالعنف والفساد ، إلى الإضرار بسمعة مؤسسات الشرطة في البرازيل، وخاصة قوات الولايات. ^{[ 18 ] [ 19 ]} ومن المعروف أن الشرطة تستخدم العنف ضد المشتبه بهم والإعدامات خارج نطاق القضاء. ^{[ 20 ]} في مدينتي ساو باولو وريو دي جانيرو، تورطت الشرطة العسكرية في العديد من المجازر المثيرة للجدل بحق المدنيين، لا سيما في الأحياء الفقيرة حيث يختبئ المجرمون البارزون. كما وقعت مجازر في مرافق السجون، ومن أبرزها مجزرة كارانديرو عام 1992. ولا يزال التعذيب يُستخدم على نطاق واسع كوسيلة لاستجواب الأفراد ومعاقبتهم. ^{[ 21 ]} يُمثل نظام السجون في البرازيل مشكلة كبيرة للبلاد، ويؤثر بشدة على رفاهية شعبها. وهناك العديد من المشاكل المتعلقة بالعنف والعصابات وطريقة تعامل الحكومة مع هذه المشاكل. يخضع نظام الإصلاحيات في البرازيل لإدارة السجن التي تسمى Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN)، ورئيس إدارة السجن هذا هو ريناتو كامبوس بينتو دي فيتو.

تضم الأحياء الفقيرة في البرازيل العديد من العصابات الإجرامية التي تحمي كل حي منها من العصابات المنافسة ومن أجهزة إنفاذ القانون. ويُنظر إلى الحكومة على أنها "غير فعّالة" في مواجهة الأنشطة الإجرامية داخل هذه الأحياء وفي البرازيل عمومًا، مثل الاتجار بالبشر والمخدرات، والاختطاف، والسرقة. ^{[ 22 ]} ولا تزال مستويات الفساد والجريمة مرتفعة في البرازيل، وقد سعت إدارة بولسونارو إلى خفضها بمساعدة الشرطة. وذكر بولسونارو على صفحته في وسائل التواصل الاجتماعي أنه "ينبغي" مهاجمة المجرمين من قبل رجال الشرطة، مما قد يُسهم في خفض معدلات الجريمة، وبالتالي خلق حالة من انعدام الثقة تجاه أجهزة إنفاذ القانون في البرازيل. ^{[ 23 ]}

ازداد عدد نزلاء السجون بشكل ملحوظ في القرن الحادي والعشرين. ففي عام 2000، بلغ عدد السجناء في البرازيل 232,755 سجينًا، وبحلول عام 2020، وصل متوسط ​​عدد السجناء إلى 811,707 سجينًا، أي ما يعادل 381 سجينًا لكل 100,000 نسمة. وفي 31 ديسمبر/كانون الأول 2020، كان هناك 235,051 شخصًا رهن الإقامة الجبرية. ويضم نظام الإصلاحيات البرازيلي 1,387 مؤسسة إصلاحية. ^{[ 24 ]} وتبلغ الطاقة الاستيعابية الرسمية لهذه المؤسسات 494,379 سجينًا. ^{[ 25 ]}

في عام 2017، سعى رئيس البرازيل آنذاك ، ميشيل تامر ، إلى بناء 30 سجنًا لمعالجة أزمة الاكتظاظ في مؤسساتها. ^{[ 26 ]} تعاني سجون البرازيل من اكتظاظ يزيد عن طاقتها الاستيعابية بنسبة 50%، ومعظمها تديره حكومات الولايات. وتخضع هذه السجون لسيطرة العصابات، حيث تدخل إليها المخدرات والأسلحة وغيرها من الممنوعات بشكل منتظم. ولا يثق العديد من سكان الأحياء الفقيرة (الفافيلا) بأجهزة إنفاذ القانون، ففي عام 2008، قتلت الشرطة في المتوسط ​​ثلاثة أشخاص مقابل كل 23 شخصًا ألقت القبض عليهم في البرازيل. وترتفع معدلات الجريمة بسبب الفقر المدقع ورفض أجهزة إنفاذ القانون تسيير دوريات في الأحياء الفقيرة. ^{[ 22 ]} وقد اندلعت إحدى أعمال الشغب الأخيرة بين أقوى عصابة في البرازيل، وهي "قيادة العاصمة الأولى"، وعصابة "القيادة الحمراء" المنافسة لها. وقامت "قيادة العاصمة الأولى" بمذبحة راح ضحيتها 26 سجينًا آخر في سجن ألكاسوز بولاية ريو غراندي دو نورتي . ^{[ 26 ]} يرغب الرئيس تامر في بناء هذه السجون الجديدة لفصل المجرمين غير العنيفين عن المجرمين الخطرين، وذلك لمنع تجنيدهم في الجريمة المنظمة. ونظرًا لأن جزءًا كبيرًا من مشكلة اكتظاظ السجون في البرازيل يعود إلى العصابات، فقد صرّح الرئيس تامر أيضًا بأن البرازيل ستتعاون بشكل أكبر مع الدول المجاورة لمحاولة الحد من العصابات الممولة من تجارة المخدرات. وتقترب بعض السجون من ثلاثة أضعاف طاقتها الاستيعابية المُخطط لها . وقد تم توثيق الاستخدام المتكرر لرذاذ الفلفل والغاز المسيل للدموع والقنابل الصوتية والرصاص المطاطي، فضلًا عن حالات الضرب المبرح والركل التي يمارسها موظفو السجون على السجناء. ^{[ 27 ]} ويُجهّز موظفو السجون ببنادق هجومية وبنادق صيد ومسدسات لحماية أنفسهم من أعمال العنف داخل السجون، وللحفاظ على النظام في السجون المكتظة للغاية، حيث يُمكن للسجناء التغلب على الموظفين بسهولة. ^{[ 27 ]}

• وكالة الاستخبارات البرازيلية
• ميليشيات الشرطة البرازيلية
• الفساد في البرازيل
• الجريمة في البرازيل
• قائمة الفضائح في البرازيل
• قانون العقوبات العسكرية البرازيلي

• " الشرطة الفيدرالية البرازيلية " (باللغة البرتغالية)
• "الشرطة العسكرية في ريو دي جانيرو" مؤرشفة بتاريخ 27-12-2007 في موقع Wayback Machine (باللغة البرتغالية)
• "شرطة ريو دي جانيرو المدنية" مؤرشفة بتاريخ 2015-02-05 على موقع Wayback Machine (باللغة البرتغالية)
• "الشرطة العسكرية في ساو باولو" مؤرشفة بتاريخ 2019-07-04 في موقع Wayback Machine (باللغة البرتغالية)
• "الشرطة المدنية في ساو باولو" (باللغة البرتغالية)
• "الشرطة العسكرية في ميناس جيرايس" (باللغة البرتغالية)
• "الشرطة المدنية في ميناس جيرايس" (باللغة البرتغالية)