قانون تعزيز الوحدة العرقية والتقدم

يُعدّ قانون تعزيز الوحدة والتقدم العرقي التشريعَ الأساسي لجمهورية الصين الشعبية فيما يتعلق بالأقليات العرقية . وقد قدّمت لجنة الشؤون العرقية التابعة للمجلس الوطني لنواب الشعب هذا القانون ، ورُفع إلى المجلس في 8 سبتمبر/أيلول 2025. وُقِّع القانون في 12 مارس/آذار 2026، ودخل حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2026. يُقنّن القانون سياسات الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني، شي جين بينغ ، بشأن دمج الأقليات العرقية في الثقافة الصينية. وقد وُجّهت انتقادات واسعة النطاق لهذا القانون من قِبَل باحثين، ومفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان ، وحكومات عديدة، ومقررين خاصين سابقين للأمم المتحدة ، ونشطاء حقوقيين من خارج الصين. وشُبّه تشجيع القانون على إنفاذ القوانين خارج الحدود الإقليمية بالقمع العابر للحدود .

يُحدد الفصلان الأول والخامس الهيكل التنظيمي والمبادئ العامة للحوكمة العرقية. ويؤكدان على "القيادة الشاملة" للحزب في الجهود المبذولة لتعزيز الوحدة العرقية والتقدم، ويكلفان إدارة العمل الجبهوي الموحد ولجنتها الوطنية للشؤون العرقية بتنفيذ سياسة الشؤون العرقية. ويُعلنان أن "الشعور بالانتماء للأمة الصينية" هو "أساس الوحدة العرقية"، ويكلفان الحكومة والمجتمع بأسرهما بتحقيق هذه الأهداف، ويفرضان التزامات عامة على طيف واسع من الجهات الفاعلة العامة والخاصة، مثل الموظفين العموميين، والمنظمات الجماهيرية، والشركات، ومؤسسات الخدمة العامة، والمجموعات الصناعية، والمؤسسات الدينية، ولجان الأحياء، والجيش. ^{[ 1 ]}

يُحدد الفصل الثاني، بعنوان "بناء بيت روحي مشترك"، الخصائص الأيديولوجية للقانون، مُلزمًا بتعزيز الانتماء إلى "الوطن الأم العظيم، والأمة الصينية، والثقافة الصينية ، والحزب الشيوعي الصيني، والاشتراكية ذات الخصائص الصينية " من خلال التربية الوطنية ، والتعليم في الروايات التاريخية الرسمية، والترويج لـ"ثقافة تشونغ هوا التقليدية الراقية "، وتعزيز "الرموز الثقافية الصينية وصورة الأمة الصينية". كما يُرسّخ القانون هيمنة اللغة الصينية المعيارية ( بوتونغ هوا ) في الحياة العامة، ويُحدد هدف إتقان الأطفال في مرحلة ما قبل المدرسة للغة بوتونغ هوا ، ويُلزم بعرض الأحرف الصينية بشكل أكثر وضوحًا من نصوص الأقليات إذا ما استُخدم كلاهما في الأماكن العامة. ويُكلف وزارة التعليم ولجنة الشؤون العرقية الوطنية بتطوير كتب مدرسية حول "مجتمع الأمة الصينية"، ويُلزم جميع المدارس بدمج هذا المفهوم في مناهجها الدراسية. ويتعهد القانون بدعم توحيد نصوص الأقليات ورقمنتها وحفظها. يتطلب هذا الأمر بشكل عام من وسائل الإعلام ومزودي خدمات الإنترنت والأسر، وغيرهم، الترويج لسياسة الحزب الشيوعي الصيني العرقية. ^{[ 1 ]} ويُطلب من الآباء توجيه أبنائهم إلى "حب الحزب الشيوعي الصيني والشعب الصيني". ^{[ 2 ]}

يدعو الفصل الثالث، بعنوان "تيسير التفاعلات والتبادلات والاختلاط"، إلى مزيد من التكامل العرقي. ويلزم الحكومة بدعم "بيئات مجتمعية مترابطة" لتمكين الجماعات العرقية من "العيش والدراسة والبناء والمشاركة والعمل والاستمتاع معًا". ولتحقيق هذا الهدف، يُلزم الحكومات المحلية بـ"بناء شعور قوي بالانتماء للأمة الصينية" وتعزيز التكامل في جميع جوانب التخطيط الحضري والحوكمة. ويوجهها تحديدًا إلى تنفيذ سياسات لتسهيل حركة السكان بين المناطق، والتوظيف، والتحاق الطلاب، وتبادل المعلمين والشباب. كما يُلزم السلطات بدعم وتطوير الخدمات التطوعية، والمؤسسات الثقافية (المكتبات والمتاحف وغيرها)، وقطاع السياحة، والتقنيات الحديثة ووسائل الإعلام الإلكترونية. ويُلزم مزودي خدمات الإنترنت بالتوقف الفوري عن بث "المعلومات التي تتضمن كراهية عرقية أو تمييزًا عرقيًا أو أي محتوى آخر يقوض الوحدة والتقدم العرقي". ^{[ 1 ]}

يركز الفصل الرابع، بعنوان "تعزيز الرخاء والتنمية المشتركة"، على دمج المناطق الحدودية والمناطق ذات الأقليات العرقية الكبيرة ضمن الأولويات الاقتصادية والأمنية الوطنية، مما يستلزم وضع سياسات اقتصادية واجتماعية لتعزيز التكامل العرقي وتحسين حياة الناس وبناء الدعم الشعبي، فضلاً عن المساعدة في الحفاظ على الوحدة الوطنية ومكافحة النزعات الانفصالية. وتضطلع المناطق ذات الأغلبية العرقية بـ"مهمة ومسؤولية" حماية "أمن الحدود، وأمن الموارد والطاقة، والأمن الغذائي، والأمن البيئي" للبلاد. وبموجب القانون، يتعين على السلطات المركزية والمحلية المعنية تحسين ربط البنية التحتية، وتطوير الصناعات المحلية والزراعة المناسبة، وتحقيق المساواة في الخدمات العامة، وتعزيز حماية البيئة. كما ينص القانون على تعزيز "التنمية المدنية والأخلاقية"، وإلزام "تغيير العادات والتقاليد البالية" و"نشر ثقافة جديدة من التحضر والتقدم". ^{[ 1 ]} ويشجع القانون الزواج بين الصينيين الهان والأقليات العرقية. ^{[ 3 ]} ويحظر على أي شخص منع الزواج على أساس عرقي. ^{[ 4 ]}

يتناول الفصلان الخامس والسادس آليات إنفاذ القانون. ويسمحان للمواطنين بالإبلاغ عن أي سلوك "يقوض الوحدة والتقدم العرقيين"، وتقديم شكاوى ضد الهيئات الحكومية والموظفين الذين لا يوفون بالتزاماتهم بموجب القانون. ويجوز للنيابة العامة رفع دعاوى قضائية للمصلحة العامة عندما "يقوض هذا السلوك المصالح الوطنية أو المصلحة العامة". ويترك القانون عمومًا فرض العقوبات بموجب القوانين الأخرى السارية. كما يؤكد القانون اختصاصه القضائي على المنظمات والأفراد الأجانب الذين "يرتكبون أفعالًا تستهدف جمهورية الصين الشعبية، مما يقوض الوحدة والتقدم العرقيين أو يخلق انقسامًا عرقيًا". ^{[ 1 ]} ويخول القانون الدولة ملاحقة من يُنظر إليهم خارج الصين على أنهم يقوضون مفاهيم الوحدة العرقية. ^{[ 5 ]}

بعد تفكك الاتحاد السوفيتي ، بدأ المثقفون وصناع السياسات في الصين يجادلون بأن تصنيف جماعات الأقليات العرقية قد يشكل تهديدًا للبلاد. واستُشهد بالعنف في شينجيانغ والتبت كدليل على ذلك. جادل البروفيسور ما رونغ، من جامعة بكين، بأن سياسات الحزب الشيوعي الصيني السابقة، المستوحاة من النموذج السوفيتي، قد خلقت دون قصد "بنية مزدوجة" للحكم، حيث أن التمثيل والهوية الممنوحة للجماعات العرقية المعترف بها من شأنهما أن يزيدا من الاختلافات العرقية والثقافية ويخلقا صراعًا اجتماعيًا. ^{[ 6 ]} أوصى بسياسات جديدة للدمج العرقي والاندماج. كانت هذه المقترحات التي قدمها ما وآخرون مثيرة للجدل في ذلك الوقت، لكنها وجدت مكانًا في صميم سياسة الأمانة العامة لشي جين بينغ . وقد حوّل شي سياسة الدولة نحو الاندماج فيما يسميه "الاندماج الكبير" أو "توحيد الدم والعقل". ^{[ 7 ]}

قدّمت لجنة الشؤون العرقية التابعة للمجلس الوطني لنواب الشعب القانون ، ورُفع إلى المجلس في 8 سبتمبر/أيلول 2025. ^{[ 8 ]} وأقرّته الدورة الرابعة للمجلس الوطني الرابع عشر لنواب الشعب في 12 مارس/آذار 2026، ووقّعه الرئيس شي جين بينغ في اليوم نفسه. ^{[ 9 ]} ودخل القانون حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2026. ^{[ 10 ] [ 2 ]}

يُقنن القانون سياسات الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني شي جين بينغ فيما يتعلق بالشؤون العرقية. ^{[ 11 ] [ 12 ]} يُعدّ هذا القانون من القوانين الصينية القليلة التي تتضمن ديباجة، تصف الصين بأنها "حضارة ذات تاريخ يمتد لأكثر من 5000 عام " قامت بصياغة "أمة موحدة متعددة الأعراق" تحت قيادة الحزب الشيوعي الصيني ، ^{[ 13 ]} والتي تنص على أنها " مجتمع ذو مصير مشترك تربطه روابط دموية متشابكة، ومعتقدات مشتركة، وتشابهات ثقافية، وترابط اقتصادي، وعلاقات عاطفية وثيقة" نجحت في الحفاظ على حضارتها على الرغم من فترات العدوان الأجنبي بعد عام 1840. ويذكر القانون أن الحزب الشيوعي الصيني، بوصفه "طليعة الشعب الصيني و" تشونغ هوا مينزو "، قاد جميع المجموعات العرقية في تحقيق الاستقلال والمساواة، ورسم "مسارًا صحيحًا بخصائص صينية لمعالجة القضايا العرقية"، والذي تطور إلى "التفكير المهم للحزب الشيوعي الصيني بشأن تحسين وتعزيز العمل العرقي" الذي تتمثل "مهمته الرئيسية" في بناء "شعور بالانتماء للأمة الصينية ". ويختتم البيان بدعوة جميع المواطنين والمؤسسات، الحكومية والخاصة، إلى الوفاء بالتزاماتهم المشتركة في "بناء شعور بالانتماء للأمة الصينية" وتنمية هذا الانتماء. ^{[ 1 ]}

تركزت التعليقات خارج الصين على ترويج القانون لهوية صينية أحادية الهان على حساب هويات الأقليات. ^{[ 10 ]} صرّح عالم الأنثروبولوجيا ماغنوس فيسكيسجو من جامعة كورنيل بأن "القانون يتماشى مع تحول سياسي حادّ حديث، يهدف إلى قمع التنوع العرقي المعترف به رسميًا منذ عام 1949". ^{[ 14 ]} ووفقًا لنيل توماس من جمعية آسيا ، فإن القانون يوسع "الأساس القانوني لتقييد الأنشطة الدينية والثقافية والسياسية بين الأقليات". ^{[ 15 ]} ويرى المؤرخ بينو واينر من جامعة كارنيجي ميلون أن القانون، في حال تطبيقه، سيعني أن غير الهان لن يتمكنوا من التعبير عن "أي نوع من السخط دون أن يُتهموا بأنهم انفصاليون أو إرهابيون". ^{[ 15 ]} وذكر جيمس ليبولد من جامعة لا تروب أن "دمج الشؤون العرقية في الأمن القومي، يوسع القانون نطاق المراقبة والتدخل في مجالات كانت تُعامل سابقًا على أنها اجتماعية أو ثقافية". ^{[ 16 ]}

تُحاسب المنظمات والأفراد من خارج أراضي جمهورية الصين الشعبية الذين يرتكبون أعمالاً تقوض الوحدة الوطنية والتقدم أو تُحدث انقساماً وطنياً ضد جمهورية الصين الشعبية، وفقاً للقانون. - المادة 63 من القانون ، ^{[ 17 ]}

أثار كثيرون مخاوف بشأن المادة 63، التي تتناول أبعاد إنفاذ القانون خارج الحدود الإقليمية . ^{[ 18 ]} وصرح يالكون أولويول من منظمة هيومن رايتس ووتش قائلاً: "هذا ما يُسمى بالقمع العابر للحدود ". ^{[ 5 ]} وذكر فولكر تورك، المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، أن القانون "قد يُقيد حرية الدين والثقافة". ^{[ 19 ]} وأعرب البعض عن مخاوفهم من أن القانون يُوفر أساسًا لاستهداف مؤيدي استقلال تايوان بغض النظر عن الاختصاص القضائي. ^{[ 20 ] [ 21 ]} وذكر آخرون أن القانون يزيد من المخاطر التي تواجه الشركات الأجنبية المستثمرة في الصين إذا ما قامت بالتحقيق في العمل القسري أو مراجعة سلاسل التوريد. ^{[ 22 ]} وقد وُجهت انتقادات للتشريع لعدم تحديده الأنشطة التي تُشكل انتهاكات. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

في أبريل/نيسان 2026، ذكرت رسالة من الأمم المتحدة، موقعة من ثمانية مقررين خاصين سابقين معنيين بحقوق الإنسان، أن القانون قد ينتهك ما لا يقل عن 12 قانوناً دولياً لحقوق الإنسان صادقت عليها الصين، بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، واتفاقية حقوق الطفل ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية . ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في 30 أبريل/نيسان 2026، تبنى البرلمان الأوروبي قرارًا يدين القانون ويحذر من أنه "سيزيد من القمع الممنهج للهويات العرقية ويزيد من تدهور العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وبكين". ^{[ 27 ]} رفضت الحكومة الصينية انتقادات الاتحاد الأوروبي ودافعت عن الأحكام التي تمنح القانون صلاحيات خارج حدودها. ^{[ 21 ]}

في يونيو/حزيران 2026، طالب عضوا مجلس الشيوخ الأمريكي، ليندسي غراهام وشيلدون وايتهاوس، الصين بمراجعة قانونها الخاص بتعزيز الوحدة والتقدم العرقي. وأوضحا أن القانون سيزيد من جهود دمج التبتيين والإيغور وغيرهم من الأقليات العرقية، وسيُقيد حقوقهم الثقافية واللغوية والدينية بشكل أكبر. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

في يوليو/تموز 2026، أعلن الرئيس التايواني لاي تشينغ تي أن حكومته ستفعّل آليات للمساعدة والحماية لأي مواطن تايواني مُستهدف. ^{[ 30 ]} وفي اليوم التالي، أضرم الناشط التبتي لوبسانغ بالدين (المعروف أيضًا باسم لوبغا رانغزين) النار في نفسه قرب مقر الأمم المتحدة في نيويورك وهو يحمل العلم الوطني التبتي، احتجاجًا على القانون الجديد. وقد أُعلن عن وفاته لاحقًا. ^{[ 31 ]} وفي الشهر نفسه، قدّم عضوا مجلس الشيوخ الأمريكي آدم شيف وجون كورتيس قانون وقف القمع العابر للحدود (STRA) لتقنين القمع العابر للحدود في القانون وزيادة العقوبات الجنائية عليه، جزئيًا كرد فعل على قانون تعزيز الوحدة والتقدم العرقي. ^{[ 32 ]}

• قانون مناهضة الانفصال
• الجماعات العرقية في التاريخ الصيني
• قائمة المجموعات العرقية في الصين
• مينزو (علم الإنسان)
• العنصرية في الصين
• الجماعات العرقية غير المعترف بها في الصين