الجمعية العامة لولاية ماريلاند

الجمعية العامة لولاية ماريلاند هي الهيئة التشريعية للولاية الأمريكية ، وتجتمع في مبنى الولاية في أنابوليس . وهي هيئة ذات مجلسين : المجلس الأعلى ، مجلس شيوخ ماريلاند ، يضم 47 ممثلاً، والمجلس الأدنى ، مجلس نواب ماريلاند ، يضم 141 ممثلاً. مدة ولاية أعضاء المجلسين أربع سنوات. ينتخب كل مجلس مسؤوليه، ويقيّم مؤهلات أعضائه ويختارهم، ويضع قواعد سير أعماله، وله الحق في معاقبة أعضائه أو فصلهم.

تعقد الجمعية العامة دورتها التشريعية لمدة 90 يومًا كل عام للنظر في أكثر من 2300 مشروع قانون، بما في ذلك الميزانية السنوية للدولة، والتي يجب إقرارها قبل فضّ الدورة إلى أجل غير مسمى . وقد انعقدت الدورة 446 للجمعية العامة في 10 يناير 2024. ^{[ 1 ]}

كانت المؤسسة الاستعمارية، وهي جمعية سكان ماريلاند الأحرار (وتُعرف أيضًا باسم مجلس ماريلاند)، هي النواة الأولى للجمعية العامة لولاية ماريلاند. وقد أنشأ الميثاق التأسيسي لماريلاند ولاية يحكمها سيد بالاتينات ، اللورد بالتيمور. وبصفته حاكمًا، كان اللورد بالتيمور يمتلك مباشرةً جميع الأراضي الممنوحة له بموجب الميثاق، ويتمتع بسلطة مطلقة على أراضيه.

ومع ذلك، وكما هو الحال في أماكن أخرى من أمريكا الشمالية البريطانية، أُعيد إنشاء المؤسسات السياسية البريطانية في المستعمرات، وقامت الجمعية العامة لولاية ماريلاند بوظيفة مشابهة إلى حد كبير لوظيفة مجلس العموم . ^{[ 2 ]} وقد صدر قانون ينص على ما يلي:

من الآن فصاعدًا وإلى الأبد، يحق لكل عضو في مجلس المقاطعة وأي رجل آخر يتمتع بحكمة كافية يتم استدعاؤه بموجب أمر قضائي (وسيد كل ضيعة داخل هذه المقاطعة بعد إنشاء الضيعات) أن يكون له صوته ومقعده ومكانه في كل جمعية عامة ... إلى جانب رجلين أو أكثر من الرجال الأكفاء والكافيين لكل مائة رجل حسبما يراه المحررون المذكورون أو غالبيتهم ... مناسبًا.

بالإضافة إلى ذلك، كان بإمكان اللورد المالك استدعاء أي مندوبين يرغب بهم. ^{[ 3 ]} في عام 1639، ونظرًا لعدم انعقاد البرلمان في إنجلترا لعقد من الزمان، أصدر رجال ماريلاند الأحرار قانونًا ينص على "عقد اجتماعات للمجالس مرة واحدة على الأقل كل ثلاث سنوات"، مما يضمن سماع أصواتهم بانتظام. ^{[ 2 ]} خلال الثورة الأمريكية ، توقف وجود الجمعية الاستعمارية، وحل محلها المجلس الحديث الذي خلفها.

ابتداءً من عام 1867، أصبحت الجمعية العامة أقل تمثيلاً لسكانها. فمع ازدياد عدد سكان بالتيمور ، لم تُمنح هي وغيرها من المناطق الحضرية مقاعد إضافية. وبحلول عام 1918، ارتفع عدد سكان المدينة بنسبة 175%، بينما لم تتجاوز الزيادة في الولاية بأكملها 46%، دون أي إعادة توزيع للسلطة السياسية. ^{[ 4 ]} وبسبب جائحة كوفيد-19 ، فضّت الجمعية العامة دورتها مبكراً في 18 مارس 2020، للمرة الأولى منذ الحرب الأهلية . ^{[ 5 ]}

يجب أن يكون كل عضو في مجلس الشيوخ أو مندوب مواطنًا أمريكيًا ومقيمًا في ولاية ماريلاند لمدة عام على الأقل قبل انتخابه. كما يجب أن يكون المرشح قد أقام في الدائرة التشريعية التي يسعى لتمثيلها لمدة ستة أشهر قبل الانتخابات. ويجب ألا يقل عمر عضو مجلس الشيوخ عن خمسة وعشرين عامًا وقت الانتخاب، وعمر المندوب عن واحد وعشرين عامًا. ولا يحق لضباط الجيش، باستثناء أعضاء الاحتياط، الترشح لعضوية الجمعية العامة.

تستمر كل ولاية أربع سنوات. مع ذلك، لا يوجد حد أقصى لعدد الولايات التي يمكن لأعضاء الجمعية العامة شغلها . في حال شغور مقعد في أي من المجلسين بسبب الوفاة أو الاستقالة أو فقدان الأهلية، يعيّن حاكم ولاية ماريلاند بديلاً يُرشّح اسمه من قبل اللجنة المركزية للولاية التابعة للحزب السياسي نفسه الذي ينتمي إليه المشرّع الذي يُراد شغل مقعده.

بدأ النمط الحالي لتوزيع المقاعد مع خطة تقسيم الدوائر التشريعية لعام ١٩٧٢، ويجري تنقيحها كل عشر سنوات وفقًا لنتائج التعداد السكاني الأمريكي الذي يُجرى كل عشر سنوات . وقد أنشأت هذه الخطة، بموجب تعديل دستوري، ٤٧ دائرة تشريعية، يتجاوز العديد منها حدود المقاطعات لتحديد دوائر متساوية نسبيًا في عدد السكان. تنتخب كل دائرة تشريعية عضوًا واحدًا في مجلس الشيوخ وثلاثة مندوبين. في معظم الدوائر، يُنتخب المندوبون الثلاثة بالاقتراع العام من الدائرة بأكملها عبر التصويت الكتلي . مع ذلك، في بعض المناطق الأقل كثافة سكانية في الولاية، تُقسّم الدوائر إلى دوائر فرعية لانتخاب المندوبين: إما إلى ثلاث دوائر فرعية، لكل منها مندوب واحد، أو إلى دائرة فرعية واحدة، لكل منها مندوبان، وأخرى، لكل منها مندوب واحد.

يرأس مجلس الشيوخ رئيس، ويرأس مجلس النواب رئيس، ولكل منهما صلاحيات وواجبات تمكنهما من التأثير بشكل كبير على العملية التشريعية. يعيّن الرئيس ورئيس المجلس أعضاء معظم اللجان، ويحددان رؤساءها ونوابهم، باستثناء اللجنة المشتركة للتحقيقات التي ينتخب أعضاؤها مسؤوليها. يترأس الرئيس ورئيس المجلس الجلسات اليومية لمجلسيهما، ويحافظان على النظام ويفصلان في المسائل الإجرائية. عند تقديم أي تشريع، يحيلانه إلى لجنة دائمة للنظر فيه وعقد جلسة استماع علنية. يعيّن الرئيس المؤقت للمجلس منسقي الأغلبية والأقلية وقادتهم.

مشروع القانون هو اقتراح لتغيير أو إلغاء أو إضافة بنود إلى قانون الولاية الحالي. مشروع قانون مجلس النواب (HB) هو مشروع قانون يُقدَّم إلى مجلس النواب (على سبيل المثال: HB 6)؛ ^{[ 6 ]} ومشروع قانون مجلس الشيوخ (SB) هو مشروع قانون يُقدَّم إلى مجلس الشيوخ.

تُرقّم مشاريع القوانين حسب ترتيب تقديمها في كل مجلس. على سبيل المثال، يشير مشروع القانون رقم 16 (HB 16) إلى مشروع القانون السادس عشر المُقدّم إلى مجلس النواب. ويبدأ الترقيم من جديد مع كل دورة تشريعية. ويُضاف اسم مُقدّم مشروع القانون (والمُشاركين في تقديمه، إن وُجدوا)، وهو المشرّع الذي قدّم مشروع القانون، إلى عنوان مشروع القانون. أما مشاريع القوانين المُدرجة تحت مسميات "رئيس المجلس (بناءً على طلب الإدارة)"، أو "رئيس الجمهورية (بناءً على طلب الإدارة)"، أو "زعيم الأقلية (بناءً على طلب الإدارة)"، أو "رئيس اللجنة (بناءً على طلب الوزارة)"، فهي مشاريع قوانين مُقترحة من قِبل الحاكم ووكالاته، وليست مُقترحات من رئيس مجلس النواب، أو رئيس مجلس الشيوخ، أو زعيم الأقلية، أو رئيس اللجنة المعنية. ويتم إدراجها باللقب الرسمي للمشرّع بدلاً من لقب الحاكم، وذلك امتثالاً لمتطلبات دستور ولاية ماريلاند . ^{[ 7 ]}

تنقسم الإجراءات التشريعية إلى مراحل متميزة :

• الصياغة . تبدأ العملية عندما يقرر عضو مجلس الشيوخ أو المندوب صياغة مشروع قانون. يرسل المشرّع فكرة مشروع القانون إلى قسم صياغة مشاريع القوانين في إدارة الخدمات التشريعية، حيث تتم صياغتها في شكل مشروع قانون. ثم يُعاد مشروع القانون إلى المشرّع لعرضه.
• المقدمة أو القراءة الأولى . يتم تقديم مشروع القانون أو قراءته لأول مرة عندما يتم قراءة رقم مشروع القانون واسم مقدمه وعنوانه الوصفي في قاعة المجلس.
• جلسة استماع اللجنة . بعد تقديم مشروع القانون، يُحال إلى لجنة السياسات المختصة بموضوعه لعقد جلسته الأولى. يُنشر إعلان الجلسة في سجل ولاية ماريلاند لإتاحة الفرصة للجمهور لإبداء ملاحظاتهم. خلال جلسة اللجنة، يعرض مقدم المشروع مشروع القانون على اللجنة، ويُمكن الاستماع إلى شهادات مؤيدة أو معارضة من أي فرد من الجمهور. ثم تُصوّت اللجنة على إقرار مشروع القانون أو الموافقة عليه بصيغته المعدلة. يجوز تعديل مشاريع القوانين عدة مرات. يتطلب إقرار مشروع القانون وإحالته إلى اللجنة التالية أو إلى المجلس التشريعي أغلبية أصوات أعضاء اللجنة .
• القراءة الثانية . يُقرأ مشروع القانون الذي أوصت به اللجنة للموافقة عليه مرة ثانية في جلسة مجلس النواب. ولا يجوز للمشرعين، باستثناء أعضاء اللجنة التي عُقدت فيها جلسة الاستماع العلنية لمشروع القانون، تقديم أي تعديلات عليه في هذه المرحلة. ويجوز لأعضاء مجلس الشيوخ تعديل مشاريع القوانين المقدمة من مجلس النواب في القراءة الثانية أو الثالثة، كما يجوز تعديل مشاريع القوانين المقدمة من مجلس الشيوخ في مجلس النواب في القراءة الثانية أو الثالثة. وبعد النظر في جميع التعديلات، يأمر رئيس الجلسة بطباعة مشروع القانون للقراءة الثالثة. وتشمل هذه الطباعة أي تعديلات من اللجنة أو من جلسة المجلس.
• القراءة الثالثة . يتم إجراء تصويت بالنداء . يحتاج مشروع القانون العادي إلى أغلبية الأصوات لتمريره. يتطلب مشروع قانون الطوارئ ثلاثة أخماس الأصوات، ويتطلب مشروع القانون الذي يتطلب تعديل دستور ولاية ماريلاند ثلاثة أخماس الأصوات. ^{[ 8 ]}
• المجلس الثاني. إذا حظي مشروع القانون بأغلبية دستورية في المجلس الأول، يُعاد طرحه في المجلس الثاني. وإذا أقرّه المجلس الثاني دون تعديل، يُحال إلى مكتب الحاكم.
• حلّ الخلافات ( التوافق أو المؤتمر). إذا عُدِّلَ مشروع قانون في المجلس الثاني وأُقِرَّ ، يُعاد إلى المجلس الأصلي للنظر في التعديلات. يجوز للمجلس الأصلي الموافقة على التعديلات وإحالة مشروع القانون إلى الحاكم، أو رفضها وإحالته إلى لجنة مؤتمر مشتركة من المجلسين . تتألف لجنة المؤتمر، التي يُعيِّنها رئيس مجلس الشيوخ ورئيس مجلس النواب، من ثلاثة أعضاء من كل مجلس. تُرسل اللجنة تقريرًا بتوصياتها إلى كل مجلس، الذي يُمكنه حينها اعتمادها أو رفضها. إذا اعتُمد التقرير، يُطرح مشروع القانون للتصويت النهائي في كل مجلس. أما إذا رُفِضَ التقرير من قِبَل أيٍّ من المجلسين، يسقط مشروع القانون.

• إجراءات الحاكم. يجب تقديم جميع مشاريع القوانين المُقرّة، باستثناء مشروع قانون الميزانية والتعديلات الدستورية، إلى الحاكم في غضون عشرين يومًا من انتهاء الدورة التشريعية. ويجوز للحاكم نقض مشاريع القوانين في غضون ثلاثين يومًا من تقديمها. إذا لم يُنقض مشروع القانون المُقرّ، يصبح قانونًا نافذًا. أما مشروع قانون الميزانية، فيصبح قانونًا نافذًا عند إقراره النهائي ولا يمكن نقضه. كما لا يمكن نقض التعديلات الدستورية؛ إذ لا تصبح قوانين نافذة إلا بعد تصديق الناخبين عليها في الانتخابات العامة التالية.
• نقض الفيتو . يُعاد مشروع القانون الذي تم رفضه إلى المجلس الذي صدر فيه، حيث يمكن إجراء تصويت لنقض الفيتو الذي أصدره الحاكم؛ ويتطلب نقض الفيتو موافقة ثلاثة أخماس أعضاء كلا المجلسين.
• تاريخ النفاذ. يُخصّص وزير الخارجية رقم فصل لكل مشروع قانون يُقرّه المجلس التشريعي ويُصدّق عليه الحاكم . تُعدّ هذه المشاريع المُصنّفة قوانين ، وتُصبح عادةً جزءًا من قانون ولاية ماريلاند. عادةً ما يدخل القانون الذي يُقرّ خلال دورة عادية حيز التنفيذ في الأول من أكتوبر من العام نفسه. أما مشاريع القوانين الطارئة، فتُصبح سارية المفعول فور توقيع الحاكم عليها؛ وتشمل هذه القوانين التي تدعو إلى انتخابات خاصة، والتدابير الطارئة اللازمة للحفاظ الفوري على الأمن العام، والصحة، والسلامة. ^{[ 9 ]}

• مدونة قوانين ولاية ماريلاند المشروحة : تدوين القوانين التشريعية لولاية ماريلاند
• قائمة الأعضاء الحاليين في مجلس شيوخ ولاية ماريلاند
• قائمة الأعضاء الحاليين في مجلس نواب ولاية ماريلاند
• التجمع التشريعي للأمريكيين من أصل أفريقي في ولاية ماريلاند
• إجراءات عزل الرئيس في ولاية ماريلاند
• قائمة المجالس العامة لولاية ماريلاند

• أندروز، ماثيو بيج، تاريخ ماريلاند ، دابلداي، نيويورك (1929)

• الموقع الرسمي
• صحيفة واشنطن بوست: تقرير مترو: الهيئة التشريعية لولاية ماريلاند
• بيل هوب – موسوعة ماريلاند التشريعية
• معلومات عن الجمعية العامة من دليل ولاية ماريلاند الإلكتروني
• المادة الثالثة من دستور ولاية ماريلاند (الدائرة التشريعية)
• يضم موقع أرشيف ولاية ماريلاند معلومات شاملة عن مختلف الهيئات التشريعية في الولاية. ويتضمن الموقع قوانين الجلسات الكاملة لمعظم الدورات، ومحاضر الجلسات الكاملة، والسجلات، والملخصات للعديد منها، وخاصة تلك التي تعود إلى القرنين السابع عشر والتاسع عشر.