القراءة (الهيئة التشريعية)

في مجلس النواب الأسترالي ، تتم قراءة مشروع القانون تلقائياً للمرة الأولى دون طرح أي سؤال عند تقديمه أو استلامه من مجلس الشيوخ. ^{[ 2 ]}

مع ذلك، في مجلس الشيوخ الأسترالي ، يُطرح السؤال في القراءة الأولى فور تقديم مشروع القانون (وهو اقتراح منفصل تمامًا) أو استلامه من مجلس النواب، ويجوز التصويت عليه. ولا يُسمح بإجراء تعديلات أو مناقشة في القراءة الأولى، باستثناء مشاريع القوانين الخاضعة للمادة 53 من الدستور (أي مشاريع قوانين الاعتمادات المالية )، حيث يُسمح بالمناقشة. هذا الاستثناء ضروري لأن المادة 53 تمنح أعضاء مجلس الشيوخ الحق في تقديم طلبات إلى مجلس النواب لإجراء تعديلات على مشروع قانون مالي (لا يجوز لمجلس الشيوخ تعديله) في أي مرحلة من مراحل النظر في مشروع القانون، بما في ذلك في القراءة الأولى. ^{[ 3 ]}

تُعتبر القراءة الأولى لمعظم مشاريع القوانين العادية إجراءً شكليًا في أغلب الأحيان، ويتم إقرارها بالتصويت الشفهي. ^{[ 4 ]} إلا أنه في حالات نادرة للغاية، قد يصوّت مجلس الشيوخ ضد القراءة الأولى، مما يحول دون استكمال إجراءات إقرار مشروع القانون. وقد حدث هذا مؤخرًا في يونيو 2021، عندما رُفض مشروع قانون لجنة التحقيق في أهلية الوزراء لعام 2021 (الكومنولث)، الذي قدمته السيناتور لاريسا ووترز من حزب الخضر فيما يتعلق بادعاء الاغتصاب الذي وُجه عام 1988 ضد المدعي العام كريستيان بورتر ، بفارق ضئيل في جلسة التصويت . ^{[ 5 ]}

توجد ترتيبات مماثلة في برلمانات الولايات والأقاليم.

في مجلس العموم الكندي ، بالإضافة إلى تقديم مشروع قانون من قبل أحد الأعضاء للقراءة الأولى، يجوز لعضو مجلس الوزراء أن يتقدم باقتراح لتعيين لجنة أو تكليفها بإعداد مشروع قانون.

في المجلس التشريعي لهونغ كونغ ، يقرأ كاتب المجلس العنوان المختصر لمشروع القانون في جلسة المجلس كإجراء شكلي. ويُنشر مشروع القانون في الملحق القانوني رقم 3 من الجريدة الرسمية قبل القراءة الأولى. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

في البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) ، تتم المرحلة الأولى من مشروع القانون بإحدى الطريقتين التاليتين: ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

• تقديم مشروع القانون من قبل عضو خاص يتقدم باقتراح "بإذن بتقديم" مشروع القانون - ينتقل مشروع القانون إلى المرحلة الثانية إذا تم إقرار الاقتراح
• تقديم مشروع القانون نيابةً عن الحكومة (عدد غير محدود) أو عن مجموعة برلمانية (شخص واحد في كل مرة لكل مجموعة في مجلس النواب ، وثلاثة أشخاص في مجلس الشيوخ ) - ينتقل مشروع القانون تلقائيًا إلى المرحلة الثانية

في الكنيست الإسرائيلي ، تجري دراسة اللجنة بين القراءة الأولى والثانية، وبالنسبة لمشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء ، بين القراءة التمهيدية والأولى، وتشمل القراءة الأولى مناقشة الخطوط العريضة العامة لمشروع القانون، تليها عملية تصويت على ما إذا كان سيتم إرساله إلى اللجنة أم لا.

في نيوزيلندا ، يُحال مشروع القانون عادةً إلى لجنة مختارة بعد اجتيازه القراءة الأولى . ومع ذلك، يمكن للحكومة أن تتجاوز مرحلة اللجنة المختارة بتصويت أغلبية بسيطة في البرلمان.

كان من الممكن في السنوات الأولى لبرلمان نيوزيلندا رفض مشروع قانون في القراءة الأولى إذا قدمه أحد الأعضاء ولم يؤيده أحد، حتى لو لم تتطلب القراءة الأولى تصويتًا رسميًا. ^{[ 11 ]} إلا أنه تم إلغاء ممارسة اشتراط وجود مؤيد لأي اقتراح منذ ذلك الحين، ^{[ 12 ]} وبالتالي لا يمكن رفض مشروع قانون مقدم إلا بعد انتهاء قراءته الأولى.

في مجلس النواب البولندي ( السيم)، تتضمن القراءة الأولى مناقشة الخطوط العريضة لمشروع القانون. والجدير بالذكر أن مشاريع قوانين تعديل الدستور، ومشاريع قوانين المالية، ومشاريع قوانين الانتخابات، ومشاريع قوانين النظام الأساسي فقط هي التي تُقرأ قراءتها الأولى في جلسة عامة لمجلس النواب؛ أما جميع مشاريع القوانين الأخرى فتُقرأ قراءتها الأولى في اللجان المختصة، ما لم يقرر رئيس مجلس النواب إحالتها إلى الجلسة العامة.

في مجلس الدوما الروسي ، تتضمن القراءة الأولى مناقشة الخطوط العريضة العامة لمشروع القانون، تليها عملية تصويت على ما إذا كان سيتم إحالته إلى اللجنة أم لا.

في كلا مجلسي البرلمان البريطاني ، تتلقى مشاريع القوانين التي تقدمها الحكومة أو أعضاء البرلمان واللوردات الذين فازوا في اقتراع الأعضاء الخاص قراءة أولى تلقائية دون الحاجة إلى مناقشة مشروع القانون أو التصويت عليه؛ وينطبق الشيء نفسه على مشاريع القوانين التي يتم جلبها من المجلس الآخر (على سبيل المثال، يتم تقديم مشروع قانون أكمل جميع مراحله في مجلس اللوردات على الفور إلى مجلس العموم، حيث يتلقى قراءة أولى).

تخضع مشاريع القوانين المقدمة بموجب قاعدة العشر دقائق لمناقشة لا تتجاوز عشر دقائق (مقسمة بالتساوي بين مؤيد ومعارض)، يليها التصويت على اقتراح "منح الإذن بتقديم" مشروع القانون؛ ولا يحصل الأخير على قراءة أولى إلا إذا تم تمرير الاقتراح.

بعد قراءة مشروع القانون للمرة الأولى، يتم إصدار أمر بطباعته.

في المجلس التشريعي لهونغ كونغ، تبدأ القراءة الثانية لمشروع القانون بقيام المسؤول الحكومي أو العضو الذي قدم مشروع القانون باقتراح "قراءة مشروع القانون للمرة الثانية"، حيث يشرحون الغرض منه. وعادةً ما تُرفع المناقشة حول مشروع القانون بعد تقديم الاقتراح، ويُحال إلى لجنة المجلس، وهي لجنة تضم جميع أعضاء المجلس التشريعي، لإتاحة المزيد من الوقت للأعضاء لدراسته. ويتم ذلك إما في لجنة المجلس نفسها، أو في لجنة مشاريع القوانين التي تُشكلها لجنة المجلس. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

ستُستأنف مناقشة القراءة الثانية في جلسة مجلس مُستأنفة بعد أن تقوم لجنة المجلس أو إحدى لجان مشاريع القوانين بدراسة مشروع القانون ومناقشته. ثم يُجري المجلس تصويتًا بعد تقديم اقتراح "بقراءة مشروع القانون للمرة الثانية". إذا لم يُقرّ الاقتراح، يُعتبر مشروع القانون فاشلاً. أما إذا أُقرّ، فسيُعرض مشروع القانون للقراءة الثانية. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

في البرلمان الأيرلندي (Oireachtas)، يُشار إلى القراءة الثانية بـ"المرحلة الثانية"، مع أن مصطلح "القراءة الثانية" يُستخدم في النظام الداخلي لمجلس النواب (Dáil)، ويبقى الاقتراح في المرحلة الثانية هو "قراءة مشروع القانون مرة ثانية". ينتقل مشروع القانون المُقدّم في أحد المجلسين إلى المجلس الآخر في المرحلة الثانية، باستثناء مشاريع قوانين توحيد مجلس النواب (Dáil) التي تُعفى من المرحلة الثانية لمجلس الشيوخ (Seanad ). بمجرد اجتياز مشروع القانون المرحلة الثانية، يُحال إلى لجنة مختارة من ذلك المجلس أو يُناقش في مرحلة اللجنة من قِبل المجلس بكامل هيئته. ^{[ 8 ] [ 13 ] [ 14 ]}

في الكنيست ، تُدرس الأحكام التفصيلية لمشروع القانون في القراءة الثانية، ثم يُصوَّت عليها بندًا بندًا. مع ذلك، تُصوَّت على النصوص المتصلة التي لا تتضمن أي تعديلات مقترحة (بما في ذلك الصياغات المختلفة للبند نفسه في مشروع القانون الأصلي) ككتلة واحدة. وتنطلق القراءة الثانية لمشروع القانون من نصه بعد دراسة اللجنة المختصة، والذي قد يختلف اختلافًا كبيرًا عن النص الذي صُوِّت عليه في القراءة الأولى، حتى أنه قد يتضمن دمجًا أو تقسيمًا.

في نيوزيلندا، بعد إقرار مشروع القانون في القراءة الثانية، يُنظر فيه بندًا بندًا أمام البرلمان بكامل أعضائه. وإذا وافقت أغلبية البرلمان، يُمكن النظر في مشروع القانون جزءًا جزءًا، مما يوفر وقتًا كبيرًا. ولأن معظم مشاريع القوانين تتطلب أغلبية الأصوات لإقرارها في القراءة الثانية، أصبح من النادر جدًا الآن النظر في مشروع قانون بندًا بندًا.

في مجلس النواب البولندي ( السيم)، تتضمن القراءة الثانية النظر في تقرير اللجنة بشأن مشروع القانون (كجزء من مناقشة اللجنة بين القراءتين الأولى والثانية)، وتقديم أي تعديلات مقترحة، مع العلم أن النظام الداخلي للسيم لا ينص على التصويت على بنود مشروع القانون نفسه، أو على أي تعديل، خلال القراءة الثانية. وفي حال تقديم تعديلات على مشروع القانون، يُعاد إلى اللجنة لمزيد من الدراسة بين القراءتين الثانية والثالثة، ما لم يقرر السيم خلاف ذلك.

في مجلس الدوما الروسي ، يتم النظر في الأحكام التفصيلية لمشروع القانون في القراءة الثانية، ثم يتم التصويت عليها بنداً بنداً.

في كلا مجلسي البرلمان البريطاني، تتضمن القراءة الثانية مناقشة حول الخطوط العريضة العامة لمشروع القانون، يليها التصويت على اقتراح "أن تتم قراءة مشروع القانون مرة ثانية" (أو أحيانًا على تعديل هدم لهذا الاقتراح).

إذا تم تمرير الاقتراح، يتم إرسال مشروع القانون إما إلى لجنة دائمة أو إلى لجنة المجلس بكامل هيئتها ، حيث يتم النظر فيه والتصويت عليه بنداً بنداً.

في مجلس الشيوخ الأمريكي، يُحال مشروع القانون إما إلى اللجنة المختصة أو يُدرج على جدول الأعمال بعد القراءة الثانية. ولا يُجرى تصويت على إعادة قراءة مشروع القانون. أما في الهيئات التشريعية الأمريكية التي تسبق فيها دراسة مشروع القانون في اللجنة القراءة الثانية، فتختلف الإجراءات المتبعة لوصوله إلى هذه المرحلة. ففي ولاية إلينوي، على سبيل المثال، تُقرأ التشريعات تلقائيًا للمرة الثانية، وبعدها تُتاح الفرصة لإجراء التعديلات.

في المجلس التشريعي لهونغ كونغ، بعد إقرار مشروع القانون في القراءة الثانية، يجتمع المجلس كـ"لجنة المجلس بكامل هيئته"، حيث تقوم اللجنة بدراسة بنود مشروع القانون بدقة وإجراء التعديلات اللازمة. بعد إقرار مشروع القانون من قبل اللجنة، يُعاد إلى المجلس للتصويت عليه في القراءة الثالثة. وعادةً ما تُستأنف مناقشة القراءة الثانية والقراءة الثالثة في نفس جلسة المجلس. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

يصبح مشروع القانون مرسومًا يُصدره المجلس التشريعي بعد إقراره في القراءات الثلاث. ويسري مفعول المرسوم فور موافقة الرئيس التنفيذي ونشره في الجريدة الرسمية. تُنشر القوانين في الملحق القانوني رقم 1 من الجريدة الرسمية. إذا لم يدخل المرسوم أو بعض بنوده حيز التنفيذ فورًا، يُنشر تاريخ بدء نفاذه في الملحق القانوني رقم 2 من الجريدة الرسمية. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

في البرلمان الأيرلندي (Oireachtas)، يُشار إلى ما يُعادل القراءة الثالثة بـ"المرحلة الخامسة" أو "المرحلة النهائية". ويكون الاقتراح "الموافقة على مشروع القانون الآن"، باستثناء اقتراح مجلس الشيوخ (Seanad) بشأن مشروع قانون مالي، والذي يكون "إعادة مشروع القانون إلى مجلس النواب (Dáil)". عندما يُقرّ مشروع قانون في أحد المجلسين، يُرسل إلى المجلس الآخر ويُدرج في المرحلة الثانية. بعد إقرار المجلسين لمشروع القانون، يُرسل إلى رئيس أيرلندا للتوقيع عليه ليصبح قانونًا نافذًا. ^{[ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]}

في مجلس النواب البولندي ( السيم)، تتضمن القراءة الثالثة عرضًا للتعديلات التي تم إقرارها في القراءة الثانية (أو تقرير لجنة ثانٍ عن مشروع القانون الذي أعيد إلى اللجنة بعد القراءة الثانية)، وتسلسلًا للتصويت: أولًا على اقتراح رفض مشروع القانون (إذا تم تقديمه)، ثم على التعديلات التي تم إدخالها في القراءة الثانية، والتصويت النهائي على مشروع القانون بصيغته المعدلة.

في مجلسي البرلمان البريطاني، بعد إحالة مشروع القانون من اللجنة المختصة، ينتقل النظر فيه إلى ما يُعرف بـ"مرحلة التقرير"، حيث تُطرح تعديلات إضافية ويُجرى التصويت عليها. بعد انتهاء مرحلة التقرير، تُعقد مناقشة حول مشروع القانون بصيغته النهائية المعدلة، ثم يُجرى التصويت على اقتراح "قراءة مشروع القانون للمرة الثالثة". إذا حظي الاقتراح بالموافقة، يُقرّ مشروع القانون.