آلية التعاون والتحقق

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

كانت آلية التعاون والتحقق (CVM) إجراءً وقائيًا لجأت إليه المفوضية الأوروبية عندما أخفقت دولة عضو جديدة أو دولة منضمة إلى الاتحاد الأوروبي في تنفيذ الالتزامات التي تعهدت بها في سياق مفاوضات الانضمام في مجالات منطقة الحرية والأمن والعدالة أو سياسة السوق الداخلية . أغلقت المفوضية رسميًا الآلية بالنسبة لبلغاريا ورومانيا في 15 سبتمبر/أيلول 2023. ومنذ ذلك الحين، تتم مراقبة تطورات سيادة القانون في كلا البلدين من خلال دورة سيادة القانون السنوية للاتحاد الأوروبي، على نفس الأساس المتبع في الدول الأعضاء الأخرى. [ 1 ]

خلفية

من الممارسات الشائعة في الاتحاد الأوروبي أنه خلال مفاوضات الانضمام، يتم الاتفاق على فترات انتقالية مؤقتة بعد انضمام الدول الجديدة، وذلك لاستثناء بعض بنود التشريعات الأوروبية ، بسبب صعوبات تواجهها الدولة العضو الجديدة (مثل اللوائح البيئية لمحطات الاحتراق الكبيرة ) أو الدول الأعضاء القديمة (مثل حرية تنقل العمال ). [ 3 ] كما تُطبَّق هذه الفترات الانتقالية المؤقتة فيما يتعلق بدول أعضاء محددة عند اعتماد تشريعات جديدة للاتحاد الأوروبي (أو عند اعتماد معاهدة جديدة أو تعديلها) .

في بعض الحالات، لا يكون الاستثناء مؤقتًا بل دائمًا. قد تكون هذه الاستثناءات إما استثناءات رئيسية في الاتحاد الأوروبي (منصوص عليها في معاهدة ) أو استثناءات ثانوية مثل إعفاء السويد من حظر السنوس (منصوص عليه في تشريعات الاتحاد الأوروبي ).

كل من عمليات الانسحاب وآليات التحقق من صحة البيانات تعلق تطبيق الأحكام ذات الصلة من قانون الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بدول أعضاء معينة، ولكن على عكس عمليات الانسحاب، التي يتم إنشاؤها بمبادرة من الدول المعنية، يتم إنشاء آليات التحقق من صحة البيانات بمبادرة من المفوضية.

على عكس الاستثناءات المؤقتة، التي تُوقف تلقائيًا بعد انتهاء الفترة الانتقالية، فإن آلية التعاون والتحقق دائمة، ولا يتوقف العمل بها إلا بتقييم إيجابي لاستيفاء المعايير في التقارير الدورية الصادرة عن المفوضية الأوروبية. وهذا مشابه للاستثناءات الدائمة الممنوحة لمنطقة اليورو ومنطقة شنغن للدول الأعضاء الجديدة (المنصوص عليها في معاهدات الانضمام)، والتي يتوقف العمل بها أيضًا على استيفاء معايير محددة (مثل معايير التقارب )، والتي تُقيّم بدورها في تقارير التقدم الدورية. ووفقًا للمعاهدات، تلتزم الدول الأعضاء الجديدة باستيفاء المعايير اللازمة لإيقاف كل من الاستثناءات الدائمة وآلية التعاون والتحقق، إلا أن بعضها يتعمد تأخير هذه العمليات. [ 4 ] وبالتالي، تختلف آلية التعاون والتحقق عن آلية التعاون المعزز [ 5 ] التي تتيح لجميع أعضاء الاتحاد الأوروبي حرية الانضمام في أي وقت إلى مبادرة تعاون معزز قائمة بالفعل، دون شروط مسبقة.

تتضمن معاهدات الانضمام أحكاماً مثل:

إذا أخفقت الدولة المنضمة في تنفيذ التزاماتها التي تعهدت بها في سياق مفاوضات الانضمام، مما تسبب في خلل جسيم في عمل السوق الداخلية ، ...، يجوز للمفوضية، حتى نهاية فترة تصل إلى ثلاث سنوات بعد الانضمام ، ...، اتخاذ التدابير المناسبة. ... يجوز اللجوء إلى بند الحماية حتى قبل الانضمام ... تُرفع التدابير ... عند تنفيذ الالتزام ذي الصلة. ومع ذلك، يجوز تطبيقها بعد انقضاء فترة [السنوات الثلاث بعد الانضمام] طالما لم يتم الوفاء بالالتزامات ذات الصلة.

إذا وُجدت أوجه قصور خطيرة في [الدولة المنضمة] فيما يتعلق بنقل [ مكتسبات الاتحاد الأوروبي ] المتعلقة بالاعتراف المتبادل في مجال القانون الجنائي ... والمسائل المدنية ...، يجوز للمفوضية، حتى نهاية فترة تصل إلى ثلاث سنوات بعد الانضمام ، اتخاذ التدابير المناسبة. قد تتخذ هذه التدابير شكل تعليق مؤقت لتطبيق الأحكام ذات الصلة... في العلاقات بين الدولة المنضمة وأي دولة عضو أخرى . يجوز الاحتجاج بشرط الحماية حتى قبل الانضمام. تُرفع هذه التدابير عند معالجة أوجه القصور. ومع ذلك، يجوز تطبيقها بعد انقضاء فترة [الثلاث سنوات بعد الانضمام] طالما استمرت هذه أوجه القصور.

تطبيق

لم يتم تفعيل بند حماية السوق الداخلية حتى الآن. أما بند الحماية الخاص بالقانون الجنائي والمسائل المدنية فقد تم تفعيله لأول مرة فيما يتعلق بدول التوسع لعام 2007 .

في 13 ديسمبر 2006، أنشأت اللجنة الآليات التالية للتعاون والتحقق من التقدم المحرز:

دخلت هذه التدابير حيز التنفيذ اعتبارًا من اليوم الأول للانضمام، 1.1.2007.

خلصت المفوضية إلى أنه "عندما انضمت رومانيا وبلغاريا إلى الاتحاد الأوروبي في 1 يناير 2007، كان لا يزال يتعين عليهما إحراز تقدم في مجالات الإصلاح القضائي ومكافحة الفساد والجريمة المنظمة. ولتسهيل انضمام البلدين، وفي الوقت نفسه ضمان سير سياسات الاتحاد الأوروبي ومؤسساته، قرر الاتحاد إنشاء "آلية تعاون وتحقق" خاصة لمساعدتهما على معالجة أوجه القصور البارزة هذه."

لم يتم اللجوء إلى أي ضمانات إضافية خلال فترة الانتقال التي استمرت ثلاث سنوات والمحددة في بروتوكولات الانضمام بعد التوسع الذي تم في عام 2007 ليشمل بلغاريا ورومانيا.

تصدر المفوضية تقارير في إطار آلية التعاون والتحقق كل 6 أشهر حول التقدم المحرز في الإصلاح القضائي، ومكافحة الفساد، وفيما يتعلق ببلغاريا، مكافحة الجريمة المنظمة.

حتى الآن، لم يتم تنفيذ أي عمليات تعليق ، ولكن تم ذكر إمكانية ذلك في الفقرة 7 من قرارات إنشاء مركز مراقبة الأوراق المالية (CVM) اعتبارًا من عام 2006.

معايير رومانيا

  1. ضمان عملية قضائية أكثر شفافية وكفاءة، لا سيما من خلال تعزيز قدرات ومساءلة المجلس الأعلى للقضاء. الإبلاغ عن أثر قوانين الإجراءات المدنية والجنائية الجديدة ورصده.
  2. إنشاء، كما هو متوقع، وكالة نزاهة تتولى مسؤوليات التحقق من الأصول، وحالات عدم التوافق، وتضارب المصالح المحتمل، وإصدار قرارات إلزامية يمكن على أساسها اتخاذ عقوبات رادعة.
  3. استكمالاً للتقدم المحرز بالفعل، استمروا في إجراء تحقيقات مهنية وغير حزبية في مزاعم الفساد على أعلى المستويات.
  4. اتخاذ المزيد من التدابير لمنع ومكافحة الفساد، لا سيما داخل الحكومة المحلية.

معايير بلغاريا

  1. اعتماد تعديلات دستورية تزيل أي لبس فيما يتعلق باستقلالية ومساءلة النظام القضائي.
  2. ضمان عملية قضائية أكثر شفافية وكفاءة من خلال اعتماد وتطبيق قانون جديد للنظام القضائي وقانون جديد للإجراءات المدنية. تقديم تقرير عن أثر هذه القوانين الجديدة وقوانين الإجراءات الجنائية والإدارية، لا سيما على مرحلة ما قبل المحاكمة.
  3. مواصلة إصلاح القضاء لتعزيز المهنية والمساءلة والكفاءة. تقييم أثر هذا الإصلاح ونشر النتائج سنوياً.
  4. إجراء تحقيقات مهنية ونزيهة في مزاعم الفساد على أعلى المستويات، وتقديم تقارير عنها. إعداد تقارير عن عمليات التفتيش الداخلي للمؤسسات العامة وعن نشر بيانات أصول كبار المسؤولين.
  5. اتخاذ المزيد من التدابير لمنع ومكافحة الفساد، لا سيما على الحدود وداخل الحكومة المحلية.
  6. تنفيذ استراتيجية لمكافحة الجريمة المنظمة، مع التركيز على الجرائم الخطيرة وغسل الأموال، فضلاً عن المصادرة المنهجية لأصول المجرمين. تقديم تقارير عن التحقيقات الجديدة والجارية، ولوائح الاتهام، والإدانات في هذه المجالات.

طاولة

  الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي شهدت تعليقًا واحدًا على الأقل لآلية تقييم العقود في الماضي
  الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي لم يتم تعليق عضويتها مطلقًا فيما يتعلق بآلية تقييم العقود
دولةتعليق دائم لاكتساب المكتسبات مشروط بتحقيق معايير محددة من قبل الدولة العضو
السوق الأوروبية الموحدةالاعتراف المتبادل بالقانون الجنائيالاعتراف المتبادل في المسائل المدنية
 بلغاريالم يتم تفعيل الضماناتالضمانات التي تم اللجوء إليها سابقًاالضمانات التي تم اللجوء إليها سابقًا
 رومانيالم يتم تفعيل الضماناتالضمانات التي تم اللجوء إليها سابقًاالضمانات التي تم اللجوء إليها سابقًا
  — لم يتم اللجوء إلى الضمانات
  — الضمانات التي تم اللجوء إليها سابقًا
  — تطبيق الضمانات

التطورات

بلغاريا

في أكتوبر/تشرين الأول 2019، طلبت المفوضية الأوروبية رفع آلية مراقبة الجودة عن بلغاريا، ما يعني أن المفوضية لن تراقب بلغاريا أو تقدم تقارير عنها بموجب هذه الآلية، بل ستكتفي بتقريرها السنوي عن سيادة القانون، كما هو الحال مع جميع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي. [ 9 ] ومع ذلك، لا يزال القرار النهائي معلقًا بانتظار مراجعة المجلس الأوروبي. [ 9 ] [ 10 ] في سبتمبر/أيلول 2021، وبعد أن فرضت الولايات المتحدة عقوبات على ثلاثة بلغاريين لصلاتهم بالمافيا بموجب قانون ماغنيتسكي ، اعترفت مفوضة الشؤون الداخلية في الاتحاد الأوروبي، إيلفا يوهانسون، في جلسة للبرلمان الأوروبي، بأن "الاتحاد الأوروبي لم يقم بواجبه" إذا استمر الفساد في تقويض سيادة القانون في بلغاريا. [ 10 ]

رومانيا

في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، طلبت المفوضية الأوروبية رفع آلية التقييم والتحقق عن رومانيا، ما يعني أن المفوضية لن تراقب رومانيا أو تقدم تقارير عنها بموجب هذه الآلية، بل ستكتفي بتقريرها السنوي عن سيادة القانون، كما هو الحال مع جميع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي. [ 11 ] [ 12 ] ومع ذلك، لا يزال القرار النهائي معلقًا بانتظار مراجعة المجلس الأوروبي. [ 12 ]

إنهاء

في يوليو/تموز 2023، صرّحت نائبة رئيس المفوضية الأوروبية، فيرا يوروفا، بأن المفوضية سترسل خطابًا إلى المجلس والبرلمان الأوروبي تعتزم فيه إغلاق آلية التعاون والتحقق (CVM) لبلغاريا ورومانيا، متوقعةً من المجلس "تقديم ملاحظاته بحلول 25 أغسطس/آب". [ 13 ] وفي 15 سبتمبر/أيلول 2023، أغلقت المفوضية الأوروبية رسميًا آلية التعاون والتحقق (CVM) لبلغاريا ورومانيا . [ 14 ] [ 15 ] وسيستمر جزء كبير من المراقبة الجارية في إطار دورة سيادة القانون السنوية للاتحاد الأوروبي، والتي تنطبق على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. [ 16 ]

الإضافات اللاحقة

بعد استحداث آلية جديدة لسيادة القانون في عام 2019، والتي تراقب جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، قررت المفوضية الأوروبية عدم استخدام آلية التقييم المقارن للدول التي ستنضم إلى الاتحاد الأوروبي مستقبلاً. وبدلاً من ذلك، يُشترط على الأعضاء الجدد استيفاء معايير الاتحاد الأوروبي قبل الانضمام. [ 17 ]

انضمت كرواتيا إلى الاتحاد الأوروبي في 1 يوليو 2013، ولكن لم يتم تفعيل أي من بنود الحماية الخاصة بها. [ 18 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ «سيادة القانون: المفوضية تغلق رسمياً آلية التعاون والتحقق بين بلغاريا ورومانيا» . المفوضية الأوروبية . 15 سبتمبر/أيلول 2023. تاريخ الاطلاع: 19 يوليو/تموز 2026 .
  2. ↑ نتائج مفاوضات الانضمام إلى كرواتيا
  3. ↑ فيما يلي أحدث تواريخ انتهاء التدابير الانتقالية: معاهدة الانضمام لعام 2011 : 2024 لكرواتيا؛ [ 2 ] معاهدة الانضمام لعام 2005 : 2018 لرومانيا و2014 لبلغاريا؛ معاهدة الانضمام لعام 2003 : 2017 لبولندا، وتواريخ سابقة مختلفة لبقية الدول الموقعة؛ قوانين الانضمام لعام 1994: النمسا، فنلندا، السويد؛قوانين الانضمام لعام 1985: البرتغال، إسبانيا؛قوانين الانضمام لعام 1979: اليونان؛قوانين الانضمام لعام 1972: الدنمارك، أيرلندا، المملكة المتحدة.
  4. ↑ مثل السويد فيما يتعلق بالانضمام إلى منطقة اليورو .
  5. ↑ إجراءيسمح بموجبه لدولة عضو في الاتحاد الأوروبي بإقامة تكامل أو تعاون متقدم في مجال داخل هياكل الاتحاد الأوروبي ولكن دون مشاركة الأعضاء الآخرين.
  6. 1 2 قانون انضمام بلغاريا ورومانيا
  7. ↑ رومانيا CVM
  8. ↑ بلغاريا CVM
  9. 1 2 "ركن الصحافة" . المفوضية الأوروبية - المفوضية الأوروبية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 يونيو 2023 .
  10. 1 2 "المفوضية تعترف بإخفاقاتها في بلغاريا" . www.euractiv.com . 16 سبتمبر 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 يونيو 2023 .
  11. ↑ "تطالب رومانيا بـ MCV. تقرير CE: في عامي 2021 و 2022 سيتم تسجيل خطة إيجابية في مكافحة الفساد بالكامل" . 22 نوفمبر 2022.
  12. 1 2 "ركن الصحافة" . المفوضية الأوروبية - المفوضية الأوروبية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 يونيو 2023 .
  13. ↑ «يوروفا تقول لا مزيد من العقبات أمام انضمام بلغاريا ورومانيا إلى منطقة شنغن» . www.euractiv.com . 5 يوليو 2023. تم الاطلاع عليه في 6 يوليو 2023 .
  14. ↑ "المفوضية الأوروبية تغلق رسمياً آلية التعاون والتحقق بين بلغاريا ورومانيا" . 15 سبتمبر 2023.
  15. ↑ «سيادة القانون: المفوضية تغلق رسمياً آلية التعاون والتحقق بين بلغاريا ورومانيا» . المفوضية الأوروبية . 15 سبتمبر/أيلول 2023. تاريخ الاطلاع: 17 سبتمبر/أيلول 2023 .
  16. ↑ «تبرئة بلغاريا ورومانيا من أوجه القصور القضائية» . www.euractiv.com . ١٥ سبتمبر ٢٠٢٣. تاريخ الاطلاع: ١٥ سبتمبر ٢٠٢٣ .
  17. ↑ «إبراء بلغاريا ورومانيا من المسؤولية عن أوجه القصور القضائية» . www.euractiv.com . ١٥ سبتمبر ٢٠٢٣. تاريخ الاطلاع: ٢١ سبتمبر ٢٠٢٣ .
  18. ↑ يوراكتيف - كرواتيا