خيارات الانسحاب في الاتحاد الأوروبي

جميع الدول الأعضاء، باستثناء الدنمارك، إما أنها اعتمدت اليورو أو أنها ملزمة قانونًا بذلك. تضمنت معاهدة ماستريخت لعام 1992 بروتوكولات خاصة بالمملكة المتحدة ^{[ 1 ]} (التي كانت دولة عضوًا آنذاك) والدنمارك ، تمنحهما حق الانسحاب مع تحديد ما إذا كانتا ستنضمان إلى اليورو ومتى. أبلغت الدنمارك لاحقًا مجلس الجماعات الأوروبية بقرارها الانسحاب من اليورو، وأُدرج هذا القرار ضمن اتفاقية إدنبرة لعام 1992 ، وهي قرار صادر عن المجلس، تم التوصل إليه عقب الرفض الأولي لمعاهدة ماستريخت في استفتاء دنماركي عام 1992. كان الهدف من الاتفاقية هو تسهيل الموافقة عليها في استفتاء ثانٍ ، وهو ما تحقق. تم إضفاء الطابع الرسمي على قرار الدنمارك بالانسحاب لاحقًا في بروتوكول مُعدّل كجزء من معاهدة لشبونة .

في عام 2000، صوت الناخبون الدنماركيون ضد الانضمام إلى منطقة اليورو في استفتاء بنسبة 53.2% مقابل 46.8% بنسبة مشاركة بلغت 87.6%.

بينما تلتزم جميع الدول المتبقية بتبني اليورو في نهاية المطاف بموجب شروط معاهدات انضمامها، وبما أن العضوية في آلية سعر الصرف شرط أساسي لتبني اليورو، والانضمام إلى آلية سعر الصرف أمر طوعي، فإن هذه الدول يمكنها في نهاية المطاف التحكم في توقيت تبنيها لليورو من خلال عدم تلبية متطلبات آلية سعر الصرف عمداً.

تتمتع الدنمارك وأيرلندا بخيارات الانسحاب من مجال الحرية والأمن والعدالة بشكل عام، بينما تتمتع الدنمارك وأيرلندا بخيارات الانسحاب من اتفاقية شنغن، وتتمتع بولندا بخيار الانسحاب من تطبيق ميثاق الحقوق الأساسية.

كما كان لدى المملكة المتحدة خيارات للانسحاب من جميع مجالات السياسة هذه قبل انسحابها من الاتحاد الأوروبي في عام 2020.

عام - الدنمارك وأيرلندا

تتمتع أيرلندا بخيار الانسحاب المرن من التشريعات المعتمدة في مجال الحرية والأمن والعدالة ، والذي يشمل جميع المسائل التي كانت سابقًا جزءًا من ركيزة العدل والشؤون الداخلية قبل معاهدة أمستردام. ^{[ 2 ]} يتيح لها هذا الخيار الانضمام إلى التشريعات والمبادرات التشريعية أو الانسحاب منها على أساس كل حالة على حدة، وهو ما تفعله عادةً، باستثناء المسائل المتعلقة بمكتسبات اتفاقية شنغن . [ ^{3 ] وقد} حصلت أيرلندا والمملكة المتحدة في الأصل على خيار الانسحاب من مجال سياسة العدل والشؤون الداخلية بموجب بروتوكول ملحق بمعاهدة أمستردام لعام 1997، واحتفظت به كلتاهما في معاهدة لشبونة. ^{[ 4 ]} وخلصت مراجعة نشرتها الحكومة الأيرلندية عام 2025 إلى أنه "ينبغي أن تظل أيرلندا مشمولة بأحكام البروتوكول"، ولكن ينبغي لها "المشاركة في تدابير الحرية والأمن والعدالة إلى أقصى حد ممكن". ^{[ 5 ]}

في المقابل، تتمتع الدنمارك بخيار انسحاب أكثر صرامة من مجال الحرية والأمن والعدالة. فبينما نصّ اتفاق إدنبرة لعام 1992 على أن "تشارك الدنمارك مشاركة كاملة في التعاون بشأن العدل والشؤون الداخلية"، ^{[ 6 ]} تضمنت معاهدة أمستردام لعام 1997 بروتوكولًا يعفيها ، بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، من المشاركة في هذه المجالات السياسية، التي تُدار بدلاً من ذلك على أساس حكومي دولي مع الدنمارك. وقد أُبرم عدد من الاتفاقيات الحكومية الدولية الموازية بين الاتحاد الأوروبي والدنمارك لتوسيع نطاق تطبيق لوائح الاتحاد الأوروبي المعتمدة في مجال الحرية والأمن والعدالة لتشمل الدنمارك، والتي لا تستطيع الدنمارك المشاركة فيها مباشرةً بسبب خيار الانسحاب. وفي مفاوضات معاهدة لشبونة، حصلت الدنمارك على تعديل للبروتوكول يمنحها خيار تحويل خيار الانسحاب من مجال الحرية والأمن والعدالة (الذي كان يشمل سابقًا ركيزة العدل والشؤون الداخلية) إلى خيار انضمام مرن على غرار خياري الانسحاب الأيرلندي والبريطاني. ^{[ 7 ]} وفي استفتاء أُجري في 3 ديسمبر/كانون الأول 2015 ، رفض 53.1% من المشاركين ممارسة هذا الخيار. ^{[ 8 ]}

اتفاقية شنغن – الدنمارك وأيرلندا

ألغت اتفاقية شنغن ضوابط الحدود بين الدول الأعضاء في المجموعة الأوروبية التي انضمت إليها. وعندما أدرجت معاهدة أمستردام لعام 1997 الاتفاقية ضمن معاهدات الاتحاد الأوروبي ، مُنحت أيرلندا والمملكة المتحدة (التي كانت دولة عضواً آنذاك) استثناءً من تطبيق مكتسبات شنغن، كونهما الدولتين الوحيدتين في الاتحاد الأوروبي اللتين لم توقعا على الاتفاقية. ومع ذلك، نصّ بروتوكول مكتسبات شنغن على أنه بإمكانهما طلب الانضمام إلى تدابير شنغن على أساس كل حالة على حدة، شريطة الحصول على موافقة بالإجماع من الدول المشاركة الأخرى.

ينص بروتوكول مكتسبات شنغن وبروتوكول الدنمارك في معاهدة أمستردام على أن الدنمارك ، التي وقعت بروتوكول الانضمام إلى اتفاقية شنغن، ستظل ملتزمة بأحكامها، وسيكون لها خيار المشاركة في التطورات المستقبلية لمكتسبات شنغن، ولكن على أساس حكومي دولي وليس بموجب قانون الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالأحكام التي تندرج تحت ركيزة العدل والشؤون الداخلية ، والتي حصلت الدنمارك على استثناء منها. عند اعتماد أي إجراء يستند إلى مكتسبات شنغن، يكون أمام الدنمارك ستة أشهر لتقرر ما إذا كانت ستنفذه أم لا. إذا قررت الدنمارك تنفيذ الإجراء، فإنه يصبح بمثابة اتفاقية دولية بين الدنمارك ودول شنغن. ومع ذلك، ينص البروتوكول على أنه إذا اختارت الدنمارك عدم تنفيذ التطورات المستقبلية لمكتسبات شنغن، فإن الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء "سينظرون في اتخاذ التدابير المناسبة". ^{[ 9 ]} قد يؤدي عدم تنفيذ الدنمارك لأي إجراء من إجراءات شنغن إلى استبعادها من منطقة شنغن. ^{[ 10 ]} ينص البروتوكول المتعلق بالانسحاب العام للدنمارك من اتفاقية الأمن والعدالة على أنه إذا مارست الدنمارك خيارها لتحويل انسحابها إلى خيار مرن للانضمام، فإنها ستصبح ملزمة بمكتسبات شنغن بموجب قانون الاتحاد الأوروبي بدلاً من أساس حكومي دولي.

قدّمت أيرلندا طلبًا للمشاركة في اتفاقية شنغن عام 2002، وقد وافق عليه مجلس الاتحاد الأوروبي. ^{[ 11 ]} وفي عام 2020، أقرّ المجلس تطبيق أحكام حماية البيانات ونظام معلومات شنغن على أيرلندا. ^{[ 12 ]}

انضمت أيرلندا إلى المملكة المتحدة في تبني هذا الخيار الاختياري لإبقاء حدودها مع أيرلندا الشمالية مفتوحة عبر منطقة السفر المشتركة . ^{[ 1 ] [ 13 ] [ 14 ]} قبل تجديد منطقة السفر المشتركة في عام 2011 ، عندما كانت الحكومة البريطانية تقترح اشتراط جوازات السفر لدخول المواطنين الأيرلنديين إلى المملكة المتحدة، ^{[ 15 ]} كانت هناك دعوات لانضمام أيرلندا إلى منطقة شنغن. ^{[ 14 ]} ومع ذلك، ردًا على سؤال حول هذه المسألة، صرح بيرتي أهيرن ، رئيس الوزراء آنذاك ، قائلاً: "فيما يتعلق بمسألة ما إذا كانت هذه نهاية منطقة السفر المشتركة وما إذا كان ينبغي لنا الانضمام إلى شنغن، فإن الإجابة هي "لا". ^{[ 14 ] [ 16 ]}

ميثاق الحقوق الأساسية – بولندا

على الرغم من مشاركة بولندا في مجال الحرية والأمن والعدالة ، فقد حصلت - إلى جانب دولة عضو أخرى آنذاك هي المملكة المتحدة - على بروتوكول يوضح كيفية تفاعل ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي ، وهو جزء من معاهدة لشبونة، مع القانون الوطني في بلديهما، مما يحد من قدرة المحاكم الأوروبية على البت في القضايا المتعلقة بالميثاق إذا ما عُرضت على المحاكم الوطنية. ^{[ 17 ]} وقد أشار حزب القانون والعدالة ، الحزب الحاكم آنذاك في بولندا ، بشكل رئيسي إلى مخاوف من أن يُجبر الميثاق بولندا على منح الأزواج المثليين نفس المزايا التي يتمتع بها الأزواج من جنسين مختلفين. ^{[ 18 ]}

يدور جدل واسع حول الأثر القانوني للبروتوكول. يرى يان جيراسيك، ^{[ 19 ]} أن البروتوكول بمثابة استثناء يستبعد تطبيق الميثاق على بولندا والمملكة المتحدة. بينما يرى إنجولف بيرنيس، ^{[ 20 ]} أن البروتوكول تفسيري فقط، ولن يكون له أثر قانوني يُذكر. ويجادل كريج ودي بوركا بأن البروتوكول مجرد إعلان. فهو ينص على أن "الميثاق لا يمنح محكمة العدل الأوروبية أو أي محكمة أخرى صلاحية نقض القانون البريطاني أو البولندي، لكن محكمة العدل الأوروبية كانت تملك هذه الصلاحية أصلاً. وعليه، فمن غير المرجح أن يكون للبروتوكول أي أثر عملي يُذكر. ^{[ 21 ]} في قضية NS ضد وزير الداخلية ، قضت محكمة العدل الأوروبية بأن المادة 1(1) من البروتوكول "تشرح المادة 51 من الميثاق فيما يتعلق بنطاقها، ولا تهدف إلى إعفاء جمهورية بولندا أو المملكة المتحدة من الالتزام بالامتثال لأحكام الميثاق، أو منع محكمة إحدى هاتين الدولتين العضوتين من ضمان الامتثال لتلك الأحكام". ^{[ 22 ]}

أبدت لجنة التدقيق الأوروبية التابعة لمجلس العموم البريطاني ، والتي تضم أعضاءً من حزب العمال وحزب المحافظين ، شكوكاً حول نص البروتوكول، مؤكدةً أن التوضيح ربما لم يكن صيغته قوية وواضحة بما يكفي لتحقيق أهداف الحكومة. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

بعد فوز حزب المنصة المدنية في الانتخابات البرلمانية البولندية عام 2007، أعلن أنه لن ينسحب من الميثاق، لتصبح المملكة المتحدة الدولة الوحيدة التي لم تتبناه. ^{[ 26 ]} إلا أن دونالد توسك ، رئيس الوزراء الجديد وزعيم حزب المنصة المدنية، قيّد هذا التعهد لاحقًا، مصرحًا بأنه سيدرس المخاطر قبل إلغاء خيار الانسحاب، ^{[ 27 ]} وفي 23 نوفمبر/تشرين الثاني 2007، أعلن أنه لن يلغي خيار الانسحاب من الميثاق (على الرغم من أن حزبه وشريكه في الائتلاف، حزب الشعب البولندي ، كانا يؤيدان إلغاءه)، مصرحًا بأنه يريد الوفاء بالاتفاقيات التي تفاوضت عليها الحكومة السابقة، وأنه بحاجة إلى دعم حزب القانون والعدالة للحصول على أغلبية الثلثين في البرلمان البولندي اللازمة للموافقة على التصديق على معاهدة لشبونة . ^{[ 28 ]} بعد وقت قصير من توقيع المعاهدة، أصدر مجلس النواب البولندي (السيم) قرارًا أعرب فيه عن رغبته في الانسحاب من البروتوكول. ^{[ 29 ]} أوضح توسك لاحقًا أنه قد يوقع على الميثاق بعد التصديق الناجح على معاهدة لشبونة. ^{[ 30 ]} مع ذلك، بعد دخول المعاهدة حيز التنفيذ، زعم متحدث باسم الرئيس البولندي أن الميثاق مطبق بالفعل في بولندا، وبالتالي لم يكن من الضروري الانسحاب من البروتوكول. كما صرح بأن الحكومة لا تسعى بنشاط للانسحاب من البروتوكول. ^{[ 31 ]} جادل وزير الخارجية البولندي رادوسلاف سيكورسكي ، من حزب المنصة المدنية، بأن البروتوكول لم يُعدّل سوى نطاق محدود لتطبيق الميثاق في بولندا، وأن التخلي رسميًا عن خيار الانسحاب سيتطلب تعديلًا للمعاهدة يحتاج إلى تصديق جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 32 ]} في أبريل 2012، صرح ليزيك ميلر ، زعيم تحالف اليسار الديمقراطي ، بأنه سيوقع على الميثاق إذا وصل إلى السلطة. ^{[ 33 ]} وفقًا لأندرو داف ، العضو البريطاني في البرلمان الأوروبي ، "تم وضع آلية دستورية بولندية منذ ذلك الحين، والتي بموجبها يمكن لبولندا أن تقرر تعديل البروتوكول أو الانسحاب منه، ولا يزال هذا الاحتمال قيد المراجعة." ^{[ 34 ]}

كجزء من اتفاقية إدنبرة لعام 1992، حصلت الدنمارك على توضيح بشأن طبيعة جنسية الاتحاد الأوروبي ، والتي كانت مقترحة في معاهدة ماستريخت التي لم تدخل حيز التنفيذ آنذاك . ^{[ 35 ]} وكانت الاتفاقية في شكل قرار من المجلس. ^{[ 36 ]} وكان الجزء من الاتفاقية، الذي ينطبق على الدنمارك فقط، والمتعلق بالجنسية كما يلي:

تمنح أحكام الجزء الثاني من معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية، المتعلقة بجنسية الاتحاد، مواطني الدول الأعضاء حقوقًا وحماية إضافية على النحو المحدد في ذلك الجزء. ولا تحل هذه الأحكام بأي حال من الأحوال محل الجنسية الوطنية. ويُحسم أمر ما إذا كان الفرد يحمل جنسية دولة عضو بالرجوع فقط إلى القانون الوطني لتلك الدولة العضو المعنية.

لم يُدرج الضمان المقدم للدنمارك بشأن الجنسية في المعاهدات، ولكن أُضيفت مضمون هذا البيان لاحقًا إلى معاهدة أمستردام ، وهو ينطبق على جميع الدول الأعضاء. وتنص المادة 2 على ما يلي:

تُكمّل جنسية الاتحاد الجنسية الوطنية ولا تحل محلها.

بعد رفض الناخبين الأيرلنديين لمعاهدة لشبونة عام ٢٠٠٨، قُدِّمت لهم عدة ضمانات (في مجالات الأمن والدفاع، والقضايا الأخلاقية، والضرائب) مقابل إجراء استفتاء ثانٍ. وفي المحاولة الثانية عام ٢٠٠٩، أُقرت المعاهدة. وبدلاً من تكرار إجراءات التصديق، اقتصرت الضمانات على مجرد إعلانات مع وعد بإلحاقها بالمعاهدة التالية. ^{[ ٣٧ ] [ ٣٨ ]}

قررت الدول الأعضاء في نهاية المطاف عدم توقيع البروتوكول بالتزامن مع معاهدة انضمام كرواتيا ، بل كوثيقة واحدة. وقد اقترح المجلس الأوروبي مسودة بروتوكول بهذا الشأن ^{[ 39 ]} ، واعتمدها البرلمان الأوروبي في أبريل/نيسان 2012. ^{[ 40 ]} وعُقد مؤتمر حكومي دولي في 16 مايو/أيار، ^{[ 41 ]} ووقّعت جميع دول الاتحاد الأوروبي على البروتوكول بين ذلك التاريخ و13 يونيو/حزيران 2012. ^{[ 42 ]} وكان من المقرر أن يدخل البروتوكول حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2013، شريطة أن تكون جميع الدول الأعضاء قد صدّقت على الاتفاقية بحلول ذلك الوقت، ^{[ 43 ]} إلا أنه لم يدخل حيز التنفيذ إلا في 1 ديسمبر/كانون الأول 2014. ^{[ 44 ]}

خلال فترة عضويتها في الاتحاد الأوروبي، كان للمملكة المتحدة خمسة استثناءات من تشريعات الاتحاد الأوروبي (من الاتحاد الاقتصادي والنقدي، ومنطقة الحرية والأمن والعدالة، واتفاقية شنغن، وميثاق الحقوق الأساسية، والفصل الاجتماعي). وظلت أربعة منها سارية المفعول عند خروجها من الاتحاد الأوروبي ، وهو أكبر عدد بين الدول الأعضاء.

جادلت حكومة حزب العمال برئاسة توني بلير بأن على المملكة المتحدة إلغاء خيارها بالانسحاب من الاتحاد النقدي الأوروبي والانضمام إلى منطقة اليورو بعد موافقة استفتاء شعبي، شريطة استيفاء خمسة معايير اقتصادية . إلا أن تقييم هذه المعايير في يونيو/حزيران 2003 خلص إلى عدم استيفاء جميعها. ^{[ 45 ]} وكانت سياسة حكومة الائتلاف في العقد الثاني من الألفية، المنتخبة عام 2010 ، معارضة إدخال اليورو قبل الانتخابات العامة لعام 2015. ^{[ 46 ]}

بموجب البروتوكول 36 من معاهدة لشبونة ، كان للمملكة المتحدة خيار الانسحاب من جميع تشريعات الشرطة والعدالة الجنائية التي تم اعتمادها قبل دخول المعاهدة حيز النفاذ والتي لم يتم تعديلها لاحقًا. وكان يجب اتخاذ قرار الانسحاب قبل ستة أشهر على الأقل من خضوع التدابير المذكورة لاختصاص محكمة العدل الأوروبية في 1 ديسمبر 2014. وقد أبلغت المملكة المتحدة المجلس الأوروبي بقرارها ممارسة حق الانسحاب في يوليو 2013، ^{[ 47 ]} وبذلك، توقف تطبيق التشريعات المذكورة على المملكة المتحدة اعتبارًا من 1 ديسمبر 2014. ^{[ 48 ] [ 49 ]} وبينما كان البروتوكول يسمح للمملكة المتحدة إما بالانسحاب من جميع التشريعات أو عدم الانسحاب من أي منها، فقد عادت لاحقًا إلى بعض التدابير. ^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]}

تقدمت المملكة المتحدة بطلب رسمي للمشاركة في بعض أحكام اتفاقية شنغن - الباب الثالث المتعلق بأمن الشرطة والتعاون القضائي - في عام 1999، وقد وافق مجلس الاتحاد الأوروبي على ذلك في 29 مايو 2000. ^{[ 53 ]} وتمت الموافقة على تنفيذ بعض مجالات التعاون التي سبق الموافقة عليها مع المملكة المتحدة بموجب قرار صادر عن المجلس عام 2004، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2005. ^{[ 54 ]} وفي قرار لاحق صادر عن المجلس عام 2015، تمت الموافقة على تنفيذ أحكام حماية البيانات ونظام معلومات شنغن مع المملكة المتحدة. ^{[ 55 ]} وقد وُجهت انتقادات لقرار الانسحاب، لما له من أثر سلبي على قدرة المملكة المتحدة على مكافحة الجريمة العابرة للحدود، نتيجةً لعدم قدرتها على الوصول إلى نظام معلومات شنغن . ^{[ 56 ]}

حصلت المملكة المتحدة على حقها في الانسحاب من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي لأنها كانت قلقة من إمكانية استخدامه لتغيير قانون العمل البريطاني، لا سيما فيما يتعلق بالسماح بمزيد من الإضرابات. ^{[ 57 ]}

ضمنت حكومة ميجور للمملكة المتحدة استثناءً من بروتوكول الفصل الاجتماعي لمعاهدة ماستريخت قبل توقيعها عام 1992. ^{[ 58 ]} ألغت حكومة بلير هذا الاستثناء بعد وصولها إلى السلطة في الانتخابات العامة عام 1997 كجزء من نص معاهدة أمستردام . ^{[ 59 ] [ 60 ]}

تضمنت اتفاقية إدنبرة لعام 1992 ضمانًا للدنمارك بعدم إلزامها بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي الغربي ، المسؤول عن الدفاع. كما نصت الاتفاقية على عدم مشاركة الدنمارك في مناقشات الاتحاد الأوروبي ذات التداعيات الدفاعية، وعدم التزامها بقراراته. وتضمنت معاهدة أمستردام لعام 1997 بروتوكولًا يُضفي الطابع الرسمي على هذا الانسحاب من السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للاتحاد الأوروبي . ونتيجةً لذلك، استُبعدت الدنمارك من مناقشات السياسة الخارجية ذات التداعيات الدفاعية، ولم تشارك في أي بعثات خارجية ذات بُعد دفاعي. ^{[ 61 ]}

عقب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، أعلنت الحكومة الدنماركية عن إجراء استفتاء في الأول من يونيو/حزيران لإلغاء استثناءها من هذا المجال السياسي. ^{[ 62 ]} تاريخيًا، أيدت أحزاب فينستر ، والحزب الليبرالي الاجتماعي الدنماركي ، والحزب المحافظ إنهاء هذا الاستثناء، بينما غيّر الحزب الاشتراكي الشعبي والحزب الديمقراطي الاجتماعي موقفهما ليصبحا مؤيدين له في أعقاب الأزمة. في المقابل، استمرت أحزاب اليمين، حزب الشعب الدنماركي واليمين الجديد ، بالإضافة إلى قائمة الوحدة اليسارية ، في معارضة هذه الخطوة. أسفر الاستفتاء عن تصويت 66.9% لصالح إلغاء استثناء الدفاع. بعد الاستفتاء، أخطرت الدنمارك الاتحاد الأوروبي رسميًا بتخليها عن استثناء الدفاع في 20 يونيو/حزيران، والذي دخل حيز التنفيذ في الأول من يوليو/تموز. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

عقب إعلان حكومة المملكة المتحدة عزمها إجراء استفتاء على الانسحاب من الاتحاد الأوروبي ، تم التوصل إلى اتفاق بينها وبين الاتحاد الأوروبي بشأن شروط عضوية مُعاد التفاوض عليها في حال صوتت المملكة المتحدة لصالح البقاء عضوًا. إلى جانب عدد من التعديلات على لوائح الاتحاد الأوروبي التي ستنطبق على جميع الدول، مُنحت المملكة المتحدة ضمانة قانونية تُعفيها صراحةً من الهدف الرمزي المنصوص عليه في المعاهدة والمتمثل في إنشاء "اتحاد أوثق" من خلال تعميق التكامل. ^{[ 65 ]} أُدرجت هذه الضمانة في قرار صادر عن المجلس الأوروبي ، مع وعد بإدراجها في المعاهدات خلال مراجعتها القادمة. ^{[ 66 ]} إلا أنه بعد الاستفتاء، الذي صوتت فيه المملكة المتحدة لصالح مغادرة الاتحاد الأوروبي، سقطت أحكام القرار.

في عام ٢٠٠٩، رفض الرئيس التشيكي فاتسلاف كلاوس إتمام التصديق على معاهدة لشبونة ما لم تُمنح جمهورية التشيك استثناءً من ميثاق الحقوق الأساسية ، كما مُنحت بولندا والمملكة المتحدة بموجب بروتوكول ملحق بالمعاهدة . وأوضح أنه يخشى أن يسمح الميثاق لعائلات الألمان العرقيين الذين طُردوا من أراضي جمهورية التشيك الحالية بعد الحرب العالمية الثانية بالطعن في قرار الطرد أمام محاكم الاتحاد الأوروبي. ^{[ ٦٧ ]} ومع ذلك، جادل خبراء قانونيون بأن القوانين التي استُند إليها في طرد الألمان، وهي مراسيم بينيش ، لا تخضع لاختصاص قانون الاتحاد الأوروبي، إذ لا يمكن تطبيق الميثاق بأثر رجعي. ^{[ ٦٨ ]} في أكتوبر ٢٠٠٩، وافق قادة الاتحاد الأوروبي على تعديل البروتوكول المتعلق باستثناء بولندا والمملكة المتحدة ليشمل جمهورية التشيك عند إبرام معاهدة الانضمام التالية. ^{[ ٦٩ ] [ ٧٠ ]}

في سبتمبر/أيلول 2011، قدمت الحكومة التشيكية رسميًا طلبًا إلى المجلس لإجراء التعديلات الموعودة على المعاهدة لتوسيع نطاق البروتوكول ليشمل جمهورية التشيك، ^{[ 71 ]} واقترح المجلس الأوروبي مشروع تعديل بهذا الشأن . ^{[ 72 ]} إلا أن مجلس الشيوخ التشيكي أصدر قرارًا في أكتوبر/تشرين الأول 2011 يعارض انضمامهم إلى البروتوكول. ^{[ 73 ]} وعندما وُقِّعت معاهدة انضمام كرواتيا لعام 2011 في أواخر عام 2011، لم يُدرج تعديل البروتوكول التشيكي. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2012، وافقت لجنة الشؤون الدستورية في البرلمان الأوروبي على تقرير أوصى بعدم انضمام جمهورية التشيك إلى البروتوكول. ^{[ 74 ]} وفي 11 ديسمبر/كانون الأول 2012، نُشرت مسودة ثالثة لتقرير لجنة البرلمان الأوروبي، ^{[ 75 ]} وفي 22 مايو/أيار 2013 ^{[ 72 ]} صوّت البرلمان لصالح دعوة المجلس الأوروبي "بعدم النظر في التعديل المقترح للمعاهدات". ^{[ 71 ] [ 72 ] [ 76 ]} مع ذلك، وافق البرلمان مسبقًا على أن مراجعة المعاهدة لإضافة جمهورية التشيك إلى البروتوكول لن تتطلب اتفاقية جديدة. ^{[ 77 ]} في يناير/كانون الثاني 2014، عقب الانتخابات التشريعية التي جرت في أكتوبر/تشرين الأول من العام السابق وأدت إلى تغيير الحكومة، صرّح وزير حقوق الإنسان التشيكي الجديد، جيري دينستبير الابن، بأنه سيسعى إلى سحب طلب بلاده بالانسحاب من البروتوكول. ^{[ 78 ] [ 79 ]} وقد أكد رئيس الوزراء الجديد، بوهوسلاف سوبوتكا ، هذا الأمر في 20 فبراير/شباط 2014، حيث سحب طلب الانسحاب خلال اجتماع مع رئيس المفوضية الأوروبية، خوسيه مانويل باروسو ^{[ 80 ] [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]} بعد فترة وجيزة من فوز حكومته المنتخبة حديثًا بثقة البرلمان. ^{[ 84 ]} في مايو 2014، سحب مجلس الاتحاد الأوروبي رسمياً توصيته بعقد مؤتمر حكومي دولي للدول الأعضاء للنظر في التعديلات المقترحة على المعاهدات. ^{[ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] [ 88]]}