مذبحة مينديولا

كانت مذبحة مينديولا حادثة وقعت في شارع مينديولا ، سان ميغيل، مانيلا ، الفلبين في 22 يناير 1987، حيث قامت قوات الأمن الحكومية بتفريق مسيرة للمزارعين بعنف إلى قصر مالاكانانغ احتجاجًا على بطء وتيرة عمل الحكومة في إصلاح الأراضي.

كلّفت الرئيسة كورازون أكينو لجنة دستورية بصياغة دستور جديد للبلاد عام ١٩٨٦، والذي نصّ صراحةً على الإصلاح الزراعي. ورغم نواياها الإصلاحية، إلا أن خططها للمزارعين تعثرت في الأشهر الأولى من ولايتها بسبب محاولات انقلاب من قبل موالين لماركوس، والديون الهائلة التي تراكمت من دكتاتورية ماركوس السابقة، وتمسك العديد من المقربين منه بالأراضي الشاسعة التي حصلوا عليها خلال عقود حكمه، مما أعاق أي إصلاحات زراعية محتملة. ومع تصاعد التوترات، أشعلت الأحداث المضطربة مسيرات ومظاهرات شارك فيها مزارعون وعمال وطلاب احتجاجًا على بطء وتيرة العدالة الاجتماعية الزراعية. أطلقت قوات الدولة في المنطقة النار على المتظاهرين دون أمر من الرئيسة. وبحسب شهادات ناجين، أطلق عناصر مكافحة الشغب، متنكرين بزي مدنيين، النار على متظاهرين عُزّل، ما أسفر عن مقتل ١٢ متظاهرًا على الأقل وإصابة ٥١ آخرين. وانتقدت الرئيسة أكينو قوات الدولة التي أطلقت النار على المتظاهرين دون أمر منها. كما أقرت بالمأساة واستجابت بتنفيذ برنامج الإصلاح الزراعي الشامل، وأصدرت عدة أوامر تنفيذية وإدارية لتسريع وتيرة الإصلاح الزراعي. ونظرًا للشهرة الواسعة التي حظيت بها المجزرة بين عامة الناس، اضطر الموالون لماركوس، الذين كانوا يعرقلون إصلاحات الرئيسة أكينو الزراعية، إلى عدم عرقلة التشريعات المتعلقة بالإصلاح الزراعي. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

أدى انتخاب كورازون أكينو رئيسةً إلى ظهور آفاق إعادة بناء المؤسسات الرسمية للديمقراطية وأسس الاقتصاد الفلبيني. إلا أن الصراعات مع الجماعات الانفصالية في مينداناو، وتضخم الديون الوطنية، والتفاوت الاقتصادي الحاد، كلها أمور عانت منها الإدارة الجديدة. ^{[ 4 ]}

تتجلى إحدى أبرز مظاهر التفاوت الاقتصادي في المشاكل الزراعية التي عانت منها الفلبين آنذاك. فقد فشلت الإصلاحات الزراعية الموعودة خلال عهد ماركوس في تحقيق العدالة الزراعية للمزارعين، بل على العكس، استمر أتباع ماركوس والأوليغاركيون في استغلالهم. ومثّلت الإدارة الجديدة فرصةً سانحةً للأقليات لعرض مظالمها. ^{[ 7 ]} ضغط المزارعون من أجل إدخال الحكومة الجديدة تعديلات على القانون الزراعي، إلا أن الوزير هيرسون ألفاريز طلب من ممثليهم انتظار إقرار الدستور الفلبيني الجديد وتشكيل الكونغرس الجديد، الأمر الذي أثار شكوك المزارعين حيال هذا التردد. ^{[ 7 ]} علاوة على ذلك، كان الكونغرس الجديد، الذي كان من المفترض أن يسنّ القوانين اللازمة لتنفيذ الإصلاحات، خاضعًا لهيمنة ملاك الأراضي. ^{[ 7 ]}

فشل الأمر التنفيذي رقم 229 الصادر عن أكينو في معالجة جذور المشاكل الزراعية في البلاد، مما خيب آمال المزارعين ودفعهم إلى الاحتجاج ضد الإدارة. ^{[ 7 ]}

طالبت حركة الفلاحين الفلبينية (KMP)، وهي جماعة فلاحية مناضلة بقيادة خايمي تاديو ، بإصلاح زراعي حقيقي من حكومة أكينو. ^{[ 8 ]} في 15 يناير 1987، اعتصم أعضاء الحركة أمام وزارة الإصلاح الزراعي (التي تُعرف الآن باسم إدارة الإصلاح الزراعي ) في ديليمان، مدينة كويزون . وعرضت الحركة مشاكلها ومطالبها: منح الأراضي مجانًا للمزارعين، وإنهاء احتجاز الملاك للأراضي، ووقف تقسيط مدفوعات الأراضي. ^{[ 9 ]} وفي 20 يناير 1987، جرى حوار بين المزارعين، ممثلين بخايمي تاديو، والحكومة، ممثلة بوزير الإصلاح الزراعي هيرسون ألفاريز. ووعد ألفاريز بعرض الأمر على الرئيس خلال اجتماع مجلس الوزراء في اليوم التالي.

كان ردّ الإدارة على الاحتجاجات، ولا سيما في حادثة مينديولا، تفريقًا عنيفًا. وسواء أكان ذلك عملًا متعمدًا أم أمرًا غير مفهوم، فقد أظهرت حادثة مينديولا وجود فئة من الناس غير راضية عن الأوليغارشية من المشرعين الذين يسعون للحفاظ على مصالحهم الشخصية والذين دعموا إدارة أكينو. ^{[ 10 ]} شكّل التفريق العنيف نقطة تحوّل حاسمة بالنسبة لجماعات رئيسية مناهضة للحكومة، مثل الجبهة الديمقراطية الوطنية ، التحالف الشيوعي الرئيسي آنذاك، ما دفعها إلى التراجع عن محادثات السلام مع الحكومة الجديدة، منهيةً بذلك آمال المصالحة بشأن الإصلاحات الزراعية. ^{[ 7 ]}

في 22 يناير 1987، قرر المزارعون التوجه إلى قصر مالاكانانغ للمطالبة بحقوقهم بدلاً من التفاوض مع هيرسون ألفاريز. انطلقت مسيرة تاديو من ميدان كويزون التذكاري ، وانضم إليها أعضاء من جماعات مناضلة أخرى: حركة مايو الأول ، والتحالف الوطني الجديد، ورابطة الطلاب الفلبينيين، ومؤتمر وحدة فقراء المدن. في تمام الساعة الواحدة بعد الظهر، وصل المتظاهرون إلى ساحة بونيفاسيو وقدموا عرضًا موجزًا. في الوقت نفسه تقريبًا، انتشرت قوات مكافحة الشغب بقيادة قائد قيادة منطقة العاصمة ، الجنرال رامون مونتانو ، وفرقة عمل نازارينو بقيادة العقيد سيزار نازارينو، وقوات الشرطة بقيادة رئيس منطقة الشرطة الغربية ، العميد ألفريدو ليم، في محيط قصر مالاكانانغ.

تألف الخط الأول من وحدات مكافحة الشغب من رجال شرطة من منطقة الشرطة الغربية. وعلى بُعد حوالي عشرة أمتار خلفهم، كانت تتمركز وحدات من القوات الميدانية التابعة للشرطة الوطنية المتكاملة . أما الخط الثالث، الذي يبعد عشرة أمتار أخرى عن خط الشرطة الثاني، فكان يتألف من وحدة تابعة لقوات مشاة البحرية الفلبينية ، وهي كتيبة مكافحة الشغب البحرية. وخلف قوات مشاة البحرية، كانت تتمركز شاحنات عسكرية، ومدافع مياه ، وشاحنات إطفاء ، وفريقان متنقلان لتفريق المتظاهرين مُجهزان بمعدات إطلاق الغاز المسيل للدموع .

بلغ عدد المتظاهرين ما بين 10,000 و15,000 شخص عند وصولهم إلى شارع ريكتو . اشتبكوا مع الشرطة، وتم اختراق خطوطها. عند هذه النقطة، أُطلقت أعيرة نارية، إيذانًا ببدء عمليات القتل، فانسحب النشطاء من الاشتباك، متراجعين نحو شارع ريكتو. وتصاعد إطلاق النار بشكل متقطع أثناء الانسحاب. ويرجح ألفريدو ليم، عمدة مانيلا عام 2007، أن قوات المارينز هي المسؤولة عن إطلاق النار. ^{[ 11 ]}

تضافرت جهود شرطة المنطقة الغربية، وقوات مشاة البحرية، وفريق الأسلحة والتكتيكات الخاصة، والجيش، لإغلاق مدخل قصر مالاكانانغ. وشكّلوا خطوط دفاع متعددة، لكنهم لم يتمكنوا من إجبار المتظاهرين على المغادرة. أطلق خط الدفاع الثاني، المؤلف من مشاة البحرية، طلقات تحذيرية وألقى قنابل غاز مسيل للدموع على المتظاهرين، مما أدى إلى تفاقم الوضع. وتأكد مقتل اثني عشر متظاهرًا على الفور. ^{[ 12 ] [ 13 ]} وأصيب ما لا يقل عن خمسين شخصًا، ستة منهم من رجال الشرطة؛ ونُقل المصابون إلى مستشفيات مختلفة في المنطقة، وهي: مستشفى جامعة الشرق الأقصى، والمستشفى العام الفلبيني ، ومركز خوسيه رييس الطبي التذكاري ، ومستشفى جامعة سانتو توماس ، ومستشفى ماري تشايلز، وسينجيان، ومستشفى مانيلا . ^{[ 14 ]}

ارتفع عدد القتلى في اليوم التالي إلى ثمانية عشر قتيلاً، كما ارتفع عدد الجرحى إلى مئة وواحد. ردًا على مجزرة مينديولا، أعلن قادة حركة مزارعي الفلبين (Kilusang Magbubukid ng Pilipinas) عن تنظيم احتجاجات على مستوى البلاد تنديدًا بالمذبحة. وكان من المتوقع أن ينضم إلى هذه الاحتجاجات نحو 750 ألف عضو، بالإضافة إلى مليوني شخص من عائلاتهم. وكجزء من هذه الاحتجاجات، طُلب من المزارعين الإضراب عن العمل، وإغلاق طرق نقل المنتجات الزراعية الرئيسية، والاستيلاء بالقوة على مستلزمات الزراعة، كالمبيدات والأسمدة، من ملاك الأراضي المستغلين. كما طالب زعيم الحركة، خايمي تاديو، بالاستقالة الفورية لوزير الدفاع آنذاك ، رافائيل إيليتو ، والجنرال فيديل راموس ، والعميد رامون مونتانو ، والعميد ألفريدو ليم، بدعوى تورطهم المباشر في المجزرة. ^{[ 15 ]}

ثم أصدر الديكتاتور المنفي فرديناند ماركوس بيانًا في هونولولو بشأن حادثة إطلاق النار الجماعي. وأبدى في بيانه استياءه من رد فعل القوات المسلحة تجاه المتظاهرين. كما زعم أن الرئيس أكينو كان يمتلك ميليشيا خاصة تُعرف باسم "الجيش الأصفر" ^{[ 15 ]} ، وهي المسؤولة عن المذبحة بسبب إهمال المتظاهرين قبل مسيرتهم.

قال الجنرال رامون مونتانو في مقابلة إن المتظاهرين يتحملون مسؤولية إطلاق النار، لمحاولتهم اختراق الحاجز الذي أقامته القوات المسلحة. ومع ذلك، أقرّ بأن الجيش ربما بالغ في رد فعله على المتظاهرين، مما يُضعف في نهاية المطاف دوره في المأساة. ^{[ 16 ]}

عقب الحادثة، وُجّهت رسالة بتاريخ 4 فبراير 1987 إلى الرئيس أكينو، تُعبّر عن رغبات غالبية الفلبينيين، ولا سيما الفقراء والمضطهدين، والمتمثلة في "إرساء أساس أكثر تقدماً واستقراراً لحماية حقوقهم". وتُشدّد الرسالة على عدم كفاءة وزارة الإصلاح الزراعي، التي يُعتقد على نطاق واسع أنها السبب الرئيسي للمذبحة. وفي الختام، طالبت الرسالة حكومة أكينو بإصلاح نظام الحكم والوقوف إلى جانب الفلبينيين، وخاصة الفلاحين والعمال والفقراء، بدلاً من الانحياز فقط إلى الفلبينيين المرتبطين بالطبقة العليا والأراضي الأجنبية.

أصدرت لجنة المواطنين في مينديولا، التي شكلها أكينو للتحقيق في الحادثة، تقريرها الرسمي في 27 فبراير 1987. وأشار أعضاء اللجنة إلى أن المتظاهرين لم يحصلوا على تصريح، وأن أفراد وحدات مكافحة الشغب كانوا مسلحين بمسدسات وبنادق ، وأن جنودًا مسلحين يرتدون ملابس مدنية كانوا من بين المتظاهرين، وأن بعض المتظاهرين كانوا يحملون أسلحة، وأن خايمي تاديو، زعيم حركة "كي إم بي"، تلفظ بكلمات تحرض على الفتنة . ومع ذلك، لم تتمكن اللجنة من تحديد هوية من أطلق النار على المتظاهرين، وأوصت بإجراء مزيد من التحقيقات من قبل المكتب الوطني للتحقيقات . وبشكل عام، لم تكن النتائج حاسمة بشأن تحديد المسؤول عن عمليات القتل. وفي 28 فبراير 1987، وبعد الانتهاء من التحقيقات المتعلقة بمذبحة مينديولا، اقترحت لجنة المواطنين في مينديولا على الرئيس أكينو توجيه تهمة التحريض على الفتنة إلى تاديو.

التشريع الحكومي كرد فعل

استجابةً للحادثة، نفّذت حكومة أكينو في عام 1987 برنامج الإصلاح الزراعي الشامل (CARP). وقد أُقرّ البرنامج باعتباره إصلاحًا "زراعيًا ذا دوافع اقتصادية". شمل هذا الإصلاح جميع أنواع الأراضي الزراعية، العامة والخاصة، بغض النظر عن نظام الحيازة والمحاصيل المنتجة. وهدف إلى إعادة توزيع 9,773,870 هكتارًا من الأراضي على 3,713,110 مستفيدًا. ^{[ 21 ]} شهد برنامج الإصلاح الزراعي الشامل بطئًا في التنفيذ بسبب مشاكل في مفاوضات الملاك والمستأجرين، وعمليات تقييم الأراضي في ذلك الوقت، ونقص المبادئ التوجيهية لتعويض الملاك، وغياب التنسيق المؤسسي بين الهيئات الإدارية الزراعية. وقد حُلّت العديد من هذه المشاكل لاحقًا، لكن المشاكل مع ملاك الأراضي الخاصين الذين عارضوا توزيع الأراضي على المزارعين ظلت قائمة. ^{[ 21 ]}

أصدرت حكومة الرئيس أكينو العديد من الأوامر التنفيذية، وأمرًا إعلانيًا، ودعمت قانونًا جمهوريًا يتعلق بالإصلاح الزراعي والعدالة الاجتماعية. ^{[ 22 ]}

• الأمر التنفيذي رقم 228، 16 يوليو 1987 - أعلن الملكية الكاملة للمزارعين المستفيدين المؤهلين المشمولين بالمرسوم الرئاسي رقم 27. كما حدد قيمة أراضي الأرز والذرة المتبقية غير المقيمة الخاضعة للمرسوم الرئاسي رقم 27، ونص على طريقة الدفع من قبل المستفيدين الزراعيين وطريقة التعويض لأصحاب الأراضي.
• الأمر التنفيذي رقم 229، 22 يوليو 1987 - قدم آلية لتنفيذ برنامج الإصلاح الزراعي الشامل (CARP).
• الإعلان رقم 131، الصادر في 22 يوليو 1987 – أقرّ برنامج الإصلاح الزراعي الشامل كبرنامج رئيسي للحكومة. وقد نصّ على إنشاء صندوق خاص يُعرف باسم صندوق الإصلاح الزراعي، بمبلغ مبدئي قدره 50 مليار بيزو فلبيني لتغطية التكلفة التقديرية للبرنامج من عام 1987 إلى عام 1992.
• الأمر التنفيذي رقم 129-أ، 26 يوليو 1987 - قام بتبسيط وتوسيع صلاحيات وعمليات جمعية بنات الثورة الأمريكية.
• القانون الجمهوري رقم 6657، الصادر في 10 يونيو 1988 (قانون الإصلاح الزراعي الشامل) – قانون دخل حيز التنفيذ في 15 يونيو 1988، وأنشأ برنامجًا شاملًا للإصلاح الزراعي بهدف تعزيز العدالة الاجتماعية والتصنيع، ووفر آلية لتنفيذه، ولأغراض أخرى. ولا يزال هذا القانون هو القانون المطبق حتى الآن.
• الأمر التنفيذي رقم 405، 14 يونيو 1990 - تم إسناد مسؤولية تحديد قيمة الأراضي والتعويض عن جميع الأراضي المشمولة ببرنامج الإصلاح الزراعي الشامل إلى بنك الأراضي في الفلبين.
• الأمر التنفيذي رقم 407، الصادر في 14 يونيو 1990 – عجل من عملية الاستحواذ على الأراضي الزراعية والمراعي وأحواض الأسماك وأراضي الحراجة الزراعية وغيرها من أراضي الدولة الصالحة للزراعة وتوزيعها. ^{[ 23 ]}

استقبال كارب

بسبب المشاكل التي واجهت تنفيذ برنامج الإصلاح الزراعي الشامل، تضاءلت ثقة الجمهور في مصداقية الحكومة وقدرتها على إجراء الإصلاحات. ^{[ 21 ]}

كان رد فعل المزارعين على هذا التشريع نقدياً أيضاً. فقد أكدوا أن التشريع يتعارض مع العملية الديمقراطية لملكية الأراضي ويحمي مصالح الملاك. كما ذكروا أنه، بعد فترة طويلة من الغضب والاستنكار الشعبيين اللذين أعقبا الحكومة خلال مذبحة مينديولا، تم إقراره كإجراء لمكافحة التمرد، وليس لتحقيق عدالة اجتماعية حقيقية. ^{[ 21 ]}

• فيلم Fight for Us (أو Orapronobis )، وهو فيلم صدر عام 1989 يتناول خيبة الأمل من إدارة أكينو بسبب عمليات القتل التي تدعمها الحكومة ^{[ 30 ] .}
• عام 1987 في الفلبين
• قائمة المجازر في الفلبين
• مذبحة إسكالانتي
• ثورة إيدسا عام 1986

ماجليبون، جو آن (1987). مأساة منديولا . مدينة كويزون، الفلبين: المجلس الوطني للكنائس في الفلبين.

14°36′00″ شمالاً 120°59′29″ شرقاً / 14.60012° شمالاً 120.99132° شرقاً / 14.60012; 120.99132