الجمعية الوطنية (بلغاريا)

الجمعية الوطنية ( البلغارية : Народно събрание ، بالحروف اللاتينية : Narodno sŭbranie ) هي البرلمان ذو الغرفة الواحدة والهيئة التشريعية في بلغاريا .

تاريخ

تأسست الجمعية الوطنية البلغارية عام 1879 بموجب دستور تارنوفو . وفي الفترة من 1881 إلى 1883، في ظل نظام الصلاحيات الكاملة للأمير ألكسندر الأول ، استُبدلت بمجلس دولة مُعيّن. ورغم تأييد الليبراليين التاريخيين للنظام التشريعي أحادي المجلس الذي نص عليه دستور تارنوفو، إلا أنه أثار حفيظة المحافظين الذين اقترحوا استبداله ببرلمان من مجلسين.

خلال الحقبة الشيوعية بين عامي 1946 و1989، اتُصفت الجمعية الوطنية بأنها مجرد أداة طيعة في يد الحزب الشيوعي البلغاري ، أو أنها لا تملك سوى صلاحية التأثير في قضايا ذات حساسية منخفضة وأهمية ضئيلة بالنسبة للنظام الشيوعي البلغاري. سيطر الحزب الشيوعي البلغاري على عمليات الترشيح والانتخاب على جميع المستويات في نظامه السياسي، مما مكّنه من قمع أي معارضة. وكإرث من نظام الحكم الشيوعي، حيث كانت الجمعية الوطنية مُعرّفة دستورياً بأنها أعلى سلطة في الدولة والفرع الوحيد للحكومة، يتم تعيين الوزراء وعزلهم رسمياً من قبل الجمعية بناءً على توصية رئيس الوزراء (بدلاً من الرئيس بناءً على توصية رئيس الوزراء، كما هو الحال في الأنظمة البرلمانية الأخرى) حتى بعد التحول إلى الديمقراطية.

انتخابات

يشارك في الانتخابات ثلاثة أنواع من المرشحين: الأحزاب، والائتلافات، والمستقلون. ولكل مواطن له حق التصويت أن يدلي بصوته لمرشح واحد. وتُحدد نسبة الأصوات الصحيحة التي يحصل عليها المرشح إلى إجمالي الأصوات الصحيحة مدى تأييد الناخبين له. وتتولى اللجنة المركزية للانتخابات مسؤولية الإشراف على جميع الانتخابات في البلاد.

يتألف المجلس الوطني من مجموعات برلمانية وأعضاء مستقلين، حيث تمثل المجموعات البرلمانية حزباً سياسياً، وهذه بدورها تمثل ناخبيها.

منذ التعديلات الدستورية التي أُقرت في عام 2023، ينص الدستور الآن على أن البرلمان المنحل يستمر في أداء مهامه حتى يتم تشكيل الدورة الجديدة للجمعية الوطنية (في السابق، بمجرد حل البرلمان، كان النواب يفقدون ولاياتهم تلقائيًا، ولم يكن بإمكان الجمعية الوطنية الانعقاد). ^{[ 1 ]}

الجمعية الوطنية العادية

ينص الدستور (المواد من 62 إلى 91) على أن الجمعية الوطنية تتألف من 240 عضواً يُنتخبون لمدة أربع سنوات، بنظام التمثيل النسبي في دوائر انتخابية متعددة المقاعد . ويجب على الأحزاب السياسية الحصول على 4% على الأقل من الأصوات على مستوى البلاد لدخول الجمعية. وتعتمد بلغاريا نظاماً متعدد الأحزاب. ولكي يكون المرشح مؤهلاً لعضوية البرلمان، يجب أن يكون مواطناً بلغارياً يزيد عمره عن 21 عاماً، وألا يكون موقوفاً عن العمل أو يقضي عقوبة سجن. ويشترط على المواطنين البلغاريين مزدوجي الجنسية الإقامة في بلغاريا خلال الأشهر الثمانية عشر الأخيرة قبل انتخابهم؛ ولا ينطبق هذا الشرط على المواطنين البلغاريين غير مزدوجي الجنسية.

تتولى الجمعية الوطنية مسؤولية سن القوانين، والموافقة على ميزانية الدولة، وتحديد موعد الانتخابات الرئاسية، واختيار رئيس الوزراء والوزراء الآخرين وإقالتهم، وإعلان الحرب، وإبرام اتفاقيات السلام، ونشر القوات خارج بلغاريا، وإعلان حالة الحرب أو أي حالة طوارئ أخرى بناءً على اقتراح الرئيس أو مجلس الوزراء، ومنح العفو، والتصديق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية. ويرأسها رئيس الجمعية الوطنية البلغارية .

تتولى الجمعية إدارة نشر الجريدة الرسمية للدولة ، وهي الجريدة الرسمية لبلغاريا.

إجراء

يفتتح الجمعية الوطنية أكبر الأعضاء المنتخبين سناً الحاضرين في البرلمان. وفي اليوم الأول من انعقادها، يرأسون انتخاب رئيس الجمعية ونوابه، ويشكلون الكتل البرلمانية، ويعينون أمناء الجمعية. ^{[ 2 ]}

بمجرد انتخابهم، يحتفظ رؤساء البرلمان بولاءاتهم الحزبية، مما يعني أنهم يظلون أعضاء في البرلمان ويُسمح لهم بالمشاركة في المناقشات والتصويت.

يجب حضور أكثر من 121 نائبًا حتى تبدأ أي جلسة، ويجب أن يصوت 50%+1 من الحاضرين "بالموافقة" على أي نقطة نظام أو مشروع قانون ليتم الموافقة عليه، ما لم تتطلب المسألة المحددة للتصويت أغلبية أخرى.

يعقد البرلمان جلساته من الأربعاء إلى الجمعة، وتبدأ الجلسات في الساعة التاسعة صباحاً. أما اللجان البرلمانية فتعقد جلساتها في فترة ما بعد الظهر.

انتخاب حكومة

لانتخاب حكومة، يجب على الجمعية الوطنية تشكيل الكتل البرلمانية والحصول على أغلبية فيها. يدعو رئيس الجمهورية الكتل البرلمانية إلى مشاورات لاختيار الحكومة. وبموجب المادة 99 من الدستور، يمنح الرئيس الولاية الأولى لمرشح رئيس الوزراء عن أكبر كتلة برلمانية لانتخاب الحكومة. إذا لم يتقدم المرشح بتشكيل حكومة خلال سبعة أيام، تُمنح الولاية الثانية لمرشح رئيس الوزراء عن ثاني أكبر كتلة برلمانية. إذا لم يتقدم المرشح بتشكيل حكومة أيضًا، يمنح الرئيس الولاية الثالثة والأخيرة لمرشح إحدى الكتل البرلمانية الأخرى. عند تسليم الولاية، يوقعها الرئيس ويقترحها على الجمعية الوطنية لانتخاب تلك الحكومة. ولكي تُنتخب الحكومة، يجب أن يحصل المرشح على أكثر من 121 صوتًا مؤيدًا.

قد يُختار الوزراء من بين أعضاء البرلمان، أو قد يكونون خبراء من خارج البرلمان. يفقد جميع أعضاء البرلمان الذين يُختارون وزراء في الحكومة وضعهم كأعضاء في البرلمان، ويحل محلهم المرشح التالي من قائمة الحزب في الدائرة الانتخابية.

تَخطِيط

مبنى البرلمان القديم

في عامي 2020 و2021، لم يُستخدم مبنى البرلمان القديم إلا في مناسبات خاصة، مثل افتتاح واختتام الدورة التشريعية أو تنصيب رئيس جديد. ^{[ 3 ]} وبعد الانتخابات البرلمانية التي جرت في أبريل 2021 ، عاد المجلس التشريعي إلى مبنى البرلمان القديم.

تتألف القاعة من 286 مقعدًا، جميعها مواجهة لمنصة المتحدث المكونة من 5 مقاعد، بترتيب 26 × 11. أمام المتحدث، المواجه أيضًا للقاعة، يوجد المنبر، وأمامه مكتب كاتب المحضر.

تجلس الأحزاب في مجموعات برلمانية، ملتزمةً بشكل عام بقاعدة جلوس اليسار السياسي على يسار رئيس المجلس واليمين السياسي على يمينه. وعادةً ما تختار الأحزاب الكبرى الأجنحة اليسرى أو اليمنى أو الوسطى من قاعة المجلس، بينما تتوزع المجموعات الأصغر حيثما يناسبها ذلك. وفي بعض الأحيان، يجلس النواب خارج مجموعاتهم أو مقاعدهم، بل وقد يُسمح لهم بالتصويت من أي مقعد في المجلس منذ تطبيق التسجيل الإلكتروني الإلزامي.

إلى يمين رئيس المجلس، المواجه أيضاً للقاعة، يوجد قسمٌ يضم 17 مقعداً مخصصة لأعضاء مجلس الوزراء، الذين قد يحضرون أو لا يحضرون في أي وقت خلال جلسة البرلمان. ومع ذلك، يجوز للبرلمان استدعاء أيٍّ منهم في أي وقت إذا دعت الحاجة. ^{[ 4 ]}

مبنى البرلمان لارغو

تقع قاعة البرلمان في مبنى المقر السابق للحزب الشيوعي البلغاري في ساحة لارغو ، وتتألف من 270 مقعدًا مرتبة على شكل نصف دائرة من اثني عشر صفًا، جميعها مواجهة لمنصة المتحدث التي تتسع لسبعة مقاعد. أمام المتحدث، المواجه أيضًا للقاعة، يوجد المنبر الذي يحتوي على مكتب كاتب الاختزال في المنتصف وقسمين مخصصين لمجلس الوزراء، كل منهما يتسع لثلاثة عشر مقعدًا، على الجانبين.

قاعة الجلسات العامة الجديدة، الواقعة تحت سقف زجاجي، أكبر من القاعة القديمة، ويمكن إعادة تصميمها بسهولة لتستوعب الجمعية الوطنية الكبرى المكونة من 400 عضو . ^{[ 3 ]} وقد استُخدمت لفترة وجيزة في عامي 2020 و2021 خلال نهاية حكومة حزب جيرب الثالثة. وبعد الانتخابات البرلمانية التي جرت في أبريل 2021، عاد البرلمان إلى مبنى البرلمان القديم.

ومع ذلك، في عام 2023، وبعد قرار الجمعية الوطنية التاسعة والأربعين ، تم نقل الجلسات البرلمانية مرة أخرى إلى مبنى بيت الحزب السابق في لارغو ، حيث استمر المجلس التشريعي في الاجتماع منذ ذلك الحين.

الجمعية الوطنية الكبرى

إلى جانب الجمعية الوطنية العادية، يجوز عقد جمعية وطنية كبرى ( Велико народно събрание ، Veliko narodno sabranie ) للنظر في مسائل ذات اختصاص خاص، مثل: 1) اعتماد دستور جديد؛ 2) تعديل بعض مواد الدستور، كالمتعلقة بالحقوق المدنية الأساسية؛ 3) التغييرات في أراضي الجمهورية (زيادة أو نقصان)، إلخ. قبل الحرب العالمية الثانية، كانت الجمعية الوطنية الكبرى مختصة أيضًا بانتخاب وصاية على مملكة بلغاريا إذا لم يكن القيصر قد بلغ سن الرشد. كما انتخبت الجمعيتان الوطنيتان الكبرى الأولى والثالثة أول ملكين بلغاريين بعد التحرر من الحكم العثماني، وهما الأمير ألكسندر باتنبرغ والأمير فرديناند ساكس كوبورغ-غوتا .

أُنشئت الجمعية الوطنية الكبرى بموجب دستور تارنوفو لعام 1879، ثم أُلغيت عام 1947، وأُعيد تأسيسها بموجب دستور عام 1991. وقد تباين عدد ممثليها في مختلف الأحكام الدستورية. فبحسب دستور عام 1991، تتألف من 400 نائب (مقابل 240 في الجمعية الوطنية العادية). وقد اعتمدت الجمعية الوطنية الكبرى السابعة دستور عام 1991، الذي يتألف من 200 عضو يُنتخبون بنظام التمثيل النسبي، و200 آخرين بنظام الفائز الأول . وينص الدستور على أن تُجرى انتخابات الجمعية الوطنية الكبرى بنفس طريقة انتخابات الجمعية الوطنية العادية.

يشترط الحصول على أغلبية ثلثي الأصوات في ثلاث جلسات تصويت منفصلة لاتخاذ القرار. ويمكن للجمعية الوطنية الكبرى أن تعمل أيضاً كجمعية وطنية عادية، وتتولى مهامها التشريعية الاعتيادية في الحالات الطارئة فقط. وبعد انتهاء أعمالها في المسألة التي انتُخبت من أجلها، تُحل الجمعية الوطنية الكبرى بحكم القانون ، ويُجري رئيس الجمهورية انتخابات لاختيار جمعية وطنية عادية.

وقد تم عقد سبعة مجالس وطنية كبرى في بلغاريا، وكان آخرها في الفترة من 10 يوليو 1990 إلى 12 يوليو 1991 حيث تم اعتماد الدستور الحالي.

مبنى

أُعلن المبنى الرئيسي للجمعية الوطنية معلماً ثقافياً لأهميته التاريخية. يقع المبنى في وسط مدينة صوفيا ، وقد صممه كونستانتين يوفانوفيتش على طراز عصر النهضة الجديد .

نظراً لضيق المساحة في المبنى الرئيسي بساحة البرلمان، أصبح مقر الجمعية الوطنية حالياً في المقر السابق للحزب الشيوعي البلغاري، الكائن في ساحة لارغو ، والمعروف باسم "بيت الحزب". في البداية، نُقلت المكاتب الإدارية فقط، ولكن طُرحت مقترحات لتحويله إلى قاعة جلسات عامة منذ عام 1996، وتمّ النقل فعلياً في عام 2020. ^{[ 5 ]}^{[ 3 ]} بعد الانتخابات البرلمانية البلغارية في أبريل 2021، عادت الجمعية الوطنية إلى مبنى البرلمان القديم، إذ اعتبرت كل من شبكة ITN ، وحزب بلغاريا الديمقراطية ، وحزب ISMV ، وحزب DPS مبنى "بيت الحزب" رمزاً لماضي بلغاريا الشيوعي . ^{[ 6 ]} في عام 2023، قررت الجمعية الوطنية التاسعة والأربعون نقل جلساتها العامة إلى مبنى "بيت الحزب" السابق، ^{[ 7 ]} حيث لا تزال تعقد جلساتها.

قائمة المجالس الوطنية

البرلمان	شرط	مدة العقد (بالأيام)	مقاعد
الجمعية الوطنية التأسيسية	10 فبراير 1879 - 16 أبريل 1879	66	231
الجمعية الوطنية الكبرى الأولى	17 أبريل 1879 - 26 يونيو 1879	71	231
الجمعية الوطنية العادية الأولى لبلغاريا	21 أكتوبر 1879 - 24 نوفمبر 1879	35	158
الجمعية الوطنية العادية الثانية لبلغاريا	23 مارس 1880 – 18 ديسمبر 1880	271	172
الجمعية الوطنية الكبرى الثانية لبلغاريا	7 يناير 1881		307
الجمعية الوطنية العادية الثالثة لبلغاريا	10 ديسمبر 1882 - 25 ديسمبر 1883	381	47
الجمعية الوطنية العادية الرابعة لبلغاريا	27 يونيو 1884 - 6 سبتمبر 1886	802	195/286
الجمعية الوطنية الكبرى الثالثة لبلغاريا	19 أكتوبر 1886 - 3 أغسطس 1887	289	493
الجمعية الوطنية العادية الخامسة لبلغاريا	15 أكتوبر 1887 - 17 ديسمبر 1889	795	285
الجمعية الوطنية العادية السادسة لبلغاريا	15 أكتوبر 1890 - 15 ديسمبر 1892	793	276
الجمعية الوطنية الكبرى الرابعة لبلغاريا	3 مايو 1893 – 17 مايو 1893	15	577
الجمعية الوطنية العادية السابعة لبلغاريا	15 أكتوبر 1893 - 21 ديسمبر 1893	68	145
الجمعية الوطنية العادية الثامنة لبلغاريا	15 أكتوبر 1894 - 4 فبراير 1896	478	149
الجمعية الوطنية العادية التاسعة لبلغاريا	1 ديسمبر 1896 - 19 ديسمبر 1898	749	159
الجمعية الوطنية العادية العاشرة لبلغاريا	16 مايو 1899 - 29 نوفمبر 1900	563	169
الجمعية الوطنية العادية الحادية عشرة لبلغاريا	22 فبراير 1901 - 23 ديسمبر 1901	305	166
الجمعية الوطنية العادية الثانية عشرة لبلغاريا	22 أبريل 1902 - 31 مارس 1903	344	188
الجمعية الوطنية العادية الثالثة عشرة لبلغاريا	2 نوفمبر 1903 - 22 ديسمبر 1907	1512	189
الجمعية الوطنية العادية الرابعة عشرة لبلغاريا	15 يونيو 1908 - 15 فبراير 1911	976	203
الجمعية الوطنية الكبرى الخامسة لبلغاريا	9 يونيو 1911 - 9 يوليو 1911	31	414
الجمعية الوطنية العادية الخامسة عشرة لبلغاريا	15 أكتوبر 1911 - 23 يوليو 1913	648	213
الجمعية الوطنية العادية السادسة عشرة لبلغاريا	19 ديسمبر 1913 – 31 ديسمبر 1913	13	204
الجمعية الوطنية العادية السابعة عشرة لبلغاريا	20 مارس 1914 - 15 أبريل 1919	1853	257
الجمعية الوطنية العادية الثامنة عشرة لبلغاريا	2 أكتوبر 1919 - 20 فبراير 1920	142	237
الجمعية الوطنية العادية التاسعة عشرة لبلغاريا	15 أبريل 1920 - 11 مارس 1923	1061	232
الجمعية الوطنية العادية العشرون لبلغاريا	21 مايو 1923 - 11 يونيو 1923	22	245
الجمعية الوطنية العادية الحادية والعشرون لبلغاريا	9 ديسمبر 1923 – 15 أبريل 1927	1224	267
الجمعية الوطنية العادية الثانية والعشرون لبلغاريا	19 يونيو 1927 - 18 أبريل 1931	1400	275
الجمعية الوطنية العادية الثالثة والعشرون لبلغاريا	20 أغسطس 1931 - 19 مايو 1934	1004	283
الجمعية الوطنية العادية الرابعة والعشرون لبلغاريا	22 مايو 1938 - 27 أبريل 1939	341	160
الجمعية الوطنية العادية الخامسة والعشرون لبلغاريا	24 فبراير 1940 - 23 أغسطس 1944	1643	160
الجمعية الوطنية العادية السادسة والعشرون لبلغاريا	15 ديسمبر 1945 – 28 سبتمبر 1946	288	276
الجمعية الوطنية الكبرى السادسة لبلغاريا	7 نوفمبر 1946 - 21 أكتوبر 1949	1080	465(375)
الجمعية الوطنية الأولى لبلغاريا	17 يناير 1950 - 2 نوفمبر 1953	1386	239
الجمعية الوطنية الثانية لبلغاريا	14 يناير 1954 – 11 ديسمبر 1957	1428	249
الجمعية الوطنية الثالثة لبلغاريا	13 يناير 1958 - 4 نوفمبر 1961	1392	254
الجمعية الوطنية الرابعة لبلغاريا	15 مارس 1962 – 8 ديسمبر 1965	1365	321
الجمعية الوطنية الخامسة لبلغاريا	11 مارس 1966 – 18 مايو 1971	1895	416
الجمعية الوطنية السادسة لبلغاريا	7 يوليو 1971 - 9 مارس 1976	1708	400
الجمعية الوطنية السابعة لبلغاريا	15 يونيو 1976 - 7 أبريل 1981	1758	400
الجمعية الوطنية الثامنة	16 يونيو 1981 - 21 مارس 1986	1740	400
الجمعية الوطنية التاسعة	17 يونيو 1986 - 3 أبريل 1990	1387	400
الجمعية الوطنية الكبرى السابعة لبلغاريا	10 يوليو 1990 - 2 أكتوبر 1991	450	400
الجمعية الوطنية السادسة والثلاثون	4 نوفمبر 1991 - 17 أكتوبر 1994	1079	240
الجمعية الوطنية السابعة والثلاثون	12 يناير 1995 - 13 فبراير 1997	764	240
الجمعية الوطنية الثامنة والثلاثون	7 مايو 1997 - 19 أبريل 2001	1444	240
الجمعية الوطنية التاسعة والثلاثون	5 يوليو 2001 - 17 يونيو 2005	1444	240
الجمعية الوطنية الأربعون	11 يوليو 2005 - 25 يونيو 2009	1446	240
الجمعية الوطنية الحادية والأربعون	14 يوليو 2009 - 13 مارس 2013	1339	240
الجمعية الوطنية الثانية والأربعون	21 مايو 2013 - 6 أغسطس 2014	443	240
الجمعية الوطنية الثالثة والأربعون	27 أكتوبر 2014 - 27 يناير 2017	824	240
الجمعية الوطنية الرابعة والأربعون	19 أبريل 2017 - 26 مارس 2021	1438	240
الجمعية الوطنية الخامسة والأربعون	15 أبريل 2021 - 12 مايو 2021	28	240
الجمعية الوطنية السادسة والأربعون	21 يوليو 2021 - 16 سبتمبر 2021	58	240
الجمعية الوطنية السابعة والأربعون	3 ديسمبر 2021 - 2 أغسطس 2022	243	240
الجمعية الوطنية الثامنة والأربعون	19 أكتوبر 2022 - 3 فبراير 2023	108	240
الجمعية الوطنية التاسعة والأربعون	12 أبريل 2023 - 19 يونيو 2024	435	240
الجمعية الوطنية الخمسون	19 يونيو 2024 - 10 نوفمبر 2024	145	240
الجمعية الوطنية الحادية والخمسون	11 نوفمبر 2024 - 29 أبريل 2026	535	240
الجمعية الوطنية الثانية والخمسون	30 أبريل 2026 –		240