اتفاقية أوسبار

اتفاقية حماية البيئة البحرية لشمال شرق المحيط الأطلسي ^{[ 1 ]} أو اتفاقية أوسبار هي الصك التشريعي الحالي الذي ينظم التعاون الدولي في مجال حماية البيئة في شمال شرق المحيط الأطلسي . وتتولى لجنة أوسبار إدارة العمل الذي يتم بموجب الاتفاقية ، وهي تتألف من ممثلين عن حكومات الدول الخمس عشرة الموقعة، وممثلين عن المفوضية الأوروبية ، التي تمثل الاتحاد الأوروبي . ^{[ 1 ]}

أُبرمت اتفاقية أوسبار في باريس في 22 سبتمبر 1992. ^{[ 1 ]} وهي تجمع بين اتفاقية أوسلو لعام 1972 بشأن إلقاء النفايات في البحر واتفاقية باريس لعام 1974 بشأن مصادر التلوث البحري البرية، وتُحدّث بنودها. واسمها مشتق من كلمتي "أوسلو" و"باريس".

فُتح باب التوقيع على اتفاقية حماية البيئة البحرية لشمال شرق المحيط الأطلسي في الاجتماع الوزاري للجان أوسلو وباريس في باريس بتاريخ 22 سبتمبر/أيلول 1992. ^{[ 1 ]} وقد وقّعت على الاتفاقية وصدّقت عليها جميع الأطراف المتعاقدة في اتفاقيتي أوسلو أو باريس الأصليتين ( بلجيكا ، والدنمارك ، والمجموعة الأوروبية، وفنلندا ، ^{[ 3 ]} وفرنسا ، وألمانيا ، وأيسلندا ، وأيرلندا ، وهولندا ، والنرويج ، والبرتغال ، وإسبانيا ، والسويد ، والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية )، بالإضافة إلى لوكسمبورغ [ ^{4 ] وسويسرا} . [ ^{4 ] دخلت} اتفاقية أوسبار حيز النفاذ في 25 مارس/آذار 1998، وحلّت محل اتفاقيتي أوسلو وباريس، إلا أن القرارات والاتفاقيات الأخرى التي تمّ اعتمادها بموجب هاتين الاتفاقيتين ظلت سارية المفعول ما لم يتمّ إنهاؤها بتدابير جديدة تُعتمد بموجب اتفاقية أوسبار. ^{[ 1 ]}

اعتمد الاجتماع الوزاري الأول للجنة أوسبار في سينترا ، البرتغال، عام ١٩٩٨، الملحق الخامس للاتفاقية، موسعًا نطاق تعاون الأطراف الموقعة ليشمل "جميع الأنشطة البشرية التي قد تؤثر سلبًا على البيئة البحرية لشمال شرق المحيط الأطلسي" . ^{[ ١ ]} ومع ذلك، لا يمكن اعتماد برامج أو تدابير بموجب الاتفاقية بشأن المسائل المتعلقة بإدارة مصايد الأسماك، والتي يتولى تنسيقها حاليًا المجلس الدولي لاستكشاف البحار (ICES) بين الدول الأوروبية في شمال شرق المحيط الأطلسي وبحر الشمال . وتنظم اتفاقية أوسبار حاليًا المعايير الأوروبية المتعلقة بالتنوع البيولوجي البحري ، والتخثث ، وإطلاق المواد الخطرة والمشعة في البحار، وصناعة النفط والغاز البحرية ، والرصد الأساسي للظروف البيئية. ^{[ ١ ]}

في عام 2000، نشرت لجنة أوسبار تقريراً شاملاً عن جودة البيئة البحرية في شمال شرق المحيط الأطلسي. وقد دُعم هذا التقرير بخمسة تقارير أصغر حجماً تناولت مختلف أجزاء المنطقة البحرية لاتفاقية أوسبار، وهي: القطب الشمالي ، وبحر الشمال الكبير ، والبحار السلتية، وخليج بسكاي/خليج غاسكوني والمياه الأيبيرية ، والمحيط الأطلسي الأوسع . ^{[ 1 ]}

وفقًا لـ fr:Association pour le contrôle de la radioactivité dans l'Ouest ، إذا لم تنخفض انبعاثات التريتيوم واليود 129 من موقع لاهاي إلى مضيق ألدرني بشكل كبير، فسيكون من الصعب تحقيق هدف الوصول إلى تركيزات صفرية من العناصر المشعة في شمال المحيط الأطلسي بحلول عام 2020. ^{[ 5 ]}

في يونيو 2007، اتفقت الدول الموقعة على اتفاقية أوسبار على تعديل الاتفاقية لجعل تطبيقها إلزاميًا في حالة التخزين الجيولوجي _لثاني أكسيد الكربون . تسمح المعاهدة باحتجاز الكربون وتخزين أنهيدريد الكربونيك من اليابسة إلى موقع بحري في عرض البحر عبر خط أنابيب لا يُشترط مروره بالقرب من منصات التنقيب عن النفط والغاز البحرية . ^{[ 6 ]}

تعمل اتفاقية أوسبار في عدد من المجالات للحفاظ على التوازن في النظام البيئي ولديها عدد من الأهداف.

• تلتزم منظمة أوسبار بالحفاظ على نظافة البحار، إذ يُعدّ مكافحة التلوث أحد أهدافها الرئيسية. وتشمل مكافحة التلوث إدارة تلوث المياه الناتج عن منشآت النفط والغاز. وتنفذ أوسبار تدابير لمنع حدوث التخثث. كما تعمل أوسبار على إدارة المواد المشعة والحدّ منها. ^{[ 7 ]}
• تتمثل مهمة اتفاقية أوسبار في الحفاظ على توازن النظام البيئي. ويشمل ذلك استعادة الموائل الطبيعية، وحماية الحيوانات، وحماية المناطق البحرية المحمية. وتتضمن الأخيرة تحديد مناطق ذات حماية متفاوتة، من حيث درجة الحماية (عالية، متوسطة، منخفضة). إضافةً إلى ذلك، يتطلب الأمر إدارة فعّالة ومراقبة دقيقة للأنشطة البشرية للتخفيف من آثارها على النظام البيئي.
• يتحقق الحفاظ على الاستدامة من خلال تطبيق تدابير تنظيمية لأنشطة الصيد وخفض مستويات الضوضاء في البيئة البحرية. وتُعنى المنظمة بإدارة مخلفات الصيد وحماية الطيور البحرية المتضررة من تغير المناخ، كما هو موضح في خطة العمل الإقليمية. وفيما يتعلق بالضوضاء، تُولّد الأنشطة البشرية (الإنشاءات البحرية، والنقل) ضوضاءً تُشكّل مصدر قلق للحيوانات البحرية التي تتواصل وتتنقل وتصطاد باستخدام الصوت. ^{[ 8 ]} وتتولى منظمة أوسبار مسؤولية التحكم في الضوضاء لضمان عدم إخلالها بالنظام البيئي.

على الرغم من أن اتفاقية أوسبار منظمة إقليمية، إلا أنها تتعاون مع العديد من الشركاء الدوليين. فعلى المستوى الإقليمي، تتعاون الاتفاقية مع لجنة هلسنكي البحرية (HELCOM)، المسؤولة عن حماية بحر البلطيق والحفاظ عليه. وينصبّ التركيز الأساسي لتعاونهما على تبادل المعرفة وتنسيق الإجراءات. كما تُعدّ لجنة مصايد الأسماك في شمال شرق المحيط الأطلسي (NEAFC) منظمة إقليمية أخرى تتشارك في مجال مصايد الأسماك، مما يُتيح التعاون بينهما. ^{[ 9 ]}

تتعاون منظمة أوسبار أيضاً مع أوروبا من خلال العمل مع الخبراء، ويُعد برنامج كوبرنيكوس لبيانات البحار مثالاً بارزاً على ذلك. ويهدف هذا التعاون إلى تعزيز استدامة المحيطات وحمايتها، وينصبّ تركيزهم حالياً على حلّ مشكلة التخثّر الغذائي.

على الصعيد الدولي، تعمل منظمة أوسبار بشكل وثيق مع المنظمة البحرية الدولية لمنع التلوث من السفن ووضع لوائح مشتركة.

كما أنها تتعاون مع منظمات غير حكومية مثل الصندوق العالمي للطبيعة ومنظمة أوشيانا.

وُجهت العديد من الانتقادات إلى اتفاقية أوسبار.

على الرغم من الأهمية التي تُولى للصيد، إلا أنه لا يخضع لتنظيم كافٍ. إذ لا يُمكنه سوى الإبلاغ عن أي مخالفات إلى السلطات المختصة، التي بدورها تعتمد في متابعتها على المفوضية الأوروبية، مما يُبين حدود صلاحياتها في اتخاذ الإجراءات. ^{[ 10 ]} ولا ينصّ قانون الجمعية الوطنية الفرنسية على أي تدابير يُمكن لاتفاقية أوسبار اتخاذها. ^{[ 11 ]}

تشرف اتفاقية أوسبار أيضًا على تصريف المياه المنتجة من منشآت النفط والغاز البحرية في بحر الشمال. ^{[ 12 ]} تحتوي هذه المياه المنتجة على مواد كيميائية ضارة بالبيئة، لذا فإن إدارتها بشكل سليم أمر بالغ الأهمية. ولتقييم المخاطر التي تشكلها المياه المنتجة، تستخدم أوسبار أسلوب تقييم المخاطر (RBA). مع ذلك، يتعرض هذا الأسلوب لانتقادات من قبل العديد من العلماء، إذ يرى بعض الباحثين أن طريقة التقييم تنطوي على بعض أوجه عدم اليقين، وقد تؤدي إلى تبسيط النتائج.

بشكل عام، يخضع النهج الحالي لحماية التنوع البيولوجي للتدقيق، مع وجود مخاوف بشأن افتقاره للإنصاف. ورغم التزام اتفاقية أوسبار بحماية المناطق البحرية المحمية، إلا أن إجراءاتها قد لا تتوافق دائمًا مع أهدافها المعلنة. ووفقًا للاتفاقية، فإن 0.03% فقط من المناطق المشمولة في هذه المناطق تتمتع بمستوى عالٍ من الحماية. ^{[ 13 ]} وهذا يشير إلى أن 60% من المناطق البحرية المحمية غير مصنفة حاليًا كمناطق محمية. ويشكل هذا تحديًا كبيرًا في الحفاظ على جهود الحفظ نظرًا لغياب أطر تنظيمية كافية لضمان صون هذه المناطق. ويُستخدم مصطلح "وهم الحماية" أو "الحديقة الورقية" لوصف حماية المناطق البحرية المحمية. ^{[ 14 ]} ثمة فجوة كبيرة بين الأهداف المعلنة والنتائج الفعلية.

يعتقد بعض المراقبين أن بعض القرارات تُبنى على اعتبارات سياسية أكثر من البيانات العلمية. ومثال على ذلك استخراج النفط والغاز من منشآت متوقفة عن العمل. ففي هذا السياق، تسعى اتفاقية أوسبار إلى إزالة هذه المنشآت بحجة تنظيف قاع البحر، لكنها ترفض تحويلها إلى شعاب مرجانية اصطناعية. ^{[ 15 ]} ومع ذلك، تُظهر الأبحاث أن أنظمة بيئية قد تطورت حول هذه المنشآت، وأن إزالتها تُهدد الأنواع التي استوطنتها. وتعتمد أوسبار على دراسات ذات طابع سياسي أكثر منه علمي، رغم أن القائمين عليها ليسوا خبراء. وقد شككت بعض الجهات في نتائج تقييمات الأثر البيئي، بحجة أنها قد تفتقر إلى الموضوعية لأنها تستند إلى آراء سياسية لا علمية.

على الرغم من أن اتفاقية أوسبار منظمة معترف بها، إلا أنها تخضع لقانون البحار المنصوص عليه في اتفاقية الأمم المتحدة، مما يحد من أنشطتها وفعاليتها. ^{[ 16 ]} لم يتم وضع إطار تشريعي رسمي حتى الآن. ولا تُراعى الاتفاقية إلا بإرادة الدول الأعضاء، التي لا تُلزم بفرض قيود.

على الرغم من الجهود التعاونية العديدة، لا يزال غياب الإطار القانوني يمثل تحدياً كبيراً، مما يثير مخاوف بشأن حماية النظام البيئي والتنسيق بين المؤسسات. ^{[ 17 ]}

• اتفاقية منع التلوث البحري عن طريق الإغراق من السفن والطائرات

• اتفاقية أوسبار
• نص .
• التصديقات .