أسلوب التنسيق المفتوح

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تُعدّ آلية التنسيق المفتوح ( OMC ) وسيلةً حكوميةً دوليةً حديثةً نسبيًا للحوكمة في الاتحاد الأوروبي ، تقوم على التعاون الطوعي بين الدول الأعضاء . [ 1 ] وتستند هذه الآلية إلى آليات غير ملزمة قانونًا، مثل المبادئ التوجيهية والمؤشرات، والمقارنة المعيارية ، وتبادل أفضل الممارسات . وهذا يعني عدم وجود عقوبات رسمية على الدول المتأخرة في تطبيقها. بل تعتمد فعالية هذه الآلية على نوع من ضغط الأقران، وعلى مبدأ التشهير ، إذ لا ترغب أي دولة عضو في أن تُصوَّر على أنها الأسوأ في مجال سياسي مُحدد.

تعمل آلية التنسيق المفتوح على مراحل. أولاً، يتفق مجلس الوزراء على أهداف سياسية (غالباً ما تكون واسعة النطاق). ثانياً، تقوم الدول الأعضاء بتحويل هذه المبادئ التوجيهية إلى سياسات وطنية وإقليمية. ثالثاً، يتم الاتفاق على معايير ومؤشرات محددة لقياس أفضل الممارسات. وأخيراً، تُرصد النتائج وتُقيّم. مع ذلك، تختلف آلية التنسيق المفتوح اختلافاً كبيراً باختلاف المجالات السياسية التي طُبقت فيها: فقد تكون فترات الإبلاغ أقصر أو أطول، وقد تُحدد المبادئ التوجيهية على مستوى الاتحاد الأوروبي أو على مستوى الدول الأعضاء، وقد تكون آليات الإنفاذ أكثر صرامة أو مرونة.

تُعدّ آلية التنسيق المفتوح ذات طابع حكومي دولي أكثر من الوسائل التقليدية لصنع السياسات في الاتحاد الأوروبي، والمعروفة باسم " الأسلوب المجتمعي" . ولأنها نهج لا مركزي تُنفّذ من خلاله السياسات المتفق عليها إلى حد كبير من قِبل الدول الأعضاء وتحت إشراف مجلس الاتحاد الأوروبي ، فإن مشاركة البرلمان الأوروبي ومحكمة العدل الأوروبية ضعيفة للغاية. رسميًا، على الأقل، تضطلع المفوضية الأوروبية بدور رقابي في المقام الأول؛ إلا أنه عمليًا، لديها مجال واسع للمساعدة في وضع أجندة السياسات وإقناع الدول الأعضاء المترددة بتنفيذ السياسات المتفق عليها. ورغم أن آلية التنسيق المفتوح صُممت كأداة في مجالات السياسة التي تبقى من مسؤولية الحكومات الوطنية (حيث لا يمتلك الاتحاد الأوروبي نفسه صلاحيات تشريعية، أو يمتلك صلاحيات محدودة)، إلا أنها تُعتبر أحيانًا وسيلة للمفوضية "للدخول" إلى مجال السياسة الوطنية.

طُبِّقَ مفهوم التنسيق المفتوح (OMC) لأول مرة في سياسة التوظيف بالاتحاد الأوروبي، كما هو مُحدد في معاهدة أمستردام لعام 1997، على الرغم من أنه لم يُطلق عليه هذا الاسم آنذاك. وقد سُمِّيَ رسميًا ووُضِعَ تعريفٌ له وأُقِرَّ في مجلس لشبونة في مجال السياسة الاجتماعية. ومنذ ذلك الحين، طُبِّقَ في استراتيجية التوظيف الأوروبية ، والاندماج الاجتماعي، والمعاشات التقاعدية، ورعاية المستهلك، والهجرة، واللجوء، والتعليم والثقافة والبحث العلمي، كما اقتُرِحَ استخدامه في مجالي الصحة والشؤون البيئية. وقد نُقِصَ مفهوم التنسيق المفتوح (OMC) مرارًا وتكرارًا في الاتفاقية الأوروبية .

تاريخياً، يمكن اعتبار آلية التنسيق المفتوح رد فعل على التكامل الاقتصادي للاتحاد الأوروبي في تسعينيات القرن الماضي. وقد قلّصت هذه العملية خيارات الدول الأعضاء في مجال سياسة التوظيف. إلا أنها كانت أيضاً متخوفة من تفويض المزيد من الصلاحيات للمؤسسات الأوروبية، ولذا صممت آلية التنسيق المفتوح كبديل لأنماط الحوكمة القائمة في الاتحاد الأوروبي.

فيما يلي، سيتم تحليل نماذج التمويل المفتوح في مجالي التوظيف والحماية الاجتماعية، نظرًا لكونهما يُعتبران عادةً الأكثر تطورًا. كما سيتم تقديم نبذة مختصرة عن نموذج التمويل المفتوح "الناشئ" في مجال الصحة. مع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن منهجية التمويل المفتوح تبدو أنها تتوسع بشكل متزايد، لتشمل مجالات أخرى كالهجرة واللجوء، والتي لم يتم التطرق إليها هنا.

تطور نظام إدارة الحركة البحرية: من الاتحاد الاقتصادي والبحرية إلى نظام الطاقة الأوروبي

يمكن اعتبار الاتحاد النقدي الأوروبي، ولا سيما ميثاق الاستقرار والنمو، بالإضافة إلى المبادئ التوجيهية العامة للسياسة الاقتصادية (التي طُرحت كأداة لتحقيق الأهداف المحددة في أجندة لشبونة )، بمثابة "نموذج أولي للتنسيق المفتوح" مع آليات عقابية صارمة نسبيًا. وكرد فعل على التكامل الاقتصادي لأوروبا، تطورت استراتيجية التوظيف الأوروبية في التسعينيات بهدف إعادة التوازن بين التكامل النقدي والاقتصادي. وهكذا، تمثلت استراتيجية التوظيف الأوروبية الأصلية في محاكاة عملية الاتحاد النقدي الأوروبي إلى حد كبير، مع أهداف ومؤشرات متوسطة الأجل، وضغط من أجل التقارب. وبعد إضفاء الشرعية عليها من خلال معاهدة أمستردام، أصبحت استراتيجية التوظيف الأوروبية عملية قائمة بذاتها. وكما ذُكر سابقًا، عُممت مبادئها وأُطلق عليها اسم "الأسلوب المفتوح للتنسيق" في قمة لشبونة (2000). وأخيرًا، بدأت المرحلة الثالثة من استراتيجية التوظيف الأوروبية بمراجعة الخمس سنوات في عام 2003، حيث أُعيد تسييسها ، نظرًا لتزايد هيمنة الحكومات اليمينية في الاتحاد الأوروبي. في الوقت الحاضر، يمثل نظام EES حلاً وسطاً سياسياً يهدف إلى استبعاد كل من النهج النيوليبرالي الخالص والنهج الديمقراطي الاجتماعي.

دور مركز التنسيق والتكامل الاجتماعي

على النقيض من ذلك، لم تكن آلية التنسيق المفتوحة للإدماج الاجتماعي مرتبطة بشكل مباشر بنقاش الاتحاد الاقتصادي والنقدي. وقد ظل الإدماج الاجتماعي لسنوات عديدة موضوعًا مثيرًا للجدل على المستوى الأوروبي نظرًا لمبدأ التبعية . في عام 1999، اعتمدت المفوضية أخيرًا بيانًا بشأن استراتيجية منسقة للحماية الاجتماعية، مقترحةً إنشاء لجنة للحماية الاجتماعية، والتي أصبحت رسمية بموجب معاهدة نيس . وكانت هذه اللجنة مسؤولة عن وضع المعايير الأولية. بعد ذلك، طُلب من كل دولة عضو تقييم وضعها من خلال إعداد خطة عمل وطنية لمدة عامين (NAP أو NAPincl)، تعرض استراتيجيات على المستوى الوطني لتحسين الوضع. وقد أُتيحت هذه الخطط في يونيو 2001. وبعد 18 شهرًا، أصدر الاتحاد الأوروبي تقريرًا مشتركًا حول الإدماج الاجتماعي، قارن فيه بين مناهج الدول الأعضاء وقدم توصيات بشأنها. وبينما تُشكل خطط العمل الوطنية المستوى الأول من العمل، يُمكن اعتبار برنامج عمل الاتحاد الأوروبي لمكافحة الفقر والإقصاء الاجتماعي، والذي يهدف إلى تحسين التعاون بين الدول الأعضاء، المستوى الثاني من العمل.

في إطار آلية الإدماج الاجتماعي، تم تخصيص بعض الأموال للمنظمات غير الحكومية، ونتيجة لذلك، حظي نهجها "الشامل" تجاه المجتمع المدني بإشادة واسعة. مع ذلك، لا ينطبق هذا بالضرورة على آليات الإدماج الأخرى. فبحسب الاتحاد الأوروبي لآليات الإدماج الاجتماعي (2005)، تُعدّ آلية الإدماج الخاصة بالمعاشات التقاعدية أكثر انغلاقًا، وتقتصر مشاركتها بشكل رئيسي على المفوضية وموظفي الخدمة المدنية الوطنيين.

مقارنة التوظيف والاندماج الاجتماعي OMC

عند مقارنة نظام التقييم الأوروبي للمهارات (EES) ونموذج الإدماج الاجتماعي (OMC)، يشير بوشيه (2005: 43) إلى أن الأول يميل أكثر نحو المركزية ، والتشهير، دون أي نقاش موسع حول المحتوى على المستوى الأوروبي ( من أعلى إلى أسفل ). أما الثاني، فيتجه نحو ديناميكية تجريبية بمشاركة جهات فاعلة محلية وإقليمية ( من أسفل إلى أعلى ). مع ذلك، يلاحظ المؤلف أيضًا أن هذا تعميم مفرط، إذ توجد توترات بين المركزية واللامركزية في كلا الشكلين.

نظراً لاختلاف طبيعتهما، قد يكون تأثير هاتين الآليتين المنشأتين متبايناً للغاية. حلل فيريرا وساتشي (2004) تأثير آلية التوظيف الأوروبية وآلية الاندماج الاجتماعي في إيطاليا. وخلصا إلى أن التأثير المستقل للآلية كان كبيراً نسبياً في مجال التوظيف، بينما كان ضئيلاً نسبياً في مجال الاندماج الاجتماعي. أحد الاختلافات الرئيسية هو الوضع التعاهدي لآلية التوظيف، الذي ألزم السلطات الإيطالية بالامتثال لها، وهو عنصر كان غائباً في آلية الاندماج الاجتماعي. علاوة على ذلك، كانت قضية البطالة وإصلاح سوق العمل أكثر أهمية من قضية الاندماج الاجتماعي.

صحة

مع تزايد التحديات المشتركة التي تواجهها الدول الأعضاء في مجال الرعاية الصحية (مثل الشيخوخة السكانية )، نوقش تطبيق آلية التمويل المشترك. في مارس/آذار 2004، أصدر البرلمان الأوروبي قرارًا يدعو المفوضية إلى تقديم مقترح بشأن استخدام هذه الآلية في مجال الصحة والرعاية طويلة الأجل. وأوصى بيان المفوضية الصادر في أبريل/نيسان 2004 بتطبيق آلية التمويل المشترك على تطوير وتحديث خدمات الرعاية الصحية وتمويلها. وأشارت المفوضية إلى المزايا المحتملة التالية:

  • اتساق أكبر مع آلية الحماية الاجتماعية الحالية
  • تنسيق أوثق مع العمليات السياسية الأخرى مثل استراتيجية أوروبا الاقتصادية والاجتماعية (لا سيما فيما يتعلق بالقوى العاملة المسنة)، ونتيجة لذلك، ينبغي أن تعكس قضايا الصحة استراتيجية لشبونة بشكل أفضل.
  • بمشاركة العديد من الجهات الفاعلة في القطاعات، ولا سيما الشركاء الاجتماعيين، ومهنة الرعاية الصحية، وممثلي المرضى.

وقد تم اتخاذ خطوات إضافية لبدء تطبيق نظام إدارة العمليات (OMC).

المؤشرات وتبسيط الإجراءات

يُعدّ اختيار المؤشرات [ 2 ] ذا أهمية بالغة بالنسبة لمركز التنسيق التشغيلي، وقد جادل النقاد، على سبيل المثال في مركز التنسيق التشغيلي للحماية الاجتماعية، بأن جودة المؤشرات ليست عالية بما فيه الكفاية أو أنها تركز بشكل مفرط على المعايير الاقتصادية على حساب المعايير الاجتماعية. كما أُثيرت شكوك حول إمكانية مقارنة البيانات الوطنية في مجال الصحة.

في مجال الحماية الاجتماعية، تستعد المفوضية لتبسيط الأساليب المستخدمة في مختلف آليات الرقابة الخارجية (الإدماج الاجتماعي، والمعاشات التقاعدية، إلخ). وفي هذا السياق، يخشى النقاد من انخفاض عدد المؤشرات بشكل مفرط.

انظر أيضاً

للمزيد من القراءة

مراجع