مبدأ التبعية

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

مبدأ التبعية هو أحد مبادئ التنظيم الاجتماعي، وينص على ضرورة معالجة القضايا الاجتماعية والسياسية على المستوى المحلي الأقرب والأكثر ملاءمة لحلها. يُعرّف قاموس أكسفورد الإنجليزي التبعية بأنها "مبدأ يقضي بأن يكون للسلطة المركزية وظيفة فرعية، تقتصر على أداء المهام التي لا يمكن إنجازها على مستوى محلي أوسع". [ 1 ] ينطبق هذا المفهوم في مجالات الحكم ، والعلوم السياسية ، وعلم النفس العصبي ، وعلم التحكم الآلي ، والإدارة، والقيادة العسكرية ( قيادة المهمة ). ويضيف قاموس أكسفورد الإنجليزي أن مصطلح "التبعية" في اللغة الإنجليزية يتبع الاستخدام الألماني القديم Subsidiarität . [ 2 ] وهو مشتق، في الأصل، من الفعل اللاتيني subsidio (بمعنى المساعدة أو العون)، والاسم ذي الصلة subsidium (بمعنى العون أو المساعدة).

يعود تطور مفهوم التبعية إلى فلسفة القانون الطبيعي لتوما الأكويني ، وقد تأثر بنظريات العلوم الاجتماعية للويجي تاباريلي في أطروحته عن القانون الطبيعي حول الإنسان في المجتمع (1840-1843). [ 3 ] في ذلك العمل، وضع تاباريلي معايير النظام الاجتماعي العادل، والتي أطلق عليها اسم "الحق التبعي"، والتي أصبحت تُعرف باسم "التبعية" متأثرة بالفكر الألماني. [ 4 ]

يعود أصل آخر لهذا المفهوم إلى كتابات الفيلسوف القانوني الكالفيني يوهانس ألتهاوس ، الذي استخدم مصطلح "التفويض" (sidiia) عام ١٦٠٣. [ ٥ ] [ ٦ ] وباعتباره مبدأً للنظام الاجتماعي العادل، أصبح أحد أركان التعليم الاجتماعي الكاثوليكي الحديث. [ ٣ ] [ ٧ ] يُعدّ مبدأ التفويض مبدأً عامًا في قانون الاتحاد الأوروبي . في الولايات المتحدة، تُعرف المادة السادسة، الفقرة الثانية من دستور الولايات المتحدة باسم " بند السيادة" . ينص هذا البند على أن الدستور الفيدرالي، والقانون الفيدرالي عمومًا، لهما الأسبقية على قوانين الولايات، بل وحتى دساتيرها. [ ٨ ] يُفسَّر مبدأ حقوق الولايات أحيانًا على أنه مُرسَّخ بموجب التعديل العاشر ، الذي ينص على أن "السلطات التي لم يُفوَّضها الدستور إلى الولايات المتحدة، ولم يحظرها على الولايات، محفوظة للولايات، أو للشعب".

النظرية السياسية

يمكن اعتبار دراسة ألكسيس دو توكفيل الكلاسيكية، "الديمقراطية في أمريكا "، بمثابة بحث في تطبيق مبدأ التبعية في أمريكا مطلع القرن التاسع عشر. لاحظ توكفيل أن الثورة الفرنسية بدأت بـ"دفعة نحو اللامركزية  ... وفي النهاية، امتدادًا للمركزية". [ 9 ] وكتب أن "لللامركزية قيمة إدارية، بل وبعدًا مدنيًا أيضًا، إذ تزيد من فرص المواطنين للمشاركة في الشؤون العامة؛ وتُعوّدهم على ممارسة الحرية. ومن تراكم هذه الحريات المحلية والفعّالة والدقيقة، ينشأ أقوى ثقل موازن ضد مطالب الحكومة المركزية، حتى وإن كانت مدعومة بإرادة جماعية غير شخصية". [ 10 ]

مع تشكيل الأحزاب السياسية الديمقراطية المسيحية ، تبنت هذه الأحزاب التعليم الاجتماعي الكاثوليكي المتعلق بمبدأ التبعية ، بالإضافة إلى التعليم اللاهوتي الكالفيني الجديد المتعلق بسيادة المجالات ، حيث اتفق كل من الكاثوليك والبروتستانت على أن "مبادئ سيادة المجالات والتبعية تصب في نفس المعنى". [ 11 ]

يُستخدم مصطلح "التفويض" أيضاً للإشارة إلى أحد مبادئ بعض أشكال الفكر المحافظ أو الليبرتاري في الولايات المتحدة. على سبيل المثال، يكتب الكاتب المحافظ ريد باكلي :

ألن يتعلم الشعب الأمريكي أبدًا أن توقع الاستجابة السريعة والكفاءة من الحكومة، كمبدأ، أمرٌ غير منطقي؟ ألن نلتزم بمبدأ التبعية (الذي تربى عليه آباؤنا)، أي أنه لا ينبغي لأي جهة حكومية أن تقوم بما تستطيع جهة خاصة القيام به على نحو أفضل، ولا ينبغي لأي جهة حكومية أعلى مستوى أن تحاول القيام بما تستطيع جهة أدنى مستوى القيام به على نحو أفضل - فكلما تم انتهاك مبدأ التبعية، ازدادت كفاءة الحكومة المحلية، ثم حكومة الولاية، ثم الحكومة الفيدرالية؟ علاوة على ذلك، كلما زادت الصلاحيات الممنوحة للحكومة، وكلما زادت الصلاحيات التي تمارسها، قلّت كفاءة الحكومة في أداء مسؤولياتها الأساسية، وهي: (1) الدفاع عن الدولة ، (2) حماية حقوق المواطنين، (3) دعم النظام العادل. [ 12 ]

أشار تقرير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 1999 بشأن اللامركزية إلى أن مبدأ التبعية مبدأ مهم. وقد اقتبس التقرير تعريفاً واحداً:

يشير مفهوم اللامركزية، أو اللامركزية في الحوكمة، إلى إعادة هيكلة أو إعادة تنظيم السلطة بحيث يكون هناك نظام مسؤولية مشتركة بين مؤسسات الحوكمة على المستويات المركزية والإقليمية والمحلية وفقًا لمبدأ التبعية، مما يزيد من الجودة والفعالية الشاملة لنظام الحوكمة، مع زيادة سلطة وقدرات المستويات دون الوطنية. [ 13 ]

بحسب ريتشارد ماكروري ، تشمل الآثار الإيجابية للنظام السياسي/الاقتصادي الذي يحكمه مبدأ التبعية ما يلي: [ 14 ]

ويكتب أن الآثار السلبية لنظام سياسي/اقتصادي يحكمه مبدأ التبعية تشمل ما يلي:

  • عندما يتم الاعتراف بمبدأ حقيقي للحرية من قبل كيان سياسي أعلى ولكن ليس من قبل جميع الكيانات الفرعية، يمكن تأخير تنفيذ هذا المبدأ على المستوى المحلي.
  • عندما يتم الاعتراف بمبدأ اقتصادي فعال حقًا من قبل كيان سياسي أعلى، ولكن ليس من قبل جميع الكيانات الفرعية، يمكن تأخير تنفيذ هذا المبدأ على المستوى المحلي.
  • في المناطق التي يكون فيها للاستخدام المحلي للموارد المشتركة تأثير إقليمي واسع، أو حتى عالمي، قد يكون لمستويات أعلى من السلطة تفويض طبيعي لتجاوز السلطة المحلية. [ 14 ]

المبدأ العام لقانون الاتحاد الأوروبي

ربما تُعرف مبدأ التبعية حاليًا على أفضل وجه كمبدأ عام في قانون الاتحاد الأوروبي . وبموجب هذا المبدأ، لا يجوز للاتحاد أن يتصرف (أي أن يسنّ القوانين) إلا بشكل جماعي عندما يكون العمل المستقل للدول الأعضاء غير كافٍ دون اتخاذ إجراءات مماثلة من قبل الأعضاء الآخرين. وقد أُرسِيَ هذا المبدأ في معاهدة ماستريخت لعام 1992. [ 15 ] ومع ذلك، على المستوى المحلي، كان هذا المبدأ بالفعل عنصرًا أساسيًا في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، وهو وثيقة صادرة عن مجلس أوروبا عام 1985 (انظر المادة 4، الفقرة 3 من الميثاق ) (والتي تنص على ضرورة لامركزية ممارسة المسؤوليات العامة). ويرتبط مبدأ التبعية جوهريًا بمفهوم هامش التقدير ، ولكن لا ينبغي الخلط بينهما .

تم إرساء مبدأ التبعية في قانون الاتحاد الأوروبي بموجب معاهدة ماستريخت، التي تم توقيعها في 7 فبراير 1992 ودخلت حيز التنفيذ في 1 نوفمبر 1993. وترد الصيغة الحالية في المادة 5(3) من معاهدة الاتحاد الأوروبي (النسخة الموحدة بعد معاهدة لشبونة ، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 2009):

بموجب مبدأ التبعية، في المجالات التي لا تندرج ضمن اختصاصها الحصري، لا يتدخل الاتحاد إلا إذا لم تتمكن الدول الأعضاء من تحقيق أهداف الإجراء المقترح بشكل كافٍ، سواء على المستوى المركزي أو على المستوى الإقليمي والمحلي، ولكن يمكن تحقيقها بشكل أفضل على مستوى الاتحاد نظرًا لحجم أو آثار الإجراء المقترح.

تتبنى البرلمانات الوطنية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي "آلية إنذار مبكر"، حيث إذا اعترض ثلثها - ما يُعرف بـ"البطاقة الصفراء" - استنادًا إلى انتهاك مبدأ التبعية، يُعاد النظر في المقترح. أما إذا اعترضت الأغلبية - ما يُعرف بـ"البطاقة البرتقالية" - فيمكن للمجلس أو البرلمان رفضه فورًا. وإذا ما تم التغلب على الصعوبات اللوجستية لتطبيق هذه الآلية، يُمكن اعتبار البرلمانات الوطنية هيئة تشريعية إضافية، دون نقاش مشترك أو مقر فعلي، وهو ما أطلق عليه موقع EUObserver اسم "المجلس الثالث الافتراضي". [ 16 ]

يمكن الاطلاع على تحليل أكثر تفصيلاً للمبدأ في البروتوكول 2 للمعاهدات الأوروبية . [ 17 ]

محكمة العدل

تُعدّ محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ الجهة المختصة بالبتّ في ما إذا كان تنظيمٌ ما يندرج ضمن الاختصاص الحصري للاتحاد ، وفقًا لما هو مُحدد في معاهدة الاتحاد الأوروبي والمعاهدات السابقة لها. ولأنّ مفهوم التبعية له بُعدٌ سياسيٌّ وقانونيٌّ، فإنّ محكمة العدل تتوخّى الحذر في تقييم مدى توافق تشريعات الاتحاد الأوروبي مع هذا المفهوم. وتكتفي المحكمة بدراسةٍ هامشيةٍ لمدى استيفاء هذا المبدأ. ولا يُشترط تقديم شرحٍ مُفصّلٍ للتشريع؛ بل يكفي أن تُوضّح مؤسسات الاتحاد الأوروبي سبب قصور التشريعات الوطنية، وأنّ لقانون الاتحاد قيمةً مُضافة.

ومن الأمثلة على ذلك حكم محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي في دعوى قضائية رفعتها جمهورية ألمانيا الاتحادية ضد البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي بشأن توجيه يتعلق بأنظمة ضمان الودائع (13 مايو/أيار 1997). جادلت ألمانيا بأن التوجيه لم يوضح كيف يتوافق مع مبدأ التبعية. وردّت المحكمة بما يلي:

في هذه الحالة، ذكر البرلمان والمجلس في الديباجة الثانية للتوجيه أنه "ينبغي مراعاة الوضع الذي قد ينشأ إذا أصبحت الودائع في مؤسسة ائتمانية لها فروع في دول أعضاء أخرى غير متاحة"، وأنه "من الضروري ضمان مستوى أدنى موحد من حماية الودائع أينما وُجدت داخل الاتحاد الأوروبي". وهذا يدل على أن الهيئة التشريعية للاتحاد الأوروبي ترى أن هدف إجراءاتها، نظراً لحجم الإجراء المزمع، يمكن تحقيقه على أفضل وجه على مستوى الاتحاد الأوروبي  .

علاوة على ذلك، ذكر البرلمان والمجلس في الديباجة الخامسة أن الإجراءات التي اتخذتها الدول الأعضاء استجابةً لتوصية المفوضية لم تحقق النتيجة المرجوة بالكامل. ولذلك، خلصت الهيئة التشريعية للمجموعة إلى أن هدف إجراءاتها لم يتحقق بشكل كافٍ من قبل الدول الأعضاء.

وبناءً على ذلك، يتضح أنه من أي منظور، قد أوضح البرلمان والمجلس سبب اعتبارهما أن إجراءهما متوافق مع مبدأ التبعية، وبالتالي، فقد امتثلا للالتزام بتقديم الأسباب المنصوص عليها في المادة 190 من المعاهدة. ولا يمكن اشتراط الإشارة الصريحة إلى هذا المبدأ.

وبناءً على هذه الأسس، فإن الادعاء بانتهاك الالتزام ببيان الأسباب لا أساس له من الصحة في الواقع، وبالتالي يجب رفضه.

— القضية C-233/94 [ 18 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ تُعرَّف الاختصاصات الحصرية بأنها المسائل التي اتفقت عليها الدول الأعضاء فيما بينها بموجب معاهدة، والتي ينبغي عليها إنجازها بشكل مشترك (عادةً من خلال المفوضية الأوروبية). أما جميع المسائل الأخرى فتبقى "اختصاصات وطنية" (حيث يقرر كل عضو سياسته الخاصة بشكل مستقل). تُعد اتفاقيات التجارة الدولية مثالاً على النوع الأول، بينما تُعد الضرائب مثالاً على النوع الثاني.

مراجع

  1. ↑ "التفويض" . قاموس أكسفورد الإنجليزي . مؤرشف من الأصل في 10 أبريل 2019. [اسم غير معدود] (في السياسة) مبدأ أن يكون للسلطة المركزية وظيفة فرعية، بحيث لا تؤدي إلا المهام التي لا يمكن تنفيذها على مستوى محلي.
  2. ^ الاستخدام الألماني المبكر: Subsidiarität (1809 أو ما قبله في الاستخدام القانوني؛ 1931 في سياق العقيدة الاجتماعية الكاثوليكية، في §80 من Rundschreiben über die gesellschaftliche Ordnung (" الرسالة العامة المتعلقة بالنظام المجتمعي")، النسخة الألمانية من المنشور البابوي للبابا بيوس الحادي عشر Quadragesimo anno (1931)).
  3. 1 2 بيهر، توماس (ديسمبر 2019). العدالة الاجتماعية والتبعية: لويجي تاباريلي وأصول الفكر الاجتماعي الكاثوليكي الحديث . واشنطن العاصمة: مطبعة الجامعة الكاثوليكية الأمريكية.
  4. ↑ بيهر، توماس (ديسمبر 2019). العدالة الاجتماعية ومبدأ التبعية: لويجي تاباريلي وأصول الفكر الاجتماعي الكاثوليكي الحديث . واشنطن العاصمة: مطبعة الجامعة الكاثوليكية الأمريكية. انظر على وجه الخصوص الملحق، "رسالة تاباريلي في مبدأ التبعية" المترجمة في هذا العمل.
  5. ↑ إندو، كين (31 مايو 1994). "مبدأ التبعية: من يوهانس ألتوسيوس إلى جاك ديلور". 北大法学論集[ مجلة جامعة بكين للقانون ] . 44 (6): 652-553 . ومع ذلك، من المعقول أيضًا اعتبار ألتوسيوس أول من نادى بمبدأ التبعية والفيدرالية (إذ استخدم، في الواقع، كلمة "التبعية" في النص). كان ألتوسيوس منظّرًا كالفينيًا للدولة العلمانية في مطلع القرن السابع عشر.
  6. ↑ كيستينكاس، فريدريك هـ. (1 يناير 2000). "التبعية الأوروبية والمحلية: منظور ألتوسي مفاهيمي" . مجلة تيلبورغ للقانون . 8 (3): 247-254 . doi : 10.1163/221125900X00044 . مؤرشف من الأصل في 9 ديسمبر 2019. تم الاطلاع عليه في 9 ديسمبر 2019 .
  7. ^ “Das Subsidiaritätsprinzip als wirtschaftliches Ordnungsprinzip”. Wirtschaftliche Entwicklung und soziale Ordnung. ديجينفيلد-فيستشريفت . فيينا: فون لاجلر وج. ميسنر. 1952. ص 81 – 92. 
  8. ↑ "بند السيادة" . المجلد الثاني والخمسون . مؤرشف من الأصل في 1 فبراير 2018. تم الاطلاع عليه في 10 سبتمبر 2021 .
  9. ↑ شميدت، فيفيان أ. (23 مارس 2007). دمقرطة فرنسا: التاريخ السياسي والإداري للامركزية . مطبعة جامعة كامبريدج . ص 10. ISBN  978-0-52103605-4.
  10. ↑ "تاريخ اللامركزية" . معهد الأرض بجامعة كولومبيا . مؤرشف من الأصل في 11 مايو 2013. تم الاطلاع عليه في 4 فبراير 2013 .
  11. ↑ سيجل، جلين (2000). هل هناك طريق ثالث؟ جلين سيجل. ص 80. ISBN  978-1-90141418-9عندما اندمج الحزبان البروتستانتي والكاثوليكي الهولنديان لتشكيل الحزب الديمقراطي المسيحي، اتفق الحزبان على أن مبادئ سيادة المجال والتفويض تؤول إلى نفس الشيء.
  12. ↑ باكلي، ريد (2008). عائلة أمريكية - عائلة باكلي . سيمون وشوستر . ص 177. 
  13. ↑ "اللامركزية: عينة من التعريفات". تقييم مشترك بين برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وحكومة ألمانيا لدور البرنامج في اللامركزية والحوكمة المحلية (ملف PDF) . برنامج الأمم المتحدة الإنمائي . أكتوبر 1999. الصفحات 2، 16، 26. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 12 مايو 2013. 
  14. 1 2 ماكروري، ريتشارد (2008). التنظيم والإنفاذ والحوكمة في القانون البيئي . لندن: كاميرون ماي. ص 657. 
  15. ↑ شيلتون، دينا (2003). "حدود اختصاص حقوق الإنسان في أوروبا" . مجلة ديوك للقانون المقارن والدولي . 13 (1). كلية الحقوق بجامعة ديوك: 95-154 . مؤرشف من الأصل في 20 يونيو 2017. تم الاطلاع عليه في 17 أبريل 2017 .
  16. ↑ كوبر، إيان (16 أكتوبر 2009) تعليق: هل ستستخدم البرلمانات الوطنية صلاحياتها الجديدة؟ مؤرشف في 25 أكتوبر 2009 على موقع Wayback Machine ، EUObserver
  17. ↑ البروتوكول 2 للمعاهدات الأوروبية مؤرشف في 6 أغسطس 2010 في Wayback Machine .
  18. ↑ «حكم المحكمة في القضية رقم C-233/94» . مؤرشف من الأصل بتاريخ 11 مايو 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 ديسمبر 2011 .