ميثاق مدريد

كانت ما تُعرف باتفاقيات مدريد لعام 1953 ثلاث اتفاقيات تنفيذية وُقِّعت في مدريد في 23 سبتمبر/أيلول 1953 بين الولايات المتحدة وإسبانيا ، التي كانت آنذاك تحت حكم الجنرال فرانكو . وبموجب هذه الاتفاقيات، كان من المقرر إنشاء خمس قواعد عسكرية أمريكية على الأراضي الإسبانية مقابل مساعدات اقتصادية وعسكرية. بالنسبة لنظام فرانكو، مثّلت هذه الاتفاقيات، إلى جانب الاتفاق مع الكنيسة الكاثوليكية الذي وُقِّع قبل شهر، اندماجه النهائي في الكتلة الغربية بعد سنوات من العزلة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية بسبب علاقاته مع دول المحور . كما تلقت الحكومة الإسبانية مساعدات إضافية عُرفت باسم " المساعدات الأمريكية ".

كانت هذه الاتفاقيات بمثابة جهد كبير لكسر العزلة الدولية لإسبانيا بعد الحرب العالمية الثانية، وهي فترة ظل فيها الحلفاء المنتصرون في الحرب العالمية الثانية وجزء كبير من العالم معادين لنظام فاشي متعاطف مع قضية المحور وأقيم بمساعدة ألمانية وإيطالية . ^{[ 2 ]}

بحلول أواخر عام 1947، بدأت تظهر بوادر على تراجع موقف القوى الغربية تجاه نظام فرانكو، حيث انقسم حلفاء الحرب العالمية الثانية السابقون إلى "العالم الحر" في مواجهة "الديكتاتورية الشيوعية"، على حد تعبير الرئيس هاري ترومان . وقد أفاد اندلاع "الحرب الباردة " في نهاية المطاف نظام فرانكو، إذ منح إسبانيا قيمة استراتيجية جديدة للكتلة الغربية في مواجهة هجوم سوفيتي محتمل على أوروبا خارج سيطرة الجيش الأحمر . ^{[ 3 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 1947، نجحت الولايات المتحدة في معارضة إدانة جديدة لنظام فرانكو في الأمم المتحدة ، ومنعت فرض المزيد من العقوبات. وبعد أربعة أشهر، أعادت فرنسا فتح حدودها مع إسبانيا، التي كانت قد أغلقتها عام 1946 بعد إعدام كريستينو غارسيا غراندا . وبين مايو/أيار ويونيو/حزيران 1948، وُقِّعت اتفاقيات تجارية ومالية مع فرنسا والمملكة المتحدة . وفي مطلع عام 1949، حصل نظام فرانكو على أول قرض مصرفي أمريكي له، بموافقة الحكومة الأمريكية، بقيمة 25 مليون دولار. ^{[ 4 ]} وقبل ذلك بوقت قصير، زار رئيس لجنة القوات المسلحة في مجلس الشيوخ الأمريكي إسبانيا. ^{[ 5 ]}

اكتملت عملية "إعادة تأهيل" نظام فرانكو رسميًا عام 1950، عقب اندلاع الحرب الكورية في يونيو، أول مواجهة كبرى في الحرب الباردة. فور علمها بغزو كوريا الشمالية لكوريا الجنوبية ، أرسلت الحكومة الإسبانية مذكرةً إلى الولايات المتحدة تعرض فيها "مساعدة الولايات المتحدة في وقف الشيوعية بإرسال قوات إلى كوريا". اكتفت الولايات المتحدة بشكر إسبانيا، لكن في الشهر التالي، وبناءً على طلب من الديمقراطي بات ماكاران - عضو جماعة الضغط الإسبانية التي أنشأها خوسيه فيليكس دي ليكيريكا ، الممثل غير الرسمي لفرانكو في واشنطن - أذن مجلس الشيوخ لبنك التصدير والاستيراد بمنح إسبانيا قرضًا بقيمة 62.5 مليون دولار. ^{[ 6 ]} في 4 نوفمبر 1950، ألغت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، بدعم قوي من الولايات المتحدة وامتناع فرنسا وبريطانيا عن التصويت، قرار ديسمبر 1946 الذي يدين نظام فرانكو بأغلبية ساحقة - 38 صوتًا مؤيدًا، و10 أصوات معارضة، و12 صوتًا ممتنعًا. ^{[ 7 ] [ 8 ]} وفي الأشهر التالية، عاد السفراء الغربيون إلى مدريد، وتمت الموافقة على انضمام إسبانيا إلى الوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة. ^{[ 9 ]}

انصب اهتمام الولايات المتحدة بإسبانيا على قيمتها الجيواستراتيجية: فإلى جانب السيطرة على مضيق جبل طارق ، يمكن أن تكون البر الرئيسي الإسباني بمثابة قاعدة خلفية للعمليات العسكرية الأمريكية في أوروبا، في حين أن جزر الكناري توفر موقعًا رئيسيًا للسيطرة على منطقة واسعة من المحيط الأطلسي وشمال غرب إفريقيا. ^{[ 10 ]}

بدأت المفاوضات مع الولايات المتحدة في أبريل/نيسان 1952، بعد أن التقى رئيس العمليات البحرية الأمريكية فرانكو في مدريد في يوليو/تموز 1951، وتوصلا إلى اتفاقية تعاون عسكري مبدئية. ترأس الوفد الأمريكي الجنرال أوغست كيسنر للشؤون العسكرية، وجورج ترين للشؤون الاقتصادية، بينما ترأس الوفد الإسباني الجنرال خوان فيغون . تلاشت الترددات الأمريكية الأولية في دعم فرانكو سياسياً بعد انتخاب دوايت أيزنهاور ، وتعيين جيمس دان سفيراً في مدريد، والذي كان أكثر مرونة من سلفه في قبول شروط إسبانيا. وُقِّعت الاتفاقيات في 23 سبتمبر/أيلول 1953، لكنها لم تكن معاهدات - كما طلبت إسبانيا - بل "اتفاقيات تنفيذية" بين الحكومتين، إذ كانت المعاهدة تتطلب موافقة مجلس الشيوخ الأمريكي، وهو أمرٌ كان مستحيلاً بسبب المعارضة الواسعة لنظام فرانكو. ^{[ 11 ]}

في حفل التوقيع في قصر سانتا كروز ، كان عدم المساواة في الاتفاقيات واضحاً: فقد مثلت إسبانيا وزير الخارجية ألبرتو مارتين أرتاخو ووزير التجارة مانويل أربوروا، بينما اقتصر الوفد الأمريكي على سفيرها ورئيس غرفة التجارة الأمريكية في إسبانيا. ^{[ 12 ]}

تضمنت اتفاقيات مدريد ثلاث اتفاقيات: تناولت الأولى تزويد الولايات المتحدة إسبانيا بالمعدات الحربية؛ وغطت الثانية المساعدات الاقتصادية، بما في ذلك القروض؛ أما الثالثة، وهي الأهم، فقد تناولت المساعدات الدفاعية المتبادلة، وإنشاء قواعد عسكرية أمريكية على الأراضي الإسبانية. والتزمت إسبانيا "بالمساهمة الكاملة في تطوير وصيانة قوتها الدفاعية وقوة العالم الحر... في حدود ما تسمح به إمكانياتها البشرية ومواردها ومرافقها ووضعها الاقتصادي العام"، و"بما يتوافق مع استقرارها السياسي والاقتصادي"، مما ضمن فعلياً الدعم الأمريكي لنظام فرانكو . ^{[ 13 ]} ونصت الاتفاقية الأساسية على ما يلي: ^{[ 12 ]}

تُخوّل حكومة إسبانيا حكومة الولايات المتحدة الأمريكية... بتطوير وصيانة واستخدام المناطق والمنشآت الواقعة على الأراضي الإسبانية والخاضعة للولاية القضائية الإسبانية، والتي تراها السلطات المختصة في كلا الحكومتين ضرورية لأغراض هذا الاتفاق، وذلك لأغراض عسكرية مشتركة مع حكومة إسبانيا. [...] وتبقى المناطق المُعدّة للاستخدام المشترك بموجب هذا الاتفاق تحت العلم والقيادة الإسبانية، وتتعهد إسبانيا باتخاذ التدابير اللازمة لأمنها الخارجي. ومع ذلك، يجوز للولايات المتحدة، في جميع الأحوال، ممارسة الرقابة اللازمة على الأفراد والمنشآت والمعدات الأمريكية.

كانت القواعد نظرياً خاضعة لسيادة إسبانية أمريكية مشتركة، لكن بروتوكولاً سرياً، كُشف عنه بعد سنوات، سمح للولايات المتحدة باتخاذ قرار أحادي الجانب بشأن استخدامها "في حال وقوع عدوان شيوعي واضح يهدد الأمن الغربي" دون إخطار إسبانيا. وقد تم تخزين أسلحة نووية، بما في ذلك تلك الموجودة على متن غواصات نووية، في هذه القواعد، حتى في قاعدة توريخون الجوية ، بالقرب من مدريد. ^{[ 12 ] [ 14 ]}

محكمة إستئناف اكليركية

توريخون

سرقسطة

المغفل

إشبيلية

خريطة قواعد الاستخدام المشترك

^خلال السنوات العشر الأولى من الاتفاقيات، التي جرى تمديدها لاحقًا، أُنشئت خمس قواعد عسكرية أمريكية رئيسية في إسبانيا: أربع قواعد جوية ( قاعدة مورون الجوية ، وقاعدة سرقسطة الجوية ، وقاعدة توريخون الجوية ، وقاعدة سان بابلو الجوية ) وقاعدة بحرية واحدة ( محطة روتا البحرية )، بالإضافة إلى منشآت أصغر مثل أسراب المراقبة الجوية . وتمركز حوالي 7000 فرد عسكري أمريكي وعائلاتهم في هذه القواعد. ^{[ 12 ]} وامتد الوجود الأمريكي ليشمل مواقع في كونستانتينا ، ^{[ 15 ]} وإل فراسنو ، ^{[ 16 ]} وفيلاتوباس ، ^{[ 17 ]} وسونسيكا ، ^{[ 18 ]} وروسيس ، ^{[ 19 ]} وليستارتيت ، ^{[ 20 ]} وألكوي ، ^{[ 21 ]} وإليزوندو ، ^{[ 22 ]} وسولير ، ^{[ 23 ]} ومانون . ^{[ 24} ]

بين عامي 1953 و1963، تلقت إسبانيا مساعدات اقتصادية أمريكية تجاوزت قيمتها 1.5 مليار دولار، تمثلت أساسًا في قروض أدارها بنك التصدير والاستيراد لشراء سلع أمريكية كالغذاء والقطن والفحم. وبلغت قيمة المساعدات العسكرية 456 مليون دولار، شملت معدات مستعملة، لتحديث القوات المسلحة الإسبانية التي كانت لا تزال تعتمد على أسلحة إيطالية وألمانية من الحرب الأهلية الإسبانية . إلا أن الولايات المتحدة قصرت استخدامها على الأغراض الدفاعية.

بين عامي 1954 و1961، بلغت المساعدات العسكرية 500 مليون دولار أمريكي على شكل منح. ^{[ 2 ]} وبين عامي 1962 و1982، قُدِّم مبلغ إضافي قدره 1.238 مليار دولار أمريكي، منها 727 مليون دولار أمريكي قروضًا و511 مليون دولار أمريكي منحًا. ^{[ 2 ]} وبين عامي 1983 و1986، بلغ متوسط ​​المساعدات 400 مليون دولار أمريكي سنويًا على شكل مبيعات ائتمانية ميسرة، ثم انخفض إلى ما يزيد قليلًا عن 100 مليون دولار أمريكي سنويًا في عامي 1987 و1988، مع خطط للتخلص التدريجي منها بحلول عام 1989 مع ازدياد اكتفاء إسبانيا الذاتي. ^{[ 2 ]} وتلقى أكثر من 200 ضابط وضابط صف إسباني تدريبًا سنويًا في الولايات المتحدة ضمن برنامج موازٍ. ^{[ 2 ]}

من الناحية الجيوسياسية، انضمت إسبانيا إلى منظومة الدفاع الغربية، لكنها استُبعدت من عملية صنع القرار، ومُنعت من الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) - الذي تأسس عام 1949 - بسبب معارضة الدول الأوروبية الأعضاء لديكتاتورية فرانكو وعلاقاتها بدول المحور. وهكذا أصبحت إسبانيا "تابعة استراتيجية للولايات المتحدة وليست حليفًا رسميًا لها". ^{[ 25 ] [ 13 ]} ورأى رؤساء الأركان المشتركة الأمريكية أن هذه القواعد حيوية لانسحاب منظم من أوروبا الوسطى في حال وقوع هجوم سوفيتي. ^{[ 26 ]}

كانت الفائدة الرئيسية للاتفاقيات سياسية، إذ أنهت العزلة الدولية التي واجهها نظام فرانكو منذ عام 1945. ومع ذلك، يشير خوليو جيل بيشارومان إلى أن السياسيين والعسكريين الإسبان سرعان ما شعروا بأنهم يُعاملون كشركاء ثانويين، لا يحصلون إلا على "فتات" من المساعدات، ومع ذلك لم يكن أمام الحركة الوطنية خيار سوى الاعتماد على هذا الحامي القوي للحفاظ على السلطة. ^{[ 27 ]} ويتفق ستانلي جي. باين مع هذا الرأي: "لا شك أن هذه العلاقة عززت صورة النظام في الداخل والخارج. وقد ادعى مارتن أرتاخو أنها أكدت صحة موقف فرانكو منذ البداية. ومع ذلك، كانت هناك معارضة داخلية كبيرة - وإن كانت مكبوتة - اعتبرتها غير متكافئة وتُعرّض إسبانيا لخطر التورط في صراعات تقودها الولايات المتحدة." ^{[ 28 ]}

التأثير على القوات المسلحة الإسبانية

أمثلة على المعدات العسكرية التي زودت بها الولايات المتحدة إسبانيا

أعلى: دبابات M47 باتون و M48 باتون. وسط: الفرقاطة وحاملة الطائرات من فئة ليبانتو ديدالو. أسفل: مقاتلات F-86 سابر ولوكهيد F-104 ستارفايتر .

فيما يلي ملخص للمعدات التي قدمتها الولايات المتحدة بموجب اتفاقيات عام 1953 والصفقات اللاحقة:

التأثير على الجيش

تسليم دبابات M47 باتون ، وM48 باتون ، و M24 تشافي ، و M41 ووكر بولدوج ؛ ومدافع M-1A3 ؛ ومدافع هاوتزر M101 ، و M114 ، و M37 ؛ ومركبات نصف مجنزرة M3 ؛ ومركبات M4 .

التأثير على البحرية

تحديث مدمرات فئتي أوداز ولينيرز ، وفرقاطات فئة بيزارو ، وغواصات فئة دي ، وسفن أصغر (زوارق طوربيد، وكاسحات ألغام، وزوارق حربية، وكاسحات ألغام). وشملت عمليات التسليم اللاحقة حاملة الطائرات ديدالو ، ومدمرات فئتي ليبانتو وتشوروكا ، وغواصات فئة بالاو ، وسفن أصغر إضافية. ^{[ 29 ]} التعاون في تطوير فرقاطات فئة بالياريس .

التأثير على القوات الجوية

شملت عمليات التسليم مقاتلات إف-86 سابر ، وطائرات التدريب لوكهيد تي-33 ، وطائرات التدريب تي-6 تكسان ذات المحركات المروحية، وطائرات النقل دي سي-3 ودي سي-4 ، وطائرات الدوريات والإنقاذ غرومان ألباتروس . وشملت الإضافات اللاحقة مقاتلات لوكهيد إف-104 ستارفايتر وإف -4 فانتوم 2 ، وطائرات النقل كاريبو وسي -97 ستراتوفريتر ، وطائرات التزود بالوقود بوينغ كي سي-97 ستراتوتانكر ، ومروحيات بيل 47 ويو إتش-1 إيروكوا .

• فرانكوي الأول
• العلاقات الإسبانية الأمريكية
• القوات الجوية الأمريكية في أوروبا
• محطة روتا البحرية
• قاعدة مورون الجوية
• قاعدة سرقسطة الجوية
• قاعدة توريخون الجوية
• اتفاقية عام 1953
• مشروع إيسليرو
• تحطم طائرة بي-52 في بالوماريس عام 1966

• جيل بيتشارومان، خوليو (2008). مع السماح التلقائي. La España de Franco (1939-1975) [ بإذن من السلطة: إسبانيا فرانكو (1939-1975) ] (بالإسبانية). مدريد: تيماس دي هوي. رقم ISBN 978-84-8460-693-2.
• موراديلوس، إنريكي (2000). إسبانيا دي فرانكو (1939-1975). Política y sociedad [ إسبانيا فرانكو (1939-1975): السياسة والمجتمع ] (بالإسبانية). مدريد: سينتسيس. رقم ISBN 84-7738-740-0.
• باين، ستانلي ج. (1997). التمهيدي فرانكويزمو. Los años de la autarquía [ الفرانكوية الأولى: سنوات الحكم الذاتي ] (بالإسبانية). مدريد: هيستوريا 16-تيماس دي هوي. رقم ISBN 84-7679-325-1.

• اتفاقية المساعدة الدفاعية المتبادلة مع ملحق الإعفاء الضريبي ومذكرة تفسيرية بشأن ملحق الإعفاء الضريبي، الموقعة في مدريد في 26 سبتمبر 1953. النص الكامل لمعاهدة الدفاع المتبادل لعام 1953 باللغتين الإنجليزية والإسبانية.
• روزاريو بينيرو (2006)، اتفاقيات 1953 الإسبانية الأمريكية مؤرشفة في 15-04-2014 في Wayback Machine .
• خوان إسكريجاس رودريغيز (2010)، اتفاقيات مدريد ونقل العقيدة إلى القوات المسلحة (بالإسبانية).