أمين المظالم البرلماني

أمين المظالم البرلماني ( بالفنلندية : Eduskunnan oikeusasiamies ، بالسويدية : Riksdagens ombudsman ، بالأيسلندية : Umboðsmaður Alþingis ، بالدنماركية : Folketingets Ombudsmand ، بالنرويجية : Sivilombudet ) هو اسم مؤسسات أمين المظالم الرئيسية في فنلندا وأيسلندا والدنمارك والنرويج والسويد (حيث يُستخدم أيضًا مصطلح أمين المظالم القضائي - Justitieombudsmannen أو JO). وفي كل حالة، تشير المصطلحات إلى كل من مكتب أمين المظالم البرلماني وأمين المظالم الفردي .

This section does not cite any sources. Please help improve this section by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed. (June 2022) (Learn how and when to remove this message)

كان للبرلمان مؤسسة أمين المظالم منذ عام 1809. في ذلك الوقت كانت السويد يحكمها الملك ، وبالتالي اعتبر برلمان الطبقات ، الذي كان يمثل الطبقات الأربع آنذاك ، أن هناك حاجة إلى مؤسسة مستقلة عن السلطة التنفيذية لضمان مراعاة القوانين والأنظمة. ولهذا السبب عين البرلمان أمين مظالم برلمانيًا ولا يزال يفعل ذلك حتى الآن. تم تعيين أول أمين مظالم في عام 1810، ولا يزال أمناء المظالم البرلمانيون يتبعون المبادئ الأساسية التي كانت مطبقة منذ ذلك الحين.

يمكن لأي شخص يشعر بأن شخصًا ما قد تعرض لمعاملة خاطئة أو غير عادلة من قبل سلطة عامة أو مسؤول يعمل في الخدمة المدنية أو الحكومة المحلية أن يقدم شكوى إلى JO ( Justiieombudsmannen ) - أو أمين المظالم البرلماني ( Riksdagens ombudsmän )، وهو الاسم الرسمي للمؤسسة. لا يلزم أن يكون الشخص مواطنًا سويديًا أو أن يكون قد بلغ سنًا معينة حتى يتمكن من تقديم شكوى.

ولكن المؤسسة ليس لها سلطة على تصرفات أعضاء البرلمان أو الحكومة أو الوزراء الأفراد أو مستشار العدل أو أعضاء مجالس المقاطعات أو البلديات. ولا تدخل الصحف أو البث الإذاعي والتلفزيوني أو النقابات العمالية أو البنوك أو شركات التأمين أو الأطباء في الممارسات الخاصة أو المحامين وغيرهم ضمن نطاق اختصاص أمين المظالم. وهناك هيئات إشرافية أخرى لهذه المجالات، مثل مجلس الصحافة السويدي ( Pressens opinionnämnd )، وهيئة الرقابة المالية ( Finansinspektionen )، والمجلس الوطني للصحة والرعاية الاجتماعية ( Socialstyrelsen )، ونقابة المحامين السويدية ( Sveriges advokatsamfund ).

أمين المظالم هو فرد ينتخبه البرلمان لضمان امتثال المحاكم والهيئات الأخرى وكذلك الموظفين العموميين الذين توظفهم (وأيضًا أي شخص آخر يتضمن عمله ممارسة السلطة العامة) للقوانين والأنظمة والوفاء بالتزاماتهم في جميع النواحي الأخرى. يتم انتخاب أمين المظالم لمدة أربع سنوات ويمكن إعادة انتخابه. على الرغم من عدم وجود شرط رسمي لكي يكون أمين المظالم رجل قانون ، إلا أنه في الممارسة العملية، تلقى جميعهم باستثناء الأول تدريبًا قانونيًا.

في عام 1941 تم إلغاء الشرط الذي كان يقضي بانتخاب الرجال فقط كأمناء مظالم؛ ومنذ ذلك الحين، تم انتخاب خمس نساء لهذا المنصب. يوجد اليوم أربعة أمناء مظالم، امرأتان ورجلان. كل أمين مظالم لديه مجال مسؤوليته الخاص (مجال الإشراف). يحمل أحد أمناء المظالم لقب أمين المظالم البرلماني الرئيسي وهو مسؤول عن الإدارة، ويقرر، على سبيل المثال، مجالات المسؤولية التي سيتم تخصيصها لأمناء المظالم الآخرين. ومع ذلك، لا يمكن لأمين المظالم التدخل في تحقيق أو حكم أمين مظالم آخر في أي حالة ضمن نطاقه. يتحمل كل أمين مظالم مسؤولية فردية مباشرة أمام البرلمان عن أفعاله. يتم تقديم التقرير السنوي - وهو أحد المنشورات الرسمية للبرلمان السويدي - إلى اللجنة الدائمة للدستور ، والتي تقوم بعد ذلك بإعداد تقريرها المكتوب وإخطار البرلمان.

وتستند التحقيقات التي يجريها أمناء المظالم (الإشراف) إلى الشكاوى المقدمة من عامة الناس، والقضايا التي يرفعها أمناء المظالم أنفسهم، والملاحظات التي يتم إجراؤها أثناء عمليات التفتيش. ويتلقى أمناء المظالم البرلمانيون كل عام ما يقرب من 5000 شكوى ـ من أنواع مختلفة على نطاق واسع. ويتلخص الجزء الأكبر من عمل أمناء المظالم في التعامل مع الشكاوى.

يحق لمفوضي البرلمان اتخاذ إجراءات تأديبية ضد أي مسؤول بسبب مخالفات. ولكن النتيجة الأكثر شيوعاً هي تعليق استشاري نقدي من مفوض البرلمان أو شكل من أشكال التوصية. ولا يكون رأي مفوض البرلمان ملزماً قانوناً. فمنصب مفوض البرلمان محايد سياسياً.

إن أكثر الوسائل تطرفاً تسمح لمفوض المظالم بالعمل كمدع خاص وتوجيه اتهامات ضد المسؤول بتهمة ارتكاب مخالفات أو ارتكاب أي مخالفات أخرى. ونادراً ما يحدث هذا، ولكن مجرد إدراك هذا الاحتمال يعني الكثير بالنسبة لسلطة مفوض المظالم.

تأسس مكتب أمين المظالم البرلماني في إطار اعتماد أداة الحكم السويدية التي دخلت حيز التنفيذ بعد عزل الملك السويدي في عام 1809 والتي كانت تستند إلى حد ما إلى أفكار مونتسكيو حول تقسيم السلطات. ومع وضع الحكم الاستبدادي للملك جوستاف الثالث في الاعتبار، أدخل المشرعون في الدستور الجديد نظامًا من شأنه أن يسمح للريكسداج ببعض السيطرة على ممارسة السلطة التنفيذية. لذلك تم تكليف اللجنة الدائمة للدستور بمهمة الإشراف على تصرفات الوزراء وضمان انتخاب أمين مظالم برلماني خاص لمراقبة امتثال السلطات العامة للقانون. تضمن قانون الريكسداج لعام 1810 أحكامًا تتعلق بالمراجعين الذين انتخبهم الريكسداج للتدقيق في تصرفات الخدمة المدنية وبنك السويد ومكتب الدين الوطني . وقد أدرجت اللوائح الواردة في الفصل الثاني عشر من وثيقة الحكم لعام 1974 في وقت لاحق هذه الهيئات الإشرافية الثلاث للبرلمان (أي أمناء المظالم البرلمانيين، واللجنة الدائمة للدستور، والمدققين البرلمانيين) في النظام الحالي للحكومة البرلمانية.

لم تكن فكرة إنشاء جهاز مسؤول أمام البرلمان السويدي لمراقبة الطريقة التي تلتزم بها السلطات بالقانون جديدة في عام 1809. في الواقع، في عام 1713 أنشأ الملك المطلق تشارلز الثاني عشر منصب أمين المظالم الأعلى لجلالته. في ذلك الوقت كان الملك تشارلز الثاني عشر في تركيا وكان في الخارج لمدة 13 عامًا تقريبًا. في غيابه سقطت إدارته في السويد في حالة من الفوضى. لذلك أنشأ أمين المظالم الأعلى ليكون ممثله البارز في السويد. كانت المهمة الموكلة إليه هي ضمان تصرف القضاة والمسؤولين العموميين بشكل عام وفقًا للقوانين السارية وأداء واجباتهم بشكل مرضٍ في جوانب أخرى. إذا وجد أمين المظالم أن هذا ليس هو الحال، فقد تم تفويضه ببدء إجراءات قانونية ضدهم لتقصيرهم في أداء واجباتهم. في عام 1719 مُنح أمين المظالم الأعلى لقب مستشار العدل ( Justitiekanslern ). لا يزال هذا المنصب قائمًا، واليوم يعمل مستشار العدل كأمين مظالم للحكومة. بعد وفاة تشارلز الثاني عشر في عام 1718، تمتعت السويد بعقود من الحكم البرلماني إلى حد ما (عصر الحرية ). في عام 1766، انتخب البرلمان لأول مرة مستشار العدل. ومع ذلك، في أداة الحكم لعام 1772 ، أصبح الحق في تعيين مستشار العدل امتيازًا ملكيًا مرة أخرى. بعد فترة من الحكم الاستبدادي المتجدد في عهد جوستاف الثالث وابنه جوستاف أدولف الرابع ، عُزل الأخير في عام 1809.

وبموجب وثيقة الحكم لعام 1809، كان من المقرر أن تُقسَّم السلطة بين الملك والبرلمان. وكان من المقرر أن يعين الملك مستشار العدل (أو بعبارة أخرى، كان هو أمين المظالم الملكي) وكان البرلمان يعين أمين المظالم البرلماني الخاص به. وكان الغرض الرئيسي من إنشاء هذا المنصب الجديد كمستشار قضائي (أمين مظالم برلماني) هو حماية حقوق المواطنين من خلال إنشاء وكالة إشرافية مستقلة تمامًا عن السلطة التنفيذية. ومع ذلك، بدا من الطبيعي تمامًا أن يتم تصميم هذا المنصب الجديد على غرار منصب مستشار العدل. وعلى هذا النحو، كان من المقرر أن يكون أمين المظالم مدعيًا عامًا مهمته الإشراف على تطبيق القوانين من قبل القضاة والموظفين المدنيين. وعلى حد تعبير وثيقة الحكم لعام 1809، كان من المقرر أن يعين البرلمان رجلاً "معروفًا بمعرفته بالقانون واستقامته المثالية" أمينًا للمظالم البرلمانية. وبعبارة أخرى، كانت واجباته تتلخص في التركيز على حماية حقوق المواطنين. على سبيل المثال، كان أمين المظالم البرلماني يشجع على التطبيق الموحد للقانون ويشير إلى الغموض التشريعي. وكان عمله يتخذ شكل عمليات التفتيش والاستفسار عن الشكاوى. ولعبت الشكاوى دورًا غير مهم نسبيًا في البداية. فخلال القرن الأول من وجود المكتب، بلغ العدد الإجمالي للشكاوى حوالي 8000.

في البداية، كان من الممكن وصف دور أمين المظالم البرلماني بأنه دور المدعي العام . وكانت القضايا التي يحركها أمين المظالم إما تُحفظ على الرف دون اتخاذ أي إجراء أو تؤدي إلى مقاضاة. ومع ذلك، تطورت الروتينات في نهاية المطاف مما يعني التنازل عن الملاحقة القضائية في حالة التجاوزات البسيطة وإصدار تحذير بدلاً من ذلك. وقد اعترف البرلمان بهذا التطور في عام 1915 من خلال تضمينه حق محدد في التنازل عن الملاحقة القضائية في التعليمات الخاصة بأمين المظالم البرلماني. وحتى اعتماد تعليمات عام 1975، كانت هذه الأحكام المتعلقة بحق أمين المظالم في التنازل عن الملاحقة القضائية في القضايا التي تنطوي على تجاوزات ليست ذات أهمية كبيرة توفر الأساس الرسمي الوحيد للتعبير عن النقد. وفي الحالات التي لا يمكن فيها اتهام المسؤول بأي خطأ يعاقب عليه القانون وبالتالي لا توجد أسباب لاتخاذ قرار بالتنازل عن الملاحقة القضائية، كان التعبير عن النقد أو النصيحة من جانب أمين المظالم يستند فقط إلى العادات التي تطورت على مر السنين. وقد تمت مراجعة هذه الممارسات والموافقة عليها من قبل البرلمان في عام 1964.

كان القرار الصادر في عام 1975 بإلغاء الحق الخاص في التنازل عن الملاحقة القضائية مرتبطًا بالإصلاح المتزامن للمساءلة الرسمية، والذي تضمن من بين أمور أخرى تقليصًا كبيرًا للمسؤولية القانونية للموظفين العموميين عن أفعالهم. وفي هذا السياق، اعتُبر أنه لم تعد هناك حاجة إلى أن يتمتع أمناء المظالم البرلمانيون بالحق في التنازل عن الملاحقة القضائية. وبدلاً من ذلك، تم النص على أنه في التحقيقات في القضايا، يجب أن يخضع أمناء المظالم للوائح التي تنطبق بالفعل على المدعين العامين فيما يتعلق بالملاحقة القضائية والحق في التنازل عن الملاحقة القضائية. واليوم، تنص تعليمات عام 1986 - قانون تعليمات أمناء المظالم البرلمانيين (1986: 765) والتعديلات المضافة في عام 1989 - على أنه عند الاضطلاع بدور المدعي العام، يجب على أمناء المظالم أيضًا الامتثال للأنظمة القانونية الأخرى التي تنطبق على المدعين العامين. (بالإضافة إلى ذلك، تضمنت تعليمات عام 1975 أيضًا لائحة خاصة تمنح أمناء المظالم سلطة تقديم تعليقات انتقادية أو استشارية، وقد تم نقل هذه التعليقات إلى التعليمات المعمول بها الآن.)

وفي عام 1957، مُنحت مؤسسة أمين المظالم البرلماني أيضًا سلطة مراقبة السلطات الحكومية المحلية.

وقد أدى تطور دور مؤسسة أمين المظالم إلى تحول تدريجي في توجه هذه الأنشطة من وظيفة عقابية إلى وظيفة استشارية. وقد اكتسبت مهمة منع الأخطاء والجهود العامة لضمان التطبيق الصحيح للقانون الأولوية على دور المدعي العام.

إن نقطة البداية لعمل أمناء المظالم البرلمانيين اليوم تقوم ـ كما كانت الحال قبل قرنين من الزمان تقريباً ـ على رغبة الأفراد في أن تكون أي معاملة يتلقونها من السلطات قانونية وصحيحة في كل النواحي الأخرى. وتشكل مؤسسة أمناء المظالم البرلمانيين اليوم عنصراً حيوياً في الحماية الدستورية للحقوق والحريات الأساسية لكل فرد.

إن الرقابة التي يمارسها أمناء المظالم البرلمانيون تتألف في الأساس من التحقيق في الشكاوى التي يقدمها عامة الناس. وبالإضافة إلى ذلك، يقوم أمناء المظالم الأربعة بعمليات التفتيش وأي تحقيقات أخرى يرونها ضرورية. ولكن أمناء المظالم ـ على النقيض من الهيئات الرسمية العادية ـ لا يلتزمون أبداً بالنظر في ظروف كل حالة تقدم إليهم. بل إنهم بدلاً من ذلك يقومون بتقييم الشكاوى التي يتعين عليهم التحقيق فيها والشكاوى التي لا تتطلب أي إجراء آخر. ولكن هذا يفترض أن يتخذ أمناء المظالم موقفاً غير متردد تجاه الشكاوى التي يتلقونها بحيث يتم التحقيق في كل الشكاوى التي تثير الشك في ارتكاب خطأ ما. وقد يحدث أيضاً أنه حتى لو لم يجد أمين المظالم أي سبب للتحقيق في شكوى في حد ذاتها، فإن جوانب أخرى من تصرفات السلطة العامة سوف يتم تقييمها بدلاً من ذلك.

وكما كانت الحال في عام 1810 ـ عندما عُيِّن لارس أوغستين مانرهايم كأول أمين مظالم ـ فإن أمناء المظالم البرلمانيين الأربعة أصبحوا اليوم مستقلين تماماً عن الحكومة والخدمة المدنية التي يراقبونها. ولهذا السبب كثيراً ما يقال إن المؤسسة ذات طبيعة غير عادية. وهذا يعني، على سبيل المثال، أن أنشطة أمناء المظالم لا تهدف إلى استبدال الإشراف على القانون وتطبيقه الذي يقع على عاتق منظمات أخرى في المجتمع.

ورغم أن مراقبة تطبيق السلطات العامة للقانون من وجهة نظر دستورية هي من اختصاص البرلمان، فقد اعتُبر من غير المقبول لأسباب مبدئية دمج أي اعتبارات سياسية في هذه الرقابة. ولهذا السبب فإن الموقف المستقل الذي تبناه أمناء المظالم البرلمانيون ينطبق على علاقتهم بالبرلمان أيضاً. على سبيل المثال، لا يُعتبر البرلمان قادراً على إصدار توجيهات إلى أمناء المظالم بشأن أي قضية فردية، ولا يجوز له التعبير عن آراء بأثر رجعي حول كيفية التعامل مع القضية أو الحكم النهائي. وبدلاً من ذلك، تجد سلطة البرلمان على أنشطة أمناء المظالم تعبيراً عنها في التعليمات الصادرة إلى أمناء المظالم البرلمانيين وفي الأموال المخصصة للمكتب. والبرلمان هو الذي يقرر الميزانية الخاصة بأمناء المظالم البرلمانيين ــ وليس الحكومة أو وزارة المالية.

يوجد في فنلندا مؤسسة أمين المظالم البرلماني (بالفنلندية: eduskunnan oikeusasiamies وبالسويدية: riksdagens justitieombudsman ) منذ عام 1920. ويضم مكتب أمين المظالم أمين مظالم واحد ومساعدين له (بالفنلندية: apulaisoikeusasiamies وبالسويدية: biträdande justitieombudsman ). ويتم انتخاب المسؤولين لمدة أربع سنوات وتشبه واجباتهم إلى حد كبير اختصاص نظرائهم السويديين. والمسؤول الفنلندي الآخر المكلف بالإشراف على السلطة العامة هو مستشار العدل . وتتداخل اختصاصات المكتبين، ولكن أمين المظالم البرلماني هو السلطة المكلفة بشكل خاص بالتعامل مع شكاوى العسكريين والمجندين والسجناء وغيرهم من الأشخاص في المؤسسات المغلقة. كما يتفقد بانتظام السجون والحاميات وبعثات حفظ السلام الفنلندية في الخارج . إن الواجب الخاص الآخر الذي يقع على عاتق أمين المظالم البرلماني هو الإشراف على أنشطة الشرطة السرية والتنصت على المكالمات الهاتفية.

لقد كان أمين المظالم البرلماني النرويجي موجودًا منذ عام 1962. ^[1]

يوجد أمين المظالم البرلماني الدنماركي منذ عام 1955. ويقوم بالتحقيق في الشكاوى المقدمة ضد السلطات العامة ويمكنه أيضًا النظر في القضايا بمبادرة منه. ^[2]

تأسس مكتب أمين المظالم البرلماني الأيسلندي في عام 1987. وهو يشرف على تصرفات السلطات الحكومية والمحلية. ^[3]

• أمين المظالم
• أمين المظالم الأوروبي (الاتحاد الأوروبي)
• أمين المظالم البرلماني والخدمات الصحية (المملكة المتحدة)
• لوكايوكتا

• ويسلاندر، بينجت، أمين المظالم البرلماني في السويد (ترجمة ديفيد جونز)، ستوكهولم: مؤسسة بنك السويد المئوية الثالثة، 1994. ISBN  91-7844-226-5 .

• الموقع الإلكتروني لأمناء المظالم البرلمانيين في السويد
• الموقع الإلكتروني لمكتب أمين المظالم البرلماني في فنلندا. محفوظ في 2007-02-21 على موقع واي باك مشين .
• الموقع الإلكتروني لمكتب أمين المظالم البرلماني في الدنمارك
• الموقع الإلكتروني لمكتب أمين المظالم البرلماني في أيسلندا
• الموقع الإلكتروني لمكتب أمين المظالم البرلماني في النرويج