دستور فرانكفورت

في نهاية عام 1847، عقد معارضو الاتحاد الألماني اجتماعًا في أوفنبورغ في 12 سبتمبر، ومؤتمرًا في هيبنهايم في 10 أكتوبر. وقُدّمت مطالبهم الأساسية في اقتراحٍ قدّمه فريدريش دانيال باسرمان في المجلس الثاني لبرلمان بادن في 12 فبراير 1848. وساهمت دعوته إلى تمثيل وطني للطبقات الألمانية ، يجلس كمجلس ثانٍ إلى جانب المؤتمر الاتحادي (البوندستاغ)، في إطلاق انتخابات برلمانٍ ألماني شامل يُعنى بالإصلاح السياسي. ^{[ 5 ]}

في الخامس من مارس، اجتمع الليبراليون والديمقراطيون في جمعية هايدلبرغ المكونة من 51 عضوًا، وانتخبوا لجنة من سبعة أعضاء للتحضير لبرلمان تمهيدي يُعقد في فرانكفورت . ^{[ 6 ]} اختاروا 573 رجلًا (البرلمان التمهيدي) للتحضير لانتخابات الجمعية الوطنية. وقامت هذه الجمعية بدورها بتشكيل لجنة من خمسين عضوًا، مهمتها مراقبة البوندستاغ عن كثب حتى موعد الانتخابات. ^{[ 7 ]} كانت اللجان والجمعيات مبادرات خاصة، لكنها مع ذلك حظيت بأهمية عامة كبيرة.

بين 31 مارس و3 أبريل، عقدت اللجنة التمهيدية للبرلمان أربع جلسات عامة في كنيسة القديس بولس بفرانكفورت . وقد حرصت على ضمّ البوندستاغ للمقاطعات الشرقية لبروسيا ( مقاطعة بروسيا وأجزاء من بوزنان ) إلى الاتحاد الألماني، وساهمت دعواتها للحرية في إضفاء طابع عالمي على مصطلح "الحقوق الأساسية". كما كانت اللجنة التمهيدية مهمة أيضاً لأنها ساهمت في بدء السياسيين بتشكيل مجموعات وفقاً لتوجهاتهم السياسية. ^{[ 8 ]}

قدّم المجلس التمهيدي للبرلمان قرارين من البوندستاغ بشأن انتخاب جمعية وطنية من قبل الشعب الألماني. وكان من المقرر أن تنتخب الولايات ممثلين لها في جمعية وطنية تأسيسية تتولى صياغة دستور لألمانيا بأكملها، على أن يتم الاتفاق عليه لاحقًا بين الولايات. وقد انعقد برلمان فرانكفورت المنتخب رسميًا في 18 مايو 1848.

شكّل البرلمان لجنة دستورية مؤلفة من 30 عضوًا في 24 مايو/أيار لصياغة دستور. وقررت اللجنة البدء بالحقوق الأساسية للشعب الألماني. لاحقًا، وُجهت إليها اتهامات بتأخير اعتماد الدستور الكامل بسبب مناقشاتها المطولة حول الحقوق الأساسية، وأن هذا التأخير كان أحد الأسباب الرئيسية لفشل ثورة 1848. مع ذلك، اعتبر الممثلون أن الحقوق الأساسية بالغة الأهمية لمنح ألمانيا أساسًا قانونيًا موحدًا وإلزام الولايات الفردية به. أُقرّت قائمة الحقوق الأساسية، التي تُعدّ بمثابة رؤية مستقبلية، كقانون اتحادي في 27 ديسمبر/كانون الأول 1848، ثم أُدرجت في الدستور. ^{[ 9 ]}

في أكتوبر، بدأت الجمعية الوطنية مناقشات حول مسودة الدستور. وقد شكّلت مسألة ما إذا كانت ألمانيا الموحدة ستضم أي جزء من النمسا، ولا سيما مناطقها الناطقة بالألمانية، عقبة كبيرة. ولم يوافق برلمان فرانكفورت على الحل الألماني الجزئي الذي استبعد النمسا إلا في مارس 1849، بعد أن أكدت النمسا استقلالها ووحدتها في دستورها الجديد الصادر في مارس (1، المادة 2). ^{[ 10 ]}

كان من المقرر انتخاب مجلس الشعب (فولكسهاوس) التابع للرايخستاغ بالاقتراع العام المتساوي للذكور، وذلك "لكل شخص يحق له التصويت في الانتخابات البلدية في محل إقامته ويدفع أي ضريبة حكومية مباشرة". ^{[ 11 ]} وكان من المقرر أن يكون لألمانيا إمبراطور وراثي، لا يملك إلا حق النقض التعليقي (الفيتو المعلق)، وليس حق النقض المطلق (الفيتو المطلق). ^{[ 12 ]}

رأت الجمعية الوطنية أنها وحدها المخولة بتفعيل الدستور. وقد طُلب من حكومات الولايات الفردية إبداء آرائها في المرحلة النهائية، ولكن ليس للتوصل إلى اتفاق دستوري رسمي. ووفقًا لقانون السلطة المركزية، لم يكن من المقرر أن تتدخل السلطة المركزية أيضًا (المادة 3). ^{[ 13 ]} وفي تصويت متقارب (267 صوتًا مقابل 263)، ^{[ 14 ]} وافقت الجمعية الوطنية على الدستور في 27 مارس 1849. ولم يكن الأرشيدوق يوحنا النمساوي ، رئيس الدولة المؤقت ( رايخسفيرفيزر )، هو من وقّع على الدستور، بل رئيس الجمعية الوطنية ونوابها. ^{[ 15 ]}

أُعيد تسمية الاتحاد الألماني القائم إلى الإمبراطورية الألمانية . ^{[ 16 ]} تشير المادة الأولى من الدستور صراحةً إلى الاتحاد: "تتألف الإمبراطورية الألمانية من أراضي الاتحاد الألماني السابق." ^{[ 17 ]}

في المادة 87، يشير الدستور إلى الإمبراطورية بصفتها "دولة اتحادية" ( Bundesstaat )، ^{[ 17 ]} كما فعل قانون السلطة المركزية في المادة 2أ. ^{[ 13 ]} ويُترك الباب مفتوحًا أمام الولايات الألمانية النمساوية للانضمام إلى الإمبراطورية في المادة 87 من الدستور ("طالما أن الأراضي الألمانية النمساوية لا تشارك في الدولة الاتحادية..."). ^{[ 17 ]}

يُحدد القسم الثاني، "السلطة الإمبراطورية"، الاختصاصات الأساسية للرايخ. وكقاعدة عامة، تبقى الإدارة والقضاء من اختصاص الدول الفردية، لكن الإمبراطورية تحتفظ بحقها في توسيع نطاق اختصاصاتها ( الاختصاصات المتبادلة ). وتنص الفقرة 66 على ما يلي: "للقوانين الإمبراطورية الأسبقية على قوانين الدول الفردية، ما لم يُنص صراحةً على تطبيقها تطبيقًا فرعيًا فقط"، وتنص المادة 194 على أنه "لا يجوز لأي نص في دستور أو قوانين أي دولة أن يتعارض مع الدستور الإمبراطوري". ^{[ 17 ]}

كانت السلطة الخارجية والعسكرية من اختصاص الإمبراطورية حصراً (الفقرات 11-19). ولذلك، لم يعد مسموحاً لأي دولة منفردة أن يكون لها سفراء في الخارج، وكان عليها أن تقبل بتوجيهات خاصة بجيشها، مع أن الدول المنفردة ظلت مسؤولة عن نشر القوات وتدريبها وتزويدها بالمؤن. وكانت الإمبراطورية وحدها هي من تملك الحق في شن الحرب. ^{[ 18 ]}

نصّ الدستور الإمبراطوري على عدد كبير من مجالات العمل التشريعي (المواد 20-67). ويمكن تلخيصها في البنية التحتية القانونية والاجتماعية والاقتصادية: الوضع القانوني للممرات المائية والسكك الحديدية، والجمارك، والضرائب الموحدة على الإنتاج والاستهلاك، والتجارة، والبريد والتلغراف، وسك العملة، والأوزان والمقاييس، وقوانين الجنسية الإمبراطورية وقوانين الولايات، والتدابير العامة للرعاية الصحية. وقد خُوّلت الإمبراطورية فرض ضرائب إمبراطورية "في حالات استثنائية" (المادة 51). ^{[ 17 ]}

نص الدستور على وجود رئيس للإمبراطورية، وسلطة تنفيذية، وبرلمان (الرايخستاغ)، ومحكمة إمبراطورية (القضاء). ولم يكن المقصود فصل هذه السلطات فحسب، بل كان من المفترض أن تكون قادرة على مراقبة بعضها البعض. وكان بإمكان مجلسي الرايخستاغ والحكومة اقتراح القوانين الإمبراطورية (المادتان 80 و99)؛ وكان للحكومة (السلطة التنفيذية) حق النقض (الفيتو) على قوانين الرايخ. ^{[ 12 ]}

كان رئيس الإمبراطورية يحمل لقب الإمبراطور ( كايزر ) (الفقرة 70). وبمجرد انتقال اللقب الإمبراطوري إلى الأمير الحاكم، يصبح وراثيًا، ويؤول إلى الابن البكر (الفقرة 69). وكان الإمبراطور يعين وزراء الإمبراطورية؛ ولا يصبح أي قرار صادر عنه نافذًا إلا بتوقيع وزير من وزراء الإمبراطورية عليه، وبذلك يتحمل مسؤوليته (الفقرتان 73 و74). ^{[ 17 ]}

لا يُفصّل الدستور كثيرًا في تكوين الحكومة أو مسؤولياتها الدقيقة؛ وعلى أي حال، لم ينص صراحةً على نظام حكم برلماني. إلا أن الحكومة التنفيذية فتحت الباب أمام هذا النظام، على سبيل المثال بالسماح للوزراء بعضوية مجلس الشعب ( فولكسهاوس) ، على عكس ما كان سائدًا في الدساتير من عام 1867 إلى عام 1918. واتجه التطور السياسي في عامي 1848 و1849 نحو النظام البرلماني، إذ أثبت عدد من النواب جدارتهم كوزراء ووكلاء وزارات. ووفقًا للمؤرخ القانوني إرنست رودولف هوبر ، ثمة دلائل كثيرة تشير إلى أن الحكومة كانت ستُصبح برلمانية بحكم الأمر الواقع بعد عام 1849. ^{[ 19 ]}

اتسمت الملكيات الدستورية في القرن التاسع عشر ببرلمان من مجلسين. وكان حزب اليسار وحده هو من دعا إلى برلمان من مجلس واحد في الجمعية الوطنية. نص دستور فرانكفورت (المادة 96) على أن يتمتع جميع أعضاء الرايخستاغ بتفويض حر - أي غير ملزمين بأوامر أو تعليمات من دوائرهم الانتخابية - وأن يتمتعوا بالحصانة (المادة 117) وأن يتلقوا بدلات (المادة 95) حتى لا يعتمدوا على ثرواتهم الخاصة لتكريس وقتهم للأنشطة البرلمانية. وكان من المقرر أن يتألف الرايخستاغ من مجلسين (المادة 85)، ولا يجوز للعضو الانتماء إلا إلى أحدهما في الوقت نفسه (المادة 97). ويتطلب أي قرار يصدر عن الرايخستاغ موافقة كلا المجلسين (المادة 100). ^{[ 17 ]}

كان مجلس الشعب (Volkshaus) يمثل الشعب الألماني ككل، وكان يُنتخب وفقًا لمبدأ المساواة في حق الاقتراع بين الرجال. واستندت عملية الانتخاب إلى قانون الانتخابات الإمبراطورية الصادر في 12 أبريل 1849. ^{[ 20 ]} وكانت الفترة التشريعية أربع سنوات بعد أول انتخابات للرايخستاغ، وثلاث سنوات بعدها (المادة 94).

كان مجلس الدولة (شتاتنهاوس ) يُمثل الولايات الأمريكية. وقد خصص الدستور لكل ولاية عددًا معينًا من الأعضاء وفقًا لقائمة (المادة 87) استندت أساسًا إلى عدد السكان. وكانت حكومة الولاية (السلطة التنفيذية) تُعين نصف الأعضاء، بينما يُعين برلمان الولاية النصف الآخر (المادة 88). وكان أعضاء مجلس الدولة يُنتخبون لمدة ست سنوات، مع تجديد نصف المقاعد كل ثلاث سنوات (المادة 92). ولم يكن يُسمح لعضو مجلس الدولة أن يشغل منصب وزير في الحكومة الإمبراطورية (المادة 123). ^{[ 17 ]}

مارست المحكمة الإمبراطورية اختصاصها على المستوى الاتحادي، وبالتالي لم تكن محكمة عليا عامة تعلو على محاكم الولايات. وكانت بمثابة السلطة الأولى والوحيدة المختصة بالمسائل الدستورية والسياسية. وقد فصلت في النزاعات بين الولايات أو بين الولايات والإمبراطورية، وبين الحكومة الإمبراطورية ومجلس الدولة ( شتاتنهاوس) ومجلس الشعب (فولكسهاوس) ، وكذلك بين هيئات الدولة. وكانت المحكمة أيضًا مختصة بالنظر في الشكاوى الدستورية؛ إذ كان بإمكان أي ألماني أن يرفع دعوى للمطالبة بحقوقه الأساسية وغيرها من الحقوق أمام المحكمة استنادًا إلى الدستور. ^{[ 21 ]}

نصّت الفقرتان 178 و179 على إجراء محاكمات علنية، وجلسات استجواب جنائية شفهية، ومحاكمات أمام هيئة محلفين في "الجرائم الأكثر خطورة وجميع الجرائم السياسية". وقد أعقب تطبيق نظام المحاكمة أمام هيئة محلفين اعتماده من قبل الغالبية العظمى من الولايات الألمانية، ^{[ 22 ]} واستمر العمل به في الإمبراطورية الألمانية ^{، [ 23 ]} واستمر حتى إصلاح إمينغر في 4 يناير 1924 خلال جمهورية فايمار . ^{[ 24 ]}

كانت الإمبراطورية مسؤولة عن الأمن الداخلي إذا عجزت دولة ما أو امتنعت عن توفيره داخل أراضيها. وكان الهدف هو منع انتهاك الدستور أو التحايل عليه عن طريق التخريب من أعلى أو أسفل. ولا يُمكن تعديل الدستور إلا بقرار من مجلس الشعب (فولكسهاوس) بأغلبية ثلثي الأصوات وموافقة الإمبراطور. وبعد ثمانية أيام، كان لا بد من إعادة التصويت في مجلس الشعب . ^{[ 25 ]}

استُلهمت التدخلات والإعدامات الإمبراطورية من التدابير المماثلة في الاتحاد الألماني. فإذا ما شهدت دولة ما اضطرابات، كان بإمكانها طلب تدخل الإمبراطورية. وإذا لزم الأمر، كان بإمكان الإمبراطورية نفسها اتخاذ الإجراءات اللازمة. أما الإعدام الإمبراطوري ، فكان يُنفذ ضد حكومة دولة انتهكت الدستور أو أخلّت بأمن الإمبراطورية (الفقرتان 54 و55). ^{[ 17 ]}

اعتمدت الإمبراطورية الألمانية، التي امتدت من عام 1871 إلى عام 1918، بشكل شبه كامل على مدفوعات الولايات. أما دستور فرانكفورت، فقد نصّ على نظام أكثر تنوعًا. إذ سُمح للحكومة الفيدرالية بمصادر دخل متعددة، إضافةً إلى المساهمات المالية من الولايات، كرسوم الجمارك والشحن، وضرائب الإنتاج والاستهلاك، وغيرها من المصادر (المواد من 34 إلى 36). كما سُمح للحكومة الفيدرالية بتوزيع عائدات رسوم الجمارك والضرائب غير المباشرة العامة والاحتكارات المالية على الولايات وفقًا لتقديرها الخاص، دون أي أحكام تتعلق بالضرائب الأخرى. ^{[ 26 ]}

وفقًا للفقرة 187، وهي جزء من قسم الدستور المتعلق بالحقوق الأساسية، فإن "لممثلي الشعب صوت حاسم" بشأن الضرائب وميزانية الدولة. ^{[ 17 ]}

تضمن دستور فرانكفورت قائمة شاملة بالحقوق الأساسية امتدت على ستين فقرة (من الفقرة ١٣٠ إلى الفقرة ١٨٩). وكانت حرية الصحافة ، وإلغاء الرقابة، وحرية التنقل، وحرية تكوين الجمعيات والتجمع، وحرية الدين، والمساواة في الحقوق لجميع الطوائف، من الحريات المدنية الكلاسيكية . وكان يُسمح لمواطني الإمبراطورية بالهجرة والتمتع بالحماية القنصلية للدولة الألمانية في الخارج. إضافةً إلى ذلك، كان الدستور يهدف إلى إلغاء امتيازات النبلاء (الفقرة ١٣٧)، ^{[ ١٧ ]} الأمر الذي كان من شأنه أن يُحدث أثراً بالغاً على البنية الاجتماعية لألمانيا.

بعد شهرين من إقراره، شكّل دستور فرانكفورت نموذجًا لمسودة دستور اتحاد إرفورت . سعت بروسيا إلى تحقيق توحيدها الخاص بصورة أكثر محافظة بالتعاون مع الولايات المركزية، التي استُبعدت منها النمسا وبافاريا وفورتمبيرغ وساكسونيا وهانوفر وبعض الولايات الأصغر. ^{[ 31 ]} ورغم أن الاتحاد لم يتحقق في نهاية المطاف، إلا أن مسودة الدستور حافظت على الكثير من نموذج فرانكفورت، مما ساهم في تخفيف حدة الفترة الرجعية التي أعقبت ثورة 1848.

عند صياغة دستور شمال ألمانيا لعام 1867، استُشهد بدستور فرانكفورت بشكل كبير. وقد عدّل الرايخستاغ التأسيسي مسودة دستور بسمارك بما يتماشى معه. وفي وقت لاحق خلال الإمبراطورية الألمانية، شكّل دستور فرانكفورت أساسًا للنقاش في تطوير الدستور الإمبراطوري الجديد . وعند صياغة دستور فايمار عام 1919، كان دليل فرانكفورت للحقوق الأساسية نموذجًا مهمًا. حتى في المجلس البرلماني (1948-1949)، استشهد واضعو القانون الأساسي لألمانيا الغربية وجمهورية ألمانيا الاتحادية الحالية بدستور فرانكفورت. ^{[ 32 ]}