منطقة مدارس فيلادلفيا

في عام 1967، تظاهر طلاب المدارس الثانوية أمام مبنى مجلس التعليم، مطالبين بتحسين المعاملة، لا سيما للطلاب الأمريكيين من أصل أفريقي، وزيادة التمويل. وقد واجهت شرطة فيلادلفيا المتظاهرين بالقوة، وأسفرت أعمال الشغب الناتجة عن ذلك عن إصابة 22 شخصًا واعتقال 57 آخرين. ^{[ 20 ]}

يعود سبب سيطرة الولاية على المنطقة التعليمية إلى تدني نتائج اختبارات طلابها المزمن، وإلى تاريخ من التمويل غير العادل الذي خلّف عجزًا كبيرًا ومستمرًا في ميزانية المنطقة. ^{[ 21 ]} ففي عام 1975، كانت ولاية بنسلفانيا تُساهم بنسبة 55% من تمويل المدارس على مستوى الولاية، بينما انخفضت هذه النسبة إلى أقل من 36% في عام 2001. ^{[ 22 ]} وقد أظهر تحليل أن زيادة الإنفاق على المنطقة التعليمية كانت محدودة بسبب نظام الولاية الذي يعتمد بشكل كبير على ضرائب العقارات لتمويل المدارس المحلية. ونتيجة لذلك، تتمتع المناطق التعليمية الأكثر ثراءً، والتي تضم نسبة أكبر من مالكي العقارات وعقارات أغلى ثمنًا، بأموال أكثر لمدارسها. وينتج عن ذلك تفاوتات كبيرة في نفقات النظام التعليمي لكل طالب.

في عام 2000، أنفقت منطقة مدارس فيلادلفيا 6,969 دولارًا سنويًا لكل طالب. 70% من طلاب فيلادلفيا يعيشون عند خط الفقر أو بالقرب منه. ويتناقض هذا مع الإنفاق لكل طالب في مناطق مدارس الضواحي الأكثر ثراءً، مثل منطقة مدارس جينكينتاون (12,076 دولارًا)، ومنطقة مدارس رادنور تاونشيب (13,288 دولارًا)، ومنطقة مدارس أبر ميريون (13,139 دولارًا). ^{[ 22 ]}

في فبراير 1998، هدد المشرف آنذاك ديفيد هورنبيك بإغلاق مدارس المدينة إذا لم تقدم الولاية الأموال اللازمة لتحقيق التوازن في ميزانيته المقترحة. ^{[ 23 ]}

استجاب مشرّعو الولاية للتهديد بتشريع سريع، هو القانون رقم 46، ^{[ 24 ]} في 21 أبريل، مُقرّين حزمة تمويل للمدارس تضمنت خطة استحواذ. ^{[ 25 ]} وجاءت خطة المجلس التشريعي ردًا على تهديد هورنبيك بإغلاق المدارس بسبب أزمة مالية. ^{[ 26 ] [ 25 ]}

"إن احتجاز الطلاب وأولياء أمورهم ومعلميهم كرهائن في محاولة للحصول على تمويل إضافي هو أمر جريء بلا شك، ولكنه ليس حكيماً على الإطلاق"، هكذا علّق النائب دوايت إيفانز ، الرئيس الديمقراطي للجنة المخصصات في مجلس النواب والمهندس الرئيسي لمشروع قانون الاستحواذ. ^{[ 25 ]}

رفعت المدينة ومنطقة مدارس فيلادلفيا دعويين قضائيتين عامي 1997 و1998 لمعالجة ما اعتبرتاه مستويات تمويل غير كافية. زعمت الدعوى الأولى، التي رفعتها منطقة المدارس والمدينة وقادة المجتمع، أن ولاية بنسلفانيا لا توفر تعليمًا "شاملًا وفعالًا"، وقد رفضتها محكمة الولاية رفضًا قاطعًا. أما الدعوى الثانية، وهي دعوى حقوق مدنية رُفعت أمام المحكمة الفيدرالية، من قبل المنطقة والمدينة وأطراف أخرى معنية، فزعمت أن ممارسات التمويل في الولاية تميز ضد المناطق التعليمية التي تضم أعدادًا كبيرة من الطلاب غير البيض؛ وكانت منطقة مدارس فيلادلفيا طرفًا رئيسيًا في هذه الدعوى. وافقت المدينة على تعليق هذه الدعوى عندما تفاوض العمدة ستريت على استحواذ الولاية "الودي" على المنطقة، مع وعد بتمويل إضافي من الولاية. ^{[ 21 ]}

في يونيو/حزيران 2000، وتحت ضغط متزايد لإيجاد حلول للمشاكل المالية والأكاديمية التي تواجه المنطقة التعليمية، أنهى مدير المدارس ديفيد دبليو هورنبيك فترة ولايته التي امتدت ست سنوات. وأوضح هورنبيك أنه لم يحصل على الدعم المالي من مسؤولي الولاية والمدينة لمواصلة برنامجه لإصلاح المدارس (وبعد عام، أطلق منظمة مناصرة على مستوى الولاية، هي "مدارس بنسلفانيا الجيدة"، لحشد المواطنين لدعم تحسين تمويل الولاية للتعليم العام). ووصف تحسين التعليم العام بأنه "إحدى أعظم معارك الحقوق المدنية في هذا الجيل". ^{[ 27 ]} ثم نفّذ مجلس التعليم هيكلاً إدارياً جديداً، استبدل منصب مدير المدارس بمنصبين جديدين: رئيسة الشؤون الأكاديمية، ديدري فامبري، ورئيس تنفيذي. ^{[ 27 ]}

في عام ٢٠٠١، كان من المتوقع أن يبلغ عجز المنطقة التعليمية ٢١٦.٧  مليون دولار من ميزانيتها الحالية البالغة ١.٧  مليار دولار. وقد واجهت المنطقة أزمة في دفع رواتب الطلاب وسداد  فواتير الموردين البالغة ٣٠ مليون دولار. ^{[ ٢٢ ]} تقديرًا للمساعدة، وافق العمدة ستريت على تأجيل دعوى قضائية اتحادية رفعتها المدينة عام ١٩٩٨ لمدة ثلاثة أشهر، تزعم فيها التمييز العنصري في طريقة تمويل الولاية لمنطقة مدارس فيلادلفيا. وفي دراسة نشرها مشروع الحقوق المدنية بجامعة هارفارد في يوليو، صُنفت ولاية بنسلفانيا سادس أكثر الولايات الأمريكية عزلاً مدرسيًا. ^{[ ٢٢ ]} وبموجب التشريع الذي سُنّ عام ١٩٩٨، تولى الحاكم مارك شفايكر إدارة المدارس عام ٢٠٠١. واعتُبرت سيطرة الولاية على ما كان آنذاك خامس أكبر منطقة تعليمية في الولايات المتحدة الإصلاح الأكثر جذرية الذي شُنّ على الإطلاق في منطقة تعليمية حضرية كبيرة. ^{[ ٢٢ ]} وقد عارض هذه الخطوة العمدة جون إف. ستريت والعديد من أعضاء مدينة فيلادلفيا. ^{[ 28 ]} طالت المفاوضات بسبب إصرار الدولة على أن تدفع المدينة حصتها العادلة، بينما سعت المدينة للاحتفاظ ببعض السيطرة على الحكم. ^{[ 29 ]} كما كان على المحك السيطرة على وظائف المحسوبية التي يسيطر عليها رئيس البلدية في الإدارة المركزية للمقاطعة. ^{[ 30 ]}

في نهاية المطاف، خصصت المدينة مبلغًا إضافيًا قدره 45  مليون دولار للمدارس بدلًا من 15  مليون دولار التي عُرضت في البداية، وقدمت الولاية مبلغًا إضافيًا قدره 75  مليون دولار. في المقابل، يحق لرئيس البلدية تعيين عضوين في اللجنة بدلًا من عضو واحد فقط وفقًا للخطة الأولية التي وضعها الحاكم. ^{[ 26 ] [ 31 ]}

كانت المدارس تعاني من قصور واضح، لكن الولاية والمدينة لم تتفقا على قضايا الإصلاح والإدارة المحلية. ^{[ 32 ]} ومع استمرار المفاوضات، رفع ائتلاف من النقابات العمالية وجماعات المجتمع المحلي، يُعرف باسم "ائتلاف الحفاظ على مدارسنا العامة"، دعوى قضائية لمنع الولاية من توقيع عقد مع شركة إديسون لإدارة مدارس المدينة. تراجعت الولاية عن محاولة الاستحواذ العدائي ودخلت في مفاوضات مع المدينة. وكان من أبرز المخاوف خصخصة المنطقة التعليمية بالكامل. ^{[ 33 ]}

عارض اتحاد معلمي فيلادلفيا خطة الإصلاح. ^{[ 25 ]} وتعهد محتجون، مثل ج. وايت موندسير من الرابطة الوطنية للنهوض بالملونين (NAACP)، بـ"إغلاق الشوارع" احتجاجًا. وقام أعضاء الرابطة ومجموعة من القساوسة السود بإغلاق تقاطع أمام مبنى البلدية خلال ساعة الذروة. وفي اليوم السابق، خرج مئات الطلاب من فصولهم الدراسية. ^{[ 34 ] [ 35 ]} وفي وقت سابق، سار حشدٌ يتألف في معظمه من موظفي المنطقة المنضوين تحت نقابات عمالية نحو مبنى البلدية، حيث عطلوا حفل إضاءة شجرة عيد الميلاد وأغرقوا جوقة الترانيم بهتافاتهم. ^{[ 28 ]}

في 21 ديسمبر/كانون الأول 2001، وقّع وزير التعليم في ولاية بنسلفانيا ، تشارلز زوغبي، إعلانًا بالتدخل الحكومي في شؤون المنطقة التعليمية. وقد أدى ذلك إلى تولي الولاية إدارة المنطقة التعليمية من مدينة فيلادلفيا . وشكّلت ولاية بنسلفانيا لجنة إصلاح المدارس للإشراف على نظام المدارس العامة المتعثر. ^{[ 26 ]}

جاء هذا الإجراء نتيجة مفاوضات استمرت شهورًا بموجب التشريع الذي سنّته الجمعية العامة لولاية بنسلفانيا في أبريل 1998. تضمنت خطة الاستحواذ ستة عناصر رئيسية: وضع المنطقة التعليمية تحت سيطرة لجنة إصلاح المدارس؛ تعيين رئيس تنفيذي؛ تمكين الرئيس التنفيذي من إصلاح الكادر التدريسي من خلال توظيف كوادر غير معتمدة؛ إعادة هيكلة المدارس المتعثرة عن طريق إعادة توزيع الموظفين أو فصلهم؛ السماح للجنة بالتعاقد مع شركات ربحية لإدارة بعض المدارس؛ تحويل بعض المدارس إلى مدارس مستقلة؛ وإعادة تخصيص موارد المنطقة التعليمية وتوزيعها. ^{[ 26 ]}

عند الاستحواذ، كان من المتوقع أن تكون شركة مدارس إديسون من أبرز المستفيدين من الخصخصة الجزئية. فقد شاركت في وضع خطة الخصخصة التي كلف بها الحاكم آنذاك توم ريدج . ^{[ 26 ]} لم تحصل إديسون على العدد المأمول من المدارس، ويعود ذلك أساسًا إلى مخاوف تضارب المصالح. ^{[ 26 ]} نظم شباب اتحاد طلاب فيلادلفيا احتجاجات، وانخرطوا في عصيان مدني لمنع المنطقة التعليمية من تسليم إدارة المدرسة المركزية إلى إديسون. ونجح قادة الشباب في نهاية المطاف في منع الاستحواذ على المكتب المركزي، كما منعوا استحواذ الشركات الربحية على أي من المدارس الثانوية. وحتى عام 2007، لم تكن الشركة قد أنجزت التحسينات الموعودة. ^{[ 36 ]}

بعد سيطرة الولاية، تبنت المنطقة التعليمية ما يُعرف بنموذج "مقدمي الخدمات المتنوعين"، حيث تم تسليم إدارة بعض المدارس الأقل أداءً إلى منظمات ربحية وغير ربحية وجامعتين محليتين، مع توفير موارد إضافية للمديرين من القطاع الخاص. ^{[ 36 ]} وكان برنامج الشراكة، الذي يُعدّ الأكثر إثارة للجدل بين إصلاحات عام 2001، قد شهد إشراك "منظمات الإدارة التعليمية" (EMOs) - وهي: مدارس إديسون ، ومؤسسة فاونديشنز، ومدارس فيكتوري، وشركات يونيفرسال، وجامعة تمبل ، وجامعة بنسلفانيا - لإدارة بعض مدارس المنطقة الأقل أداءً. ^{[ 36 ]}

حتى الآن، لم تكن المدارس التي تديرها جهات خاصة تحقق أداءً أفضل أو أسوأ من متوسط ​​التحصيل الدراسي على مستوى المنطقة. وبالمثل، كانت المدارس التي تديرها المنطقة والتي مُنحت موارد إضافية دون أي تدخل محدد تحقق أداءً مماثلاً للمدارس الأخرى في المنطقة. في المقابل، أظهرت المدارس التي تديرها المنطقة والتي مُنحت موارد إضافية وتدخلاً لإعادة الهيكلة مكاسب أكبر في التحصيل الدراسي في الرياضيات. ^{[ 36 ]}

في 24 نوفمبر، تلقى الدكتور توني واتلينغتون (مشرف برنامج التنمية الاجتماعية) إشعارًا بالتحقيق من قبل لجنة التعليم والقوى العاملة بمجلس النواب بشأن انتهاكات الالتزامات بموجب الباب السادس من قانون الحقوق المدنية وانتشار معاداة السامية ^{[ 38 ]} . وفي عام 2024، وجد مكتب الحقوق المدنية أن المنطقة التعليمية قد انتهكت الباب السادس ^{[ 39 ]} . وفي نوفمبر، أظهرت شكاوى رسمية من أولياء الأمور وتحقيقات إضافية انتشارًا لحوادث معاداة السامية في انتهاك لأمر قضائي صادر عن مكتب الحقوق المدنية، مما دفع إلى إجراء تحقيق فيدرالي في المنطقة التعليمية ^{[ 40 ]} .

تُعدّ كل مدرسة في منطقة مدارس فيلادلفيا جزءًا من شبكة تعليمية يقودها مساعد مدير عام، ويرفع إليه مديرو المدارس تقاريرهم. تشمل شبكات التعلم التابعة لمنطقة مدارس فيلادلفيا شبكات تعليمية جغرافية مرقمة (13 شبكة خلال العام الدراسي 2023-2024). كما تشمل هذه الشبكات شبكة التسريع للمدارس التي تتلقى دعمًا إضافيًا لتحسين مستواها الأكاديمي، وشبكة الابتكار التي تضم المدارس التي تعتمد على معايير محددة، وشبكة الفرص التي تضم المدارس البديلة والمدارس المتعاقدة التي تقدم برامج متخصصة لمجموعات صغيرة من الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة. ^{[ 42 ]}

تشمل قيادة برنامج تطوير المدارس أيضًا مساعدي مديري أداء المدارس، الذين يدعمون إما المدارس الابتدائية أو الثانوية. ^{[ 43 ]}

يتماشى هذا الهيكل القيادي مع الخطة الاستراتيجية الخمسية لمنطقة مدارس فيلادلفيا. وتركز خطة "تسريع فيلادلفيا: الخطة الاستراتيجية 2023-2028" على "جعل المدارس وفرق القيادة المدرسية محور التغيير"، وفقًا لنظرية عملها. ^{[ 44 ]} وبدءًا من العام الدراسي 2024-2025، عادت الشبكات إلى 15 شبكة، مع تحديد نطاقها الجغرافي (باستثناء الشبكة 15 التي تضم المدارس الثانوية).

بموجب الخطة الاستراتيجية، تسمح المنطقة التعليمية لمديري المدارس بتعيين المعلمين والموظفين، وتقديم حوافز للمعلمين والمدارس المتميزة، كالتثبيت الوظيفي. كما استحدثت المنطقة أدوات تتبع ومؤشرات أداء لقياس تقدم المدارس وتأثيرها على تحصيل الطلاب. وقد زادت المنطقة عدد موظفي مراكز الاتصال التابعة لها، ووسّعت نطاق خدماتها لتتيح لأولياء الأمور والمجتمع التواصل مباشرةً مع المقر الرئيسي.

تُجمع سياسات المنطقة التعليمية المتعددة لإشراك أولياء الأمور والمجتمع في مكتب مركزي يُسمى مكتب أولياء الأمور والأسر والمجتمع والشراكات الدينية. بين عامي 2004 و2009، تم توفير تمويل خارجي لإشراك أولياء الأمور من قِبل مؤسسة ويليام بن لأكاديمية القيادة الأبوية (PLA) ووزارة التعليم في ولاية بنسلفانيا لبرنامج المتطوعين من أولياء الأمور (PVP). وقد نفّذت المنطقة برامج متنوعة لإشراك الأسر في تعليم أبنائهم. وبالتعاون مع مركز موارد معلومات أولياء الأمور في ولاية بنسلفانيا (PIRC)، خصصت المنطقة شهر أكتوبر شهرًا لتقدير أولياء الأمور بدءًا من عام 2006. وشملت فعاليات شهر تقدير أولياء الأمور يوم تقدير أولياء الأمور، وعروض أزياء من خزانة المشرف، ويوم اصطحاب أحد الوالدين إلى العمل، وزيارات المشرف المنزلية. كما وفرت مكاتب مساعدة أولياء الأمور وسيلةً ليشعر أولياء الأمور بالترحيب عند دخولهم المدارس، حيث يجلس أحد أولياء الأمور من المجتمع في مكتب أو على مكتب عند المدخل الرئيسي لتقديم الموارد والمعلومات اللازمة. ساعد برنامج "الآباء شركاء متساوون" (PREP) التابع للباب الأول من قانون التعليم الابتدائي والثانوي أولياء الأمور على بناء شراكات فعّالة مع مديري المدارس والإداريين من خلال تنظيم ورش عمل ودورات تدريبية شهرية. وفي عام ٢٠٠٩، عُقدت جلسات نقاش مع المشرف العام للاستماع مباشرةً إلى آراء العديد من أولياء الأمور الذين شعروا بأن أبناءهم لا يحصلون على التعليم الجيد الذي يستحقونه. وفي عام ٢٠١٠، تم استلهام فكرة مجالس استشارية مدرسية (SACs) من معهد حاكم ولاية بنسلفانيا لمشاركة أولياء الأمور، وذلك لدعوة أولياء الأمور والأسر وأفراد المجتمع للمشاركة في عملية صنع القرار مع الكادر التعليمي في المدرسة.

قدّمت جامعة أولياء الأمور في فيلادلفيا مجموعة متنوعة من الدورات المجانية للآباء، مثل مهارات الحاسوب الأساسية، ودروس حول الحقوق القانونية للآباء، ودورات اللغة الإنجليزية كلغة ثانية، بالإضافة إلى دورات أخرى قائمة على الأدلة لتعزيز المعرفة والمهارات. وقد مُوّلت جامعة أولياء الأمور بشكل كبير من خلال منحة تحفيزية فيدرالية. كما أنشأت المنطقة التعليمية مراكز موارد على مستوى المدينة، حيث يمكن للآباء الحصول على موارد لطلب المساعدة من المنطقة التعليمية في القضايا التي لا يمكن حلها في المدرسة، مثل مشاكل التنمر أو الشكاوى. وتمّ زيادة عدد أمناء مظالم أولياء الأمور، وهم موظفون يعملون مباشرة مع أولياء الأمور في المدارس، لخدمة 173 مدرسة. وقد حظيت العديد من هذه البرامج باهتمام محلي ووطني لريادتها في مجال إشراك أولياء الأمور. ^{[ 45 ]}