خطاب الرئيس أمام الجمعية الاتحادية

الخطاب الرئاسي السنوي أمام الجمعية الفيدرالية ( بالروسية : Послание Президента России Федеральному собранию ) هو خطاب يلقيه الرئيس الروسي لعرض حالة روسيا وأوضاعها. يُلقى هذا الخطاب أمام جلسة مشتركة لمجلسي البرلمان الروسي : مجلس الدوما ومجلس الاتحاد . تنص المادة 84 من دستور روسيا الحالي ، الصادر عام 1993، على أن "يُلقي رئيس الاتحاد الروسي خطابًا سنويًا أمام الجمعية الفيدرالية حول الوضع في البلاد، وحول توجيهات السياسة الداخلية والخارجية للدولة". ^{[ 1 ]} ألقى أول رئيس روسي ، بوريس يلتسين، أول خطاب له أمام الجمعية الفيدرالية في 24 فبراير 1994. ولا يُحدد تاريخ الخطاب الرئاسي بشكل دائم. ^{[ 2 ]}

بالإضافة إلى نواب مجلس الدوما وأعضاء مجلس الشيوخ، فقد ذكر في خطابه أعضاء الحكومة ، والمحكمة العليا والمحكمة الدستورية ؛ والشخصيات العامة والدينية ورؤساء الهيئات الاتحادية .

في الاتحاد السوفيتي، قبل استحداث منصب رئيس الاتحاد السوفيتي ، لم تكن مثل هذه الرسائل معروفة، ولكن دورها من الناحية السياسية كان يتمثل في التقارير الدورية للجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفيتي إلى مؤتمر الحزب الشيوعي السوفيتي. ^{[ 3 ]}

بعد تأسيس رئاسة الاتحاد السوفيتي في مارس 1990، نص الدستور المعدل على أن رئيس الاتحاد السوفيتي "... يُقدم إلى مجلس نواب الشعب تقارير سنوية عن أوضاع البلاد، ويُطلع مجلس السوفيات الأعلى على أهم قضايا السياسة الداخلية والخارجية للاتحاد السوفيتي". ^{[ 4 ]} إلا أنه لم تُقدم أي من هذه التقارير قط، نظرًا لقصر مدة ولاية الرئيس ميخائيل غورباتشوف . ومع ذلك، وجّه غورباتشوف في 31 مارس 1990 رسالة إلى مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي بشأن قضايا الأسرة ^{[ 5 ]} ، وفي 13 أبريل من العام نفسه إلى مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية ليتوانيا الاشتراكية السوفيتية ومجلس وزراء جمهورية ليتوانيا الاشتراكية السوفيتية، أشار فيها إلى عدم قبول الوضع الذي "... تُصدر فيه قيادة الجمهورية جميع القوانين والقرارات الجديدة، وهو ما يتناقض مع جمهورية ليتوانيا الاشتراكية السوفيتية وجمهوريات الاتحاد السوفيتي الأخرى ككل". ^{[ 6 ]}

في الاتحاد الروسي ، ورد لأول مرة في قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية الصادر في 24 أبريل 1991 بعنوان "بشأن رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية" (RSFSR)، في الفقرة 3 من المادة 5 منه، أن الرئيس "... يُقدّم مرة واحدة على الأقل سنويًا تقريرًا إلى مجلس نواب الشعب حول تنفيذ البرامج الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من البرامج التي اعتمدها مجلس نواب الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية ومجلس السوفيات الأعلى في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، وحول الوضع في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، ويُوجّه رسائل إلى شعب جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، ومجلس نواب الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، ومجلس السوفيات الأعلى في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية. ويحق لمجلس نواب الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، بأغلبية أصوات نواب الشعب، أن يطلب من رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية تقريرًا استثنائيًا". ^{[ 7 ]}

قبل اعتماد دستور روسيا في ديسمبر/كانون الأول 1993، خاطب الرئيس الروسي بوريس يلتسين الشعب الروسي مباشرةً في عدة مناسبات. ففي 10 ديسمبر/كانون الأول 1992، وخلال كلمته في المؤتمر السابع لنواب الشعب، ناشد المواطنين جمع التوقيعات لمبادرة إجراء استفتاء شعبي على الثقة بالرئيس؛ وفي 20 مارس/آذار 1993، ألقى خطاباً متلفزاً للأمة، دعا فيه إلى إجراء استفتاء عام في 25 أبريل/نيسان من ذلك العام.

بعد اعتماد دستور الاتحاد الروسي في عام 1993، أصبحت الخطابات الرئاسية أمام البرلمان تقليداً سنوياً. وقد قُرئت أول رسالة من هذا القبيل في 24 فبراير 1994. ^{[ 8 ]}

في البداية، كان هناك تقليد يتمثل في إعطاء كل نداء عنواناً خاصاً به، على سبيل المثال: "حول تعزيز الدولة الروسية" في عام 1994 أو "أي نوع من روسيا نبني" في عام 2000. ومع ذلك، منذ عام 2003، توقف إعطاء الرسائل أسماء محددة. ^{[ 9 ]}

في البداية، كان يُلقى الخطاب الرئاسي أمام الجمعية الفيدرالية في القاعة الرخامية بالمبنى الرابع عشر من الكرملين . وفي عام ٢٠٠٨، نقل الرئيس ديمتري ميدفيديف الخطاب إلى قاعة القديس جورج في قصر الكرملين الكبير . ^{[ ١٠ ]} كما كان رؤساء مجلسي الجمعية الفيدرالية يجلسون على المنصة خلف الرئيس حتى عام ٢٠٠٨، اقتداءً بالممارسة الأمريكية في خطاب حالة الاتحاد المماثل . ^{[ ١١ ]} ومنذ عام ٢٠٠٨، أصبح رؤساء المجلسين يجلسون بين أعضاء الجمعية الفيدرالية.

لم يُلقَ خطاب رئاسي في عام 2017، بسبب تأجيله إلى أوائل عام 2018. وكانت هذه هي المرة الأولى التي لا يُلقى فيها خطاب رئاسي خلال العام منذ بدء العمل به. ^{[ 12 ]}

أُقيمت جميع الرسائل منذ عام ٢٠١٨ خارج الكرملين . أُقيم خطاب عام ٢٠١٨ في المانيج ، وذلك بسبب ازدياد عدد المشاركين والحاجة إلى استخدام الرسوم البيانية. ^{[ ١٣ ]} وفي عام ٢٠١٩، أُقيم الخطاب في غوستيني دفور . ^{[ ١٤ ]}

نظراً لتداعيات الغزو الروسي المستمر لأوكرانيا ، لم يُلقِ الرئيس خطاباً رئاسياً في عام 2022. ^{[ 15 ]} وذكرت وكالة الأنباء الروسية الرسمية تاس أن بوتين أوضح أنه لم يُلقِ خطاباً في عام 2022 "لأن الوضع كان يتطور بسرعة كبيرة، وكان من الصعب تحديد النتائج في نقطة معينة، فضلاً عن وضع خطط محددة للمستقبل القريب". ^{[ 16 ]}

من الناحية القانونية، لا يصبح الخطاب الرئاسي ولا مضمونه ملزماً. كما لا ينص القانون على شكل رد من جانب الجمعية الاتحادية على الخطاب الرئاسي. ^{[ 17 ]}

بحكم طبيعتها، لا يمكن اعتبار الخطاب الرئاسي وثيقة قانونية رسمية، إذ ينص الدستور على نوعين فقط من الوثائق التي يصدرها رئيس الدولة، وهما المرسوم والأمر التنفيذي. ومع ذلك، يُعدّ هذا الخطاب وثيقة سياسية هامة، موجهة ليس فقط إلى البرلمان، بل إلى جميع السلطات الأخرى في روسيا الاتحادية، وإلى المجتمع ككل. ولذلك، فهو يحمل في طياته رسائل سياسية تتضمن عناصر تنظيمية ^{[ 18 ]} ، أو كشكل تنظيمي وسياسي لرئيس الدولة ^{[ 19 ] .}

يُترك مضمون الخطاب وشكله لتقدير الرئيس، ولا تخضع لأي قواعد، باستثناء ما نص عليه القانون الاتحادي رقم 115-FZ الصادر في 20 يوليو/تموز 1995 بعنوان "بشأن التنبؤات الحكومية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي"، والذي نص على ما يلي: "يجب أن تتضمن الرسالة السنوية لرئيس الاتحاد الروسي، التي يوجهها إلى الجمعية الاتحادية، قسمًا خاصًا مخصصًا لتحليل برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا على المدى المتوسط، وتطوير البرنامج مع تحديد المهام للعام المقبل" (الجزء 2، البند 5). ^{[ 20 ]} ومع ذلك، لا يُلتزم بهذا الشرط عمليًا. فغالبًا ما تُدرج الجمعية الاتحادية، بناءً على نتائج جلسات الاستماع لخطابات الرئيس، أحكامًا خاصة لتنفيذ الأنشطة التشريعية المخطط لها في هذه الرسائل. ^{[ 20 ]}

كما تستجيب الهيئات التنفيذية الاتحادية لرسالة رئيس الدولة باعتماد التشريعات ذات الصلة، والتي تُعدّ للمهام التي يُحددها الرئيس. وتنص الفقرة 2.1 من القواعد النموذجية للتنظيم الداخلي للهيئات التنفيذية الاتحادية، التي أقرتها حكومة الاتحاد الروسي، على أن "تخطيط الهيئة التنفيذية الاتحادية للأنشطة الرئيسية التي تُنفذ بناءً على رسالة رئيس الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي، ورسالة الميزانية الصادرة عن رئيس الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي...". ^{[ 21 ]}

تُجري كيانات الاتحاد الروسي تعديلات على أحكام الرسالة، وتضع لوائحها الخاصة. كل هذا يُؤكد الدور المحوري الذي تلعبه رسالة الرئيس، ليس فقط على الصعيد السياسي، بل أيضاً في عملية سنّ القوانين.

• خطاب حالة الأمة (توضيح) ، لخطابات رؤساء الدول
• خطاب من على العرش
• افتتاح البرلمان في المملكة المتحدة
• خطاب حالة الاتحاد في الولايات المتحدة