مجلس الاتحاد (روسيا)

مجلس الاتحاد

اتحاد العلوم

الاتحاد السوفيتي
الجمعية الفيدرالية الروسية
شعار النبالة أو الشعار
يكتب
يكتب
تاريخ
تأسست1993 ؛ منذ 31 سنة [1] (1993)
سبقهالمؤتمر الدستوري للاتحاد السوفييتي للقوميات
في روسيا
قيادة
بناء
المقاعد177 [أ]
الجماعات السياسية
مدة المدة
5 سنوات
انتخابات
الانتخابات الاخيرة
12 ديسمبر 1993
(تغيرت عملية التشكيل منذ ديسمبر 1995، وألغيت الانتخابات)
مكان اللقاء
26 بولشايا دميتروفكا، موسكو
موقع إلكتروني
المجلس.gov.ru/ar/
مبنى مجلس الاتحاد في عام 2017

مجلس الاتحاد ، [ب] مجلس الشيوخ بشكل غير رسمي ، [ج] هو المجلس الأعلى للجمعية الفيدرالية لروسيا . تم تأسيسه بموجب دستور الاتحاد الروسي في عام 1993.

كل من الكيانات الفيدرالية البالغ عددها 89 في روسيا (بما في ذلك اثنان تم ضمهما في عام 2014 وأربعة أخرى في عام 2022 ، - والتي تتكون من 24 جمهورية ، و48 إقليم ، وتسع مقاطعات ، وثلاث مدن اتحادية ، وأربع مناطق مستقلة ، ومنطقة مستقلة واحدة ) ترسل اثنين من أعضاء مجلس الشيوخ إلى المجلس، ليصبح إجمالي العضوية 178 عضوًا في مجلس الشيوخ. بالإضافة إلى ذلك، ينص الدستور أيضًا على أعضاء مجلس الشيوخ من الاتحاد الروسي، والذي لا يمكن أن يزيد عن 30 (ما يصل إلى سبعة منهم مدى الحياة)، بالإضافة إلى (اختياريًا) الرؤساء السابقين كأعضاء في مجلس الشيوخ مدى الحياة (اعتبارًا من عام 2020 لا يوجد مثل هؤلاء الأعضاء مدى الحياة).

يعقد المجلس جلساته داخل المبنى الرئيسي في شارع بولشايا دميتروفكا في موسكو ، وهو المقر السابق لوكالة بناء الدولة السوفييتية ( جوستروي )، مع مكاتب وغرف لجان أخرى تقع في شارع أربات الجديد . يقع مجلسا الجمعية الفيدرالية منفصلين فعليًا، حيث يقع مجلس الدوما في جزء آخر من موسكو في شارع أوخوتني رياد . تقام جلسات مجلس الاتحاد في موسكو من 25 يناير إلى 15 يوليو ومن 16 سبتمبر إلى 31 ديسمبر. الجلسات مفتوحة للجمهور، على الرغم من أن مكان الجلسات يمكن أن يتغير إذا رغب مجلس الاتحاد في ذلك، ويمكن عقد جلسات مغلقة آمنة.

لأغراض الخلافة ، فإن رئيس مجلس الاتحاد هو ثالث أعلى منصب في الاتحاد الروسي، بعد الرئيس ورئيس الوزراء. وفي حالة عجز الرئيس ورئيس الوزراء، يصبح رئيس مجلس الاتحاد رئيسًا بالنيابة للاتحاد الروسي . [2] [3]

تاريخ

الرئيس فلاديمير بوتن أمام مجلس الاتحاد، 21 مايو/أيار 2002.

يبدأ التاريخ الحديث لمجلس الاتحاد خلال الأزمة الدستورية عام 1993 التي وضعت إصلاحات الرئيس بوريس يلتسين النيوليبرالية غير الشعبية والهيكل الحكومي ضد مؤتمر نواب الشعب الراديكالي بشكل متزايد ، وهو الهيئة التشريعية للبلاد. طوال العام، أصبح الكونغرس غير راضٍ بشكل متزايد عن إدارة يلتسين وحكومته للاقتصاد الروسي المتعثر ، وكذلك عن خططه لوضع دستور جديد للاتحاد الروسي ليحل محل دستور روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1978 الذي لا يزال ساريًا. في خضم الأزمة المتوترة بشكل متزايد، أصدر يلتسين في 21 سبتمبر المرسوم الرئاسي رقم 1400. ألغى المرسوم فعليًا الإصلاح الدستوري الذي كان قيد المناقشة آنذاك، بالإضافة إلى حل مؤتمر نواب الشعب قانونيًا، وأمر باستبداله بهيكل تشريعي فيدرالي جديد تمامًا ، ومنح الرئيس سلطات تنفيذية متزايدة. وبعد حرب كلامية وأفعال تحدي من الجانبين، أنهى الرئيس يلتسين فجأة الصراع على السلطة الحكومية عندما أمر الجيش الروسي بقصف واقتحام البيت الأبيض في روسيا ، المبنى التشريعي، في الفترة من 2 إلى 4 أكتوبر/تشرين الأول 1993.

وبعد سحق مؤتمر نواب الشعب وأعضاء آخرين في الحكومات الفيدرالية والإقليمية الذين دعموا في البداية ما اعتبره هيئة تشريعية متمردة، قدم يلتسين دستورًا جديدًا. ومع وضع أحداث عام 1993 في الاعتبار إلى حد كبير، صاغ يلتسين دستورًا دعا إلى زيادة سلطات السلطة التنفيذية في تعيينات رئيس الوزراء ، وإلغاء حق النقض، ومجلس أمني تنفيذي أقوى. كما دعا الدستور إلى إنشاء جمعية اتحادية ثنائية المجلس، تتكون من مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. وعلى الرغم من أن يلتسين كان قد أنشأ مجلس الاتحاد في يوليو 1993 لجمع الممثلين الإقليميين (باستثناء الشيشان ) لدعم مسودة سابقة لدستور بديل لوثيقة عام 1978، فقد أصبح هذا المجلس الفيدرالي جزءًا دائمًا من الهيئة التشريعية.

تم تحديد إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد من خلال الانتخابات التي تجرى وفقًا لنظام الأغلبية بموجب المرسومين الرئاسيين رقم 1626، الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 11 أكتوبر 1993، "بشأن انتخابات مجلس اتحاد الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" ورقم 1846، الصادر في 6 نوفمبر 1993، "بشأن مواصفات القرار بشأن انتخابات نواب مجلس الدوما والقرار بشأن انتخابات نواب مجلس اتحاد الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 1993".

وعلى غرار مجلس الشيوخ في الولايات المتحدة ، يتألف مجلس الاتحاد من ممثلين اثنين عن كل من الكيانات الفيدرالية في روسيا . وعلى النقيض من مجلس الدوما، الذي يتألف من ممثلين من مئات المقاطعات في جميع أنحاء البلاد، كان من المقرر أن يعمل مجلس الاتحاد بمثابة صوت التقسيمات الفيدرالية في روسيا. وتركزت المناقشات المبكرة حول إنشائه على ما إذا كان ينبغي انتخاب مجلس الاتحاد أم لا. ولحل بعض المشاكل في أول انتخابات مقررة للمجلس في ديسمبر/كانون الأول، أصدر يلتسين المرسوم الرئاسي رقم 1628، في الحادي عشر من أكتوبر/تشرين الأول، والذي ينص على أن المرشحين للانتخابات الأولى يحتاجون إلى 2% على الأقل، أو 25000 توقيع ـ أيهما أعلى ـ من سكان منطقتهم أو جمهوريتهم أو كرايهم أو أوكروجهم المستقلة أو مدينتهم الفيدرالية. وقد ساعد هذا النخب الإقليمية السابقة على البقاء ضمن السياسة الوطنية. كما نص المرسوم على فترة ولاية واحدة مدتها عامان قبل الانتخابات الجديدة في عام 1995.

وكان للرئيس بوريس يلتسين دور فعال في إنشاء مجلس الاتحاد في عام 1993.

أُجريت أول انتخابات للمجلس في 12 ديسمبر 1993، بالتزامن مع انتخابات مجلس الدوما والاستفتاء على الدستور الجديد للاتحاد الروسي . ومع دخول الدستور حيز التنفيذ بعد إقراره بنجاح، كان من المقرر أن تُمنح انتخابات المجلس للسلطات الإقليمية فقط، مع انتخاب عضو واحد من الهيئة التشريعية للكيان، والآخر من قبل السلطة التنفيذية للكيان. وقد تم تقنين ذلك لاحقًا في عام 1995 عندما انتهت فترة ولاية المجلس الأولى.

ولكن الدستور لم يحدد كيفية انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ. وبحلول عام 1995، وباستخدام هذه الشذوذ الدستوري، أصبح بوسع المسؤولين التنفيذيين الإقليميين أن يشغلوا مناصبهم التنفيذية الإقليمية وداخل مجلس الاتحاد بحكم مناصبهم. وفي حين عقد مجلس الدوما العديد من المناقشات الجادة حول السياسة الروسية خلال هذه الفترة، أصبح المجلس بمثابة جماعة ضغط لصالح المصالح الإقليمية، ويتنافس على جذب اهتمام الحكومة الفيدرالية .

لقد أدى صعود الرئيس فلاديمير بوتن إلى السلطة بعد استقالة يلتسين في الحادي والثلاثين من ديسمبر/كانون الأول 1999 إلى إحداث العديد من التغييرات الجديدة في مجلس الاتحاد. وكجزء من أهدافه السياسية الرئيسية في الأشهر الأولى من توليه منصبه في عام 2000، اقترح بوتن قانوناً إصلاحياً لتغيير تشكيل المجلس، والذي من شأنه أن يسمح لحكام الأقاليم بتعيين أعضاء المجلس ولكن ليس الجلوس في المجلس بأنفسهم، الأمر الذي يحرر المجلس مما اعتبره بوتن محسوبية شخصية صارخة من جانب زعماء الأقاليم. وقد قاوم المجلس بشدة خطة بوتن، مدركاً أن دوره في السياسة الفيدرالية، وقدرته على التمتع بثمار العيش داخل موسكو ، وحصانته البرلمانية سوف تنتهي. ومع تهديد مجلس الدوما بتجاوز حق النقض الذي يتمتع به المجلس، وتهديدات بوتن بفتح تحقيقات جنائية فيدرالية ضد حكام الأقاليم، تراجع المجلس وأيد القانون على مضض في يوليو/تموز 2000. ونتيجة لهذا، شغلت موجة من أعضاء مجلس الشيوخ الجدد الموالين للكرملين المقاعد الشاغرة، بدعم كامل من بوتن. تم تناوب آخر أعضاء مجلس الشيوخ والحاكم على مناصبهم في أوائل عام 2002.

في أعقاب أزمة احتجاز الرهائن في مدرسة بيسلان في سبتمبر/أيلول 2004، بادر الرئيس بوتن إلى إحداث تغيير جذري في النظام الفيدرالي ، واقترح استبدال الانتخابات المباشرة لحكام الأقاليم بتعيينات من قِبَل الرئيس نفسه. ويمكن تأكيد هذه التعيينات أو رفضها في وقت لاحق من قِبَل الهيئات التشريعية الإقليمية. وقد أدت هذه الخطوة إلى زيادة سيطرة السلطة التنفيذية على المجلس، وذلك بسبب القوانين التي تنص على أن للمسؤولين التنفيذيين الإقليميين رأي في اختيار المندوبين إلى مجلس الاتحاد.

منذ عام 2000، ظل مجلس الاتحاد هيئة مستقرة إلى حد كبير. ومع ذلك، اتهم المنتقدون تكتيكات بوتن في إصلاح المجلس بأنها غير ديمقراطية بشكل صارخ ومعادية للفيدرالية، بحجة أن الإصلاحات خلقت هيئة ختم مطاطية للسلطة التنفيذية وحزب روسيا المتحدة الحاكم ، على غرار ما كان عليه السوفييت للقوميات خلال الفترة السوفييتية.

الضباط والأعضاء

كما هو منصوص عليه في المادة 101 من الدستور الروسي ، فإن مجلس الاتحاد "ينتخب من بين نوابه رئيسًا للمجلس". وتشمل بعض الواجبات الرسمية للرئيس رئاسة الجلسات، وصياغة وتقديم مشاريع الأجندات، وإصدار الأوامر والتشاور مع لجان المجلس المختلفة، والعمل كممثل رسمي للمجلس في الجمعية الفيدرالية ، والتوقيع على القرارات التي سيتم إرسالها إلى الرئيس أو مجلس الدوما .

الرئيسة الحالية هي فالنتينا ماتفيينكو .

يحق لأعضاء مجلس الشيوخ الاحتفاظ بعضويتهم في أحزابهم. ومع ذلك، يُطلب منهم عدم جلب الانقسام الحزبي إلى المجلس نفسه. منذ إصلاحات عام 2000، تمتع المجلس بعلاقة وثيقة إلى حد كبير مع الكرملين ، مما ساعد في تمرير التشريعات الرئيسية التي يرغب الكرملين في إقرارها.

وبموجب المادة 98، يتمتع جميع أعضاء المجلس بالحصانة من الاعتقال والاحتجاز والتفتيش. وفي عام 2007، تم تعديل القانون المتعلق بمجلس الاتحاد، والآن يتعين على عضو مجلس الشيوخ أن يكون قد أقام لمدة عشر سنوات على الأقل في الإقليم الذي يمثله.

يحدد القانون الاتحادي وضع أعضاء مجلس الاتحاد: "بشأن وضع أعضاء مجلس الاتحاد ووضع نائب مجلس الدوما في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي".

هيئة الرئاسة

تتكون هيئة الرئاسة من رئيس وأربعة نواب للرئيس وأمين عام .

الإنتماء السياسي

على النقيض من مجلس الدوما ، مع تقسيمه للأحزاب والزعماء، تم حظر المجموعات البرلمانية في عام 2002 ، بعد انتخاب ميرونوف لرئاسة المجلس والإجراءات البرلمانية لحل جميع الفصائل السياسية، على الرغم من أن الأعضاء ينتمون إلى بعض الأحزاب السياسية الروسية الكبرى.

انتخابات

على عكس مجلس الدوما والهيئات التشريعية الإقليمية في جميع أنحاء روسيا ، لا يتم انتخاب المجلس بشكل مباشر ولكن يتم اختياره من قبل السياسيين الإقليميين، وهو يشبه في بعض النواحي هيكل مجلس الشيوخ الأمريكي قبل التعديل السابع عشر في عام 1913. وكان الاستثناء الوحيد لهذا هو مجلس الاتحاد الأول (1994-1996)، والذي تم انتخابه في 12 ديسمبر 1993.

وفقًا للمادة 95، يتألف المجلس من ممثلين عن كل كيان فيدرالي روسي - اثنان من كل كيان. ينتخب المجلس التشريعي الإقليمي عضوًا واحدًا في مجلس الشيوخ، ويتم ترشيح الآخر من قبل حاكم المقاطعة ويتم تأكيده من قبل المجلس التشريعي. قبل عام 2000، كان جميع حكام المقاطعات ورؤساء الهيئات التشريعية الإقليمية أعضاء أيضًا في المجلس. عند صعود الرئيس بوتن إلى الرئاسة الروسية، تم إيقاف هذه الممارسة تحت ضغط من الكرملين ، مما منع المحافظين من شغل مناصب مزدوجة.

كما أن مدة العضوية في المجلس ليست محددة على المستوى الوطني، وذلك بسبب الطبيعة الإقليمية المستمرة للغرفة، بل يتم تحديد المدة وفقًا للهيئات الإقليمية التي تمثلها.

في الفترة 2001-2004، كان بوسع الهيئات الإقليمية أن تسحب عضو مجلس الشيوخ من منصبه بنفس الإجراء الذي عينته به. وكانت مثل هذه الاستدعاءات تحدث كثيراً في الماضي. ولكن قانوناً جديداً صدر في ديسمبر/كانون الأول 2004 يتطلب أن يبادر رئيس مجلس الاتحاد أولاً إلى إجراء الاستدعاء. ولم يُستخدَم هذا الإجراء منذ ذلك الحين.

في الأول من يناير 2013، دخل أحدث قانون بشأن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد حيز التنفيذ: وفقًا للقانون، يتألف مجلس الاتحاد من مندوبين من كل مكون روسي، يمثل أحدهما الجمعية التشريعية للمنطقة المعنية والآخر يمثل السلطات التنفيذية الإقليمية. ستكون هناك طريقتان انتخابيتان مختلفتان، واحدة لكل نوع من الأعضاء. (القانون الاتحادي رقم 229، المادة 1.1.) يجب أن يكون المرشح لمنصب عضو مجلس الشيوخ من الهيئة التشريعية للمكون التأسيسي عضوًا في الجمعية التشريعية للمنطقة المكونة. يتم ترشيح المرشحين من قبل رئيس الجمعية التشريعية الإقليمية، أو من قبل أحد الفصائل الحزبية الممثلة في الجمعية، أو من قبل ما لا يقل عن خمس أعضاء الجمعية. بعد ذلك، ستصوت الجمعية التشريعية الإقليمية لانتخاب أحد المرشحين المعينين. [4]

تمت الموافقة على تعديل القانون في يوليو 2014، والذي أضاف 17 عضوًا إضافيًا في مجلس الشيوخ يتم ترشيحهم من قبل الرئيس.

يُعيَّن ممثل السلطة التنفيذية الإقليمية، وهو النوع الثاني من المندوبين في مجلس الاتحاد، من قِبَل حاكم ذلك المكون التأسيسي (أو رئيس تلك الجمهورية المستقلة). ويُختار المندوب من بين ثلاثة أشخاص يسميهم المرشحون لمنصب حاكم/رئيس المنطقة المعنية. ثم يعين الفائز في انتخابات القيادة الحاكمية/الجمهورية أحد المندوبين الثلاثة الذين تم تعيينهم سابقًا في المجلس كعضو في مجلس الشيوخ من المنطقة المذكورة. [4]

القوى

يُنظر إلى مجلس الاتحاد باعتباره الغرفة الأكثر رسمية في الجمعية الفيدرالية. ونظرًا لتصميمه الفيدرالي واقتصار حق التصويت فيه بشكل صارم على النخب الإقليمية، يُنظر إلى المجلس على أنه أقل عرضة للتغييرات الجذرية.

يتولى المجلس التعاون مع مجلس الدوما في استكمال مشاريع القوانين والتصويت عليها. أما القوانين الفيدرالية المتعلقة بالميزانيات واللوائح الجمركية ومراقبة الائتمان والتصديق على المعاهدات الدولية، فيتعين على المجلس النظر فيها بعد اعتمادها من مجلس الدوما، حيث يتم تقديم معظم التشريعات.

الصلاحيات الخاصة التي تمنح فقط لشيوخ مجلس الاتحاد هي:

ولكي يتم تمرير القوانين في مجلس الاتحاد، يلزم تصويت أكثر من نصف أعضاء مجلس الشيوخ البالغ عددهم 178 عضوًا. وعند النظر في القوانين الدستورية الفيدرالية، يلزم تصويت ثلاثة أرباع أعضاء المجلس لإقرارها. وإذا اعترض المجلس على قانون أقره مجلس الدوما، فإن المجلسين مكلفان بتشكيل لجنة توفيقية من أجل صياغة مشروع قانون تسوية، ويتعين على المجلسين التصويت عليه مرة أخرى. ويمكن لأغلبية ثلثي نواب مجلس الدوما إبطال حق النقض الذي يتمتع به مجلس الاتحاد.

اللجان

وفد الكونغرس الأمريكي في مجلس الاتحاد الروسي، 3 يوليو 2018

تشكل اللجان عنصرًا أساسيًا في هيكل المجلس. وهناك ست عشرة لجنة وسبع لجان لأعضاء مجلس الشيوخ للنظر في التشريعات والسياسات المتعلقة بالعديد من القضايا التي تتراوح بين الشؤون الخارجية والشؤون الفيدرالية والشباب والرياضة. ويتم تحديد القيادة في هذه اللجان من قبل رئيس المجلس، الذي يظل على اطلاع بنتائجها. وتشمل هذه اللجان:

  • لجنة التشريعات الدستورية
  • لجنة الشؤون القضائية والقانونية
  • لجنة الدفاع والأمن
  • لجنة الميزانية
  • لجنة الأسواق المالية وتداول العملات
  • لجنة الشؤون الخارجية
  • لجنة رابطة الدول المستقلة
  • لجنة الشؤون الاتحادية والسياسات الإقليمية
  • لجنة الحكومة المحلية
  • لجنة السياسة الاجتماعية
  • لجنة السياسة الاقتصادية والأعمال والملكية
  • لجنة السياسة الصناعية
  • لجنة الموارد الطبيعية وحماية البيئة
  • لجنة السياسات الغذائية والزراعية
  • لجنة العلوم والثقافة والتعليم والصحة العامة والبيئة
  • لجنة الأقاليم الشمالية والأقليات الأصلية
  • لجنة النظام الداخلي وتنظيم الأداء البرلماني
  • لجنة متابعة أداء مجلس الاتحاد
  • لجنة سبل ووسائل تنفيذ الصلاحيات الدستورية لمجلس الاتحاد
  • لجنة التفاعل مع غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي
  • لجنة الشباب والرياضة
  • لجنة سياسة المعلومات
  • لجنة الاحتكارات الطبيعية

رؤساء مجلس الاتحاد

فالنتينا ماتفيينكو هي الرئيسة الحالية لمجلس الاتحاد

المبعوثون الرئاسيون إلى مجلس الاتحاد

انظر أيضا

ملحوظات

  1. ^ تشمل الكيانات الفيدرالية في روسيا العديد من الكيانات غير المعترف بها دوليًا كجزء من روسيا. تم ضم جمهورية القرم وسيفاستوبول في عام 2014 ، وجمهورية دونيتسك الشعبية وجمهورية لوغانسك الشعبية ومنطقة زابوريزهيا ومنطقة خيرسون في عام 2022.
  2. ^ الروسية : Совет Федерации ، بالحروف اللاتينيةSovet Federatsii ، الاختصار الشائع: Совфед ، Sovfed
  3. ^ الروسية : Сенат ، بالحروف اللاتينيةسينات

مراجع

  1. ^ "الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي". مؤرشف من الأصل في 2020-05-03 . تم الاسترجاع 2020-04-30 .
  2. ^ “ما بعد رئيس الاتحاد السوفيتي RF – هذا المنصب الثالث في الخارج. في حالة عدم إمكانية تقديم الرئيس والرئيس الأول يجب أن يتدفق كل الحنك العلوي."
  3. ^ “هل لدينا شيء ثالث في رئاسة الاتحاد السوفيتي؟ هل هذا هو الاتحاد الذي لا يتحدث عنه؟ وهذا دائمًا." - سيرجي شاهراي
  4. ^ ab Roudik, Peter (4 January 2013). "روسيا: إجراء جديد لتشكيل الغرفة العليا للبرلمان". Global Legal Monitor . مكتبة الكونجرس للقانون (نص المجال العام مدمج مباشرة على هذه الصفحة) . تم الاسترجاع في 21 سبتمبر 2014 .
  5. ^ مقدم كبير للرئيس في الاتحاد السوفيتي اسمه أرتور مورافيوف // الرئيس الروسي
  6. ^ الرخاء والإدارة الأساسية للرئيس الروسي الرئيس الروسي // الرئيس الروسي

قراءة إضافية

  • ماكفول، مايكل. الثورة الروسية غير المكتملة . إيثاكا، نيويورك: مطبعة جامعة كورنيل، 2001.
  • هيرسبرينغ، ديل ر. روسيا بوتن . لانهام، ماريلاند: دار رومان وليتل فيلد للنشر، 2005.
  • الموقع الرسمي لمجلس الاتحاد (باللغة الروسية)
  • الموقع الرسمي لمجلس الاتحاد
  • الموقع الرسمي لرئيس مجلس الاتحاد
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Federation_Council_(Russia)&oldid=1252272522"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate