جلسة مشتركة

الجلسة المشتركة أو المؤتمر المشترك هو، بشكل عام، عندما تجتمع مجموعتان منفصلتان عادةً لصنع القرار ، غالباً في جلسة خاصة أو اجتماع استثنائي آخر، لغرض محدد.

يشير المصطلح في أغلب الأحيان إلى اجتماع مجلسي الهيئة التشريعية ذات المجلسين معًا. وعادةً ما تُعقد جلسة مشتركة لاستقبال الدبلوماسيين أو القادة الأجانب أو المحليين ، أو لتمكين المجلسين من النظر في مشاريع القوانين معًا.

تمنح بعض الدساتير صلاحيات خاصة لجلسة مشتركة، حيث يتم التصويت بأغلبية جميع أعضاء الهيئة التشريعية بغض النظر عن المجلس أو الغرفة التي ينتمون إليها. على سبيل المثال، في سويسرا، تنتخب جلسة مشتركة للمجلسين أعضاء المجلس الاتحادي (مجلس الوزراء). وفي الهند ، تُحل النزاعات بين المجلسين بجلسة مشتركة دون إجراء انتخابات وسيطة. ^{[ 1 ]}

في البرلمان الأسترالي ، يُمكن عقد جلسة مشتركة، وفق شروط معينة، لتجاوز حالة الجمود بين مجلسي النواب والشيوخ. ولإعلان حالة الجمود، يجب أن يرفض مجلس الشيوخ مشروع القانون مرتين بفاصل زمني لا يقل عن ثلاثة أشهر، وبعدها يُمكن إجراء انتخابات لحل البرلمان . إذا لم يتمكن البرلمان الجديد، بعد الانتخابات، من إقرار مشروع القانون، يُمكن عرضه على جلسة مشتركة لمجلس النواب ومجلس الشيوخ ، ويجب أن يحظى بأغلبية مطلقة من إجمالي عدد الأعضاء في مجلسي النواب والشيوخ ليُقر. والمثال الوحيد على ذلك هو الجلسة المشتركة للبرلمان الأسترالي عام ١٩٧٤ في عهد حكومة ويتلام العمالية ، والتي تم خلالها إقرار ستة مشاريع قوانين عالقة.

نظرًا لأن عدد أعضاء مجلس النواب ضعف عدد أعضاء مجلس الشيوخ، فإن للأول أفضلية في الجلسة المشتركة. مع ذلك، فإن نظام التصويت المُستخدم في مجلس الشيوخ قبل عام ١٩٤٩، والذي يُمكن تسميته "التصويت المتعدد على مستوى الولاية"، كان غالبًا ما يُؤدي إلى نتائج ساحقة، إن لم تكن كارثية، في كل ولاية، مما يُسفر عن فوز ساحق على مستوى أستراليا بأكملها بنسبة تصل إلى ٣٦-٠. كان هذا سيمنح الحزب أو التكتل الذي يتمتع بأغلبية كبيرة في مجلس الشيوخ أفضلية في أي جلسة مشتركة، لو عُقدت.

يؤدي نظام التصويت المُستخدم حاليًا في مجلس الشيوخ، وهو نظام التمثيل النسبي التفضيلي القائم على الحصص ، حتمًا تقريبًا إلى نتائج متقاربة جدًا. يُنتخب ستة أعضاء من كل ولاية واثنان من كل إقليم. ويتعين على أي حزب أو ائتلاف الحصول على 57% على الأقل من الأصوات في أي ولاية لضمان أغلبية أربعة مقاعد مقابل مقعدين في تلك الولاية، بينما لا تُحقق نسبة تتراوح بين 51% و56% من الأصوات سوى تعادل ثلاثة مقاعد لكل حزب أو ائتلاف رئيسي.

الجمعية الفيدرالية هي جلسة مشتركة رسمية لمجلسي البرلمان النمساوي المكون من مجلسين ، لأداء اليمين الدستورية للرئيس المنتخب للنمسا.

يجتمع مجلس النواب ومجلس الشيوخ كغرفتين متحدتين ( بالهولندية : Verenigde Kamers ؛ بالفرنسية : Chambres réunies ؛ بالألمانية : Vereinigten Kammern ) لأداء اليمين الدستورية للملك ، كما هو منصوص عليه في المادة 91 من الدستور.

يُطلق على الإجراء الحكومي الكندي اسم " الخطاب المشترك" ، حيث يحضر أعضاء مجلس العموم جلسة مجلس الشيوخ كضيوف. ولا يوجد في كندا إجراء يسمح لمجلسي البرلمان بعقد جلسة مشتركة حقيقية.

قد تجتمع أيضاً مختلف الوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية بشكل مشترك لمعالجة المشاكل التي تهم كل طرف من الأطراف المعنية .

مؤتمر البرلمان الفرنسي هو اجتماع لمجلسي البرلمان الفرنسي ، يُعقد في قصر فرساي ، ويجوز له الموافقة على بعض التعديلات الدستورية بأغلبية ثلاثة أخماس الأعضاء. ومنذ عام ٢٠٠٨، يجوز أيضاً عقد المؤتمر للاستماع إلى خطاب رئيس الجمهورية .

ينتخب المؤتمر الاتحادي رئيس ألمانيا . ويتألف من أعضاء من البوندستاغ وممثلين عن ولايات ألمانيا .

في الهند ، إذا رُفض مشروع قانون عادي من قِبل أيٍّ من مجلسي البرلمان ، ومضى على ذلك أكثر من ستة أشهر، يجوز لرئيس الجمهورية الدعوة إلى جلسة مشتركة لإقرار مشروع القانون. ويُقرّ مشروع القانون بأغلبية بسيطة في الجلسة المشتركة. ولأنّ مجلس النواب ( لوك سابها ) يضمّ أكثر من ضعف عدد أعضاء مجلس الشيوخ ( راجيا سابها )، ^{[ 2 ] [ 3 ]} فإنّ المجموعة التي تتمتّع بالأغلبية في مجلس النواب لحكومة الهند تستطيع في كثير من الأحيان إقرار مثل هذا المشروع حتى لو كان قد رُفض سابقًا من قِبل مجلس الشيوخ.

حتى الآن، لم يتم عقد جلسة مشتركة للبرلمان الهندي إلا لثلاثة مشاريع قوانين تم إقرارها في جلسات مشتركة: قانون حظر المهور لعام 1961 ، وقانون إلغاء لجنة الخدمات المصرفية لعام 1978، وقانون منع الإرهاب لعام 2002. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

عُقدت جلسات مشتركة لمجلسي البرلمان الأيرلندي (Dáil Éireann) ومجلس الشيوخ الأيرلندي (Seanad Éireann) ، وهما مجلسا البرلمان الأيرلندي ( Oireachtas )، لأغراض احتفالية. وفي معظم الحالات، كانت هذه الجلسات عبارة عن خطابات موجهة إلى البرلمان الأيرلندي ، عادةً من رئيس أيرلندا بموجب المادة 13.7.1 من الدستور ، أو من زعيم أجنبي في زيارة دولة . ^{[ 5 ] [ 6 ]} في عام 2017، وُصفت جلسة مشتركة ألقى فيها ميشيل بارنييه خطابًا حول مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست ) بأنها "تبادل للآراء"، وسارت كجلسة للجنة بكامل أعضائها . ^{[ 7 ]} وعُقدت جلسة مشتركة في عام 2019 للاحتفال بالذكرى المئوية لتأسيس أول مجلس للبرلمان الأيرلندي . ^{[ 8 ]} وألقى الحاكم العام للدولة الأيرلندية الحرة خطابات في عامي 1922 و1923 تُشبه خطاب العرش في دول الكومنولث الأخرى ؛ ولم تكن أيٌّ منها جلسة مشتركة، بل كانت جلسة لمجلس برلمان الدولة الحرة بحضور أعضاء مجلس شيوخ الدولة الحرة . ^{[ 5 ]}

في الفلبين ، يمكن للكونغرس أن يعقد جلسة مشتركة للأمور التالية:

• إعلان حالة الحرب
• فرز الأصوات بعد الانتخابات الرئاسية
• خطابات جميع سكان الولايات المتحدة حول حالة الأمة
• إلغاء أو تمديد
  • إعلان الأحكام العرفية، أو
  • تعليق امتياز أمر الإحضار

في حين أن خطاب حالة الأمة يُلقى سنوياً، وتُجرى الانتخابات الرئاسية كل ست سنوات، فإن الحالتين الوحيدتين اللتين تم فيهما استيفاء الشرطين الآخرين بعد الموافقة على دستور عام 1987 كانتا عقب إعلان الأحكام العرفية في ماغوينداناو بعد مذبحة ماغوينداناو في عام 2009، وفي مينداناو بعد أزمة ماراوي في عامي 2017 و2018.

ويمكن أيضاً عقد جلسات مشتركة خاصة لتسهيل إلقاء القادة الأجانب الزائرين خطاباتهم أمام الكونغرس. ^{[ 9 ]}

عادة ما تعقد الجلسات المشتركة في مقر مجلس النواب، والذي يقع في مجمع باتاسانغ بامبانسا ، مدينة كويزون .

دأب الملوك الإنجليز، ومن بعدهم الملوك البريطانيون، على إلقاء خطابات مشتركة أمام مجلس العموم ومجلس اللوردات منذ القرن السادس عشر. ^{[ 10 ]} ومنذ عام 1939، دُعي رؤساء الدول الأجنبية والشخصيات البارزة لإلقاء خطابات أمام مجلسي البرلمان، وكان أول من فعل ذلك الرئيس الفرنسي ألبرت لوبرون في مارس 1939. ^{[ 11 ]}

يُلقى خطاب العرش عند افتتاح البرلمان أمام جلسة مشتركة لمجلسي البرلمان. ويُعقد هذا الخطاب في مجلس اللوردات، وهو المجلس الأعلى، وذلك بسبب العرف الدستوري الذي يمنع الملك من دخول مجلس العموم. ^{[ 12 ]} كما يُختتم كل دورة برلمانية بخطاب يُلقى أمام كلا المجلسين. ^{[ 13 ]}

يُلقي رئيس الولايات المتحدة خطاب حالة الاتحاد تقليديًا أمام جلسة مشتركة للكونغرس الأمريكي . وتُشير العديد من الولايات إلى حدث مماثل باسم "المؤتمر المشترك". تُعقد هذه الاجتماعات عادةً في قاعة مجلس النواب ، باعتباره المجلس الأكبر. وقد تنص دساتير الولايات الأمريكية على عقد مؤتمرات مشتركة لأغراض أخرى؛ فعلى سبيل المثال، يشترط دستور ولاية تينيسي عقد مؤتمرات مشتركة لانتخاب وزير الخارجية ، وأمين الخزانة، ومراقب الخزانة.

كان أول شخصية أجنبية بارزة تخاطب جلسة مشتركة للكونغرس هو السفير أندريه دي لا بولاي من فرنسا الذي خاطب جلسة مشتركة في 20 مايو 1934. ^{[ 14 ]}

• اللجنة المشتركة
• جلسة خاصة