الجمعية الإقليمية للبنجاب

تم بناء قاعة الجمعية الجديدة بين مبنيي الجمعية القديم والجديد. تتسع القاعة الرئيسية لـ 500 مقعد، بينما تتسع الشرفات المخصصة للزوار لـ 600 مقعد، بالإضافة إلى 300 مقعد في شرفة الصحافة لوسائل الإعلام التي تغطي جلسات المجلس.

يضم المبنى الجديد مساحة تتسع لـ 400 شخص. كما تم إنشاء مكاتب جديدة لرئيس الوزراء، ورئيس البرلمان، ونائبه، والوزراء، وزعيم المعارضة في مبنى الأمانة العامة التابع للمبنى الجديد. وقد تم افتتاحه في 2 يناير 2023.

صممه بازل م. سالون، ^{[ 3 ]} كبير مهندسي دائرة الهندسة المعمارية في البنجاب، ووضع حجر الأساس لقاعة الجمعية من قبل السير جوجيندار سينغ ، وزير الزراعة، في 17 نوفمبر 1935 خلال فترة الحكم البريطاني . اكتمل البناء في عام 1938. ^{[ 4 ]}

يضم الطابق الأول قاعة الجمعية، التي تجمع بين الطرازين المعماريين الهندي والروماني . صُممت القاعة في الأصل لعدد محدود من الأعضاء، لكنها تتسع الآن لـ 371 عضوًا. وهي مجهزة بنظام صوتي ونظام تلفزيوني مغلق الدائرة . كان هناك مدرج يتسع لـ 200 زائر لمتابعة جلسات الجمعية، ولكن تم تخصيص معظمه الآن كطابق رئيسي لاستيعاب العدد المتزايد من الأعضاء، بالإضافة إلى توفير أماكن لوسائل الإعلام الإذاعية والتلفزيونية. أما باقي الطابق الأول فيتألف من مكتب رئيس المجلس ، ومكتب رئيس الوزراء ، ومكتب نائب رئيس المجلس، وقاعة مجلس الوزراء، ومكاتب الوزراء، وغرفتي لجان، ومكاتب أمانة الجمعية. ^{[ 4 ]}

يضم الطابق الأرضي منطقة استقبال، وكافيتريا، ومكتبة، وغرفة للصلاة، ومستوصف، ومكتب زعيم المعارضة، والبنك، ومكاتب أمانة الجمعية ، وغرفة لجنة واحدة. ^{[ 4 ]}

تم بناء أول نزل سكني للأعضاء، والذي يُسمى بيت بيبال، في عام 1950. ويقع بالقرب من أمانة البنجاب المدنية، ويضم 40 وحدة سكنية. تشكل مبانٍ من طابقين ثلاثة جوانب من حديقة مشتركة، مع 6 وحدات في كل طابق. ويضم مبنى رابع الوحدات الأربع المتبقية. ^{[ 4 ]}

تتألف كل وحدة سكنية من غرفة نوم ومعيشة واسعة، وغرفة ملابس، وحمام. تحتوي بعض الوحدات على مطبخ وشرفة. يوجد ممر أمام جميع الغرف يُستخدم كممر. ^{[ 4 ]}

في عام ١٩٨٨، تم إطلاق مشروع لتوفير مساكن إضافية لأعضاء الجمعية. عُيّن نيار علي دادا مستشارًا من قبل رئيس وزراء البنجاب، الذي كان مسؤولاً عن المشروع. يتألف المشروع من مبنيين (أ) و(ب)، وقد خُطط لإنشائهما في الحديقة الغربية لمبنى الجمعية. صُمم المبنى (أ) على شكل نصف دائرة، والمبنى (ب) على شكل مستطيل. كان من المُخطط أصلاً أن يضم المبنى (أ)، المُقسّم إلى مرحلتين (أولى وثانية)، ١٠٨ أجنحة. ^{[ ٤ ]}

بدأ تشييد المرحلة الأولى من المبنى (أ) عام ١٩٨٨، عندما وضع رئيس الوزراء نواز شريف حجر الأساس . اكتملت هذه المرحلة عام ١٩٩٢، وترأس حفل الافتتاح رئيس المجلس التشريعي، منظور واتو . يتألف المبنى من قبو، وطابق أرضي، وأربعة طوابق سكنية. يضم الطابق الأرضي منطقة استقبال وصالة للزوار، بالإضافة إلى مناطق الخدمات. أما الطوابق السكنية الأربعة، فتضم ٣٦ جناحًا، بواقع تسعة أجنحة في كل طابق. يتكون كل جناح من غرفة نوم واحدة مع حمام ملحق ومطبخ. ^{[ ٤ ]}

كانت خطة المرحلة الثانية تتضمن في الأصل 72 وحدة سكنية، ولكن تم تعديلها لاحقاً لتشمل 40 جناحاً سكنياً، يتكون كل منها من صالة وغرفة نوم ومكتب ومطبخ وحمامين. يتصل أحد الحمامات بالصالة والآخر بغرفة النوم. ^{[ 4 ]}

وفقًا للمادة 113 من الدستور، تنطبق شروط العضوية في الجمعية الوطنية المنصوص عليها في المادة 62 من الدستور أيضًا على العضوية في الجمعية الإقليمية. ^{[ 1 ]} وبالتالي، فإن عضو الجمعية الإقليمية:

1. يجب أن يكون مواطناً باكستانياً؛
2. يجب ألا يقل عمره عن خمسة وعشرين عامًا، ويجب أن يكون مسجلاً كناخب في أي سجل انتخابي في-
   1. أي جزء من باكستان، للترشح لمقعد عام أو مقعد مخصص لغير المسلمين؛ و
   2. أي منطقة في المقاطعة يسعى العضو من خلالها إلى الحصول على عضوية في الانتخابات لشغل مقعد مخصص للنساء.
3. يجب أن يكون حسن السيرة والسلوك، ولا يُعرف عنه أنه ينتهك الأحكام الإسلامية؛
4. يجب أن يكون لديه معرفة كافية بالتعاليم والممارسات الإسلامية والواجبات المفروضة التي حددها الإسلام، بالإضافة إلى الامتناع عن الكبائر؛
5. يجب أن يكون حكيماً، مستقيماً، غير مبذر، وصادقاً؛
6. يجب ألا يكون قد أدين قط بجريمة تنطوي على انحطاط أخلاقي أو بتقديم أدلة كاذبة؛
7. لا بد أنه لم يعمل قط، بعد تأسيس باكستان، ضد وحدة البلاد أو يعارض أيديولوجية باكستان.

لا تنطبق موانع الأهلية المحددة في الفقرتين 3 و4 على الشخص غير المسلم، ولكن يجب أن يتمتع هذا الشخص بسمعة أخلاقية حسنة وأن يمتلك مؤهلات أخرى منصوص عليها في قانون صادر عن البرلمان . ^{[ 5 ]}

تحدد المواد 63 و63أ و113 و127 معايير عدم أهلية أعضاء الجمعية الإقليمية. ويُحرم الشخص من الترشح أو الاختيار كعضو في الجمعية الإقليمية، ومن أن يكون عضواً فيها، إذا كان العضو: ^{[ 5 ]}

1. هو غير سليم العقل وقد أعلنت محكمة مختصة ذلك؛ أو
2. هو معسر لم يُبرأ من ديونه؛ أو
3. يفقد جنسيته الباكستانية، أو يكتسب جنسية دولة أجنبية؛ أو
4. يشغل منصباً ربحياً في خدمة باكستان بخلاف منصب ينص القانون على أنه لا يُؤدي إلى حرمان شاغله من شغله؛ أو
5. هو في خدمة أي هيئة قانونية تابعة لأي هيئة مملوكة أو خاضعة لسيطرة الحكومة أو التي تمتلك فيها الحكومة حصة مسيطرة أو مصلحة؛ أو
6. نشر أي رأي، أو التصرف بأي شكل من الأشكال، يضر بأيديولوجية باكستان، أو بسيادة باكستان أو سلامتها أو أمنها، أو بالأخلاق، أو بالحفاظ على النظام العام، أو بنزاهة أو استقلال القضاء الباكستاني، أو الذي يشوه سمعة القضاء أو القوات المسلحة الباكستانية أو يسخر منهما؛
7. أُدين من قبل محكمة مختصة بتهمة ممارسة الفساد أو الفساد الأخلاقي أو إساءة استخدام السلطة أو النفوذ بموجب أي قانون ساري المفعول في الوقت الراهن؛ أو
8. تم فصله من خدمة باكستان أو من خدمة شركة أو مكتب أنشأته أو تسيطر عليه حكومة المقاطعة أو الحكومة المحلية بسبب سوء السلوك أو الفساد الأخلاقي؛ أو
9. تم عزله أو إحالته إلى التقاعد الإجباري من خدمة باكستان أو خدمة شركة أو مكتب أنشأته أو تسيطر عليه حكومة إقليمية أو حكومة محلية بسبب سوء السلوك أو الفساد الأخلاقي؛ أو
10. كان في خدمة باكستان أو أي هيئة قانونية أو أي هيئة مملوكة أو خاضعة لسيطرة الحكومة أو التي تمتلك فيها الحكومة حصة أو مصلحة مسيطرة، ما لم تكن قد انقضت فترة سنتين منذ توقفه عن العمل في تلك الخدمة؛
11. إذا ثبتت إدانته بممارسة فساد أو ممارسة غير قانونية بموجب أي قانون ساري المفعول، ما لم تكن قد انقضت فترة خمس سنوات من تاريخ نفاذ ذلك الأمر؛ أو
12. أُدين بموجب المادة 7 من قانون الأحزاب السياسية لعام 1962 (القانون رقم 3 لسنة 1962)، ما لم تكن قد انقضت فترة خمس سنوات من تاريخ هذا الإدانة؛ أو
13. سواء بنفسه أو بواسطة أي شخص أو هيئة أشخاص في أمانة له أو لمصلحته أو لحسابه أو كعضو في عائلة هندوسية غير مقسمة، له أي حصة أو مصلحة في عقد، ليس عقدًا بين جمعية تعاونية والحكومة، لتوريد البضائع إلى الحكومة أو لتنفيذ أي عقد أو لأداء أي خدمة تتعهد بها الحكومة.

أُضيفت المادة 63أ، التي تتناول عدم الأهلية على أساس الانشقاق، إلى الدستور في عام 1997. ينشق عضو في حزب برلماني مؤلف من حزب سياسي واحد إذا كان العضو: ^{[ 5 ]}

1. يستقيل من عضوية الحزب السياسي أو ينضم إلى حزب برلماني آخر؛ أو
2. يصوّت أو يمتنع عن التصويت في الجمعية الإقليمية خلافاً لأي توجيه صادر عن الحزب البرلماني الذي ينتمي إليه العضو، فيما يتعلق بـ
   1. انتخاب رئيس الوزراء؛ أو
   2. تصويت بالثقة أو تصويت بحجب الثقة؛ أو
   3. مشروع قانون مالي.

تمنح المادة 66، مقروءةً مع المادة 127، أعضاء المجلس الإقليمي حرية التعبير. ولا يُسأل أي عضو أمام أي محكمة قانونية عن أي شيء قاله أو أي تصويت أدلى به في المجلس. كما لا يُسأل أي عضو عن أي منشور يصدر بتفويض من المجلس الإقليمي.

ومع ذلك، فإن المادة 114 من الدستور تحد من هذا الامتياز وتحظر على الأعضاء مناقشة سلوك قضاة المحكمة العليا والمحكمة العليا في أداء واجباتهم.

(أ) قسم الأعضاء.

بعد الانتخابات العامة، يؤدي الأعضاء المنتخبون في الجلسة الأولى اليمين الدستورية وفقًا للصيغة المنصوص عليها في الجدول الثالث من الدستور. وتنص المادة 65 مقروءة مع المادة 127 على أنه "لا يجوز لأي شخص منتخب في مجلس أن يجلس أو يصوت حتى يؤدي اليمين الدستورية أمام المجلس وفقًا للصيغة المنصوص عليها في الجدول الثالث". أما الأعضاء الذين لم يؤدوا اليمين الدستورية في الجلسة الأولى، فيؤدونها عند حضورهم جلسة لأول مرة. ويرأس الجلسة الأولى الرئيس المنتهية ولايته. وتنص المادة 53 (8) مقروءة مع المادة 127 على أن "يستمر الرئيس في منصبه حتى يتولى الشخص المنتخب لشغل المنصب في المجلس التالي مهامه". (ب) انتخاب رئيس المجلس ونائبه وأداؤهما اليمين الدستورية: بالإضافة إلى أداء الأعضاء اليمين الدستورية، ينتخب المجلس الإقليمي، وفقًا للمادة 108، رئيسًا ونائبًا له من بين أعضائه، وذلك دون مناقشة أي أعمال أخرى. وعندما يشغر منصب الرئيس أو نائبه لأي سبب كان، ينتخب المجلس عضوًا آخر رئيسًا أو نائبًا له.

يؤدي رئيس المجلس المنتخب ونائبه اليمين أمام المجلس وفقًا للبند 2 من المادة 53 مقروءة مع المادة 127 بالشكل المنصوص عليه في الجدول الثالث.

تُخوّل المادة 109 حاكمَ الإقليم دعوةَ الجمعيةِ الإقليميةِ للانعقادِ في الزمانِ والمكانِ اللذين يراهما مناسبين. وفي حالِ دعوةِ الحاكمِ للجمعية، يُخوّلُه أيضًا تأجيلَها. إضافةً إلى ذلك، يجوزُ لرئيسِ الجمعية، بناءً على طلبٍ مُوقّعٍ من ربعِ أعضاءِ الجمعيةِ الإقليميةِ على الأقل، دعوتَها في الزمانِ والمكانِ اللذين يراهما مناسبين، في غضونِ أربعةِ عشرَ يومًا من تاريخِ استلامِ الطلب. كما تُخوّلُ المادةُ 54(3) مقروءةً مع المادةِ 127 رئيسَ الجمعيةِ تأجيلَ الجلسةِ التي يدعو إليها.

تنص المادة 54 (2) و(3) بالاقتران مع المادة 127 على انعقاد ثلاث دورات على الأقل لمجلس المحافظة سنويًا، على ألا تتجاوز الفترة الفاصلة بين آخر جلسة للمجلس في دورة ما وتاريخ انعقاد أول جلسة له في الدورة التالية 120 يومًا. بينما تنص الفقرة (ز) من المادة 127 بالاقتران مع الشرط الوارد في المادة 54 على أن يجتمع مجلس المحافظة لمدة لا تقل عن 100 يوم عمل في كل عام.

مدة ولاية الجمعية الإقليمية في باكستان وفقًا للمادة 107 هي خمس سنوات ما لم يتم حلها قبل ذلك، من يوم اجتماعها الأول، وتُحل عند انتهاء مدتها.

(أ) حلّ المجلس الإقليمي بناءً على نصيحة رئيس الوزراء. – بموجب المادة 112، البند 1، يُخوَّل حاكم المقاطعة حلّ المجلس الإقليمي إذا نصحه بذلك رئيس الوزراء. وفي هذه الحالة، يُحلّ المجلس الإقليمي بعد انقضاء 48 ساعة. (ب) حلّ المجلس الإقليمي من قِبَل الحاكم بموافقة الرئيس. – يُخوِّل البند 2 من المادة نفسها الحاكمَ حلّ المجلس الإقليمي بشرط موافقة الرئيس، إذا رأى أنه بعد التصويت على حجب الثقة عن رئيس الوزراء، لم يعد هناك عضو آخر في المجلس الإقليمي يحظى بثقة أغلبية أعضاء المجلس، في جلسة للمجلس الإقليمي تُعقد لهذا الغرض.

يمارس الحاكم السلطة التنفيذية، وبموجب المادة 105، يتصرف وفقًا لمشورة مجلس الوزراء أو رئيس الوزراء.

وفقًا للبند 2-أ من المادة 130، يدعو حاكم المقاطعة عضو الجمعية الإقليمية ليكون رئيس الوزراء الذي يحظى بثقة أغلبية أعضاء الجمعية الإقليمية كما تم التأكد منه في جلسة الجمعية التي تم استدعاؤها لهذا الغرض وفقًا لأحكام الدستور.

توجد ثلاث وظائف أو صلاحيات رئيسية لمجلس المقاطعة:

1. سن القوانين (المادة 141 و 142 من دستور باكستان)
2. إدارة أموال الدولة (المادة 123 (3))
3. لمراقبة سياسات وممارسات الحكومة (المادة 130)

تتمثل إحدى الوظائف الرئيسية لمجلس المحافظة في سن القوانين المنصوص عليها في المادة 141 من الدستور، والتي تخول بموجبها السلطات أو الموظفين التابعين لحكومات المحافظات صلاحيات معينة. وتخضع هذه الوظيفة لبعض القيود.

1. بموجب المادة 142، لا يجوز لمجلس المقاطعة سن قوانين عند إعلان حالة الطوارئ في البلاد.
2. لا يجوز لمجلس المقاطعة سن قانون يتعارض مع الحقوق الأساسية.
3. ينبغي أن تكون مبادئ السياسة أو سيادة القانون أساس كل قانون.
4. لا يجوز سن قانون إذا لم يكن متوافقاً مع أحكام الإسلام.

بموجب المادة 142، لا يجوز للمجلس الإقليمي سنّ قوانين في مسائل لا تدخل ضمن اختصاصه. ومع ذلك، وبموجب المادة نفسها، يجوز للمجلس الإقليمي سنّ قوانين في المسائل الواردة في قائمة التشريعات المشتركة. ولكن إذا سنّ البرلمان قانونًا من قائمة التشريعات المشتركة، وسنّ المجلس الإقليمي قانونًا بشأنه أيضًا، فإن قانون المجلس الإقليمي يُعتبر باطلًا في حدود تعارضه مع القانون الاتحادي.

تتمتع الجمعية الإقليمية بصلاحيات حصرية لسنّ القوانين فيما يتعلق بأي مسألة غير مدرجة في القائمة التشريعية الاتحادية أو القائمة التشريعية المشتركة. تُسمى هذه القائمة بالقائمة المتبقية. وتخضع المسائل المتبقية حصراً لاستقلالية الأقاليم. وبناءً على ما سبق، لا يُستنتج أن الإقليم تابع للاتحاد أو العكس. في الواقع، تُوزّع الصلاحيات التشريعية بين الاتحاد والأقاليم بموجب المادة 142، ولا يجوز لأي جهة أن تستحوذ على صلاحيات جهة أخرى. مع ذلك، تنتهي صلاحية سنّ القوانين الإقليمية وتنتقل إلى الاتحاد في حالة الطوارئ المعلنة بموجب المواد 232 أو 233 أو 234.

تصبح الأحكام الواردة في المادة 120 المتعلقة ببيان الميزانية السنوية والمادة 124 المتعلقة بالميزانية التكميلية أو المنحة الزائدة سارية المفعول عند الموافقة عليها من قبل الجمعية الإقليمية.

تُخوّل المادتان ١٢٢-٢ و١٢٤ المجلسَ الإقليميّ الموافقةَ على أيّ طلب أو رفضه، وتخفيضَ المبلغ المُحدّد فيه. وبمجرد إقرار الميزانية، لا يحقّ للحكومة الخروج عن هذه الصلاحيات. وفي حال تجاوز الإنفاق، يتعيّن على الحكومة طلبُ تصحيحٍ من المجلس. وبالمثل، وبموجب المادة ٨٨ مقروءةً مع المادة ١٢٧، تُخضع حسابات الحكومة وتقارير التدقيق لمزيدٍ من التدقيق من قِبل لجنة الحسابات العامة في المجلس.

تكمن أهمية مجلس المحافظة في كونه مؤسسة تمثيلية تراقب سياسات الحكومة وممارساتها وأداءها. وتنص المادة 130 (4) على أن مجلس الوزراء مسؤول مسؤولية جماعية أمام مجلس المحافظة.