إدارة إعادة إعمار بورتوريكو

مع حلول الكساد الكبير عام ١٩٢٩، كان مواطنو بورتوريكو من الطبقة العاملة، ولا سيما عمال الزراعة في المناطق الريفية، يواجهون بالفعل صعوبات اقتصادية. فبعد أن تنازلت إسبانيا عن سيادة بورتوريكو للولايات المتحدة عقب الحرب الإسبانية الأمريكية عام ١٨٩٨ ، ازداد اعتماد الجزيرة الاقتصادي على الولايات المتحدة بشكل متزايد، وذلك من خلال علاقة تجارية استعمارية غير متوازنة رجّحت كفة شركات السكر والتبغ والبن والفواكه الأمريكية. وبحلول عام ١٩١٠، احتكرت أربع شركات أمريكية للسكر زراعة قصب السكر، وتضاعف إنتاج السكر بنسبة ٣٣١٪. ^{[ ٤ ] [ ٥ ]} وبحلول عام ١٩٢١، احتكرت شركة التبغ الأمريكية أيضًا أسواق السجائر والسيجار في بورتوريكو، مما منحها ميزة اقتصادية على صغار مزارعي التبغ. ^{[ ٦ ]} وبينما توسعت الشركات الأمريكية وحققت أرباحًا طائلة، لم يشهد عمال قصب السكر وغيرهم من العاملين في الزراعة سوى تغيير طفيف، إن لم يكن معدومًا، في الأجور بين عامي ١٨٩٨ و١٩٢٠، وعانى عمال بورتوريكو عمومًا من تدني مستوى المعيشة. أدى سوء التغذية، وسوء الصرف الصحي، وانعدام شبكات الصرف الصحي، وظروف العمل والمعيشة الخطرة إلى ارتفاع معدلات الوفيات بسبب حوادث العمل والأمراض مثل الزحار والإسهال والملاريا والسل. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

في السنوات التي سبقت الكساد الاقتصادي مباشرةً، أدت التطورات السلبية في اقتصاد الجزيرة والعالم إلى استمرار دوامة الكفاف غير المستدامة للعديد من العمال البورتوريكيين. شهدت عشرينيات القرن الماضي انخفاضًا حادًا في صادرات بورتوريكو الرئيسية، السكر الخام والبن، نتيجةً لإعصار مدمر عام 1928 وتراجع الطلب من الأسواق العالمية في النصف الثاني من العقد. بلغت نسبة البطالة في الجزيرة عام 1930 حوالي 36%، وبحلول عام 1933 انخفض متوسط ​​دخل الفرد في بورتوريكو بنسبة 30% (للمقارنة، كانت نسبة البطالة في الولايات المتحدة عام 1930 حوالي 8%، ووصلت إلى ذروتها عند 25% عام 1933). ^{[ 10 ] [ 11 ]} تراوحت متوسط ​​أجور العمال الزراعيين العاملين عام 1931 بين 23 سنتًا تقريبًا في اليوم للأطفال، و25 سنتًا للنساء، و60 سنتًا للرجال، وهو رقم تفاوت بسبب الطبيعة الموسمية لعملهم. نظراً لأن معظم الأراضي الصالحة للزراعة في بورتوريكو كانت مخصصة لمحاصيل التصدير، فقد كان 98% من دخل الأسر البورتوريكية يُنفق على الغذاء والضروريات الأخرى، التي كانت تُستورد من الولايات المتحدة وتُباع بأسعار مُبالغ فيها. ^{[ 12 ] [ 13 ]} في عام 1930، شكلت الصادرات الزراعية إلى الولايات المتحدة 94.3% من إجمالي صادرات بورتوريكو، بينما شكل الغذاء ما يقرب من 33% من إجمالي الواردات بحلول عام 1935. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

أدت معدلات البطالة المرتفعة والأجور المتدنية في بداية الكساد الكبير إلى تصاعد الاضطرابات العمالية في بورتوريكو، مما أثار قلق المسؤولين الأمريكيين وقطاع الأعمال. ففي أغسطس/آب 1933، وعلى مدار العامين التاليين، اندلعت إضرابات عنيفة عديدة شارك فيها نحو 16 ألف عامل في قطاعات النسيج والشحن والتفريغ والتبغ وسيارات الأجرة والسكر، كما دُعيت إلى مقاطعة شركات النفط والكهرباء الأمريكية. وأثار قلق المسؤولين الأمريكيين أيضًا القيادة الراديكالية للحركة العمالية بقيادة القوميين البورتوريكيين ألبيزو كامبوس وخوسيه إنامورادو كويستا، اللذين دعيا أيضًا إلى الاستقلال عن الولايات المتحدة. ^{[ 16 ] [ 17 ]} هذه العوامل، بالإضافة إلى التداعيات الاقتصادية للكساد، دفعت إدارة روزفلت إلى وضع سياسات إغاثة وإنعاش وإعادة إعمار موجهة خصيصًا لبورتوريكو.

كانت إدارة الإغاثة الطارئة لبورتوريكو (PRERA) أول وكالة ضمن برنامج الصفقة الجديدة تُنشأ لتحسين الأوضاع في بورتوريكو، وذلك عام 1933. عملت PRERA تحت إشراف إدارة الإغاثة الطارئة الفيدرالية (FERA)، وقدمت من خلال منح مُطابقة تمويلًا مباشرًا للإغاثة وخلق فرص عمل عبر مبادرات الأشغال العامة. في ظل إدارتها، التي تولى إدارتها جيمس بورن، المُعيّن من قبل الرئيس روزفلت، وحاكم الجزيرة الأمريكي روبرت غور ، لم تتلقَ PRERA سوى 770 ألف دولار من الحكومة الفيدرالية بسبب قصور في إجراءات تقديم الطلبات. وبحلول خريف عام 1933، عجزت PRERA عن مواكبة التدفق الهائل لطلبات الإغاثة من البورتوريكيين، والتي بلغت حوالي 50 ألف طلب شهريًا. ومما زاد من ضعف البرنامج فرض ضريبة زراعية عام 1933 بموجب قانون تعديل الزراعة (AAA). فُرضت هذه الضريبة على المحاصيل الفائضة، مما أدى إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية للأسر البورتوريكية التي كانت تعاني أصلًا من ضائقة مالية شديدة. تمثلت النجاحات الرئيسية لهيئة إعادة إعمار بريرا في تطبيقها لتدابير مكافحة الأمراض، وبناء البنية التحتية للطرق السريعة، وتوزيعها للغذاء على الأسر المحتاجة. ^{[ 18 ]}

في عام ١٩٣٤، وإدراكًا للحاجة إلى انتعاش وإصلاح اقتصادي طويل الأمد، صاغ مساعد وزير الزراعة، ريكسفورد جي. توغويل ، ومدير جامعة بورتوريكو، كارلوس تشاردون ، وعضو مجلس الشيوخ عن الحزب الليبرالي البورتوريكي، لويس مونيوز مارين ، مقترحًا عُرف باسم "خطة تشاردون". دعت الخطة إلى إعادة هيكلة اقتصاد بورتوريكو وإنهاء الاستعمار من خلال استحواذ الحكومة على أراضي ومطاحن شركات السكر الأمريكية الخاصة. وكان من المقرر الاستيلاء على هذه الأراضي ومواقع الإنتاج بموجب إجراء نادر التطبيق يتعلق بحيازة الأراضي، منصوص عليه في قانون فوركر لعام ١٩٠٠ وقانون جونز لعام ١٩١٧. وكان قانون الـ ٥٠٠ فدان، الذي ينص على حظر امتلاك الشركات العاملة في بورتوريكو لأكثر من ٥٠٠ فدان من الأراضي، يُتحايل عليه عادةً من خلال الملكية بالوكالة والتغيب عن العمل. ^{[ 19 ] [ 20 ]} بموجب نظام شاردون المقترح، كان من المقرر إعادة توزيع الأراضي المصادرة على صغار المزارعين ومن لا يملكون أراضي، والذين بدورهم سيقومون بتصنيع السكر محليًا بدلًا من شحنه إلى الولايات المتحدة للتكرير. وشملت المشاريع المقترحة الأخرى إنشاء مرافق تعليب وتعبئة الفاكهة والخضراوات في الجزيرة، وتعزيز السياحة فيها، ودعم صناعات تصنيع الكرتون. وكان الهدف الرئيسي من الخطة هو كسر احتكارات الشركات الأمريكية، وتنويع الاقتصاد، والاستفادة من العمالة المتاحة في دعم التنمية الصناعية والزراعية المحلية، على أمل رفع مستوى معيشة سكان بورتوريكو عمومًا. لم يُفعّل نظام شاردون رسميًا، لعدم حصوله على موافقة وزير الزراعة الأمريكي. ومما زاد من عرقلة تنفيذه مسائل التمويل وضغوط شركات السكر الأمريكية. وزعم منتقدون مثل ألبيزو كامبوس أن الخطة وجهود إعادة الإعمار اللاحقة لم تكن جذرية بما فيه الكفاية، إذ أنها سهّلت التعاون السياسي والاقتصادي لبورتوريكو مع الولايات المتحدة. كما دعا كامبوس إلى تغيير قانون الـ 500 فدان بحيث يتم تعديل حصة ملكية الأرض إلى 300 فدان. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

في 28 مايو 1935، أنشأ الرئيس روزفلت إدارة إعادة إعمار بورتوريكو (PRRA) بموجب الأمر التنفيذي رقم 7057، والتي كانت تعمل تحت سلطة وزارة الداخلية ووزيرها هارولد إيكس . ^{[ 24 ]} واستندت إدارة إعادة إعمار بورتوريكو إلى خطة تشاردون، وخضعت لإدارة الأمريكيين إرنست غرونينغ وكارلوس تشاردون . أشرف غرونينغ وتشاردون على وكالة بيروقراطية ضخمة، كان مديروها من الشباب البورتوريكيين الليبراليين المؤيدين لبرنامج الصفقة الجديدة، والذين أصبح العديد منهم، إلى جانب لويس مونيوز مارين ، فاعلين أساسيين في تأسيس الحزب الديمقراطي الشعبي لبورتوريكو ( Partido Popular Democratico , أو PPD) الموالي للولايات المتحدة عام 1938. وبفضل مبلغ 35 مليون دولار من الأموال الفيدرالية المخصصة لها في أواخر عام 1935، أطلقت إدارة إعادة إعمار بورتوريكو مجموعة متنوعة من المبادرات، التي كانت في معظمها تجريبية، ولكنها كانت تهدف إلى تغيير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية لبورتوريكو. ^{[ 25 ]}

في السنوات الأولى من تأسيسها، شملت مشاريع هيئة إعادة تأهيل بورتوريكو (PRRA) إنشاء مساكن عامة ^{[ 26 ]} وحدائق عامة، بالإضافة إلى بناء مصنع أسمنت متكامل، وفّر مواد أساسية لبناء مبانٍ مقاومة للأعاصير. وفي عامي 1935 و 1936 ، اشترت الهيئة شركة بونس للكهرباء ومصنعين كبيرين لمعالجة السكر في أرويو وأريسيبو . وعلى مستوى الجزيرة، أنشأت عيادات صحية وبرامج لمكافحة الطفيليات في الحيوانات الزراعية والمحاصيل. ^{[ 27 ]} إضافةً إلى ذلك، أنشأت الهيئة مزرعة نموذجية للبن، ونفّذت مشاريع لإعادة التشجير ومكافحة تآكل التربة في المناطق الريفية ببورتوريكو. كما نظّمت الهيئة جمعية للمنتجين تضم صغار مزارعي البن والفواكه، وقدّمت لهم مساعدات مالية وتدريبًا على استخدام تقنيات زراعية وتسويقية حديثة. وبحلول عام 1936، وظّفت الهيئة ما بين 50,000 و60,000 عامل بورتوريكي. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

كان برنامج كهربة المناطق الريفية البرنامج الأكثر استدامةً لهيئة إعادة تأهيل بورتوريكو (PRRA). وقد سهّل هذا المشروع بناء سبعة سدود كهرومائية، ومدّ خطوط ومحطات توليد الكهرباء في جميع أنحاء الجزيرة، موفراً الكهرباء بأسعار معقولة لآلاف المواطنين الريفيين لأول مرة في تاريخ بورتوريكو. وإلى جانب توفير الطاقة، ساهمت السدود الكهرومائية أيضاً في السيطرة على الفيضانات، وريّ المحاصيل، وتحسين جودة مياه الشرب. ^{[ 31 ]} كما ساعد برنامج كهربة المناطق الريفية في إنشاء البنية التحتية لجهود التصنيع الحضري المستقبلية في إطار عملية "بوتستراب" . ^{[ 32 ]}

على الرغم من أن أحد الأهداف الأولية لهيئة إصلاح الأراضي في بورتوريكو (PRRA)، التي تأثرت بشاردون، كان السعي إلى إنفاذ قانون الـ 500 فدان والمساعدة في توزيع الأراضي بين مواطني بورتوريكو، إلا أن الهيئة لم تتخذ أي خطوات في هذا الصدد لعدم امتلاكها الصلاحيات القانونية للقيام بذلك. وجاء الإنفاذ القانوني لقانون الـ 500 فدان مع انتصار حكومة بورتوريكو عام 1940 في قضية أمام المحكمة العليا الأمريكية ضد شركة روبرت هيرمانوس، التي كانت تمتلك 12,000 فدان في الجزيرة. وقد أيدت هذه الدعوى القضائية المحورية صحة قانون الـ 500 فدان ومهدت الطريق لإصلاح الأراضي اللاحق في أربعينيات القرن العشرين. ^{[ 33 ]} وفي عام 1941، أُنشئت هيئة أراضي بورتوريكو بموجب القانون رقم 26 الصادر في 12 أبريل 1941. وسمح بند "القطع" في قانون هيئة الأراضي بتخصيص ما بين فدان واحد وثلاثة أفدنة من الأرض للعديد من العمال الريفيين الفقراء الذين لا يملكون أراضي. بقيادة شاردون، وزّعت المنظمة بحلول عام 1945 قطع أراضٍ على 14,000 عائلة، ووصل عدد العائلات التي تمتلك مساحات من الأراضي إلى 52,287 عائلة بحلول عام 1959. ^{[ 34 ]} كما لم تُسهم سياسات الصفقة الجديدة في بورتوريكو إلا قليلاً في تحسين أجور عمال الجزيرة. ففي عام 1940، ظل متوسط ​​دخل الفرد للعمال البورتوريكيين مماثلاً تقريبًا لمتوسط ​​دخل الفرد في عام 1930. ^{[ 35 ]} ومنذ تأسيسها، عانت هيئة إعادة تأهيل بورتوريكو (PRRA) من مشاكل أخرى، مثل سوء الإدارة المالية البسيط، ومعارضة أعضاء الكونغرس الأمريكي وشركات السكر، كما انتقدها التحالف الجمهوري الاشتراكي البورتوريكي بتهمة الفساد السياسي والاقتصادي المزعوم. ^{[ 36 ] [ 37 ]} وبعد ثلاث سنوات من تأسيسها، تُظهر الإحصاءات أن نفقات هيئة إعادة تأهيل بورتوريكو (PRRA) غالبًا ما أفادت مصالح تجارية في الولايات المتحدة. بحلول عام 1938، بلغ إجمالي تمويل البرنامج 57,953,189.00 دولارًا أمريكيًا، وقد استُخدم ما يُقدّر بنحو 12% منها لشراء السلع واللوازم من البر الرئيسي. إضافةً إلى ذلك، أُعيد ضخّ ما يقارب 80 سنتًا من كل دولار أنفقته الإدارة في الاقتصاد الأمريكي. ^{[ 38 ]}

تم حلّ هيئة إعادة تأهيل بورتوريكو (PRRA) رسميًا بموجب قانون صادر عن الكونغرس (67 Stat 584، 15 أغسطس 1953) في 15 فبراير 1955، إلا أن زوالها الفعلي بدأ في أواخر ثلاثينيات القرن العشرين. ^{[ 39 ]} في عام 1939، لم تتلقَ الإدارة سوى 7 ملايين دولار لتغطية تكاليف التشغيل، أي ما يزيد قليلًا عن نصف متطلبات ميزانيتها المقدرة بـ 13 مليون دولار، وبسبب القيود الاقتصادية، توقفت العديد من مبادراتها. ونتيجة لذلك، اكتسبت حكومة الجزيرة سيطرة مالية وإدارية متزايدة على العديد من مشاريع هيئة إعادة تأهيل بورتوريكو. وتضررت بشكل خاص المرافق التعليمية والصحية ومرافق الصرف الصحي. وبحلول الحرب العالمية الثانية ، اضطرت بورتوريكو إلى تقليص خدمات العديد من العيادات الصحية والمستشفيات والمدارس أو إغلاقها. ^{[ 40 ]} وقد جعل موقع بورتوريكو في منطقة البحر الكاريبي وقربها من الولايات المتحدة وقناة بنما وكوبا منها موقعًا ذا أهمية استراتيجية خلال الحرب العالمية الثانية والحرب الباردة . على الرغم من استمرار هيئة إعادة إعمار جزيرة الأمير إدوارد في تلقي المساعدات من واشنطن العاصمة حتى عام 1955، إلا أن معظم تمويلها وُجِّه نحو التحصين العسكري للجزيرة بدلاً من هدفها الأولي المتمثل في الإصلاح الاقتصادي. ^{[ 41 ] [ 42 ]}