تقرير عن بروناي

يتناول هذا القسم من التقرير جغرافية بروناي. يقدم ماك آرثر معلومات سياقية عن أراضي بروناي، مع التركيز على ما فقدته لصالح صباح وساراواك. كما علّق على مناخ بروناي وتربتها ومعادنها واتصالاتها ودستورها ومقاطعاتها وسكانها وتجارتها.

تجدر الإشارة إلى أن ماك آرثر ذكر أن بروناي لم تكن بها طرق برية، وأن جميع التنقلات كانت تتم عبر الماء. ^{[ 14 ]} كما أشار إلى أنه مع فقدان ليمبانغ، أصبح التواصل بين المناطق صعبًا لأن نهر ليمبانغ كان الممر المائي الرئيسي في بروناي. ^{[ 14 ]} وأوضح أنه لو أدركت بريطانيا "الارتباط الوثيق بين بروناي وليمبانغ"، لكانت موافقتها على ضمها "أكثر ترددًا". ^{[ 15 ]}

كما قدم تعليقاً على دستور حكومة بروناي الذي وصفه بأنه "استبدادي نظرياً" ^{[ 16 ]} ولكنه عملياً "إقطاعيات شبه مستقلة تعترف برأس واحد" ^{[ 16 ]} وذلك بسبب تقسيم بروناي إلى ممتلكات؛ وهي: كيراجان، وتولين، وكوريبان. ^{[ 16 ]}

وصف ماك آرثر السمات الرئيسية لمنطقتي بروناي (التي تُسمى الآن بروناي-موارا) وتيمبورونغ . وصف ضمن هاتين المنطقتين لابوه (التي تُسمى الآن موكيم لابو)، ونهر بروناي ، وبروكتون (التي تُسمى الآن موارا)، ونهر بوانغ تاوار، وكوتا باتو ، ومدينة بروناي (التي تُسمى الآن بندر سري بكاوان)، وسوبوك ، وليماو مانس. ^{[ 17 ]} جميعها ذات أهمية تاريخية أو اقتصادية لبروناي. فعلى سبيل المثال، كانت سوبوك موقع مصنع الكاتش التابع لنقابة تجارة الجزيرة، ^{[ 18 ]} وكان الكاتش أهم صادرات بروناي ^{[ 19 ]} حتى اكتشاف النفط.l في عام 1929.

خصّص ماك آرثر جزءًا كبيرًا من كتابه للحديث عن مختلف الشعوب في السلطنة. وتناول فيه الملايو البروناي ، والكدايان ، والبيسايا ، والموروت ، والصينيين . وأشار إلى معاناة المواطنين المحليين، واصفًا الموروت والكدايان والبيسايا بأنهم عبيد وضحايا اضطهاد. ^{[ 20 ]} وتوسّع في الحديث عن البيسايا، الذين "يشكون بمرارة من الفقر والضيق". ^{[ 21 ]} نتيجةً للمطالب التي يواجهونها من المسؤولين الحكوميين، مثل "داغانغ سيراه" أو التجارة القسرية. ^{[ 21 ]}

ومع ذلك، يلاحظ ماك آرثر أن "وضعهم لا يبدو أسوأ من وضع المواطن الماليزي العادي في بروناي" ^{[ 21 ]} ، لكنه يعزو ذلك إلى "نشاطهم الاقتصادي الأكبر"، وليس إلى تحريف واقع استغلالهم. ^{[ 21 ]} كما يعلق على فقر الماليزيين في بروناي، والذي يرى أنه ناتج عن فقدان الفرص الاقتصادية بسبب ليمبانغ، التي تفرض الآن ضرائب باهظة على التجار الأجانب. ^{[ 22 ]}

وفيما يتعلق بالطبقة الأرستقراطية، انتقد ماك آرثر بشدة هذه الطبقة:

يستحق النبلاء، أو طبقة النبلاء في بروناي، إشارة خاصة، ليس لصفاتهم الجذابة، بل لأنهم يتحملون المسؤولية الأكبر عن الوضع المزري الذي تعيشه البلاد اليوم، وعن معظم أعمال القسوة والنهب التي تُنسب عادةً إلى السلطان. ولا نبالغ إن وصفناهم كطبقة بأنهم متقاعسون عن العمل بشكل لا يُرجى إصلاحه، وغير أمناء دستورياً.

تقرير عن بروناي، الفقرة 37

لقد عاشوا لسنوات في ظروف بالغة الصعوبة، معتمدين على عائدات هذا التفكك التدريجي للدولة، إما لكسلهم أو لعدم كفاءتهم في القيام بعمل شريف. هم الآن على حافة الفقر المدقع، ويكافحون من أجل البقاء على قيد الحياة بما يستطيعون انتزاعه من الكادايين أو البيسايا الخاضعين لهم، وبما يجنونه من بيع ما تبقى من ممتلكاتهم الشخصية وأدواتهم المنزلية. أما ما سيفعلونه عندما ينفد هذا المال، فهو أمرٌ لا يُعرف. إنهم يشكلون العنصر الخطير والساخط في المجتمع، ودائمًا ما يدبرون المكائد ويثيرون الفتن، فهم في وضع مريح، إذ لا يملكون أي مصلحة في البلاد ولا شيء يخسرونه مهما حدث.

تقرير عن بروناي، الفقرة 37

يقدم ماك آرثر تحليلاً لتجارة بروناي حصل عليه من التجار أنفسهم، ويشير إلى أنه قد لا يكون دقيقاً. ^{[ 23 ]} ويستبعد تيمبورونغ من بياناته، مُعللاً ذلك بضآلة حجم التجارة فيها. ^{[ 24 ]} أما المقاطعات الثلاث المتبقية فهي كالتالي: ^{[ 25 ]}

في هذا القسم، يناقش ماك آرثر الوضع السياسي في بروناي، ومن ثمّ العيوب الرئيسية التي تعاني منها السلطنة. ويتناول على وجه الخصوص حكومة بروناي، والطبقة الحاكمة، وآلية وراثة العرش، وجماعتي ليمبانغ ولاواس.

يصف ماك آرثر مخاوفه الرئيسية بشأن السلطنة، مشيرًا إلى الحكومة، حيث يلاحظ غياب السلطة المركزية. ويعلق قائلًا: "لا توجد حكومة بالمعنى المعتاد... بل مجرد ملكية". ^{[ 26 ]} حيث لا يملك السلطان سلطة حقيقية إلا على مناطقه الخاصة، والتي كانت لا تزال مقوضة بحقوق ملكية زعماء بروناي الآخرين. ^{[ 26 ]} ويذكر القنصل أنه "اسميًا، هو صاحب السيادة المطلقة في جميع أنحاء بروناي. أما عمليًا، فيتصرف حاملو التولين أو الكوريبان كما يحلو لهم في مناطقهم". ^{[ 26 ]}

فيما يتعلق بالمؤسسات والبنية التحتية، يشير ماك آرثر إلى عدم وجود ضباط برواتب، و"لا قوات، ولا شرطة، ولا مؤسسات عامة، ولا عملة، ولا طرق، ولا مبانٍ عامة... ولا سجن". ^{[ 27 ]} ويتوسع في الحديث عن السلطة القضائية التي يعتقد أنها "لا تحقق العدالة بالقدر الكافي". ^{[ 27 ]}

في تعليقاته على الطبقة الحاكمة، يؤكد ماك آرثر أن معرفته بالأرستقراطية كانت غير سارة، وأن السلطة التي يمتلكونها "تؤدي بطبيعتها إلى ارتكاب أعمال وحشية وقمعية فظيعة". ^{[ 28 ]} وكان من بينهم بنجيران بندهارا، الذي وجده "جشعًا وماكرًا وعديم الضمير وقاسيًا". ^{[ 29 ]} وأشار إلى أنه كان "أحد الأسباب الرئيسية للسخط في ليمبانغ" ^{[ 29 ]} وأنه "يبدو أنه لا يهتم بواجباته... ولا يُظهر أي ولاء للسلطان". ^{[ 29 ]}

خصّص ماك آرثر جزءًا من حديثه للسلطان هاشم، الذي كان أكثر تعاطفًا معه على عكس القناصل السابقين. ويشير إلى أن السلطان هاشم "فقد أي سلطة للمبادرة أو اتخاذ القرار كان يمتلكها في السابق" ^{[ 30 ]} ، وأصبح عنيدًا، على الأقل في تعامله مع الحكومة البريطانية. ويلمح القنصل إلى أن "تجاهل التزاماته بموجب المعاهدة هو نتيجة للمعاملة غير المتعاطفة التي... غالبًا ما عومل بها". ^{[ 30 ]}

فيما يتعلق بمسألة ليمبانغ، أكد ماك آرثر على الأثر البالغ الذي خلفه فقدان ليمبانغ على مدينة بروناي، وأعرب عن عدم موافقته على الادعاء المثير للدهشة بأن احتلال المنطقة قد أفاد سكان بروناي. [ ^{31 ] وأوضح} القنصل أن تجارة بروناي مع ليمبانغ كانت تخضع لقيود وضرائب مختلفة، مما أدى إلى تدمير تلك التجارة وتفاقم الضرر الذي لحق ببروناي. ^{[ 32 ]} وأكد موقفه بأن فقدان ليمبانغ كان بمثابة الضربة القاضية لبروناي، ^{[ 33 ]} ولكنه أقر باستحالة استعادتها.

في هذا القسم، يناقش ماك آرثر موارد بروناي وإيراداتها. وتشمل هذه الموارد: الفحم، والنفط، والأنتيمون، ومنتجات الغابات، والسكان. ويشير إلى أن منجم الفحم الوحيد في البلاد يقع في بروكيتون، ولكنه "غير مربح". ^{[ 34 ]} ومع ذلك، فقد ظلّ هذا المنجم رصيدًا قيّمًا لبروناي.

فيما يتعلق بالإيرادات، يجد ماك آرثر صعوبة في التمييز بين "الامتيازات الشخصية، الناتجة عن الملكية، والإيرادات التي من شأنها أن تؤول إلى الحكومة". ^{[ 35 ]} ويعود ذلك إلى غياب مؤسسات مثل إدارة الأراضي. فبدلاً من ذلك، "تُحتكر شركات التجارة الرسوم الجمركية والتراخيص في جميع أنحاء البلاد". ^{[ 35 ]} ويُقدّر القنصل خزينة السلطان بـ 23,977 دولارًا، لكنه يُشير إلى أنها قد تصل إلى 25,000 دولارًا سنويًا، وذلك بحساب الأرقام من عائدات التنازلات وضرائب الرؤوس. ^{[ 36 ]}

يبرر ماك آرثر طول تقريره كوسيلة لتصحيح أخطاء القناصل السابقين. كما يوضح تعاطفه مع الشعب البروناي رغم أنه لم يجد ما يستحق الإعجاب في السلطنة نفسها.

أخشى أن يكون تقريري طويلاً بشكل مفرط، وربما تافهاً في كثير من جوانبه. أعزو ذلك إلى أن معظم أفكاري المسبقة عن بروناي قد تغيرت خلال إقامتي في الدولة، وأن الظروف المختلفة في كل منطقة وبين كل فئة من السكان تتطلب وصفاً منفصلاً، وأن العديد من التقارير المقدمة سابقاً بدت لي مضللة إلى حد ما.

تقرير عن بروناي، الفقرة 98

في الوقت نفسه، لا بد لي من التعبير عن أملي في أنني، في سعيي لتجنب المبالغات التي بدت لي سمةً لبعض الروايات التي قرأتها، لم أقع في الخطأ المعاكس المتمثل في التقليل من شأن الشرور الجسيمة الموجودة بلا شك. يجب التذكير بأنه حتى لو لم يكن الوضع الفعلي للبلاد سيئًا كما يُصوَّر أحيانًا، فلا شيء يمنع احتمال أن تصبح أبشع أنواع القسوة والابتزاز واقعًا في أي لحظة. إن الوضع الذي حاولتُ تصويره باعتدال في الصفحات السابقة يبدو لي ميؤوسًا منه بما يكفي لجعل أي مبالغة غير ضرورية. عندما نتذكر أن هذه الشرور تزدهر تحت الحماية البريطانية الاسمية، وأن هذه الحماية وحدها هي التي تُبقي بروناي قائمة كدولة مستقلة، يبدو من واجب حكومة جلالة الملك اتخاذ بعض الخطوات لتحسينها.

تقرير عن بروناي، الفقرة 100

مهما كان الماليزيون غير مؤهلين كعرق لتحمل مسؤوليات الحكومة، ومهما كان انحطاط أرستقراطية بروناي استثنائياً في هذا الصدد، فمن الإنصاف أن نتذكر أن تدهور بروناي يمكن أن يعزى إلى حد كبير إلى أسباب طبيعية بحتة.

تقرير عن بروناي، الفقرة 101

يعارض ماك آرثر هذا المقترح ويعتقد أن النظام سيفشل. ويذكر أنه حتى لو كان القنصل قادراً على التأثير على السلطان دائماً، فمن المستحيل ممارسة السيطرة على المقاطعات في ظل النظام الحالي. ^{[ 38 ]}

يشكّك ماك آرثر أيضاً في إمكانية إنشاء حكومة متماسكة وفعّالة في ظل الظروف الراهنة في بروناي. ويوضح أن نصائح القنصل يمكن تجاهلها بسبب معاهدة 1888 التي تحظر التدخل في الإدارة الداخلية. ^{[ 38 ]} ويضيف أن إعادة تنظيم الحكومة بالكامل ضرورية لتحقيق نتائج مرضية. فعلى سبيل المثال، يُعدّ نظام القمع ضرورياً لعمل النظام الحالي، ولا توجد إيرادات متاحة للأغراض العامة. ^{[ 38 ]} ويخلص ماك آرثر إلى أن نظام القنصلية غير عملي.

يرفض ماك آرثر التنازل عن بروناي لشركة شمال بورنيو البريطانية. ويذكر أن زعماء بروناي كانوا "متعاطفين" مع الشركة، مضيفًا أنهم تعرضوا في كثير من الأحيان "للانتقادات". ^{[ 39 ]} ويناقش أهداف الشركة كحكومة، والتي يصفها بأنها "تجارية بامتياز"، وأن الضرائب المفروضة عليها كانت أثقل من تلك المفروضة على المستعمرات البريطانية. ^{[ 39 ]} ويستذكر ماك آرثر زيارته لمقاطعة كلارك التابعة للشركة، مشيرًا إلى أنه "وجد فقرًا ومعاناة أكبر بكثير مما كانت عليه في بروناي" ^{[ 39 ]} وأن الشكاوى من الضرائب الباهظة كانت شائعة. ^{[ 39 ]} لم يكن القنصل سلبيًا بشكل مفرط تجاه الشركة، بل أقر بأن الشعوب الخاضعة قد تكون في وضع أفضل معها مما هي عليه في بروناي. ^{[ 40 ]} كما أقر بأن امتلاك لابوان سيعني أن الشركة ستتمتع بسيطرة أكثر فعالية على المناطق من النظام الحالي. ^{[ 40 ]} مع ذلك، يشك ماك آرثر في قدرة الشركة على امتلاك رأس مال كافٍ لتطوير بروناي وإدارتها بنجاح. ويشير إلى "الإهمال الواضح في لابوان" ^{[ 40 ]} وكيف لم تُوحّد الشركة أراضيها. ويخلص إلى أن حجة التنازل للشركة كانت أضعف بكثير من حجة التنازل لساراواك، مُستنتجًا أن مستقبل بروناي يكمن بين ساراواك والحماية البريطانية. ^{[ 41 ]}

يُخصّص ماك آرثر جزءًا كبيرًا من هذا القسم لمعارضة اقتراح ساراواك. ويشير إلى أن هذا الخيار كان الأكثر تأييدًا في وزارة الخارجية، مُستشهدًا بـ"التشجيع الضمني" للحكومة البريطانية ^{[ 42 ]} و"المساعدة الفعّالة" من القناصل في بروناي. ^{[ 42 ]} ويشرح فوائد ضم بروناي لساراواك، مثل تراكم إيرادات وموارد بروناي، فضلًا عن "إضفاء الشرعية على سيطرته على ليمبانغ". ^{[ 43 ]} ويتابع قائلًا إن حكومة السير تشارلز ستكون قادرة على إدارة بروناي بسهولة أكبر من البدائل الأخرى. ^{[ 43 ]} ومع ذلك، يُصرّح بأن الراجا "مكروهٌ عمومًا وغير موثوق به في بروناي ^{[ 44 ]} "، وأنه منذ الاستيلاء على ليمبانغ أصبح "عدوهم المُعلن". ^{[ 44 ]}

يوضح ماك آرثر أن هذا النفور نابعٌ أيضاً من إخلال الراجا بجميع وعوده. ^{[ 45 ]} فعلى سبيل المثال، وعد الراجا بعدم فرض أي رسوم جمركية تضر ببروناي فيما يتعلق بالتجارة مع ليمبانغ، إلا أنه لم يفِ بهذا الوعد. ^{[ 45 ]} ويختتم قائلاً:

قد يُعتبر استياء شعب بروناي بلا أساس وغير منطقي، لكن من العبث إنكار وجوده وأنه يشكل عقبة أمام أي صداقة حقيقية.

تقرير عن بروناي، الفقرة 113

ثم يذكر ماك آرثر أن المقاومة قد تعود أيضًا إلى هوية ثقافية ووطنية راسخة. ^{[ 46 ]} ويوضح ذلك بقوله إنه مع حلّ حكومة بروناي، ستتحول المنطقة إلى مجرد مقاطعة. ويقول إن السلطان "يفخر فخرًا عظيمًا بتاريخ بروناي، وكذلك شعبه على ما يبدو" ^{[ 46 ]} وأن شعب بروناي يدرك أن التنازل "سيعني محو سلالة عريقة". ^{[ 46 ]} ويختتم بالقول إن هذا الشعور قوي بما يكفي لتشكيل سياسة حكومتهم.

ثم يناقش ماك آرثر سمعة الراجا، الذي عُرف بكونه حاكمًا عظيمًا للملايو. ويوضح أن هذا كان سوء فهم، إذ لم تُتح للراجا "فرصة قط للسيطرة على أغلبية ماليزية" ^{[ 47 ]} ، بل إن سكان بروناي الملايو كانوا في الواقع ينفرون من ساراواك. ^{[ 48 ]} ويضيف أن ملايو بروناي كانوا يعتقدون أن الراجا "لا يُبدي أي اعتبار للملايو" ^{[ 48 ]} ، بل يُفضل الداياك. كما كان ملايو بروناي يخشون الداياك، الذين منحهم الراجا الحرية لقمع الاضطرابات ^{[ 48 ]} ، ولم يتقبلوا فكرة العيش في ظل هذا النوع من الإدارة. ^{[ 49 ]}

ثم يقدم ماك آرثر تحليلاً لمفاوضات سلفه، القنصل غودفري هيويت، بشأن بيع بروناي إلى ساراواك، والذي اعتبره هيويت عرضاً سخياً. ^{[ 50 ]} كان العرض عبارة عن 12,000 دولار مضيق سنوياً للسلطان و6,000 دولار سنوياً للموظفين، حيث يُمنح نصفها لعائلاتهم. ^{[ 51 ]} ويشير ماك آرثر إلى أن هيويت قد أغفل وجود حقوق التولين ^{[ 52 ]} وأن الإيرادات المعروضة على السلطان والموظفين ستكون في الواقع "أقل بكثير". ^{[ 52 ]} ويتوسع في رأيه معارضًا رأي هيويت بأن الشروط تتسم بـ"سخاء استثنائي" ^{[ 52 ]} ، معربًا عن اعتقاده بأنها تبدو "تحرم حكام بروناي الحاليين" ^{[ 52 ]} ، ويشكك في أن التسوية ستكون ضمانة كافية للعائلات، معلقًا بأنهم "سيصبحون مجرد متقاعدين لديهم عدد كبير من الأقارب والمعالين لإعالتهم". ^{[ 52 ]}

يخلص ماك آرثر إلى أنه حتى لو كانت الشروط أكثر سخاءً، فسيتم رفضها بسبب افتقار عرض ساراواك للدعم في بروناي. ^{[ 53 ]} ويعتقد ماك آرثر أن أي عرض من الراجا "لن يُرحب به أبدًا من قبل حكومة بروناي". ^{[ 54 ]} ويتابع قائلاً إن السبب الوحيد الذي دفع حكومة بروناي إلى توقيع معاهدة 1888 هو منع عدوان ساراواك. ويجادل ماك آرثر بأن هذه المعاهدة تبرر لحكومة بروناي المطالبة "بمراعاة وجهات نظرهم بشأن مستقبل بلادهم". ^{[ 54 ]}

ثم يتناول ماك آرثر الحجج المؤيدة لتسليم بروناي إلى ساراواك من وجهة النظر البريطانية، حيث يمثل هذا الخيار إعفاءً للحكومة البريطانية من المسؤولية دون تكلفة ^{[ 55 ]} ، ويخفف من معاناة الشعوب الخاضعة، كما أن البريطانيين أكثر كفاءة لإدارة بروناي من الخيارات الأخرى. ^{[ 55 ]} ويوضح أن الحجة الوحيدة المعارضة لهذا الخيار هي أن التنازل لساراواك هو الحل الوحيد الذي لن يحظى بموافقة حكومة بروناي وشعبها. ^{[ 55 ]} علاوة على ذلك، يشير ماك آرثر إلى أن نظام بروك سينتقل إلى يد أخرى، وأن تأسيس حكم ساراواك في بروناي سيتولاه راجا مودا تشارلز فاينر بروك ، الذي لم يكن لديه خبرة كافية ولم يحظَ بسمعة حكم والده. ^{[ 55 ]}

يرى ماك آرثر أن المعيارين الرئيسيين لمستقبل بروناي هما: تحقيق أقصى قدر من العدالة للمظلومين، والحد من التدخل في حقوق السلطة. ^{[ 56 ]} ويذكر أنه في حين أن معظم البدائل قد تفي بمعيار العدالة، إلا أن جميعها ستتعارض مع الحقوق. ^{[ 56 ]} ويؤكد ماك آرثر أن الحماية البريطانية ستفي بهذين المعيارين، وأن ما عدا ذلك سيعتمد على التكلفة والجدوى. ^{[ 57 ]}

من خلال مناقشاته مع مسؤولي بروناي، تبيّن أن اقتراح الإدارة المشتركة مع بريطانيا سيحظى بالترحيب، على أن يُخصص نصف إيرادات الحكومة للنفقات الإدارية. ^{[ 57 ]} وأوضح أن السلطان "لا يمانع الحماية البريطانية بمعناها الأوسع" ^{[ 58 ]} وأنه "يفضلها بلا شك على أي تغيير آخر". ^{[ 58 ]} مضيفًا أنهم سيجدون ذلك "أقل إزعاجًا" من أن يكونوا جزءًا من ساراواك أو شمال بورنيو البريطانية. ^{[ 58 ]}

ثم يناقش ماك آرثر الجوانب اللوجستية للحماية البريطانية. ويؤكد على ضرورة وجود لابوان لضمان السيطرة الفعالة وتسهيل النقل. ^{[ 59 ]} ويحث الحكومة البريطانية على إبرام اتفاقيات مع الشركة المعتمدة. ثم يتطرق إلى تكاليف الحماية البريطانية، معترفًا بوجود "تكاليف أولية باهظة". ^{[ 60 ]} ويذكر أنه يجب شراء أراضي الملاك الأصليين في البلاد، في مناطق كيراجان وكوريبان وتولين، قبل البدء في إعادة التنظيم. ^{[ 60 ]} وينطبق الأمر نفسه على حقوق أخرى، مثل حقوق الضرائب لبعض الدائنين، الذين سيحتاجون إلى التنازل عن حقوقهم مقابل مبلغ إجمالي من المال. ^{[ 60 ]} وهو غير قادر على تحديد التكلفة بدقة، لكنه يقدرها بما لا يقل عن 50,000 دولار أمريكي مع فائدة معقولة. ^{[ 61 ]}

لا يعتقد ماك آرثر أن بروناي قادرة على تحقيق الاكتفاء الذاتي في البداية، لكنه لا يرى غضاضة في اقتراح أن مستقبل بروناي، بما تملكه من سكان ومعادن وتجارية وتربة، سيكون "مزدهراً في نهاية المطاف" ^{[ 62 ]} إذا ما عولجت مشاكلها بشكل كافٍ. ويختتم تقريره بالقول إن مسألة ما إذا كان الإصلاح من اختصاص الحكومة البريطانية أم لا، ليست من صلاحياته. ^{[ 62 ]}