أمين المظالم الروماني
 |
|---|
|
أمين المظالم الروماني ( Avocatul Poporului باللغة الرومانية ، ويعني حرفيًا "المحامي الشعبي") هو مؤسسة مستقلة تابعة لحكومة رومانيا ، مسؤولة عن التحقيق في الشكاوى التي يقدمها المواطنون ضد مؤسسات حكومية أخرى ومعالجتها.
تاريخ
إن مؤسسة محامي الشعب منظمة وتعمل وفقاً لأحكام المادة 58-60 من دستور رومانيا، الذي أعيد نشره، والقانون رقم 35/1997 بشأن تنظيم وعمل مؤسسة محامي الشعب، الذي أعيد نشره، كما تم تعديله واستكماله لاحقاً، ومحامي الشعب. وقد تم إنشاء مؤسسة أمين المظالم في السويد في عام 1809 من قبل البرلمان، الذي أدخل "مكتب أمين المظالم البرلماني" في الدستور الجديد كأداة للسماح للبرلمان بممارسة بعض الرقابة على ممارسة السلطة التنفيذية. هذه المؤسسة هي واحدة من أهم ضمانات حقوق الإنسان والحريات المتاحة للمواطنين. مصطلح "أمين المظالم" يعني ممثلاً أو مندوباً أو وكيلاً. في الأدبيات القانونية المتخصصة، تم تعريف أمين المظالم كشكل من أشكال الرقابة المستقلة على السلطات العامة أو كهيئة رقابة إدارية عامة استثنائية، والتي تقع خارج الإجراءات العادية لمهاجمته.
تتطور مؤسسة نوع أمين المظالم إلى شكلين:
• أمين المظالم ذو الكفاءة العامة - يعالج جميع القضايا الناشئة عن الأعطال في الإدارة
• أمين المظالم المتخصص - المتخصص في مجالات معينة (على سبيل المثال أمين المظالم المعني بحماية الطفل، أمين المظالم المعني بحقوق المستهلك، أمين المظالم المعني بالخدمات المالية، أمين المظالم المعني بالمساواة ومكافحة التمييز، أمين المظالم المعني بالأشخاص ذوي الإعاقة، أمين المظالم المعني بالدفاع، إلخ).
وفيما يتصل بمؤسسة أمين المظالم الرومانية، اختار الدستور الروماني تعيين محامي الشعب، وهو محام يتمتع بأهلية عامة، وهدفه حماية حقوق وحريات الأفراد في علاقاتهم بالسلطات العامة. وكانت مؤسسة محامي الشعب واحدة من الهياكل المؤسسية الجديدة التي أنشأها دستور عام 1991، إلى جانب المحكمة الدستورية، بهدف الدفاع عن حقوق وحريات الأفراد في علاقاتهم بالسلطات الإدارية العامة.
تأسس مكتب أمين المظالم الروماني في عام 1991 بعد التصديق على أول دستور للبلاد بعد الحقبة الشيوعية . في البداية، كان يتم تعيين أمين المظالم من قبل مجلس الشيوخ لمدة أربع سنوات. بعد التعديل الدستوري لعام 2003، يتم تعيين أمين المظالم لمدة خمس سنوات، من قبل مجلسي البرلمان ( مجلس النواب ومجلس الشيوخ )، حيث يقدم تقريرًا سنويًا أو بناءً على طلبهما.
إجراءات التعيين
وفقًا للمادة 58 فقرة (1) والمادة 65 فقرة (i) من الدستور الروماني، يتم تعيين محامي الشعب في الجلسة المشتركة لمجلسي البرلمان لمدة 5 سنوات للدفاع عن الحقوق والحريات الأساسية للأفراد، مع إمكانية تجديد التفويض مرة واحدة فقط. خلال فترة ولايته، لا يجوز لمحامي الشعب أداء أي وظيفة عامة أو خاصة أخرى، باستثناء وظيفة هيئة التدريس في التعليم العالي. يجوز لمحامي الشعب مخاطبة أي شخص طبيعي بغض النظر عن الجنسية أو العمر أو الجنس أو العرق أو الانتماء السياسي أو الديني، عندما يُعتبر أنه ينتهك حقوقه وحرياته من قبل هيئة الإدارة العامة من خلال عمل أو واقعة إدارية غير قانونية. لا يجوز لأمين المظالم تولي أي وظيفة عامة أو خاصة أخرى، بصرف النظر عن التدريس في مؤسسة للتعليم العالي. ويتلقى أمين المظالم مساعدة من عدد من المساعدين ( adjuncţi ) المتخصصين في المجالات القانونية مثل حقوق المرأة، وحقوق الأقليات، وحقوق الطفل، وقضايا الشرطة، والممتلكات، والعلاقات الصناعية، والضرائب.
يمارس أمين المظالم مهامه إما بحكم منصبه أو بناء على طلب الأشخاص المعنيين. ولكي يكون العمل فعالاً، يلزم الدستور السلطات العامة بتقديم الدعم اللازم. ولا يستجيب محامي الشعب إلا للبرلمان، حيث يتعين عليه تقديم تقارير إليه. وفي هذه التقارير، يمكن لمحامي الشعب أيضًا تقديم توصيات بشأن التشريعات أو اتخاذ تدابير لحماية الحريات العامة. ويكرس مبدأ استقلال محامي الشعب عن أي سلطة عامة. كما ينص القانون العضوي على أنه في ممارسة صلاحياته، لا يحل محامي الشعب محل السلطات العامة. بعبارة أخرى، لا يمكن لأحد أن يلزم محامي الشعب بالامتثال لتعليماته أو أحكامه.
أما نواب الشعب فهم منظمون في مجالات مختلفة من النشاط، وطبقاً للقانون رقم 35/1997 فإن مجالات تخصص نواب الشعب الخمسة هي:
• حقوق الإنسان، وتكافؤ الفرص بين النساء والرجال، والطوائف الدينية والأقليات القومية
• منع التعذيب وغيره من ضروب المعاملة القاسية واللاإنسانية والمهينة في مرافق الاحتجاز
• الممتلكات والعمالة والحماية الاجتماعية والضرائب والرسوم
• حقوق الطفل والأسرة والشباب والمتقاعدين والأشخاص ذوي الإعاقة
• الجيش والعدالة والشرطة والسجون
يتم تعيين محاميي الشعب من قبل المكاتب الدائمة لمجلس النواب ومجلس الشيوخ، ولكن مع أخذ رأي اللجان القانونية في المجلسين.
نشاط
تم تحديد السمات العامة للمؤسسة على النحو التالي:
• الغرض من حماية الحقوق والحريات الأساسية
• الاستقلال عن السلطات الحكومية الأخرى
• الإحالة سواء من تلقاء نفسها أو بناء على الطلب
• وسائل عمل مختلفة (كميزة مشتركة، لا يستطيع أمين المظالم إلغاء أو تعديل الأفعال الخاضعة للرقابة)
في مؤسسة أمين المظالم، نعرف تنوعًا نمطيًا ناتجًا عن التصنيف التالي: أمين مظالم عام، أو خاص، أو أحادي الشخصية، أو متعدد الأشخاص، أو متعدد الأغراض، أو متخصص على المستوى الوطني أو الإقليمي أو المحلي. يتم تعيين أمين المظالم العام من قبل السلطات العامة مثل البرلمان، ويتم حرمانه من قبل الأفراد الخاصين مثل البنوك والجامعات وما إلى ذلك. يمارس أمين المظالم متعدد الأشخاص من قبل عدة أشخاص، متخصصين عادة في مجالات، ويمارس أمين المظالم من شخص واحد شخص واحد من قبل شخص واحد. كما يمارس الشخص المختص الرقابة على مجال الاختصاص الممنوح بموجب الدستور . إنهم لا يخضعون لنشاط مؤسسة محامي الشعب وسيتم رفضهم بشكل غير مبرر من خلال الالتماسات المتعلقة بـ:
• القوانين الصادرة عن مجلس النواب أو مجلس الشيوخ أو البرلمان؛
• تصرفات وأفعال النواب والشيوخ؛
• أعمال وتصرفات رئيس رومانيا؛
• أعمال ووقائع المحكمة الدستورية؛
• أعمال وتصرفات رئيس المجلس التشريعي؛
• أعمال وتصرفات السلطة القضائية؛ -
• أعمال وتصرفات الحكومة باستثناء القوانين والأنظمة.
بالإضافة إلى الاختصاص العام في التعامل مع الطلبات الموجهة إليه، يتمتع محامي الشعب بعدد من الصلاحيات الخاصة. هذا كل شيء
• له الحق في إخطار المحكمة الدستورية بعدم دستورية القانون قبل إصداره.
• يجوز رفع الأمر إلى محكمة النقض والعدل العليا بالاستئناف لمصلحة القانون
• له الحق في إحالة استثناء عدم الدستورية إلى المحكمة الدستورية
• يجوز رفع دعوى أمام القضاء الإداري
• هناك التزام على المحكمة الدستورية بطلب آراء المحامي الشعبي في القضايا المتعلقة بحماية الحقوق الأساسية.
تُعفى العرائض الموجهة إلى محامي الشعب من ضريبة الدمغة، ويجب أن تكون مكتوبة وأن تبين أسماء وعناوين كل فرد تضررت حقوقه وحرياته، والحقوق والحريات التي تم انتهاكها، وكذلك السلطة الإدارية أو الموظف المدني المعني. ولن يتم النظر في العرائض المجهولة. ولا يجوز أن تتجاوز مهلة إحالة محامي الشعب سنة واحدة من تاريخ وقوع انتهاكات الحقوق والحريات أو من تاريخ علم الشخص المعني بها.
أعمال محامي الشعب
إن أعمال محامي الشعب هي عبارة عن توصيات وتقارير. أولاً، التوصيات هي الأعمال القانونية التي تمارس بها هذه المؤسسة مهامها في التعامل مع مقدمي الالتماسات والسلطات الإدارية العامة. ومن خلال هذه الأعمال، يخطر محامي الشعب السلطة العامة بعدم قانونية الأعمال أو التصرفات الإدارية، أو يطلع البرلمان أو رئيسي المجلسين أو رئيس الوزراء على مقترحاته لتحسين أو تعديل أو استكمال التشريع، فضلاً عن أي تدابير أخرى ضرورية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لا تتمتع التوصيات بقوة ملزمة قانونًا ولا تخضع للرقابة البرلمانية أو القضائية. ثانيًا، التقارير هي تلك الأعمال القانونية التي يقدمها أمين المظالم سنويًا أو من حين لآخر، بحكم منصبه أو بناءً على طلب البرلمان. يحتوي التقرير السنوي على إشارات إلى نشاط المؤسسة لكل سنة تقويمية ويتم تقديمه إلى المجلسين في اجتماع مشترك. من ناحية أخرى، يمكن تقديم تقارير خاصة بناءً على الطلب والإشارة إلى عمل المؤسسة أو قد تحتوي على توصيات بشأن التغييرات في التشريع. يتم توجيه هذه التقارير إلى رئيس الوزراء أو رئيسي المجلسين. إن تصرفات محامي الشعب ليست ملزمة، ولهذا السبب فقد شهدت العقيدة انخفاضاً في الفعالية الحقيقية لهذه المؤسسة.
في عام 2010، منحت هيئة الدفاع عن الشعب 17470 جلسة استماع، وسجلت 8895 التماسًا تزعم انتهاك بعض حقوق وحريات المواطنين، وتم الاتصال بها هاتفيًا من قبل المستفيدين 6928 مرة. ونتيجة لهذه الشكاوى، أجرت المؤسسة 18 تحقيقًا وأصدرت توصية، وهما "وسيلة التدخل الخاصة بالمؤسسة"، وفقًا للقانون. في عام 2010، خصصت هيئة الدفاع عن الشعب ميزانية قدرها 5.5 مليون ليو. بين مايو 2001 ومايو 2011، شغل يوان مورارو، أستاذ القانون الدستوري والمؤسسات السياسية في كلية الحقوق بجامعة بوخارست، منصب هيئة الدفاع عن الشعب.
أمين المظالم الحالي هو رينات ويبر . [1] يقع مكتب أمين المظالم في بوخارست ، في 3 شارع يوجينيا كارادا (في القطاع 3 ). للمؤسسة أيضًا مكاتب فرعية في 14 مركزًا إقليميًا ( ألبا يوليا ، باكاو ، براشوف ، كونستانتا ، كلوج نابوكا ، كرايوفا ، جالاتي ، ياشي ، أوراديا ، بيتيستي ، بلوييستي ، سوسيفا ، تارغو موريس ، وتيميسوارا ).
مراجع
- ^ "Prezentare Avocatul Poporului" . تم الاسترجاع 16 فبراير، 2013 .
[1] [2]
روابط خارجية
- (باللغة الرومانية) أمين المظالم الروماني - الموقع الرسمي
- ^ ماريوس بلان،،،Drept Constituitive and Institutii Politice،Editura Universitatii “Alexandru Ioan Cuza”، Iasi، 2013
- ^ بيانكا سيليجان-غوتان،،،Drept Constitutişional ti Institutii Politice”، Editura Hamangiu، Bucureşti، 2015
