قانون تعديل الأحكام (إعادة العمل بقانون الضربات الثلاث) لعام 2024

كجزء من اتفاقية الائتلاف بين الحزب الوطني وحزب العمل التي صدرت في 24 نوفمبر 2023، وافقت الحكومة الوطنية السادسة على الالتزام بإعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث" كجزء من عدة سياسات " صارمة على الجريمة ". ^{[ 6 ]}

في 11 أبريل 2024، أصدرت وزارة العدل بيانها بشأن الأثر التنظيمي لمشروع قانون إعادة العمل بنظام "الضربات الثلاث". وخلص تقرير الوزارة إلى أن نظام "الضربات الثلاث" لعام 2010 قد أدى إلى أحكام غير متناسبة، ولم يُسهم في الحد من الجرائم الخطيرة، وأن الأحكام الإلزامية قد فرضت جمودًا على القضاة في إصدار الأحكام. واستجابةً لذلك، اقترحت الوزارة توسيع نطاق السلطة التقديرية للقضاة في إصدار الأحكام على الجرائم الخطيرة، وتوفير إرشادات أوضح للقضاة بشأن نظام "الضربات الثلاث"، وإدخال حد أدنى للعقوبة بالسجن لمدة عامين، وتقديم بعض المزايا للمُقرّين بالذنب، وتحديد الحد الأدنى للعقوبات على جرائم "الضربة الثانية" و"الضربة الثالثة"، واستثناء الجرائم التي تصل عقوبتها إلى سبع سنوات من نظام "الضربات الثلاث". وأعربت الوزارة عن قلقها من أن إعادة العمل بنظام "الضربات الثلاث" سيكون لها أثر غير متناسب على الماوريين وسكان جزر المحيط الهادئ في نيوزيلندا ، وأن التشريع قد يُحدث تناقضات مع معاهدة وايتانغي وقانون الحقوق النيوزيلندي لعام 1990 . ^{[ 18 ] [ 19 ]} قامت وزيرة العدل المساعدة نيكول ماكي لاحقًا بتعديل مسودة التشريع لاستبعاد المخالفات البسيطة وتقليل خطر الأحكام غير المتناسبة. ^{[ 20 ]}

في 22 أبريل 2024، أكد رئيس الوزراء كريستوفر لوكسون وماكي أن الحكومة ستمضي قدماً في خطط إعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث". وقد نُشرت تفاصيل النظام الجديد، بما في ذلك إدراج الخنق والاختناق ضمن جرائم "الضربات الثلاث"، واشتراط جديد يقضي بأن يُطبق قانون "الضربات الثلاث" فقط على الأحكام التي تزيد عن 24 عاماً. ^{[ 21 ]}

في 25 يونيو 2024، قدم ماكي مشروع القانون إلى البرلمان. ^{[ 4 ]} وخلال تقديمه، صرّح وزير العدل بول غولدسميث بأن قانون إعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث" يعالج المشاكل المرتبطة بقانون إصلاح الأحكام والإفراج المشروط لعام 2010. وأكد غولدسميث على ضرورة هذا التشريع لتوجيه رسالة قوية إلى مرتكبي الجرائم الخطيرة، ولتحقيق العدالة للضحايا، بمن فيهم الماوري، الذين يشكلون غالبية ضحايا الجريمة. في المقابل، قال زعيم حزب العمال كريس هيبكينز إن الأحكام القصوى تؤدي إلى نتائج غير عادلة في الأحكام، ولا تُسهم إلا قليلاً في مكافحة الجريمة. ^{[ 22 ]}

أُقرّ مشروع القانون في قراءته الأولى بتاريخ 25 يونيو 2024 بأغلبية 68 صوتًا مقابل 55. وبينما أيدت أحزاب الوطني، وحزب العمل، ونيوزيلندا أولًا مشروع القانون، عارضته أحزاب المعارضة: حزب العمال، وحزب الخضر، وحزب تي باتي ماوري. ^{[ 23 ]} وصرح مقدم مشروع القانون، ماكي، بأنه سيحذر المجرمين من عواقب تكرار الجرائم الخطيرة، مؤكدًا في الوقت نفسه أن القانون سيمنح القضاة مرونة في إصدار الأحكام. ^{[ 24 ]}

انتقد نواب المعارضة ، دنكان ويب ، وتاماتا بول ، وهانا-راوهيتي مايبي-كلارك ، وجيني أندرسن ، وتريسي ماكليلان، مشروع قانون إعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث"، بحجة أن التشريعات السابقة فشلت في الحد من العودة إلى الإجرام، وزادت من الاكتظاظ في السجون، وأثرت بشكل غير متناسب على الماوري. في المقابل، جادل نواب الحكومة ، تيم كوستلي ، وكيسي كوستيلو ، وجيمس ميجر ، وكاميرون بروير، وباولو غارسيا، بأن مشروع القانون سيعيد الأمن والنظام، ويردع ويعاقب مرتكبي الجرائم الخطيرة المتكررة، ويجعل المجتمعات أكثر أمانًا. ^{[ 23 ]}

أُحيل مشروع قانون تعديل إعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث" لاحقًا إلى لجنة العدل المختارة. وكان مشروع القانون مفتوحًا لتلقي الملاحظات العامة بين 27 يونيو و23 يوليو 2024. ^{[ 25 ]} تلقت اللجنة 749 ملاحظة من جهات وأفراد مهتمين، واستمعت إلى شهادات شفهية من 41 مقدمًا عبر تقنية الفيديو كونفرنس وحضوريًا في ويلينغتون. عارضت كل من مفوض شؤون الأطفال ، ونقابة المحامين النيوزيلندية ، وجمعية القانون النيوزيلندية ، وجمعية محامي المحيط الهادئ، ولجنة حقوق الإنسان ، وجمعية قانون الماوري، ونقابة المحامين مشروع القانون لأسباب مختلفة، منها أنه سيؤثر بشكل غير متناسب على الماوري وسكان جزر المحيط الهادئ في نيوزيلندا ، ويتجاهل ظروف المجرمين الأفراد، ويفشل في الحد من أسباب الجريمة، ويتعارض مع معاهدة وايتانغي ، ووثيقة الحقوق ، وتوصيات لجنة الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب . ^{[ 26 ]}

في 22 أكتوبر 2024، أكدت نيكول ماكي أن الحكومة وافقت، بعد التشاور العام، على خفض الحد الأدنى للعقوبة في جرائم الضربة الأولى من 24 شهرًا إلى 12 شهرًا، وتفعيل الإنذارات الثلاثة الصادرة بموجب قانون إصلاح الأحكام والإفراج المشروط لعام 2010 في حال استيفاء المجرمين للحدود الجديدة بموجب التشريع الجديد. ^{[ 27 ]}

أصدرت لجنة العدل المختارة تقريرها في 3 ديسمبر/كانون الأول 2024. واقترحت اللجنة عدة تعديلات، منها: خفض الحد الأدنى للعقوبة المطلوبة للمخالفين في المرحلة الأولى إلى 12 شهرًا؛ وتوضيح أن المخالفين الذين يقضون الحبس المنزلي بدلًا من السجن لن يُسجل عليهم إنذار أول؛ وإصدار إنذارات للمخالفين الذين يقضون أحكامًا تتراوح مدتها بين 12 و24 شهرًا؛ وتحديد المحاكم المختصة بإصدار إنذارات للمخالفين في نظام "الضربات الثلاث"؛ وإلغاء شرط تقديم المحاكم لأسباب مكتوبة لإصدار الحد الأدنى من العقوبات؛ وتوضيح معايير فرض المحاكم "الاستثناء غير العادل بشكل واضح" على المخالفين؛ وإلغاء الإنذارات في حال منح المخالفين عفوًا كاملًا أو مشروطًا؛ وضمان استمرار سريان الإنذارات الصادرة بموجب نظام "الضربات الثلاث " السابق في ظل النظام الجديد. وقد أُجري التعديل الأخير استجابةً لملاحظات مقدمي الاقتراحات الذين جادلوا بضرورة بقاء الإنذارات الصادرة بموجب النظام السابق سارية المفعول في ظل النظام الجديد. ^{[ 26 ]}

وافقت اللجنة أيضًا على تعديل قانون الإجراءات الجنائية (الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية) لعام ٢٠٠٣ للسماح بإيداع مرتكبي الجرائم المتكررة في مستشفى أو منشأة آمنة أخرى. وأصدر حزب العمال تقريرًا معارضًا يعارض فيه مشروع قانون إعادة العمل بتعديل قانون الجرائم المتكررة، بحجة أنه لا يُسهم في الحد من الجريمة والضحايا. وبالمثل، أعلن حزب الخضر عدم تأييده لهذا التشريع. ^{[ ٢٦ ]}

أقرّ مشروع قانون تعديل إعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث" قراءته الثانية ليلة 12 ديسمبر/كانون الأول 2024 بأغلبية 68 صوتًا مقابل 454، وفقًا للانتماءات الحزبية. ثم رُفع إلى لجنة من مجلس العموم. وألقى عدد من نواب الحكومة، بمن فيهم نيكول ماكي، وجيمس ميجر ، وكاميرون بروير، وريما نخله، وباولو غارسيا، وديفيد ماكلويد، كلماتٍ مؤيدةً للمشروع. وأكد كوستيلو وميجر أن التشريع سيعطي الأولوية لضحايا الجريمة والسلامة العامة على حساب المجرمين. ^{[ 28 ] [ 2 ]}

ألقى عدد من نواب المعارضة، بمن فيهم دنكان ويب، ولورانس شو-نان، وهانا-راوهيتي مايبي-كلارك ، وهوهانا ليندون ، وجيني أندرسن ، وتانجي أوتيكيري ، وتريسي ماكليلان، خطاباتٍ عارضوا فيها مشروع القانون. جادل شو-نان بأن الإجراءات العقابية ستزيد من معدلات العودة إلى الإجرام، بينما جادلت مايبي-كلارك بأن التشريع وغيره من سياسات " التشدد في مكافحة الجريمة " ستؤثر بشكل غير متناسب على الماوري. وجادلت أندرسن بأن سياسات أخرى، مثل محاكم علاج الإدمان على المخدرات والكحول، و "تي باي أورانجا" (لجان مجتمعية قبلية)، أكثر فعالية في مكافحة الجريمة والعودة إلى الإجرام من تشريع "الضربات الثلاث". ^{[ 28 ] [ 2 ]}

في 13 ديسمبر/كانون الأول 2024، أُقرّ مشروع القانون في قراءته الثالثة والأخيرة بأغلبية 68 صوتًا مقابل 43، وفقًا للانتماءات الحزبية. أيد مشروع القانون كلٌّ من نواب الحكومة: جيمس ميجر، وكيسي كوستيلو، وكاميرون بروير، وريما نخلة، وباولو غارسيا، وديفيد ماكليود، بينما عارضه نواب المعارضة: دنكان ويب، ولورانس شو-نان، وتاكوتا فيريس ، وريكاردو مينينديز مارش ، وجيني أندرسن، وأرينا ويليامز ، وتريسي ماكليلان. جادلت ماكليلان بأن قانون "الضربات الثلاث" سيوجه "رسالة قوية" للمجرمين الخطيرين، بينما رأى ميجر أن القانون يركز على "الردع والاحتجاز". أما كوستيلو، فرأى أن قانون "الضربات الثلاث" يهدف إلى تحقيق العدالة لضحايا "الجرائم الشنيعة"، بما في ذلك ضحايا الاغتصاب . اتهم ويب الحكومة بـ"التملق لشريحة صغيرة من المجتمع تسعى من خلالها إلى تغذية نهجها البغيض تجاه القانون والنظام"، بينما قال فيريس إن مشروع القانون سيعزز ما اعتبره نظام عدالة "عنصريًا". ^{[ 29 ] [ 3 ]}

حصل مشروع القانون على الموافقة الملكية في 17 ديسمبر 2024. ^{[ 1 ]}

دخل قانون تعديل إعادة العمل بقانون الضربات الثلاث لعام 2024 حيز التنفيذ في 17 يونيو 2025. ^{[ 7 ]}

في 22 أبريل 2024، عارضت تاماثا بول، المتحدثة باسم حزب الخضر لشؤون العدل، مشروع قانون إعادة العمل بقانون "الضربات الثلاث"، مصرحةً بأنه سيستهدف الماوري بشكل غير متناسب، وسيساهم في ارتفاع معدل السجن في نيوزيلندا. ^{[ 30 ]} وبالمثل، قال دنكان ويب ، المتحدث باسم حزب العمال لشؤون العدل، إن أنظمة الأحكام المتعلقة بـ"الضربات الثلاث" وغيرها من قوانين الحد الأدنى للعقوبات لم تُسهم إلا قليلاً في الحد من الجرائم الخطيرة والعودة إلى الإجرام. ^{[ 31 ]}

انتقدت لويز بارسونز، أمينة صندوق "مؤسسة الأحكام المعقولة" (SST) المعنية بالدفاع عن العدالة المحافظة، مشروع قانون إعادة العمل بنظام "الضربات الثلاث"، واصفةً القانون المقترح بأنه "ضعيف ومخفف". عارضت المؤسسة قرار الحكومة بإلغاء 13 ألف إنذار سابق، وقالت إن التشريع الجديد لا يؤثر إلا على 30% من المجرمين المشمولين بنظام الأحكام "الضربات الثلاث" لعام 2010. كما صرّحت بارسونز بأن المؤسسة ستعاود نشاطها لمعارضة التشريع، ودعت الحكومة إلى إصدار نسخة أقوى من قانون "الضربات الثلاث". ^{[ 32 ] [ 33 ]}

في منتصف أكتوبر 2024، أفادت إذاعة نيوزيلندا بأن 450 من أصل 763 مذكرة قُدّمت إلى اللجان المختارة بشأن قانون العقوبات الثلاثية استندت إلى نموذج صادر عن هيئة الرقابة على الخدمات. وفي مقابلة مع المتحدث باسم الهيئة، بارسونز، قال إن النموذج استُخدم لتسهيل مشاركة المواطنين في العملية التشريعية. ^{[ 34 ]}