قوة صغيرة

الدولة الصغيرة هي دولة تمارس نفوذاً كبيراً في العلاقات الدولية الإقليمية ، لكنها لا تؤثر في الشؤون العالمية كما تفعل الدول المتوسطة أو العظمى أو الجبارة . ^{[ 1 ] [ 2 ]} وعادةً ما تُركز الدولة الصغيرة نفوذها في محيطها المباشر نظراً لقوتها العسكرية أو الاقتصادية أو السياسية النسبية. ومثل الدول الإقليمية ، تحافظ هذه الدول على نطاق نفوذ محدود، يمتد عادةً إلى الدول المجاورة لها. وتستخدم هذه الدول المنظمات الدولية وتُشكل تحالفات لتركيز قوتها الجماعية لتحقيق أهداف سياستها الخارجية. ^{[ 3 ]}

لا تستطيع غالبية الدول ذات السيادة ممارسة نفوذها خارج حدودها، وتعتمد على قوى صغيرة أو إقليمية لدعم الجهود المشتركة. ^{[ 4 ] [ 5 ]} قبل توقيع معاهدة شومون عام 1814، كان يُفترض أن جميع الدول ذات السيادة تتمتع بسلطة متساوية في النظام الدولي الفعال. غالبًا ما تُنمّي هذه الدول "سلطة خاصة بقضايا محددة" وتستغل قوتها النسبية على الدول الأضعف ضمن الأطر المؤسسية. ^{[ 2 ]} وتسعى إلى تعظيم نفوذها من خلال المنظمات الدولية. ^{[ 6 ]}

لا يوجد تعريف متفق عليه على نطاق واسع لما يُعتبر قوة صغيرة. ^{[ 2 ]} تجمع هذه الدول بين القوة الناعمة والقوة الصلبة على الصعيد الدولي، مع عدد سكان أقل، وأراضٍ أصغر مساحةً، واقتصادات أصغر، وقدرات عسكرية محدودة. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

يوجد غموض حول تعريف الدول الصغيرة والمتوسطة من حيث عدد السكان . [ ^{8 ] [ 9 ] فعلى} الرغم من أن معظم الأكاديميين يعتبرون الدول التي يقل عدد سكانها عن 10 أو 15 مليون نسمة صغيرة، إلا أن الدول التي يصل عدد سكانها إلى 30 مليون نسمة تُعتبر أحيانًا صغيرة. ^{[ 2 ]} ونظرًا لتعقيد تعريف "صغر" الدولة، فقد طُرحت تعريفات متعددة ومتنافسة. ^{[ 10 ]} وتأخذ هذه التعريفات في الاعتبار عوامل متعددة، مثل المعايير التي وضعها عالم السياسة رايمو فايرينين عام 1971: ^{[ 11 ]}

يتناول أحد المحاور ما إذا كانت العوامل المعنية داخلية أم خارجية: أي ما إذا كان الصغر يكمن في الجوانب الداخلية للبلد نفسه (مثل عدد سكانه أو [[10] الناتج الاقتصادي ، أو في علاقاتها مع الدول الأخرى (مثل حجم قواتها المسلحة أو وضعها التحالفي). أما المحور الآخر فيتضمن تقييمات موضوعية وذاتية: أي ما إذا كان يُنظر إلى صغر حجم الدولة من حيث عناصر "قابلة للقياس" (مثل المساحة الجغرافية أو حجم السلك الدبلوماسي) أو عناصر "انطباعية" (لا سيما الآراء التي يحملها و/أو يعبر عنها الممارسون والمعلقون سواء في الداخل أو ^{الخارج ) .}

يؤثر الموقع الجغرافي للدول الصغيرة على تصنيفها كقوة صغيرة. فقد تتمتع دول ذات تعداد سكاني مماثل أو دول كبيرة في أوروبا أو أمريكا اللاتينية أو أفريقيا بنفوذ متفاوت بشكل كبير داخل المجتمع الدولي، على الرغم من أوجه التشابه التقنية بينها. ويلعب الناتج الاقتصادي للدولة، وترتيبها في النظام الدولي، وقوتها السياسية والاقتصادية والعسكرية، دورًا هامًا في تحديد موقعها على هذا الطيف. ^{[ 10 ]}

خلال الأبحاث المبكرة، تم تقديم تعريفات مختلفة من قبل علماء مثل ديفيد فيتال، ^{[ 12 ]} وروبرت روثستين، ^{[ 13 ]} وموريس إيست، ^{[ 14 ]} وروبرت كوهان . ^{[ 15 ]}

تجسد العديد من الدول الصغيرة ذات النفوذ خصائص وأنماط سلوكية معينة في سعيها للحفاظ على مصالحها وتعزيزها. وقد وجد الباحث في السياسة الخارجية، أسلي توجي، سمات متكررة في أدبياته البحثية على الساحة الدولية: ^{[ 16 ]}

1. يتسم السلوك الاستراتيجي للدول الصغيرة بالتبعية. تميل هذه الدول إلى سياسة الحياد التام أو التحالف. أما تلك التي تقع في مناطق جغرافية سياسية بالغة الأهمية للحفاظ على مكانة دولة عظمى في النظام الدولي، فتميل إلى اختيار التحالف. ^{[ 16 ]} وفي ظل الهيمنة الإقليمية مع احتمال ضئيل للعقاب، تميل الدول الصغيرة إلى تبني الحياد.
2. تُظهر القوى الصغيرة تنوعًا في استراتيجياتها. فهي تُحدد تسلسلًا هرميًا للمخاطر وتسعى إلى تدويل تلك التي تُعتبر الأكثر خطورة. ويرى عالم السياسة ديفيد فيتال أن سياسات القوى الصغيرة تهدف إلى تغيير البيئة الخارجية من خلال "تقليص التفاوت غير المواتي في القوة، وتوسيع نطاق المناورة والاختيار، وزيادة إجمالي الموارد التي يمكن للدولة الاعتماد عليها في أوقات الأزمات". ^{[ 17 ]}
3. تُعدّ الدول الصغيرة المستفيد الرئيسي من المؤسسات الدولية، وهي بالضرورة ملتزمة بالقانون. ويؤدي هذا عموماً إلى مشاركة ودعم كبيرين للمنظمات الدولية، مما يُفضي إلى ميلها لتبني مواقف سياسية "أخلاقية" أو "معيارية".
4. الدول الصغيرة تتجنب المخاطر. فهي ترى في السياسة الدولية مخاطر أكثر من الفرص، مما يدفعها إلى تجنب المهام التي تدعم النظام، وإلى إظهار ميل للمشاركة الرمزية في مثل هذه المساعي. ^{[ 18 ]} ترى أنيت بيكر فوكس أن الدول الصغيرة مقيدة جغرافياً، بمعنى أن مطالبها تقتصر على مناطقها والمناطق المجاورة لها مباشرة، بينما تمارس الدول الكبرى نفوذها على نطاق عالمي. ^{[ 19 ]}

فيما يتعلق بالسياسة الخارجية ، عادةً ما تكون الدول الصغيرة أكثر عرضةً لتأثيرات التغيرات في النظام الدولي، نظرًا لتركيزها الأكبر على البقاء مقارنةً بالدول الكبرى. ^{[ 20 ]} وتكون تكاليف الاستغلال أعلى بالنسبة للدول الصغيرة، كما أن آثار أخطاء السياسة الخارجية تكون أكبر بكثير، لأن الدول الكبرى تتمتع بهامش زمني أوسع وفرص أكبر للخطأ. ^{[ 20 ]} ويميل منظرو العلاقات الدولية إلى الاعتقاد بأن السياسة الخارجية للدول الصغيرة تتأثر بالنظام الدولي أكثر من تأثرها بسياساتها الداخلية. ^{[ 20 ]}

يطرح منظرو العلاقات الدولية أليسون بايلز ، وبرادلي ثاير، وبالدور ثورهالسون، حجة مفادها أن الدول الصغيرة تختلف عن الدول الكبيرة في كيفية تشكيلها للتحالفات. ^{[ 21 ]} وهم يطرحون نظرية "تحالف الملاذ"، التي تخلص إلى أن هذه الدول تسعى إلى: ^{[ 6 ]}

• يوفر الملاذ السياسي في شكل "معايير وقواعد النظام الدولي" طبقة حماية دون قوة عسكرية أو دبلوماسية حقيقية
• يعني المأوى الاقتصادي الحصول على مساعدة اقتصادية، والوصول إلى سوق مشتركة، وحتى قروض مفيدة من بين عوامل أخرى، ويمكن أن يكون ذلك من منظمة أو دولة أخرى.
• يتعلق المأوى المجتمعي بالهوية والاعتراف من قبل الآخرين بسبب "خطر الركود الثقافي والتعليمي والتكنولوجي بدون التدفق الحر للأفراد والسلع والأفكار". ^{[ 22 ]}

في أوروبا، وخاصة داخل الاتحاد الأوروبي ، تتوفر العديد من الملاجئ الفعالة وغير المكلفة للدول الصغيرة. ^{[ 23 ]}

تسعى الدول ذات النفوذ المحدود إلى تعظيم قوتها من خلال المنظمات والتعاون الدوليين. ^{[ 24 ]} يرى المنظور الواقعي التقليدي أن الدول الصغيرة تعاني من ضعف في النظام الدولي. بينما يؤكد المنظور المؤسسي الليبرالي على إضفاء الطابع المؤسسي على النظام الدولي من خلال التعاون الدولي.

عندما تُتخذ القرارات وفقًا لإجراءات التصويت بالأغلبية، حيث لكل دولة صوت واحد - كما هو الحال في منظمة التجارة العالمية والأمم المتحدة - تكون الدول الصغيرة في وضع أفضل. ^{[ 25 ]} أما عندما تُتخذ القرارات وفقًا لنظام التصويت المرجح - كما هو الحال في الاتحاد الأوروبي - فإن الدول الصغيرة تُضعف بشكل غير متناسب. ^{[ 25 ]} وفي ظل هذه الظروف، تستطيع الدول الصغيرة تعزيز نفوذها من خلال تحديد الأولويات الاستراتيجية، ورئاسة الاجتماعات، ووضع جداول الأعمال، واستراتيجيات الإقناع الجماعي. ^{[ 25 ]} ويمكن للمؤسسات الدولية أن تُخفّض تكلفة التعاون، وتُسهّل تبادل المعلومات، وتُوفّر منصة لبناء العلاقات. ^{[ 24 ]}

تستطيع هذه الأنواع من الدول الحفاظ على ديناميكيات قوة فريدة: ^{[ 24 ]}

• ريادة الأعمال المعيارية - تطوير وتعزيز أفكار "جديدة" مثل المساواة والتنمية المستدامة
• سلطة خاصة بقضايا محددة - على سبيل المثال، مصايد الأسماك، وإنتاج النفط
• يتمتع الدبلوماسيون بمرونة واستقلالية وتأثير مباشر في الحكومة المحلية.
• أقل بيروقراطية وبالتالي من المحتمل أن يكون أسرع في التنفيذ.
• مصالح أكثر تركيزاً، وبالتالي القدرة على تشكيل تحالفات وتبادل الأصوات.

قد تتمتع الدول الصغيرة بنفوذ كبير غير متناسب داخل المنظمات الدولية. ووفقًا لديانا بانكي، "تميل الدول الصغيرة إلى أن تكون أكثر قدرة على التأثير بما يفوق حجمها إذا جرت المفاوضات في إطار مؤسسي ذي قواعد صنع قرار قائمة على الأغلبية، حيث يكون لكل دولة صوت واحد، أو في سياقات تُتخذ فيها القرارات بالإجماع، وإذا كانت انتقائية في المفاوضات، وركزت قدراتها على أهم القضايا، وانخرطت في أنشطة بناء القدرات لتعظيم مواردها الفكرية، وإذا استفادت من هياكل الفرص المؤسسية، مثل رئاسة الاجتماعات والمشاركة في وضع جداول الأعمال، وإذا طبقت، بشكل فردي أو جماعي، استراتيجيات الإقناع منذ البداية". ^{[ 25 ]}

من بين العوائق المتعلقة بالحجم، على سبيل المثال، الاتحاد الأوروبي الذي يستخدم نظام التصويت المرجح، مما يمنح الدول الأكبر نفوذاً سياسياً أكبر من الدول الأصغر. وتعتمد العديد من المنظمات الدولية مبدأ "صوت واحد لكل دولة"، الذي قد يبدو ظاهرياً أنه يضمن المساواة بين الدول ذات الأحجام المختلفة. ^{[ 25 ]} غالباً ما يكون لدى مندوبي الدول الأصغر عدد أقل من النقاط التي يمكنهم التحدث عنها، وميزانيات أصغر من مندوبي الدول الأكبر؛ وهذا يمنح الدول الأكبر وضعاً أفضل للتأثير على النتائج في كل من أنظمة التصويت المرجحة والمتساوية. ^{[ 25 ]} يمكن للدول الصغيرة المشاركة في بناء القدرات، على سبيل المثال من خلال التواصل مع التحالفات أو الانضمام إليها. ^{[ 25 ]}

يُعدّ موقع القوة الصغيرة عاملاً بالغ الأهمية لبقائها. فإذا كانت هذه القوة تعمل كـ"منطقة عازلة" بين قوتين منافستين أكبر، فإن احتمال زوالها يزداد. ^{[ 26 ]} ورغم أن موقع المنطقة العازلة قد يُقلّل من احتمالية بقاء القوة الصغيرة، إلا أن ذلك لا يمنعها من استغلال هذا الموقع لصالحها من خلال النفوذ الاستراتيجي. ^{[ 27 ]}

تسعى هذه الأنواع من الدول إلى تلبية احتياجاتها ومصالحها من خلال القوة الذاتية والمشتقة والجماعية : ^{[ 28 ]}

قوة خاصة جوهرية

يمكن أن تُشكّل الأصول الجوهرية الخاصة قاعدةً لقوة الدول الصغيرة، لكن هذه الموارد لن تكتسب أهمية إلا من خلال أفعال هذه الدول. فعلى سبيل المثال، قد تعتمد الدول الصغيرة على موقعها الاستراتيجي أو ممتلكاتها المادية. كما يمكن أن تُشكّل الهوية أساسًا محتملاً لممارسة السلطة. ^{[ 28 ]}

قوة المشتقات

قد تسعى الدول الصغيرة التي تفتقر إلى القدرات المادية إلى إقناع الدول الأكبر باتخاذ إجراءات تعزز مصالحها، وبالتالي تكتسب نفوذاً. وتعتمد وسائل هذا النفوذ على أهداف الدول الصغيرة ونوع العلاقة التي تربطها بالدولة الأكبر. ففي العلاقات الودية، قد تتاح إمكانية المشاركة في الحوارات السياسية. ^{[ 28 ]}

القوة الجماعية

يرتكز أساس القوة الجماعية على العلاقة التي تربط دولة صغيرة بدول صغيرة أخرى. ويمكن تحقيق هذا النوع من القوة من خلال تكتلات ذات قضية واحدة، أو من خلال المؤسسات، أو عبر حشد الحلفاء لدعم قضية دولة ما. وتوفر المؤسسات للدول الصغيرة الحماية، كما تتيح لها القدرة على التأثير في القواعد، وتُستخدم لتوسيع نطاق المعايير في المجال الدولي. ^{[ 28 ]}

يُعدّ السعي إلى تعزيز مكانة دولية أمرًا شائعًا لدى الدول الصغيرة في إطار جهودها لتعظيم نفوذها. ^{[ 29 ]} غالبًا ما يكون هدف الدول الصغيرة هو التميز بين نظيراتها من الدول المماثلة، وترسيخ مكانتها كحليفٍ فعّالٍ للقوى العظمى. ^{[ 30 ]} يمكن للدول أن تكون مانحًا رئيسيًا في الأمم المتحدة، وأن تمنح مكانة تنافسية بين نظيراتها من الدول الصغيرة، مع الاعتراف في الوقت نفسه بدور القوى العظمى في صيانة النظام. ^{[ 30 ]} قد تختار الدول الصغيرة استراتيجية جماعية للارتقاء إلى مصاف القوى المتوسطة من خلال تحمّل مسؤوليات موسعة في الحفاظ على النظام الدولي. ^{[ 30 ]}

كما هو الحال مع القوى العظمى أو المتوسطة ، لا يوجد إجماع بين السلطات بشأن الدول التي تُعتبر قوى صغيرة بشكل قاطع. فيما يلي الدول التي صُنفت كقوى صغيرة:

أظهرت دول الشمال الأوروبي، الدنمارك والسويد وفنلندا، خصائص قوة محدودة في الاتحاد الأوروبي ، بينما لم تُظهر الدولتان المتبقيتان ، أيسلندا والنرويج، هذه الخصائص. وتختلف هذه الدول الخمس اختلافًا جوهريًا في بنيتها الصناعية، كما أشار إلى ذلك لارس ميوسيت، الخبير الاقتصادي السياسي النرويجي. [ 40 ] [ ^{41 ] وأشار إنجبريتسن إلى أن} : كل حكومة من حكومات دول الشمال الأوروبي كان عليها الاستجابة لمجموعة مختلفة من جماعات المصالح - بعضها توقع فوائد إيجابية للتكامل الأوروبي، والبعض الآخر توقع تكاليف غير مرغوب فيها. ^{[ 42 ]} ومن أبرز هذه الاختلافات مدى اعتماد هذه الدول على مواردها الخام وإنتاجها الصناعي.

• توازن القوى
• قوة صاعدة
• القوة (العلاقات الدولية)
• قوة إقليمية
• قوة خارقة
• منتدى الدول الصغيرة